在全國教育工作會議上的總結講話(劉延東)

在全國教育工作會議上的總結講話

劉延東

在中央的高度重視和與會同志的共同努力下，新世紀第一次全國教育工作會議圓滿完成了各項議程，開得很成功。正如與會同志所概括的，這次會議時機關鍵，意義重大，影響深遠。昨天上午，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，為未來10年教育改革發(fā)展指明了方向。兩天來，同志們認真學習和深入討論了總書記、總理的重要講話和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201*2020年）》，統(tǒng)一思想，交流經(jīng)驗，并就貫徹落實會議精神、進一步推進教育改革發(fā)展提出了很多很好的意見建議。

大家一致認為，這次會議是在我國全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，在全面落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵階段召開的一次重要會議。在京中央政治局常委和中央政治局委員、中央書記處書記等黨和國家領導人出席會議，各省區(qū)市黨政主要負責同志參加了會議，充分體現(xiàn)了黨和國家對教育工作的高度重視。大家一致認為，會議的召開與《教育規(guī)劃綱要》的頒布是我國教育改革發(fā)展史上一個新的里程碑，不僅對推動未來10年教育事業(yè)科學發(fā)展具有重要意義，而且對全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興將產(chǎn)生重大而深遠的影響。大家一致認為，參加這次會議深受教育、倍感振奮，通過學習總書記、總理重要講話和《教育規(guī)劃綱要》，對教育在社會主義現(xiàn)代化建設全局中的特殊重要地位有了更加深刻的認識，進一步明確了教育改革發(fā)展的指導思想、工作方針和目標任務，增強了辦好人民滿意教育的信心和決心，表示要堅決貫徹落實好中央的決策部署和《教育規(guī)劃綱要》，努力開創(chuàng)教育工作新局面。

剛才，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、財政部、教育部4個部門和江蘇、福建、山東、湖北、湖南、重慶6個省市黨政主要負責同志作了發(fā)言，各省區(qū)市和中央有關部門還提交了書面材料，交流了學習體會和工作打算。大家的發(fā)言講得很好，對深入落實會議精神很有啟發(fā)。下面，我講3點意見。

一、深入學習領會會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求和部署上來

制定《教育規(guī)劃綱要》和開好教育工作會議是黨中央、國務院作出的重大決策。胡錦濤總書記的重要講話站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，充分肯定了新中國成立60年教育事業(yè)發(fā)展的偉大成就，強調了推進教育改革發(fā)展、建設人力資源強國的重要性、必要性和緊迫性，提出了教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略思想和基本要求，號召全黨全社會共同為推動教育事業(yè)科學發(fā)展而奮斗。講話高屋建瓴、總攬全局，是發(fā)展中國特色社會主義教育的綱領性文獻。溫家寶總理的重要講話進一步強調了教育的重要地位和作用，對教育改革發(fā)展的重大問題作了深入闡釋，對貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》作了全面部署，提出明確要求。講話內涵豐富，重點突出，具有重要指導意義。我們要深入學習領會，

認真貫徹落實。

會前黨中央、國務院下發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201*2020年）》，是21世紀我國第一個教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，是在中央的直接領導下研究制定的，胡錦濤總書記多次作出重要指示，溫家寶總理親自主持，中央政治局常委會議、中央政治局會議、國務院常務會議審議通過，中央領導同志提出了很多重要指導意見。中央的堅強領導為《教育規(guī)劃綱要》的成功制定提供了根本保證。按照中央要求，制定過程堅持科學民主決策，采取廣開言路、問需于民、問計于民的方式。由500多名專家學者組成11個戰(zhàn)略專題組，100多位各領域高層次專家組成咨詢組，兩次公開向社會征求意見，收集各種意見建議460多萬條，征求了中央各部門、各省區(qū)市、各民主黨派中央、社會研究機構、各級各類學校、駐外使領館等660多個單位以及聯(lián)合國教科文組織等國際機構的意見，在境內外召開座談會、研討會1800多次，有35000多人次參加，動員人力之多、覆蓋范圍之廣、社會參與度之高，是歷次制定教育規(guī)劃綱要所沒有的。

