統(tǒng)一規(guī)劃 部門(mén)協(xié)作 多措并舉 整村推進(jìn)——扶貧工總總結(jié)

統(tǒng)一規(guī)劃部門(mén)協(xié)作多措并舉整村推進(jìn)--嘎岔村整村推進(jìn)項(xiàng)目工作總結(jié)

哈拉道口鎮(zhèn)201*-10-1616:51:39作者:任耀輝李春海來(lái)源:文字大小:[大][中][小]

小嘎岔屯隸屬于建平縣哈拉道口鎮(zhèn)嘎岔村，位于老哈河與季節(jié)河?xùn)|干溝子的交匯處。全屯村莊占地面積157畝，123戶，423口人，耕地面積4200畝，以傳統(tǒng)的種植業(yè)為收入來(lái)源。地理位置的不良導(dǎo)致這里洪災(zāi)頻發(fā)，群眾每到雨季便驚慌失措、夜不成寐，房屋、財(cái)產(chǎn)隨時(shí)可被沖淹而去、毀之一旦。特別是近年來(lái)受老哈河下游紅山水庫(kù)的影響，河床屢屢於高，水位不斷上漲，致使土地鹽堿化；而自然屯由于立屯年代久遠(yuǎn)，地勢(shì)低洼排水不暢，加之地下水位低，所以大部分農(nóng)宅地基下沉，院內(nèi)返澇，及至雨季，住房幾乎浸在水中，當(dāng)?shù)厝罕娪芯漤樋诹锟梢?jiàn)當(dāng)時(shí)情景：春季一片白茫茫（鹽堿），夏季到處水茫茫（排水不暢），一年受累付流水，秋收時(shí)節(jié)不見(jiàn)糧。由此，這里的人民生活水平較低，201*年人均收入只有201*元.鑒于以上原因，鎮(zhèn)黨委、政府想群眾之所想，集群中之所急，經(jīng)過(guò)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)申報(bào)和多方研究，傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，決定對(duì)該自然屯進(jìn)行整體搬遷并移民扶貧。四年來(lái)，我們采取“政府主導(dǎo)、群眾為主、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資金、整村推進(jìn)、部門(mén)協(xié)作、綜合實(shí)施”的扶貧開(kāi)發(fā)措施，經(jīng)過(guò)上下齊心努力，整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效，有效地促進(jìn)嘎岔村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，夯實(shí)了該村村協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了貧困戶自我發(fā)展的能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造了條件。

一、主要成效

201*春季年至201*年四年間共建筑新型民居123處，鋪設(shè)油路201*延長(zhǎng)米，安裝路燈50盞，栽植景觀樹(shù)201*棵，修建邊溝201*延長(zhǎng)米，建造沼氣池123個(gè)，新建人畜飲水工程2件，鋪設(shè)引水管道3公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造架設(shè)10KV輸電線1條2公里，400V輸電線3公里，安裝變壓器2臺(tái)290KVA，安裝進(jìn)戶電表123戶，修建文化廣場(chǎng)和文化室各一處，建造垃圾停放場(chǎng)六處，發(fā)展養(yǎng)牛戶200戶，復(fù)墾土地157畝。累計(jì)投入資金870萬(wàn)元，其中：其中縣開(kāi)發(fā)辦爭(zhēng)取扶持資金120萬(wàn)元、扶貧資金50萬(wàn)元、群眾自籌及籌勞280萬(wàn)元、信用貸款200萬(wàn)元、整合上級(jí)部門(mén)資金170萬(wàn)元、鎮(zhèn)財(cái)政配套資金50萬(wàn)元。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，貧困村面貌發(fā)生根本改變，取得了明顯成效。

