土地抵押登記季報(bào)工作總結(jié)部署會(huì)發(fā)言材料
土地抵押登記季報(bào)工作總結(jié)部署會(huì)發(fā)言材料
規(guī)范土地抵押登記服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
杭州市國(guó)土資源局
（201*年5月）
根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將杭州市土地抵押登記有關(guān)情況向在座的領(lǐng)導(dǎo)、專家和同行們作一簡(jiǎn)單匯報(bào)。
一、我市抵押登記基本情況（一）房地產(chǎn)抵押的職責(zé)分工
當(dāng)前，杭州市的土地和房屋管理職能分屬兩個(gè)不同的政府主管部門，即國(guó)土資源局和房產(chǎn)管理局。為理順土地和房屋主管部門抵押登記職責(zé)，保證方便群眾辦事，保障房地產(chǎn)金融安全，1999年9月，杭州市人民政府根據(jù)《擔(dān)保法》房地產(chǎn)抵押登記的有關(guān)規(guī)定，發(fā)文明確房地產(chǎn)抵押登記的職責(zé)分工，明確土地管理部門負(fù)責(zé)無(wú)地上定著物的土地使用權(quán)抵押登記，房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)以城市房地產(chǎn)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物的抵押登記。房產(chǎn)管理部門在辦理抵押登記前須征求土地管理部門書面意見，土地部門的答復(fù)意見主要包括建筑物所在宗地的土地登記、抵押登記、查封登記以及劃撥土地是否同意抵押等情況，該答復(fù)意見作為房產(chǎn)管理部門可否辦理抵押登記的依據(jù)。房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記后，將結(jié)果抄告土地管理部門。
（二）我市土地使用權(quán)抵押登記的主要做法
土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)必須以土地使用權(quán)登記為前提，未經(jīng)依法登記的土地使用權(quán)不能設(shè)定抵押權(quán)。
1、明確抵押登記土地使用權(quán)范圍。我市可設(shè)定抵押登記的土地使用權(quán)范圍包括以出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，以劃撥（租賃）方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)廠房等建筑物抵押涉及的集體土地使用權(quán)，以承包方式取得并經(jīng)發(fā)包方同意的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的集體土地使用權(quán)。其中集體土地使用權(quán)抵押須經(jīng)被抵押土地的集體土地所有者同意，并出具書面證明。書面證明應(yīng)當(dāng)包括在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)同意按法律法規(guī)規(guī)定的土地征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償后轉(zhuǎn)為國(guó)有土地以及征地費(fèi)是否作為清償資金等內(nèi)容。
2、規(guī)范抵押登記辦理程序。受理抵押登記申請(qǐng)后，經(jīng)審核土地權(quán)屬、抵押關(guān)系相關(guān)資料，依法設(shè)定土地使用權(quán)抵押權(quán)。
一是受理抵押登記申請(qǐng)。抵押雙方當(dāng)事人在簽定抵押合同十五日內(nèi)應(yīng)持相關(guān)資料申請(qǐng)抵押登記，其中國(guó)有單位申請(qǐng)抵押的，還要求提供其主管部門或國(guó)資管理部門同意抵押的書面意見，屬共有土地使用權(quán)抵押的，需提供土地共有人同意的書面意見。
二是確定抵押物價(jià)值。出讓土地使用權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押標(biāo)的價(jià)值可以由抵押人委托具有土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，也可以由抵押雙方協(xié)商確定。劃撥（租賃）土地使用權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押物的標(biāo)的一般由抵押人委托具
有土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，特殊情況，也可以由抵押雙方協(xié)商確定。但在依法拍賣土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從拍賣土地使用權(quán)所得價(jià)款中補(bǔ)繳土地出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。
三是注冊(cè)登記及核發(fā)證書。我局在收到抵押登記申請(qǐng)和提交的資料后，經(jīng)審核符合抵押條件的，準(zhǔn)予注冊(cè)登記，向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書，并在土地登記簿記載抵押登記事項(xiàng)。同一宗地多次抵押時(shí)，以收到抵押登記申請(qǐng)先后為序辦理抵押登記和實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。
3、保障抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)。為保障抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)，在土地使用權(quán)裁定轉(zhuǎn)移后順利過(guò)戶登記，我局與法院建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，法院在裁定轉(zhuǎn)移或拍賣前應(yīng)先與我局取得一致意見后，再行裁定轉(zhuǎn)移。其中法院在處劃撥土地使用權(quán)前，要進(jìn)行土地使用權(quán)的權(quán)屬界定、征求城市規(guī)劃意見、地價(jià)評(píng)估確認(rèn)及土地資產(chǎn)處方式確定等。
