關于對房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題進行專項清理工作總結

關于對房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題進行專項清

理工作總結

根據(jù)開遠市開遠市住房和城鄉(xiāng)建設局《關于對房屋建筑和市政工

程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題進行專項清理行動的通知》文件精神，認真切實的做好專項清理工作，現(xiàn)將工作情況總結如下：

一、工作要求

按照開遠市住房和城鄉(xiāng)建設局關于深入開展工程建設中掛靠借用

資質投標違規(guī)出借資質問題進行專項清理工作的總體部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理的方針，以《建筑法》、《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》等相關法律法規(guī)為依據(jù)，認真全面的檢查工程中是否存在違法違規(guī)行為，以維護建筑市場的有序發(fā)展。

二、組織領導

成立了專項清理行動領導小組，統(tǒng)一領導組織本次專項清理工作。組長：副組長：成員：

領導小組下設辦公室在項目經(jīng)理部，任辦公室主任負責專項

清理工作的日常事務處理。

三、清理工作情況領導小組認真全面的對本工程范圍內(nèi)的，施工單位就是否存在掛

靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題進行專項清理工作未出現(xiàn)掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質等違法違規(guī)的問題，情況如下：1、

施工現(xiàn)場的實際管理人員（包括項目負責人、技術負責人、經(jīng)濟核算人員、質量管理人員、安全管理人員）與施工合同中載明的施工單位有合法的勞動關系及社會保險關系；2、

施工單位負責采購和租賃的主要建筑材料、建筑構配件及機械設備，均有施工單位采購、租賃合同等證明；3、

工程款支付憑證上載明的單位與施工合同載明的承包單位一致。

附件2

紅河州清理掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題統(tǒng)計表

填報單位：云南石屏壩心建筑有限責任公司201*年8月7日工程名稱工程地點工程規(guī)模工程竣工日期中標施工單位現(xiàn)場施工單位中標項目經(jīng)理現(xiàn)場項目經(jīng)理注冊單位工程造價現(xiàn)場管理人員（A、B、C等證）是否與施工單位有勞動關系是否有掛靠借用資質行為填報人：負責人：

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關于對北京市房屋建筑和市政基礎設施工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借

資質問題進行專項清理的工作方案

為認真貫徹落實中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室《關于對工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題進行專項清理的通知》（中治工辦發(fā)201*1號，以下簡稱中治工辦發(fā)1號文件）的精神，進一步規(guī)范建筑市場秩序，著力解決本市房屋建筑和市政基礎設施工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，現(xiàn)提出如下工作方案：

一、指導思想和工作目標

按照中央及我市關于深入推進工程建設領域突出問題治理工作的總體部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理的方針，以《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》、《招標投標法實施條例》等有關法律法規(guī)為依據(jù)，加強監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，進一步完善相關管理制度，發(fā)揮建筑市場誠信體系等市場機制作用，有效遏制工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，規(guī)范工程建設招投標活動，維護公開平等、競爭有序的建筑市場秩序，保障建設工程質量和施工安全，促進首都建筑市場有序發(fā)展。

二、工作內(nèi)容（一）清理范圍

對201*年1月1日至201*年5月31日期間，本市行政區(qū)域內(nèi)領取施工許可證，投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金建設的房屋建筑和市政基礎設施工程項目進行全面排查，其中，重點檢查保障性住房和重大工程項目。軌道交通項目由市重大辦牽頭開展專項清理工作。

（二）清理內(nèi)容

檢查處理清理范圍內(nèi)施工、監(jiān)理、招標代理等單位和個人存在的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題。

1.無資質證書的企業(yè)、個人或者有資質證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質及名義投標或承接工程。

2.通過出讓、出借資質證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標或承接工程。

（三）認定標準

1.施工總承包單位、專業(yè)承（分）包單位存在掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的認定：

（1）施工現(xiàn)場的實際管理人員（包括項目負責人、技術負責人、經(jīng)濟核算人員、質量管理人員、安全管理人員）與施工合同中載明的施工單位沒有合法的勞動合同、工資及社會保險關系的；