1、貧困村農(nóng)民收入明顯增加。通過(guò)整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目村群眾的收入有了顯著增加，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)較快，專(zhuān)就畜牧業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目，每戶就增加收入800元，增長(zhǎng)率比全鎮(zhèn)平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)以上。群眾的衣、食、住、行、用都發(fā)生了顯著變化，電腦、電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱等大件家用電器及拖拉機(jī)、摩托車(chē)等交通運(yùn)輸工具和農(nóng)用加工機(jī)械逐步進(jìn)入家庭，生活水平和生活質(zhì)量有了較大提高，貧困人口大幅下降。201*年末，當(dāng)?shù)厝司�收入已�?jīng)達(dá)到近6000元。

2、貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善。此次實(shí)施整村推進(jìn)，受益123戶，423人。新村增加基本農(nóng)田地157畝。首先，居住條件徹底改善。原來(lái)浸泡在水中黑暗潮濕的土坯房、磚瓦房變成現(xiàn)在寬敞明亮的北京平，每家每戶都安上了太陽(yáng)能熱水器、沼氣池，個(gè)人居住條件得到徹底改善。其次，生存環(huán)境徹底改善。原來(lái)泥濘的道路、污濁的水坑，路邊的垃圾被結(jié)實(shí)的柏油路、垃圾處理廠、成排的綠樹(shù)和筆直的路燈所代替。村里建起了老年活動(dòng)廣場(chǎng)和文化室，豐富多彩的文化生活使群眾的精神面貌煥然一新。

3、特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。在整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施中，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的扶持力度，著力培育群眾增收致富的特色產(chǎn)業(yè)。共發(fā)展養(yǎng)牛戶200戶。其中結(jié)合移民扶貧建設(shè)小區(qū)一處，發(fā)展100戶，另發(fā)展散養(yǎng)戶100戶。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至201*年末，該村牛存欄數(shù)已經(jīng)達(dá)到千只以上，年人均增收800元左右。

4、勞動(dòng)者綜合素質(zhì)得到提高。201*年至201*年，先后舉辦農(nóng)村實(shí)用科技短期培訓(xùn)8期近千人次，推廣了一大批農(nóng)業(yè)實(shí)用科技。并通過(guò)舉辦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移短期培訓(xùn)班進(jìn)行多專(zhuān)業(yè)職業(yè)技能學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工一項(xiàng)，就使全屯的農(nóng)民年人均收入增加1000元以上，收入大幅增加。通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，勞動(dòng)者的整體素質(zhì)得到提升，培養(yǎng)造就了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

5、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。該項(xiàng)目村新建1000平方米的硬化文化活動(dòng)廣場(chǎng)一處，文化室一處，改建小學(xué)校舍100平方米，文化室、黨員電教室40平方米，過(guò)去貧困村的入學(xué)難、看病難、文化活動(dòng)難得到有效解決。

6、村容村貌得到改善。通過(guò)進(jìn)村入戶柏油路、沼氣池、垃圾停放場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)及改廁、改灶、改廄等項(xiàng)目的的實(shí)施，使項(xiàng)目村臟、亂、差面貌有效整治，垃圾污染減少，村容村貌大為改觀，群眾的生活環(huán)境清潔、舒適、優(yōu)美，干部群眾的精神面貌煥然一新，村民和睦相處，安居樂(lè)業(yè)。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、加大宣傳，搞好規(guī)劃，為項(xiàng)目實(shí)施提供群眾基礎(chǔ)

為使群眾從感性上認(rèn)知這個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)涵及運(yùn)作形式，嘎岔村在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下多次召開(kāi)村民代表會(huì)和全體村民會(huì)議，就移民工作的的選址情況、水、電、路情況、房屋的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了廣泛的宣傳和征求意見(jiàn)。同時(shí)約請(qǐng)縣規(guī)劃部門(mén)對(duì)搬遷戶的遷入地、建筑模式、街道綠化等工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃并做出了投資估算，使移民戶對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容有了深刻的認(rèn)識(shí)和了解，為移民工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全組織