（三）土地使用權(quán)抵押登記中幾個(gè)具體問(wèn)題的把握1、按宗設(shè)定抵押登記原則�？紤]到規(guī)劃的嚴(yán)肅性，也為了避免出現(xiàn)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)分割宗地的情形發(fā)生，我局不允許宗地土地使用權(quán)分割抵押登記，土地權(quán)利人只能按照土地資產(chǎn)價(jià)值向不同的金融機(jī)構(gòu)設(shè)定抵押權(quán)。
2、涉嫌閑土地抵押登記。經(jīng)實(shí)地踏看，對(duì)超過(guò)開工期限尚未動(dòng)工的涉嫌閑土地，轉(zhuǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)依法進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)不采取收回方式處的閑土地，在抵押雙方共同出具“自行承擔(dān)因閑土地處產(chǎn)生的法律后果”的書面承諾后，再予辦理抵押登記。
3、對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房、政府拆遷安房、農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓等特殊用地抵押的，須報(bào)經(jīng)項(xiàng)目主管單位或項(xiàng)目實(shí)施主體主管同意后，方能申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押登記，避免抵押權(quán)實(shí)施時(shí)影響公共利益。
二、存在問(wèn)題
我局在土地抵押登記方面雖然形成了比較完整的制度與流程，但仍有不少地方需要完善�，F(xiàn)利用借部法律事務(wù)中心召開此次會(huì)議的契機(jī)，就存在的問(wèn)題向在座的領(lǐng)導(dǎo)和同行討教，我一定將你們的寶貝經(jīng)驗(yàn)帶回杭州，進(jìn)一步規(guī)范杭州市的土地抵押登記工作。
1、設(shè)定抵押權(quán)的土地范圍問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)以出讓方式取得的教育和醫(yī)療衛(wèi)生用地能否設(shè)定抵押權(quán)，《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》只規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施不得設(shè)定抵押權(quán)，而民營(yíng)企業(yè)顯然是以盈利為目的，但其項(xiàng)目又屬于公益事業(yè)。另外，我局對(duì)科研用地和村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地項(xiàng)目是限制轉(zhuǎn)讓的，出讓合同約定科研用地在通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收后10年不得轉(zhuǎn)讓、留用地項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)讓，受讓人經(jīng)登記取得該部分土地使用權(quán)后，是否可向金融機(jī)構(gòu)設(shè)定抵押權(quán)。
2、典當(dāng)行業(yè)的抵押登記問(wèn)題。原國(guó)家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》和國(guó)土資源部《關(guān)于企業(yè)間土地使用權(quán)抵押有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》明確，抵押權(quán)人為非金融機(jī)構(gòu)的，其抵押借款行為需要金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)。但商務(wù)部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《典當(dāng)管理辦法》規(guī)定，典當(dāng)
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍包括房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)，我們?cè)谌粘５牡盅旱怯洏I(yè)務(wù)中，可否辦理典當(dāng)行的抵押登記。
3、房地產(chǎn)抵押登記效力問(wèn)題�！段餀�(quán)法》和《擔(dān)保法》規(guī)定，以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)一并抵押，抵押人未依照前款規(guī)定一并抵押的，未抵押的財(cái)產(chǎn)視為一并抵押。若一宗地內(nèi)建有多幢建筑物的，產(chǎn)權(quán)人將其中一幢建筑物抵押的，那抵押登記的效力及于整宗地還是僅指房屋占地范圍的土地使用權(quán)。
4、集體土地使用權(quán)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。經(jīng)抵押登記的集體土地使用權(quán)在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，人民法院根據(jù)最高人民法院、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》的規(guī)定予以裁定處理的，受讓人應(yīng)辦理土地征收和出讓手續(xù)。但根據(jù)集體土地征收的規(guī)定，集體土地征收須取得發(fā)改委的立項(xiàng)后才能按程序報(bào)請(qǐng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，而發(fā)改委認(rèn)為受讓人是實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)取得土地使用權(quán)，不涉及項(xiàng)目的新建或擴(kuò)建，不予立項(xiàng)，導(dǎo)致受讓人無(wú)法真正意義上取得裁定的土地使用權(quán)。
三、下一步工作打算