（2）施工總承包單位與其承包范圍內(nèi)專業(yè)分包工程的發(fā)包單位分別為兩個獨立法人單位的；

（3）應當由施工單位負責采購和租賃的主要建筑材料、建筑構配件及機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工現(xiàn)場不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明的；

（4）工程款、分包工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致的。

2.監(jiān)理單位存在掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的認定：

（1）施工現(xiàn)場監(jiān)理機構主要管理人員（總監(jiān)工程師、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師）與工程監(jiān)理合同中載明的工程監(jiān)理單位之間沒有合法的勞動合同、工資以及

社會保險關系的；

（2）工程監(jiān)理費用支付憑證上載明的單位與監(jiān)理合同中載明的工程監(jiān)理單位不一致的。

3.招標代理機構存在掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的認定：（1）從發(fā)布招標文件至施工、監(jiān)理合同備案的全過程中，代理該工程的項目負責人所持有的注冊執(zhí)業(yè)資格證書中載明的單位與招標代理委托合同中載明的單位不一致，或者項目負責人及其他參與代理工作的業(yè)務人員與招標代理委托合同中載明的單位沒有合法的勞動合同、工資以及社會保險關系的；

（2）招標代理費用支付憑證上載明的單位與招標代理委托合同中載明的招標代理單位不一致的。

三、組織分工

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會成立“北京市房屋建筑和市政基礎設施工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清理”工作領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導全市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的專項清理工作。

（一）領導小組組成領導小組組長：主任楊斌常務副組長：副主任張農(nóng)科

副組長：副主任王鋼、朱和平、李榮慶，市紀委駐市住房城鄉(xiāng)建設委紀檢組組長宋海立，副主任鄭志勇、程建華

領導小組成員單位：建筑市場管理處、監(jiān)察處、法制處、工程建設管理處、建筑業(yè)管理處、工程質量管理處、建設工程招標投標管理辦公室、建筑業(yè)管理服務中心、建設工程安全質量監(jiān)督總站、建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格注冊中心。

領導小組辦公室設在建筑市場管理處。

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設委，東城、西城區(qū)住房城市建設委，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設局也要成立相應機構，負責組織領導本區(qū)縣的專項清理工作。

（二）成員單位職責分工

建筑市場管理處：承擔領導小組辦公室職責，負責制發(fā)清理工作方案、組織召開全市動員大會；督促領導小組各成員單位、各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委、各集團（總公司）、外省市駐京建管機構認真落實自查自糾、復查和重點抽查等各階段的任務；牽頭組織復查市重點工程項目和對區(qū)縣復查工作進行抽查；上報清理項目匯總表、專項排查報告及違法違規(guī)項目處理情況報告。

監(jiān)察處：對領導小組各成員單位、各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委的清理工作進行監(jiān)督，督促各階段清理任務的落實，對不認真履行職責、走過場的單位和個人，嚴肅追究責任。

法制處：負責牽頭組織制定施工、監(jiān)理、招標代理等單位在工程建設中存在掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的具體界定標準，梳理相關處罰依據(jù)；組織領導小組成員單位研究清理工作中行政執(zhí)法方面的難點問題，提出解決問題的建議。

工程建設管理處：負責制定清理項目匯總表，并按照項目所在地分別制定清理項目表；提供清理范圍內(nèi)施工總承包、工程監(jiān)理單位目錄；協(xié)助開展復查和重點抽查工作。

建筑業(yè)管理處：協(xié)助開展復查和重點抽查工作；對存在違法違規(guī)行為的本市施工、監(jiān)理、招標代理等單位開展資質動態(tài)核查，發(fā)現(xiàn)達不到資質標準規(guī)定的，責令其整改，經(jīng)整改后仍不達標的，依法撤回其資質；對存在違法違規(guī)行為的外

地進京施工、監(jiān)理和招標代理機構等單位，將其違法違規(guī)行為在全市范圍通報批評，通報其注冊所在地省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和住建部，并依據(jù)有關規(guī)定限制其在京承攬新的工程。

工程質量管理處：負責牽頭組織對由市住房城鄉(xiāng)建設委負責招投標活動監(jiān)管的項目涉及的工程監(jiān)理單位開展復查，對由區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委負責招投標監(jiān)管的項目涉及的工程監(jiān)理單位開展重點抽查。