如何把這項(xiàng)“民心工程”落實(shí)好，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。鎮(zhèn)黨委、政府把整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，為使整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作得到有效開(kāi)展，鎮(zhèn)成立了項(xiàng)目指揮部，由黨政正職領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，成員有財(cái)政、土地、城建、電力、林業(yè)、水利等部門(mén)，一名副書(shū)記專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的調(diào)度。同時(shí)明確各成員單位的職責(zé)，施行責(zé)任追究制，哪個(gè)地方出現(xiàn)問(wèn)題，鎮(zhèn)行政效能監(jiān)察室將追究其責(zé)任。嘎岔村也成立了項(xiàng)目理事會(huì)、項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督管理小組、民主理財(cái)小組等組織。各單位、各組織機(jī)構(gòu)齊心協(xié)力，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使各項(xiàng)工作實(shí)施陽(yáng)光操作，有計(jì)劃、有步驟地按規(guī)劃推進(jìn)。為項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織后盾。

3、協(xié)調(diào)貸款整合資金

整村推進(jìn)與移民扶貧工作是一項(xiàng)工作量繁重、資金用量大、涉及部門(mén)廣的民心工程。整村推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)展養(yǎng)牛戶200戶，其中結(jié)合移民扶貧建設(shè)小區(qū)一處，發(fā)展100戶，另發(fā)展散養(yǎng)戶100戶；整村推進(jìn)項(xiàng)目和移民扶貧項(xiàng)目總投資需870萬(wàn)元，其中縣開(kāi)發(fā)辦爭(zhēng)取扶持資金120萬(wàn)元，扶貧資金50萬(wàn)元，群眾自籌280萬(wàn)元，尚缺資金320萬(wàn)元。為了將此項(xiàng)工作做好，建成全市乃至全省的精品工程，使新村亮起來(lái)、綠起來(lái)、美起來(lái)、富起來(lái)，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典范。嘎岔村在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，跑農(nóng)電、拜銀行、勸林業(yè)、請(qǐng)能源辦、聘規(guī)劃部門(mén)，經(jīng)過(guò)多方奔走，磨破嘴皮跑斷腿，終于爭(zhēng)取了到了諸多部門(mén)的大力支持來(lái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出錢(qián)出力。其中：農(nóng)電部門(mén)投資12.7萬(wàn)元，為搬遷戶架設(shè)線路，使新村亮起來(lái)；林業(yè)局減免林地征占費(fèi)20萬(wàn)元，同時(shí)幫助新村搞好綠化工作，使新村綠起來(lái)；能源辦投資15萬(wàn)元，為每戶建起了節(jié)能環(huán)保的沼氣池；土地部門(mén)投資近70萬(wàn)元將原宅基地推成耕地，計(jì)復(fù)墾土地157畝；水利部門(mén)投資近10萬(wàn)元，幫助新村解決了自來(lái)水的問(wèn)題；農(nóng)村信用社發(fā)放貸款近170萬(wàn)元。為了使開(kāi)發(fā)辦的50萬(wàn)元資金發(fā)揮最大效益，在村民會(huì)議的建議下，每頭牛直補(bǔ)資金100元，每頭牛貼息123元，計(jì)18萬(wàn)元用于直補(bǔ)，22萬(wàn)元用于貼息。通過(guò)竭力爭(zhēng)取資金、整合資金、捆綁使用、集中投放，使該項(xiàng)目實(shí)施得到了巨大的資金保障。