《教育規(guī)劃綱要》反映了黨中央、國務院對未來10年教育改革發(fā)展的總體考慮，體現(xiàn)了國家意志，回應了群眾關切，是一份具有重大戰(zhàn)略意義的指導性文件。一是堅持以中國特色社會主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創(chuàng)新成果作為思想基礎，貫徹黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于教育工作的重要論述，強調加強和改善黨對教育工作的領導，堅持社會主義辦學方向，走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。二是堅持全面貫徹黨的教育方針，緊緊抓住培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題，強調深入推進素質教育，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。三是堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，深入總結新中國成立60多年特別是改革開放30多年來我國教育取得的成就和經(jīng)驗，借鑒世界各國的有益做法，遵循教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才成長規(guī)律，建設中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。四是堅持以人為本，把促進人的全面發(fā)展、辦好人民滿意的教育作為出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最關切、反映最強烈的問題，體現(xiàn)雪中送炭。五是堅持立足基本國情，努力把握我國發(fā)展的階段性特征，緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展對各級各類人才和勞動者素質的全面需要，盡力而為、量力而行。六是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，突出改革創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。七是堅持依法治教，體現(xiàn)教育法律法規(guī)的原則和精神，與科技、人才等中長期規(guī)劃綱要相協(xié)調，保持政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性。這些思想體現(xiàn)了中央對推動教育改革發(fā)展的規(guī)律性認識，在貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》過程中必須始終如一地加以堅持。

總書記、總理的重要講話和《教育規(guī)劃綱要》描繪了201*至2020年教育改革發(fā)展的藍圖，我們要認真學習、深刻領會中央精神，準確把握總體部署和任務要求。

第一，提高認識，增強優(yōu)先發(fā)展教育的使命感、責任感和緊迫感�？倳�記、總理的重要講話和《教育規(guī)劃綱要》對推動教育事業(yè)科學發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展的重大意義作了深刻闡述，突出強調了教育的全局性，指出教育對全面建設小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義；強調了教育的基礎性，指出教育對提高全民族的思想道德素質和科學文化素質、發(fā)展科學技術、培養(yǎng)人才具有基礎性作用；強調了教育的先導性，指出強國必強教，強國先強教，加快經(jīng)濟

發(fā)展方式轉變，走新型工業(yè)化道路，必須依靠教育的優(yōu)先發(fā)展；強調了教育的民生性，指出一定要滿足人民群眾不斷增長的多樣化教育需求。我們要深刻認識教育的重要地位和作用，更加自覺地肩負起加快教育改革發(fā)展的責任和使命。

第二，統(tǒng)一思想，堅持教育事業(yè)科學發(fā)展的方向。貫徹落實總書記、總理重要講話和《教育規(guī)劃綱要》精神，必須全面深刻地領會和理解中央關于教育工作的指導思想、工作方針和戰(zhàn)略任務，堅持把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進公平和提高質量作為兩大重點，把優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新作為兩大保障，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展。

第三，抓住關鍵，落實教育改革發(fā)展的任務要求。總書記、總理的重要講話和《教育規(guī)劃綱要》明確了各級各類教育的發(fā)展重點，突出了教育改革的關鍵環(huán)節(jié)，強化了各項保障措施，并提出了本屆任期內組織實施的重大項目和改革試點。各地區(qū)各部門要根據(jù)教育改革發(fā)展的總體任務和責任定位，緊密結合實際，把握重點領域和政策導向，選準工作路徑和著力點，推動教育改革發(fā)展不斷取得新的突破。

第四，更新觀念，遵循教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才成長規(guī)律。總書記、總理的重要講話和《教育規(guī)劃綱要》提出的教育思想和教育理念，既有對我國優(yōu)秀教育思想的繼承弘揚，也有對國際先進教育經(jīng)驗的借鑒吸收，集中體現(xiàn)了對教育規(guī)律的深刻把握。必須學懂吃透，自覺融入具體實踐，形成富有特色、符合規(guī)律的辦學理念和辦學思路，帶動教育水平的提升。