1、加強(qiáng)調(diào)研，完善抵押登記制度。針對(duì)目前土地抵押登記中存在的問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善土地抵押登記的制度。一是要明確土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的范圍，將經(jīng)登記的地下空間土地使用權(quán)納入土地抵押登記的范圍，明確正在調(diào)查處理的閑土地不得設(shè)定抵押登記；二是要明確
土地抵押權(quán)的主體范圍及抵押擔(dān)保的債權(quán)范圍，抵押權(quán)人必須為具有信貸資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，若抵押權(quán)人為非金融機(jī)構(gòu)的，必須經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)；三是進(jìn)一步明確與房產(chǎn)管理部門的房地產(chǎn)抵押登記職責(zé)分工，尤其是對(duì)在建工程連同土地使用權(quán)的抵押登記職責(zé)。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與人民法院、發(fā)改委、城市規(guī)劃等相關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，人民法院在處已設(shè)定抵押登記的集體土地前，應(yīng)充分征求發(fā)改委、城市規(guī)劃、國(guó)土資源及相關(guān)部門和村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）的意見，在取得一致意見后再作出處裁定，確保裁定后執(zhí)行到位。
3、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提升服務(wù)水平。為更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為土地權(quán)利人融資提供更便捷的服務(wù)，要進(jìn)一步精簡(jiǎn)土地抵押登記辦文流程，將土地抵押登記辦文時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，土地抵押注銷登記實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
4、落實(shí)專人，按時(shí)上報(bào)抵押數(shù)據(jù)。鑒于國(guó)土資源部已將土地抵押登記季報(bào)作為一項(xiàng)日常性工作，我們將落實(shí)業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的同志專門負(fù)責(zé)土地抵押登記數(shù)據(jù)季報(bào)工作，確保每季度的數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。
擴(kuò)展閱讀：工作匯報(bào)會(huì)發(fā)言材料
項(xiàng)目投資工作匯報(bào)
蒼溪縣發(fā)展和改革局陶其澤
（201*年月日）
尊敬的何縣長(zhǎng)、萬(wàn)縣長(zhǎng)：
值此辭舊迎新之際，何縣長(zhǎng)、萬(wàn)縣長(zhǎng)及各位分管縣長(zhǎng)、各兄弟單位親臨發(fā)改局指導(dǎo)工作，使我們倍感溫暖，倍受鼓舞，我代表發(fā)展與改革戰(zhàn)線上的同志們，對(duì)何縣長(zhǎng)一行表示最誠(chéng)摯的歡迎，并致以新春最熱烈的問(wèn)候。201*年是砥礪奮進(jìn)的一年，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在何縣長(zhǎng)、萬(wàn)縣長(zhǎng)及各位領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心指導(dǎo)和兄弟單位的大力支持配合下，全局上下全力以赴投身項(xiàng)目工作，搶抓災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)大內(nèi)需和重大項(xiàng)目全面開工建設(shè)的歷史機(jī)遇，在項(xiàng)目投資工作上取得令人振奮的成績(jī)。下面我主要匯報(bào)項(xiàng)目投資工作，其他幾位分管領(lǐng)導(dǎo)將就國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控與招投標(biāo)管理、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目稽查分別匯報(bào)。
一、全縣項(xiàng)目工作總體情況
我縣的項(xiàng)目投資總體上呈現(xiàn)出項(xiàng)目投資建設(shè)加快、投資放大的特點(diǎn)。災(zāi)后恢復(fù)重建提速加快，項(xiàng)目資金爭(zhēng)取成效顯著，重大項(xiàng)目全面開建，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、改善區(qū)位優(yōu)勢(shì)、提升基礎(chǔ)設(shè)施、完善社會(huì)服務(wù)體系、增強(qiáng)發(fā)展后勁的巨大推動(dòng)作用凸顯。（一）災(zāi)后恢復(fù)重建提速加快
1、災(zāi)后恢復(fù)重建總體情況
（1）規(guī)劃編制不斷完善。地震后先后組織編制了“1+7”、“1+9”專項(xiàng)規(guī)劃編制，并于201*年11組織完成了《蒼溪縣災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃》的編制，規(guī)劃總投資141.12億元，并于201*年12月11日被廣元市人民政府批準(zhǔn)（廣府函【201*】262號(hào)）。。201*年3月，省發(fā)改委以川發(fā)改投資【201*】280號(hào)文件正式下達(dá)我縣三年災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃，估算總投資105.43億元，項(xiàng)目1273個(gè)。201*年9月上旬，開展規(guī)劃中期調(diào)整，經(jīng)省川發(fā)改投資【201*】1225號(hào)文件批復(fù)，全縣災(zāi)后恢復(fù)重建估算總投資為116.1億元，比調(diào)整前增加14.1億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)為1159個(gè)，較調(diào)整前減少114個(gè)。