4、瞄準(zhǔn)對(duì)象科學(xué)規(guī)劃

以自然村為單位，以貧困戶為對(duì)象，以改善生產(chǎn)生活條件和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以解決溫飽為中心。堅(jiān)持易難后易的原則，優(yōu)先選擇貧困程度深的家庭，深入到各戶模底調(diào)查，從實(shí)際和現(xiàn)在條件出發(fā)，因地制宜，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，缺什么補(bǔ)什么，優(yōu)先安排與群眾利益關(guān)系密切的最迫切、群眾最需要的項(xiàng)目。不搞包辦代替，強(qiáng)追命令，召開(kāi)自然村理事會(huì)和群眾代表座談會(huì)，尊重群眾意愿，充分讓群眾行使決策權(quán)，廣泛參與選擇項(xiàng)目，自上而下，上下結(jié)合，按照整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)模式和目標(biāo)要求，鎮(zhèn)、村共同制定科學(xué)合理，操作性強(qiáng)、群眾滿意的整村推進(jìn)規(guī)劃。為使新村建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、有樣式，在縣村鎮(zhèn)辦的設(shè)計(jì)下每戶宅基地面積為1.2畝，用以發(fā)展畜牧業(yè)，建筑面積為120平方米，臨街，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。并且與來(lái)自朝陽(yáng)、敖漢等地7個(gè)建筑工程隊(duì)簽訂了施工合同，每建一戶工程造價(jià)43600元，按圖紙要求施工，工程由鎮(zhèn)村兩級(jí)聘請(qǐng)項(xiàng)目監(jiān)理對(duì)施工進(jìn)行全程監(jiān)督。

5、明確責(zé)任整村推進(jìn)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，各司其職、各負(fù)其責(zé)，渠道不亂、用途不變，相互配套、形成合力”的要求，以整村推進(jìn)規(guī)劃為依據(jù)，由縣委扶貧開(kāi)發(fā)辦和鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合有關(guān)部門(mén)、信貸和社會(huì)幫扶、群眾自籌等各種渠道的資金，切實(shí)加大對(duì)整村推進(jìn)的投放力度，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。完善資金投入和管理機(jī)制，確保整合資金到村到戶到項(xiàng)目，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，做到建設(shè)一處，成功一處。同時(shí)，鎮(zhèn)政府對(duì)鎮(zhèn)干部實(shí)施了包戶責(zé)任制，鎮(zhèn)里下派41名責(zé)任心強(qiáng)的干部，每人幫扶三戶，幫助群眾解決項(xiàng)目運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也采取了相應(yīng)措施幫扶項(xiàng)目建設(shè)，鎮(zhèn)黨委還對(duì)相關(guān)部門(mén)、下派干部簽訂了項(xiàng)目幫扶責(zé)任狀，強(qiáng)化了責(zé)任追究的內(nèi)容。通過(guò)以上逐項(xiàng)措施，使項(xiàng)目建設(shè)走向健康發(fā)展的快車(chē)道。

6、落實(shí)制度，規(guī)范管理

按照項(xiàng)目資金管理制度和基本建設(shè)程序辦事。一是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，實(shí)行對(duì)外承包施工為項(xiàng)目，采取招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)等形式公開(kāi)招標(biāo)，簽訂施工合同書(shū)，落實(shí)責(zé)任人，對(duì)群眾自建的項(xiàng)目，與村和群眾簽訂質(zhì)量責(zé)任書(shū)；二是嚴(yán)格執(zhí)行物資采購(gòu)制度，對(duì)扶貧大宗建材物資實(shí)行政府集中采購(gòu)，與物資銷(xiāo)售商簽訂供貨合同，確保建材物資優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；三是嚴(yán)格執(zhí)行資金報(bào)帳制，由財(cái)政專(zhuān)戶存儲(chǔ)，專(zhuān)戶管理，專(zhuān)賬核算，封閉運(yùn)行，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，做到管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、監(jiān)督到項(xiàng)目。嚴(yán)禁截留、挪用扶貧資金，杜絕隨意改變資金用途，確保資金及時(shí)足額到村到戶，提高資金使用的整體效益；四是推行項(xiàng)目資金公告公示制度，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，對(duì)建設(shè)內(nèi)容、資金補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金使用和物資發(fā)放等情況，進(jìn)行事前公告，事后公示，提高項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的透明度，接受群眾、社會(huì)和輿論的監(jiān)督。