建設工程招標投標管理辦公室：提供清理范圍內(nèi)招標代理機構目錄，負責對由市住房城鄉(xiāng)建設委負責招投標監(jiān)管的項目涉及的招標代理機構進行復查；負責牽頭對由區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委負責招投標監(jiān)管的項目涉及的招標代理機構開展重點抽查。

建設工程安全質量監(jiān)督總站：協(xié)助開展復查、重點抽查工作；牽頭負責此次清理工作中的行政處罰和處理。

建筑業(yè)管理服務中心：協(xié)助開展復查、重點抽查工作。建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格注冊中心：協(xié)助開展復查、重點抽查工作。四、工作安排

（一）部署動員階段（6月1日6月15日）

1.市住房城鄉(xiāng)建設委領導小組辦公室印發(fā)《關于對北京市房屋建筑和市政基礎設施工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題進行專項清理的工作方案》。

2.領導小組于6月10日左右召開全市大會，宣貫中治工辦發(fā)1號文件、京治工辦發(fā)1號文件，以及《關于對北京市房屋建筑和市政基礎設施工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題進行專項清理的工作方案》，下發(fā)清理項目

匯總表，部署開展自查自糾、復查和重點抽查工作。

3.各集團（總公司）、外省市駐京建管機構組織下屬企業(yè)認真學習《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》、《招標投標法實施條例》等有關法律法規(guī)，以及本方案中的認定標準，為自查自糾奠定基礎。

4.各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委根據(jù)清理項目總表，督促相關施工、監(jiān)理、招標代理單位開展自查自糾工作。同時，要向社會公布本單位負責清理工作的牽頭科室，以及聯(lián)系人、聯(lián)系電話、郵箱地址等，方便各受檢單位聯(lián)系、上報材料以及社會公眾舉報違法違規(guī)項目。

（二）自查自糾階段（6月16日--7月16日）

1、清理范圍內(nèi)每個項目涉及的施工、監(jiān)理、招標代理機構應當對照有關法律法規(guī)和本方案所列認定標準，認真開展自查自糾，并于7月12日前將自查自糾報告分別上報。屬于市住房城鄉(xiāng)建設委負責招投標監(jiān)管的項目，將自查自糾報告報送市建設工程招標投標管理辦公室；屬于區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委負責招投標監(jiān)管的項目，將自查自糾報告報送項目所在地區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委。

2．每個項目施工單位的自查自糾工作由該項目的施工總承包單位負責匯總上報。施工總承包單位在對本單位開展自查自糾的同時，要督促項目涉及的專業(yè)承包、專業(yè)分包單位開展自查自糾工作，并于7月8日前將本單位自查自糾報告（自查自糾內(nèi)容與施工總承包單位相同）報送施工總包單位匯總。

3.各受檢單位要在自查自糾報告中明確本單位是否存在掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，凡是存在問題的要詳細寫清問題的具體情況，以及是否存在收取“管理費”等利益關系，或者其他違法違規(guī)行為。凡是存在問題的單位，立即進行糾正。

4.建設工程招標投標管理辦公室、各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委要于7月16日前將自查自糾匯總報告上報領導小組辦公室。對于逾期不報送自查自糾報告或者不認真開展自查自糾的單位，區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委要列明具體項目、單位一并上報領導小組辦公室。領導小組將其列為重點抽查的對象，并上報市工程治理辦公室。

（三）全面復查階段（7月17日-8月17日）

1.由領導小組辦公室組織對市住房城鄉(xiāng)建設委負責招投標監(jiān)管的項目進行復查；由各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委對本區(qū)縣負責招投標監(jiān)管的項目進行復查。復查工作要嚴格對照項目匯總表，確保無遺漏項目。

2.復查中，各檢查組和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委應當結合施工現(xiàn)場實際，發(fā)現(xiàn)和認定掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，要切實杜絕走過場和人情執(zhí)法。對于不認真自查、邊清邊犯，或者長期掛靠借用、違規(guī)出借資質的，尤其是涉及金額巨大、發(fā)生質量安全事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度。對于涉嫌犯罪的，要按照《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于移送涉嫌犯罪案件工作的暫行規(guī)定》（京建發(fā)201*483號）移送司法機關依法處理。還要將其行為記入“北京市建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)”，并向社會公示。