（2）資金落實(shí)和匹配方案鎖定。我縣共爭(zhēng)取到各類災(zāi)后恢復(fù)重建無(wú)償支持資金42.59億元，中央資金匹配方案經(jīng)重委會(huì)鎖定后上報(bào)省發(fā)改委和財(cái)政廳批準(zhǔn)。我縣的各類資金主要有：中央預(yù)算內(nèi)切塊包干補(bǔ)助資金31.77億元(含城鄉(xiāng)住房補(bǔ)助中央資金8.27億元)；國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還世界銀行貸款項(xiàng)目資金5.3億元；港澳援建項(xiàng)目資金1.12億元；特殊黨費(fèi)捐建資金1.28億元；自貢對(duì)口援建三川鎮(zhèn)1426萬(wàn)元；紅十字會(huì)援建項(xiàng)目資金2858萬(wàn)元；中央車購(gòu)稅補(bǔ)助交通災(zāi)后重建資金5202萬(wàn)元、農(nóng)村公路中央基金4700萬(wàn)元、客運(yùn)站410萬(wàn)元；災(zāi)毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助金812萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金5803萬(wàn)元；市政、水利設(shè)施應(yīng)急
搶險(xiǎn)資金3145萬(wàn)元；中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)援贈(zèng)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資金2199萬(wàn)元；省統(tǒng)戰(zhàn)部援建項(xiàng)目資金2471萬(wàn)元；浙江援建項(xiàng)目資金243萬(wàn)元；省慈善總會(huì)捐贈(zèng)資金472萬(wàn)元；其它社會(huì)援建項(xiàng)目資金小計(jì)1460萬(wàn)元。
（3）建設(shè)進(jìn)度全市領(lǐng)先。以按照中期規(guī)劃調(diào)整規(guī)劃上報(bào)省市口徑來(lái)看，全縣累計(jì)開工項(xiàng)目1017個(gè),開工率87.6%;完工項(xiàng)目824個(gè),完工率71.1%。完成投資77.1億元,完成規(guī)劃總投資的66.4%。
2、全縣安排補(bǔ)助資金項(xiàng)目的進(jìn)展情況。
（1）項(xiàng)目審批高效有序。已累計(jì)立項(xiàng)500個(gè)，估算總投資24.5億元。下達(dá)投資計(jì)劃547個(gè)，總投資12.6億元。我們以平均一天1.5個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)、1.6個(gè)投資計(jì)劃、1個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)的蒼溪發(fā)改速度推進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。外國(guó)銀行貸款項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，港澳援建的三個(gè)項(xiàng)目中，蒼溪中學(xué)、五龍中學(xué)已經(jīng)開工，社會(huì)福利中心前期工作即將完成。特殊黨費(fèi)項(xiàng)目的前期加快推進(jìn)，部分項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。
（2）招投標(biāo)管理有力。通過(guò)招標(biāo)和比選累計(jì)發(fā)包工程建設(shè)項(xiàng)目365個(gè)，總投資412057萬(wàn)元，節(jié)省資金5220萬(wàn)元,節(jié)資率7%。其中招標(biāo)項(xiàng)目85個(gè)，總投資78143萬(wàn)元，節(jié)省資金3304萬(wàn)元；比選項(xiàng)目280個(gè)，總投資333914萬(wàn)元，節(jié)省資金1916.9萬(wàn)元。
（3）建設(shè)進(jìn)展情況。
（4）正在開展項(xiàng)目前期工作的情況。（5）未啟動(dòng)實(shí)施情況。3、災(zāi)后恢復(fù)重大項(xiàng)目情況
（1）補(bǔ)助資金超500萬(wàn)元的項(xiàng)目進(jìn)展情況。我縣安排各類補(bǔ)助資金在500萬(wàn)元以上的災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)項(xiàng)目有97個(gè)，規(guī)劃總投資23.29億元，中央補(bǔ)助資金10.8億元，其他補(bǔ)助資金5.33億元。這些項(xiàng)目主要集中在城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目。截止12月底，已經(jīng)開工建設(shè)的有33個(gè)，正在開展前期工作的項(xiàng)目有39個(gè)，尚未啟動(dòng)的項(xiàng)目有25個(gè)，有四分之三的項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，但實(shí)施進(jìn)度推進(jìn)較慢。重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較好的有教育、水利等項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度較差的是城建、衛(wèi)生、文化體育、民政、人事勞動(dòng)以及整合項(xiàng)目。
（2）港澳援建項(xiàng)目進(jìn)展情況。蒼溪中學(xué)校校本部教學(xué)樓已于7月31日開工，1-2號(hào)樓已封頂，正在進(jìn)行裝飾工程建設(shè)。校舍抗震加固于9月19日開工建設(shè)，截止目前，該工程已進(jìn)入收尾階段。新校區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)正進(jìn)行掛網(wǎng)招標(biāo)。目前累計(jì)完成投資3225.8萬(wàn)元，預(yù)計(jì)201*年12月竣工。五龍中學(xué)教學(xué)樓澆筑至第5層，綜合實(shí)驗(yàn)辦公樓正在進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，設(shè)備采購(gòu)正在編制清單。目前累計(jì)完成投資282萬(wàn)元，預(yù)計(jì)201*年10月竣工。蒼溪縣社會(huì)福利綜合服務(wù)中心項(xiàng)目已完成施工圖設(shè)計(jì)和征地拆遷，現(xiàn)正在進(jìn)