7、特色開(kāi)發(fā)保證增收

鎮(zhèn)黨委、政府和縣委扶貧開(kāi)發(fā)辦始終把支撐項(xiàng)目村農(nóng)民增加收入的產(chǎn)業(yè)培植作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)，在整村推進(jìn)資金安排上，對(duì)能夠解決貧困戶溫飽，增加群眾收入的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托龍頭企業(yè)，面向市場(chǎng)，采取“養(yǎng)�；�地+散養(yǎng)農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，培育村域支柱產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。同時(shí)，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，搞好信息、技術(shù)、銷(xiāo)售服務(wù)，確保增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)（養(yǎng))、供、銷(xiāo)的良性循環(huán)。

8、發(fā)動(dòng)群眾激發(fā)動(dòng)力

項(xiàng)目村干部群眾的自身努力，是脫貧致富的決定因素，也是完成整村推進(jìn)任務(wù)的基本動(dòng)力。首先，廣泛開(kāi)展宣傳教育，克服干部群眾的依賴思想和消極悲觀的思想情緒，激發(fā)群眾自力更生脫貧致富的強(qiáng)烈愿望和自強(qiáng)不息、開(kāi)拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，不等不靠，變“等要靠”為“我要干”，走一條依靠自身力量脫貧的路子。其次，在國(guó)家扶持和社會(huì)各界支持的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自然村理事會(huì)的作用，組織帶領(lǐng)群眾投勞集資參與項(xiàng)目實(shí)施，以自己的辛勤勞動(dòng)改變貧窮落后的面貌。例如，修建村垃圾停放場(chǎng)、沼氣池等，群眾投勞集資與政府補(bǔ)助幾乎對(duì)等。通過(guò)參與式扶貧開(kāi)發(fā)，把群眾變成實(shí)施項(xiàng)目、管理項(xiàng)目、監(jiān)督項(xiàng)目的主體。

通過(guò)上級(jí)部門(mén)的鼎力支持，通過(guò)全鎮(zhèn)干部的共同努力，通過(guò)嘎岔村群眾的大力配合，全鎮(zhèn)上下群策群力，經(jīng)過(guò)四年的艱苦工作，該項(xiàng)目已經(jīng)竣工并通過(guò)相關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收�，F(xiàn)在，整個(gè)新村煥然一新，百姓安居樂(lè)業(yè)，人們一掃往日的愁云，代之的是幸福的笑容，新村呈現(xiàn)出一片繁榮、安定的景象。有一句話說(shuō)得好：致富不忘黨的恩。經(jīng)過(guò)整村推進(jìn)移民扶貧的嘎岔村村民，懷著無(wú)比激動(dòng)的心情，請(qǐng)人代筆，雇人施工，將自己的心里話刻碑以表其情，其文曰《移民記》：

虐龍橫行于嘎岔，由來(lái)久矣。至夏尤為猖獗，甚者可謂十里河灘，濁浪無(wú)邊，乃使莊稼絕收，農(nóng)屋沖湮。

當(dāng)此之時(shí)，縣委扶貧開(kāi)發(fā)辦聞之于耳，記之于心，動(dòng)之以行，協(xié)同水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)精要，問(wèn)計(jì)于專(zhuān)家，獻(xiàn)策于灘邊。于公元201*年仲春，啟動(dòng)整體移民搬遷項(xiàng)目。歷時(shí)四載，興資千萬(wàn)，聚眾多之人力物力，搬遷農(nóng)戶百二有三，新村煥然一片。

民既得廣廈萬(wàn)間，民生何繼？扶貧開(kāi)發(fā)辦續(xù)投資金，立興農(nóng)之業(yè)，促其畜牧業(yè)發(fā)展揚(yáng)帆起航。閑置宅地何從？縣國(guó)土資源局拔冗去陳，錦上添花，為村民復(fù)墾土地百五七畝。嗟夫！洪水不再為害，村民再展歡顏，蓋我黨扶貧開(kāi)發(fā)政策之功也；嘎岔遠(yuǎn)離縲難，百姓走向康莊，乃干部盡心為民服務(wù)之德矣。