第五，凝聚合力，明確發(fā)展教育事業(yè)是全社會的共同責任。總書記、總理的重要講話和《教育規(guī)劃綱要》集中反映了國家的意志和人民的愿望，提出教育振興全民有責，動員和號召全社會共謀教育發(fā)展大計，譜寫改革發(fā)展新篇章。中央和地方、政府和社會、學校和家庭要共同擔負起培養(yǎng)下一代的責任，投入到培育人才的大事業(yè)中，推動教育實現(xiàn)更大跨越。

二、正確把握若干重要關系，提高教育工作科學化水平

這次會議明確了未來10年教育改革發(fā)展的指導思想、目標任務和總體部署，貫徹落實會議精神，既要有堅定的決心和信心，也要有正確的思想方法和工作方法，切實增強工作的科學性、創(chuàng)造性、針對性和實效性。這里，我結合同志們討論中反映的意見建議，強調一下在推動教育改革和發(fā)展中需要正確把握和處理好的8個重要關系。

第一，優(yōu)先發(fā)展與服務全局的關系。社會主義現(xiàn)代化建設必須緊緊依靠教育，教育必須為經(jīng)濟社會發(fā)展全局服務、為人民群眾服務，這是我們黨執(zhí)政60多年的一條寶貴經(jīng)驗。教育的率先現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的強勁動力，教育的投入必將加倍回報于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉，這也是縱觀世界發(fā)展歷史得出的深刻啟示。當前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級處于關鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯。必須把優(yōu)先發(fā)展教育作為長期堅持的重大方針，納入各級黨政領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的政績考核體系，形成保障教育優(yōu)先發(fā)展的領導體制、決策

機制和制度規(guī)范，確保經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財政資金優(yōu)先保障教育，公共資源優(yōu)先滿足教育。同時，必須指導和推動教育事業(yè)服務大局，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，夯實基礎、調整結構、優(yōu)化布局、提升水平，以教育的優(yōu)先發(fā)展支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，服務國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為國家富強和民族振興作出更大貢獻。

第二，促進公平與注重效率的關系。教育公平是社會主義制度的本質要求，是由教育的公益性質所決定的。進一步促進教育公平，是教育改革和發(fā)展的重大任務，也是現(xiàn)階段促進社會公平的重點。教育公平關鍵是機會公平，要堅持把促進教育公平作為國家的基本教育政策，把工作重點放在促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體上，著力解決好農(nóng)民工子女就學、家庭經(jīng)濟困難學生資助、特殊教育以及義務教育階段擇校等社會反映強烈的熱點難點問題。近年來，經(jīng)過各級政府的努力，教育投入增長較快，為解決公平問題創(chuàng)造了很好的條件。按照201*年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到4％的目標，今后教育投入還將有較大增長。我國還是一個發(fā)展中國家，舉辦著世界最大規(guī)模的教育，一定要把有限的教育投入使用好。特別要注重教育資源的合理配置和優(yōu)化布局，把資金投向最需要的領域、最關鍵的環(huán)節(jié)、最困難的群體，把錢花在刀刃上；注重教育事業(yè)的科學管理，避免大手大腳、資源浪費；注重發(fā)揮教育資源的引領作用，獎勵優(yōu)秀，鼓勵爭先，使教育投入產(chǎn)生更大效益，作出更大貢獻。

第三，擴大規(guī)模與提高質量的關系。實現(xiàn)我國從人力資源大國向人力資源強國的轉變，規(guī)模是基礎，質量是關鍵。今后10年，要繼續(xù)提高教育的普及水平，重點放在學前教育、高中階段教育和繼續(xù)教育等普及率還不高的薄弱環(huán)節(jié)上。各級各類教育都要更加注重提高質量，走內涵式發(fā)展道路。要牢固樹立以質量為核心的發(fā)展觀，防止單純追求規(guī)模、搞外延擴張而忽視教育質量的傾向。要全面實施素質教育，健全質量標準，完善評價體系，使教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質量上。鼓勵更多的學校辦出特色、辦出水平，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的途徑，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。教師素質決定著教育質量，要加強教師隊伍建設，使教師素質與教育現(xiàn)代化的要求相適應。