行施工圖審批和三通一平。目前累計(jì)完成投資40萬(wàn)元，預(yù)計(jì)201*年4月開工。
（3）外國(guó)銀行貸款項(xiàng)目進(jìn)展情況。婦幼保健院和東溪衛(wèi)生院兩個(gè)世行緊急貸款衛(wèi)生項(xiàng)目目前已完成可研、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作，即將由世行統(tǒng)一進(jìn)行公開招標(biāo)，預(yù)計(jì)5月開工。城建
交通、水利、林業(yè)
4、未安排補(bǔ)助資金項(xiàng)目的進(jìn)展情況。
（二）擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)展情況。我縣共爭(zhēng)取需項(xiàng)目29個(gè)，計(jì)劃總投資11744萬(wàn)元，其中，中央投資5777萬(wàn)元，完成投資6264萬(wàn)元。擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中，農(nóng)網(wǎng)改造的3個(gè)項(xiàng)目由電力部門獨(dú)立。由縣組織實(shí)施的項(xiàng)目26個(gè)項(xiàng)目中，第一批“1300億元”項(xiàng)目，安排我縣實(shí)施11個(gè)項(xiàng)目，已全部開工，完工9個(gè)項(xiàng)目；第二批“1000億元”項(xiàng)目中，安排我縣6個(gè)項(xiàng)目，總投資4121萬(wàn)元，年度投資計(jì)劃2521萬(wàn)元�，F(xiàn)已開工6個(gè)項(xiàng)目，完工3個(gè)項(xiàng)目。第三批“700億元”項(xiàng)目中，安排我縣6個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)已開工6個(gè)項(xiàng)目，完工1個(gè)項(xiàng)目。第四批“800億元”項(xiàng)目中，安排我縣4個(gè)項(xiàng)目，總投資2164萬(wàn)元，年度投資計(jì)劃2164萬(wàn)元�，F(xiàn)已開工4個(gè)項(xiàng)目。
（四）資金爭(zhēng)取成效顯著。施爭(zhēng)取常規(guī)項(xiàng)目資金7.1億元，占全年目標(biāo)任務(wù)2億元的355.8%。加大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，論證儲(chǔ)備包裝各類項(xiàng)目174個(gè)。開工率100%，完工13個(gè)項(xiàng)目，完工率44.83%；地方配套資金到位1025萬(wàn)元，到位率100%，完成投資6264萬(wàn)元。通過(guò)上級(jí)檢查和自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)全部整改，整改率達(dá)100%。目前，我縣擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度好，管理規(guī)范，社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著。具體情況如下。
二、項(xiàng)目工作中存在的問(wèn)題。
一是項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)失真的問(wèn)題，災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，都有階段性的目標(biāo)任務(wù)要求，在考核排名的壓力下，項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)上難免失真。特別是災(zāi)后恢復(fù)重建的未安排補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，以及擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中需配套自籌資金的項(xiàng)目。
二是項(xiàng)目前期工作程序不完備。項(xiàng)目前期工作分為八大審批環(huán)節(jié)：立項(xiàng)批復(fù)、可研批復(fù)、初設(shè)批復(fù)、項(xiàng)目的選址和規(guī)劃手續(xù)、項(xiàng)目的用地手續(xù)、項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)、項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查手續(xù)、項(xiàng)目的施工許可手續(xù)等主要環(huán)節(jié)。我們?cè)诳裳信鷱?fù)、初設(shè)批復(fù)、節(jié)能評(píng)估和審查、項(xiàng)目施工許可等幾個(gè)環(huán)節(jié)缺失較多。特別是教育和衛(wèi)生等民生項(xiàng)目，有些程序按照政策要求邊建邊批，個(gè)別單位只要不積極辦理相關(guān)事項(xiàng)。交通、水利等部門的可研拿到上級(jí)行業(yè)主管部門審批，這應(yīng)當(dāng)是沒有法定效力的。
三是補(bǔ)助資金使用不規(guī)范的問(wèn)題。第一是存在資金拆補(bǔ)得問(wèn)
題；第二是我縣災(zāi)后恢復(fù)重建中央補(bǔ)助資金已細(xì)化到每一個(gè)子項(xiàng)目，匹配方案已經(jīng)鎖定并上報(bào)省發(fā)改委和財(cái)政廳批準(zhǔn)，但個(gè)別部門仍在調(diào)整變動(dòng)資金方案。第三是部分捐援建項(xiàng)目資金不到位的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
四是項(xiàng)目審批和監(jiān)管力量不足。災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目數(shù)倍于以往項(xiàng)目審批工作量，平常年份略顯寬裕的審批管理人員就嚴(yán)重不足，各單位抽借人員對(duì)項(xiàng)目審批不熟悉。項(xiàng)目稽查需要專業(yè)人員參與，但蒼溪本地專業(yè)人員較少，恢復(fù)重建使其業(yè)務(wù)量大，一般不愿從事監(jiān)管工作，聘請(qǐng)的費(fèi)用也很高。