3.復查中涉及停業(yè)整頓、限制在京承接工程、降低資質等級或吊銷資質證書等處罰處理的，區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委要及時報送領導小組有關成員單位，領導小組有關成員單位要積極配合，保證行政執(zhí)法的實效性。

4.各檢查組、各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委要在8月17日前將復查報告報送領導小組辦公室。

（四）重點抽查階段（8月18日9月18日）

1.領導小組根據(jù)各區(qū)縣復查情況，確定重點抽查項目名單，各成員單位抽調(diào)骨干人員組成檢查組，分別對區(qū)縣復查工作開展抽查。

2.抽查中，各檢查組要通過對受檢單位的檢查，了解掌握區(qū)縣復查工作。對于復查不力、疏于監(jiān)管、嚴重失職的區(qū)縣，應當責令其重新進行復查，并作為典型案例報送領導小組辦公室，在全市范圍內(nèi)通報批評。對在抽查中發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，要及時依法處罰，并將其行為記入“北京市建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)”，向社會公示，同時限制其在京承接工程。

3.各檢查組要于9月15日前將本組的抽查報告上報領導小組辦公室匯總。（五）總結上報階段（9月19日9月30日）

1.領導小組各成員單位、各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委對復查、抽查階段發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項目，要堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，確保所有違法違規(guī)項目要及時依法處理，沒有遺漏項目，并于9月20日前將所有違法違規(guī)項目的處理情況匯總后報送領導小組辦公室。

2.領導小組辦公室匯總違法違規(guī)項目處理情況后，于9月30日前上報市規(guī)范招投標行為專項工作組牽頭單位，并抄送市工程治理辦公室。

3.領導小組確定通報批評以及公開曝光的名單，向社會公示。五、工作要求（一）加強組織領導

領導小組各成員單位，各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委要健全工作責任制，做到全面排查、嚴格執(zhí)法，不放過一起違法違規(guī)行為。各集團（總公司）、各省市駐京建管機構要深刻領會中央及我市的有關部署和要求，組織有關施工、工程監(jiān)理、招標代理單位學習中治工辦發(fā)1號文件及相關法律法規(guī)，督促企業(yè)認真進

行自查自糾，協(xié)助市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設主管部門開展復查、重點抽查工作，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)要督促其及時糾正，確保清理工作取得實效。

（二）加大執(zhí)法力度

領導小組各成員單位、各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委要認真開展復查和重點抽查工作，通過核查施工現(xiàn)場實際施工單位是否為中標單位，核查施工現(xiàn)場的實際管理人員與中標單位之間有無合法的勞動合同、工資及社會保險關系等多種手段，發(fā)現(xiàn)和認定掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題。對違法違規(guī)的單位要做到“當場發(fā)現(xiàn)、及時處理”，不得以整改代替行政處罰。對于借用資質承攬工程的個人，除了依法處罰外，還要將其記入“北京市建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)”，并公開曝光，遏制其掛靠承攬工程。

（三）嚴肅查辦案件

針對掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的隱蔽性較強，領導小組各成員單位、各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委要選派專業(yè)素質高、執(zhí)法能力強的人員組成檢查組，深入施工現(xiàn)場以及重點企業(yè)，通過實地檢查、群眾舉報等多種渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中力量查處一批典型案例，凈化建筑市場環(huán)境。重點查處國有企業(yè)掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質收取“管理費”等問題，不僅要對有關企業(yè)和人員依法處罰，還要及時通報市或區(qū)縣紀檢監(jiān)察、國有資產(chǎn)管理等部門，深挖違法違規(guī)行為背后的腐敗問題。

（四）健全長效機制

領導小組各成員單位應當加強與各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委的溝通聯(lián)系，及時總結專項清理中遇到的難點問題，針對監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺規(guī)范性文件，將專項清理工作與加強日常監(jiān)管結合起來，將解決掛靠借用資質投標、違規(guī)出借

資質問題與完善建筑市場管理制度結合起來，進一步健全建筑市場誠信體系、資質動態(tài)監(jiān)管等機制，鞏固專項清理工作成果，有效遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。

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