記此，以遺后人。

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�？悼h整村推進(jìn)扶貧工作總結(jié)

�？悼h扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

201*年是是貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（201*-2020年）》向縱深推進(jìn)起步年，也是“十二五”整村推進(jìn)扶貧開(kāi)局年，�？悼h縣委、縣政府積極搶抓新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的政策機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》文件精神，將整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，以扶貧到戶為手段，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持政府扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”，著力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善扶貧體制、機(jī)制，全面拉吹響新一輪整村推進(jìn)扶貧號(hào)角。

一、完成情況

為確保新一輪整村推進(jìn)扶貧順利啟動(dòng)和第一輪整村推進(jìn)扶貧“三個(gè)確保”任務(wù)全面完成，年初，在認(rèn)真做好第一輪整村推進(jìn)扶貧煞尾工作的同時(shí)，迅速啟動(dòng)了新一輪整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃編制工作。根據(jù)《湖北省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（201*-2020年）》第十二條對(duì)整村推進(jìn)扶貧工作提出的明確要求，新一輪整村推進(jìn)扶貧任務(wù)更重、投入更大。省扶貧辦確定我縣“十二五”整村推進(jìn)重點(diǎn)貧困村40個(gè)，每年實(shí)施8個(gè)村，其中納入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困村6個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)扶持村2個(gè)。出臺(tái)了《�？悼h“十二五”整村推進(jìn)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》，組織8個(gè)重點(diǎn)貧困村和3個(gè)老區(qū)重點(diǎn)貧困村支部書(shū)記參加了省扶貧舉辦的孝襄隨片“千村書(shū)記培訓(xùn)班”，在馬良鎮(zhèn)八斗村組織召開(kāi)了全縣新一輪整村推進(jìn)項(xiàng)目公選現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。全面啟動(dòng)了首批8個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)。

一是整合資源，卓有成效完成了第一輪整村推進(jìn)扶貧。第一輪整村推進(jìn)扶貧共實(shí)施了207個(gè)村，其中152個(gè)村已實(shí)施完畢，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，還有55個(gè)村項(xiàng)目已基本竣工，明年上半年考核驗(yàn)收。已實(shí)施的207個(gè)村共47891戶52337人，其中貧困戶21204戶77070人。共實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目1903個(gè)，總投資77332.36萬(wàn)元，整合各涉農(nóng)部門(mén)投入資金28909.04萬(wàn)元，拉動(dòng)群眾自籌484233.33萬(wàn)元。建成特色產(chǎn)業(yè)基地40萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，組組通沙石路，90%的農(nóng)戶通公路，實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困戶扶貧搬遷5245戶，使20525人走上了異地開(kāi)發(fā)脫貧致富之路，建成了朱家場(chǎng)村、陳家河村、張家溝村、羅家坪村、中坪村、曾家埡村、簡(jiǎn)家坪村、大坪村、龍坪村等34個(gè)搬遷移民小區(qū)，實(shí)施“一建三改”13335戶，建設(shè)到戶扶貧特色產(chǎn)業(yè)基地20萬(wàn)畝，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖89萬(wàn)頭（只），使14054戶52337人增收脫貧。