五是勘探設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)問(wèn)題。由于災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目多，地勘和設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)量大而人手不足。借牌掛靠現(xiàn)象屢禁不止，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。部分勘察、設(shè)計(jì)單位提供的資料數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致施工過(guò)程中的施工設(shè)計(jì)圖和地質(zhì)結(jié)構(gòu)不吻合，基礎(chǔ)變更和工程量增加的情況不同程度地存在。
六是招投標(biāo)方面存在的問(wèn)題比較嚴(yán)重。
第一是業(yè)主蓄意圍標(biāo)問(wèn)題。有的業(yè)主擅自提高或降低特別門檻，或?qū)?yīng)當(dāng)招標(biāo)的不招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的擅自邀請(qǐng)招標(biāo)，不遵守招標(biāo)的法定時(shí)限，泄露標(biāo)的，隨意更改招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，把中標(biāo)向特定對(duì)象圍。
第二是投標(biāo)企業(yè)不擇手段。提供虛假資料掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題屢禁不止。
第三是中介代理機(jī)構(gòu)越權(quán)。個(gè)別代理機(jī)構(gòu)不是為招標(biāo)人和國(guó)家投資工程建設(shè)服務(wù)，而是與投標(biāo)人串通一氣，協(xié)助串標(biāo)、圍標(biāo)。在二次報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)中惡意透露企業(yè)報(bào)價(jià)信息，影響甚至操縱評(píng)比結(jié)果。
第四評(píng)標(biāo)專家職業(yè)道德差。由于評(píng)標(biāo)專家多供職于代理、造價(jià)、設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)，有的代理機(jī)構(gòu)或?qū)＜抑g相互勾結(jié)，收受賄賂、送人情分、串通評(píng)標(biāo)等問(wèn)題防不勝防。
第五是行業(yè)主管部門派紀(jì)檢組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)標(biāo)，對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的沖突擅自表態(tài)、獨(dú)斷決定。
第六是補(bǔ)助造價(jià)項(xiàng)目的招投標(biāo)問(wèn)題。補(bǔ)助到農(nóng)戶的項(xiàng)目以及農(nóng)村公路、水利設(shè)施等補(bǔ)助資金不足50%的項(xiàng)目，招投標(biāo)及資金撥付方面沒有明確的政策，目前村民自建驗(yàn)收合格即撥款的方式存在政策風(fēng)險(xiǎn)。
第七是標(biāo)后監(jiān)管不斗硬。壓證施工、合同的簽訂及備案、履約金繳納不到位，違法轉(zhuǎn)包、分包的問(wèn)題比較突出。
七是工單位項(xiàng)目班子不到位。施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。施工班子不到位，監(jiān)理人員到位差、監(jiān)理實(shí)效不大、業(yè)主代表履責(zé)意識(shí)和能力差的問(wèn)題在檢查中表現(xiàn)最為突出。許多建設(shè)單位中標(biāo)工程較多，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，建筑工人組織難，周轉(zhuǎn)資金不充裕，致使在人員組織、建材購(gòu)進(jìn)上不及時(shí)，延誤了工期。
八是項(xiàng)目竣工未驗(yàn)收先使用。學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目未竣工驗(yàn)收
就投入使用情況較多，留下隱患。
三、加快201*年項(xiàng)目工作的建議
201*年項(xiàng)目投資工作任務(wù)還是十分繁重。一是奮力打好災(zāi)后恢復(fù)重建攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)是加快老城區(qū)紅軍路、九曲溪街、肖家壩干道(三清小學(xué)至212線接口)、漢昌路、梨山路、肖家壩河堤、濱江堤防楊家渡段加固及綠化等市政設(shè)施項(xiàng)目和縣文化影視藝術(shù)中心、縣體育館、縣人民醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目以及麻紡廠片區(qū)改造工程。加快各類補(bǔ)助資金逾4億元的江南新城嘉陵江大橋及引道、杜里壩河堤、江南干道建設(shè)等基礎(chǔ)實(shí)施和縣職中、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣就業(yè)人才和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心、縣級(jí)部門行政綜合辦公樓、縣進(jìn)修校與黨校、縣公安局綜合業(yè)務(wù)樓社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。加快外國(guó)銀行貸款的農(nóng)村公路恢復(fù)重建、水利設(shè)施、林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。二是繼續(xù)加大中央、省項(xiàng)目投資爭(zhēng)取力度。當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需、以工代賑、扶貧、通鄉(xiāng)油路、節(jié)能減排、環(huán)境治理、農(nóng)電改造等方面是國(guó)家重點(diǎn)投資領(lǐng)域，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的機(jī)會(huì)比較多。