第四，政府主導與社會參與的關系。教育興國、教育立國、教育強國是國家意志，政府必須承擔主要職責，發(fā)揮主導作用。同時，單純依靠政府資源難以滿足群眾日益多樣化的教育需求，這就要求在強化政府責任的同時，充分調動社會力量共同支持教育發(fā)展。一方面，要堅持教育的公益性和普惠性，明確政府的職責范圍與重點領域，將政府資源主要用于保障基本公共教育服務。另一方面，要放寬準入、完善政策、規(guī)范管理，更多地發(fā)揮社會力量的作用，多元主體辦學，多種形式發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育相互促進、共同發(fā)展的格局。

第五，整體推進與分類指導的關系。我國教育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際發(fā)展差距較大，解決教育問題的基礎與條件不盡相同。因此，既要對教育改革發(fā)展進行全局謀劃、整體推進，也必須注重因時因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，分步實施，不搞一刀切。首先必須確保全國一盤棋，按照《教育規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略目標，落實教育方針政策和基本標準，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。各地要在中央統(tǒng)一領導下，從自身經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域特點的實際出發(fā)，

探索落實《教育規(guī)劃綱要》的有效途徑和具體辦法，創(chuàng)造性地開展工作。對各級各類學校要分類指導，合理定位，找準問題，突出重點。整體部署要體現(xiàn)一致性和協(xié)調性，分類指導要體現(xiàn)特色、激發(fā)活力，把各方面的積極性主動性都發(fā)揮出來。

第六，盡力而為與量力而行的關系。教育事業(yè)關系長遠、涉及全局。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼和教育事業(yè)發(fā)展的新特征，更加凸顯出加快教育改革發(fā)展的緊迫性。我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，要求把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，因此必須只爭朝夕，奮發(fā)有為，全力以赴去實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的目標任務，辦好人民滿意的教育。同時也要認識到，我國將長期處于社會主義初級階段，國家還不富裕，不能超越現(xiàn)實條件和承受能力，定過高指標，提過高要求。要統(tǒng)籌考慮各方面的需要和可能，既確定鼓舞人心的發(fā)展目標，盡最大可能滿足群眾合理期望；又實事求是，選擇好可行路徑和務實措施。在貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》過程中，一定要避免脫離實際、急于求成，防止留下后遺癥，確保教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

第七，立足國情與面向世界的關系。辦好中國的教育關鍵靠我們自己，要從我國優(yōu)秀傳統(tǒng)教育思想中吸取營養(yǎng)，從基層生動的實踐中總結經(jīng)驗，從人民群眾的需求中找準努力方向。同時，我們也要適應經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和多樣文明相互交融的新趨勢，瞄準世界教育改革發(fā)展前沿，以更加寬廣的胸懷和視野，開展多層次、寬領域的國際交流與合作，積極引進優(yōu)質教育資源，吸收借鑒各國教育思想精華和辦學經(jīng)驗，以開放促進教育水平的提升。隨著教育對外開放的擴大，一些先進理念和新鮮經(jīng)驗被介紹到國內，我們要堅持立足國情、為我所用，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)教育思想和世界先進教育理念與我國當代教育改革發(fā)展實踐更好地結合，立足國情而不自我封閉，開放包容而不盲目崇拜，提高我國教育發(fā)展水平和國際化水平，建設中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。

第八，改革發(fā)展與維護穩(wěn)定的關系。當前，教育事業(yè)進入快速發(fā)展時期和改革攻堅階段，新問題和老矛盾容易在短時期內相互疊加和集中凸顯，擴大開放條件下境外敵對勢力的滲透和破壞加劇，統(tǒng)籌好改革發(fā)展與維護穩(wěn)定尤為重要。我們要始終保持清醒頭腦，在堅定不移地深化改革、推動發(fā)展的同時，注重把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機統(tǒng)一起來，使之相互促進、良性互動。教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定關系全局，要加強黨和政府對教育工作的領導，堅定社會主義辦學方向，堅持依法治教、依法治校，加強和改進思想政治工作，堅決抵制國內外不良思想的干擾，牢牢把握學校意識形態(tài)主導權，這是維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的根本保證。考慮到教育改革復雜艱巨，涉及面寬，社會期待很高，某些方面認識不盡一致，在落實《教育規(guī)劃綱要》的過程中，必須注重系統(tǒng)設計和整體安排，采取頂層設計、試點先行、有序推進的路徑。重大改革和涉及群眾切身利益的重要舉措要充分聽取各方面意見，進行社會穩(wěn)定風險評估，關鍵性改革發(fā)展項目要先行試點、穩(wěn)步推進。