按照“實(shí)施一批、爭(zhēng)取一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目工作要求，把握國(guó)家政策趨勢(shì)，研究國(guó)家投資方向，做深項(xiàng)目前期深度，建好項(xiàng)目庫(kù)，做好匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省投資盤子。三是做好重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。重大項(xiàng)目系關(guān)全縣發(fā)展大局，因此我們要發(fā)揚(yáng)主人翁精神，營(yíng)造重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)良好氛圍，抓緊做好亭子口水利樞紐、蘭渝鐵路、廣南高速公路、蒼溪航電、天然氣勘探開發(fā)和園區(qū)建設(shè)的征地拆遷補(bǔ)償、移民安工作，維護(hù)好群眾利益。為做好以上三個(gè)方面的工作，建議采取以下工作措施加以推進(jìn)。
（一）建立健全工作機(jī)制，形成抓好項(xiàng)目投資的合力。一是推行“一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制。對(duì)重大項(xiàng)目落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭破難攻堅(jiān)。二是建立目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照項(xiàng)目進(jìn)度與時(shí)間同步的要求，對(duì)落后于時(shí)間要求的要通報(bào)批評(píng)，督察督辦，把項(xiàng)目投資工作納入年終單位目標(biāo)考核。三是建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。定期或不定期召開不同層次的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)以及現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，突出第一時(shí)間解決項(xiàng)目實(shí)施中勘查、設(shè)計(jì)、征地拆遷和建設(shè)過(guò)程中的具體困難和關(guān)鍵問(wèn)題，協(xié)調(diào)水、電、道路、建材等要素保障。
（二）強(qiáng)力推動(dòng)并聯(lián)審批，強(qiáng)化前期工作進(jìn)度和質(zhì)量。一是狠抓并聯(lián)審批落實(shí)，加強(qiáng)審批工作的效能督促檢查。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的政策指導(dǎo)。二是突出前期工作重點(diǎn)。把握可研評(píng)審和財(cái)政評(píng)審兩大前期工作重點(diǎn)，既要加快工作進(jìn)度，又要把好關(guān)。做實(shí)做細(xì)地勘和設(shè)計(jì)兩大關(guān)鍵，為項(xiàng)目順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。突破征地拆遷、移民安補(bǔ)償兩大前期工作難點(diǎn)，早謀劃，早定方案，早啟動(dòng)實(shí)施。三是加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理。建立中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)選中介機(jī)構(gòu)參與我縣恢復(fù)重建重點(diǎn)項(xiàng)目的地勘、設(shè)計(jì)、可研編制和招投標(biāo)代理等業(yè)務(wù)，提高項(xiàng)目前期的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的合同管理，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，督促中介機(jī)構(gòu)按照我們的安排和節(jié)奏開展工作，快前期工作的進(jìn)度。
（三）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的管理，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
一是擴(kuò)大對(duì)外開放，鼓勵(lì)大企業(yè)參與我縣災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目建設(shè)。本地企業(yè)的業(yè)務(wù)能力基本飽和，加之今年實(shí)施的項(xiàng)目投資較大，對(duì)外地企業(yè)有很強(qiáng)的吸引力，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)、大公司參與我縣項(xiàng)目建設(shè)十分必要。二是加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)管理。合同和履約金是管理施工企業(yè)的兩大法寶。合同履約金的繳納必須到位。合同的簽訂要完善、要備案，三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。以質(zhì)量、安全、日志三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)管理重點(diǎn)，突出項(xiàng)目施工班子、監(jiān)理人員、甲方代表三到位。加強(qiáng)項(xiàng)目各項(xiàng)工序的統(tǒng)籌安排，做到快而不亂。
（四）全面開展一次項(xiàng)目建設(shè)自查自糾工作。個(gè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門和業(yè)主單位要對(duì)項(xiàng)目前期工作手續(xù)是否完備、項(xiàng)目合同和履約建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)的管理。加強(qiáng)相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步把好招投標(biāo)各個(gè)關(guān)口。完善開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度。強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)。續(xù)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)宣傳貫徹工作。建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。強(qiáng)招投標(biāo)全程監(jiān)管，做好違法違規(guī)行為查處
（六）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。一是搭建聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)。建議以發(fā)改牽頭、建設(shè)、審計(jì)三家項(xiàng)目投資和工程建設(shè)的法定管理職能部門為主，輔以紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政和行業(yè)主管部
門，搭建項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，形成項(xiàng)目監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大監(jiān)管力度。二是落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)管單位要“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，落實(shí)項(xiàng)目管理部門、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主三層次的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目終身責(zé)任制。三是瞄準(zhǔn)監(jiān)管重點(diǎn)。把發(fā)生問(wèn)題的工程招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包、設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量、工程款撥付、資金管理、
（七）加強(qiáng)竣工驗(yàn)收組織工作。建議確定由項(xiàng)目業(yè)主單位申請(qǐng)，投資主管部門組織設(shè)審計(jì)、建設(shè)、財(cái)政、行業(yè)主管等部門搞好竣工驗(yàn)收工作。
五、懇請(qǐng)解決的幾個(gè)具體問(wèn)題
（一）懇請(qǐng)解決稽查辦、重點(diǎn)辦等機(jī)構(gòu)設(shè)的問(wèn)題。災(zāi)后恢復(fù)重建的深入開展、西部大開發(fā)的繼續(xù)實(shí)施、國(guó)家對(duì)貧困縣扶持力度加大等政策的實(shí)施，使我縣項(xiàng)目建設(shè)工作將持續(xù)保持高潮，加之我縣是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，項(xiàng)目稽查工作和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作將常態(tài)化，責(zé)任也更加重大。為更好履行發(fā)改局的項(xiàng)目協(xié)調(diào)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目稽查和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度，建議比照市上的模式，在我局設(shè)立國(guó)家投資項(xiàng)目稽查辦公室和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室，增加相應(yīng)編制4個(gè)，并明確為副科級(jí)單位。
（二）懇請(qǐng)?jiān)黾游揖纸?jīng)費(fèi)的問(wèn)題。災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)繁重，重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作量大，擴(kuò)大內(nèi)需、國(guó)債等項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目資金爭(zhēng)取花費(fèi)巨大，十二五規(guī)劃編制工作即將正式展開，同時(shí)我縣
是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，往返成都銜接匯報(bào)工作、項(xiàng)目評(píng)審、開會(huì)等差旅費(fèi)用劇增�；谝陨显�，為不因經(jīng)費(fèi)拮據(jù)延誤工作，懇請(qǐng)給我局預(yù)算相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。
（三）懇請(qǐng)加大我局干部培養(yǎng)使用的問(wèn)題。我局是經(jīng)濟(jì)綜合管理和項(xiàng)目投資管理部門，全局干部職工非常辛苦，特別是經(jīng)過(guò)災(zāi)后恢復(fù)重建的洗禮，干部職工的工作能力得到極大進(jìn)步，思想素質(zhì)和人格品格得到極大錘煉，綜合素質(zhì)得到全面提升。懇請(qǐng)組織和領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)我局干部的培養(yǎng)和提拔使用的力度。
尊敬的何縣長(zhǎng)、萬(wàn)縣長(zhǎng)，過(guò)去的一年，我們經(jīng)受住了繁重的災(zāi)后恢復(fù)重建的考驗(yàn)，在超越自我的同時(shí)取得了來(lái)之不易的成績(jī)，但我們深知距領(lǐng)導(dǎo)的要求和人民群眾的期望還有差距。在新的一年里，我們將堅(jiān)決執(zhí)行縣委縣政府和兩位領(lǐng)導(dǎo)的部署和安排，一如繼往地恪盡職守，求真務(wù)實(shí)，砥礪奮進(jìn)，為加快重建美好新建園的步伐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的美好事業(yè)再立新功。
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