三、加強領導、明確責任，把中央的要求真正落到實處

貫徹落實總書記、總理重要講話精神和《教育規(guī)劃綱要》，是當前和今后一個時期各級黨委和政府的重要任務，是教育戰(zhàn)線的主要工作。會后要抓緊傳達學習，研究貫徹意見，盡快部署落實。

這里我再強調4點要求。

第一，落實領導責任。各級黨委和政府要充分發(fā)揮領導作用，把教育改革發(fā)展擺在重要議事日程，健全領導體制和工作機制。主要負責同志要親自抓落實工作，明確責任要求和工作進度。分管領導要全身心投入組織實施《教育規(guī)劃綱要》的具體工作，協(xié)調解決重大問題。中央各部門和各單位要根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求，按照各自職能分工，完善配套政策，制定落實措施，扎實做好責任范圍內的工作。各部門之間要加強協(xié)調，積極配合，整合資源，形成合力，共同抓好貫徹落實。各省區(qū)市要結合實際，抓緊制定貫徹落實全國教育工作會議精神和《教育規(guī)劃綱要》的實施意見，加快推進本地區(qū)教育規(guī)劃綱要編制工作。要探索完善督查協(xié)調機制，通報情況、跟蹤檢查、密切溝通，加強績效評估和行政問責，確保中央重大教育決策的執(zhí)行力和公信力。

第二，啟動項目實施�！督逃�規(guī)劃綱要》提出了本屆政府任期內啟動的10個重大項目，這是貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的重要載體，也是突破當前教育改革發(fā)展重點難點的有力抓手。要搞好論證測算，抓緊啟動，集中力量辦成幾件讓人民群眾滿意、為教育發(fā)展增添后勁的大事。對這些重大項目，各地區(qū)各有關部門要制定實施計劃，明確責任單位和責任人，落實工作力量和工作經(jīng)費，提出進度要求和考核指標，確保落實到位，抓出成效。要加強項目的組織管理，通過全程跟蹤服務和檢查指導，及時解決實施中的問題，確保項目質量和效益。項目資金要嚴格管理，程序公開透明，保證可操作、可監(jiān)控、可評估，使每一個項目都成為“陽光工程”。

第三，推進改革試點。《教育規(guī)劃綱要》提出選擇部分地區(qū)和學校開展重大改革試點，會后將下發(fā)《國家教育體制改革試點總體方案》。要按照統(tǒng)一部署，試點先行，加快推進培養(yǎng)體制、辦學體制、管理體制、保障機制等10個方面的系統(tǒng)改革，力爭在本屆任期內取得突破。要尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵各地因地制宜、大膽探索、勇于實踐，形成自下而上和自上而下共同推進教育改革創(chuàng)新的局面。

第四，營造良好氛圍。要加大輿論宣傳力度，集中組織開展多種形式的宣傳活動，宣傳總書記和總理重要講話精神，宣傳《教育規(guī)劃綱要》的基本內容、重點亮點和制度創(chuàng)新，宣傳教育改革發(fā)展的新成果、新經(jīng)驗和為教育事業(yè)作出突出貢獻的優(yōu)秀典型，形成尊師重教的良好氛圍，爭取社會正確認識改革、最大程度地理解和支持教育。要在全社會樹立教育優(yōu)先發(fā)展的意識，尊重教育規(guī)律，促進學校教育與家庭教育、社會教育密切互動，營造共同推動教育事業(yè)科學發(fā)展的社會環(huán)境。

同志們，教育承載著國家和民族的希望，寄托著億萬群眾對美好生活的期盼，推進教育改革發(fā)展使命崇高、責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)教育事業(yè)改革發(fā)展新局面，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設人力資源強國，為全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！

（201*年7月14日）

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