二是科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)新一輪整村推進(jìn)扶貧。今年啟動(dòng)了首批8個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)。8個(gè)重點(diǎn)貧困村共規(guī)劃項(xiàng)目144個(gè)，計(jì)劃總投資8212萬(wàn)元，規(guī)劃項(xiàng)目四大類(lèi)。其中產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目32個(gè)，計(jì)劃投資3176萬(wàn)元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目48個(gè)，計(jì)劃投資4243萬(wàn)元；社會(huì)公益項(xiàng)目18個(gè)，計(jì)劃投資750萬(wàn)元；技能培訓(xùn)項(xiàng)目16個(gè)，計(jì)劃投資43萬(wàn)元。目前，已啟動(dòng)項(xiàng)目62個(gè)。縣扶貧辦根據(jù)各村項(xiàng)目進(jìn)展情況，已整合各類(lèi)扶持資金994萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金616萬(wàn)元，重點(diǎn)用于發(fā)展到戶增收產(chǎn)業(yè)。截止11月底，已啟動(dòng)項(xiàng)目75個(gè)，竣工項(xiàng)目6個(gè)，下?lián)茇?cái)政扶貧資金616萬(wàn)元。8個(gè)重點(diǎn)貧困村已發(fā)展核桃基地3100畝，蔬菜530畝，肉兔1000畝，肉牛310頭，生豬1040頭，其中：扶持貧困戶發(fā)展核桃基地300畝，蔬菜200畝，馬鈴薯50畝，肉兔養(yǎng)殖500只，袋料食用菌8萬(wàn)袋。建沼氣池221口，建水井2口，建水塔2座，引水管道2500米，灌渠5300米；扶貧搬遷120戶，危戶改造26戶；硬化村級(jí)公路3.5公里，新修維修村組公路10.5公里，架鋼絲橋一座。各重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)都在加緊啟動(dòng)實(shí)施。

二、主要做法

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�？h委、縣政府要將整村推進(jìn)扶貧作為落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制考核的重要內(nèi)容提上重要議事日程，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)。成立分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人為成員的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組�？h扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)工作的職能作用，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好整村推進(jìn)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)實(shí)行“1321”幫扶工程。即：一名縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)1-3個(gè)部門(mén)用兩年時(shí)間幫扶一個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。二是強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。按照“縣負(fù)總責(zé)，部門(mén)協(xié)作、鄉(xiāng)抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的要求，要進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)責(zé)任。縣扶貧辦、發(fā)改局要將當(dāng)年度財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金總量的80%投入到重點(diǎn)村；縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合各自職能，分年度項(xiàng)目落實(shí)項(xiàng)目扶持資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工作的責(zé)任主體，實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本責(zé)任單位制度主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。要按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌安排，集中人力、物力、財(cái)力，組織協(xié)調(diào)好各方力量，形成整村推進(jìn)工作合力。村級(jí)是扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的直接參與者，又是項(xiàng)目建設(shè)的直接受益者，通過(guò)組織發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目的建設(shè)，使廣大群眾從項(xiàng)目建設(shè)中受益。通過(guò)上下共同努力，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面，推動(dòng)貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展。

二是整合資源，集中投入。以整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃為平臺(tái)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、管理規(guī)范、各司其職、各記其功、集中投入”的原則，整合所有行政資源、社會(huì)資源，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，整合項(xiàng)目資金，調(diào)動(dòng)群眾投工、投勞、籌資的積極性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。整合行業(yè)部門(mén)投入。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要圍繞各自職能積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大投入。縣計(jì)劃、財(cái)政、扶貧等部門(mén)要通力配合，按照省委、省政府有關(guān)文件要求抓好財(cái)政扶貧資金和以工貸賑資金的80%集中投入整村推進(jìn)的重點(diǎn)貧困村項(xiàng)目建設(shè)。縣交通局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、林業(yè)局、水務(wù)局、環(huán)保局、教育局、衛(wèi)生局、住建局、科技局、電力公司、電信局、移動(dòng)公司要根據(jù)各自職能，根據(jù)縣政府下達(dá)的各批次整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金整合文件任務(wù)，全力抓落實(shí)，既要確保項(xiàng)目資金的投入，又要保證項(xiàng)目質(zhì)量。增加政府投入。在中央和省政府逐年增加扶貧開(kāi)發(fā)投入、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政要按要求配套專(zhuān)項(xiàng)資金，確保當(dāng)年本級(jí)預(yù)算安排的扶貧資金總量比上年增長(zhǎng)8％以上。將本級(jí)財(cái)政安排的扶貧資金納入財(cái)政扶貧專(zhuān)戶管理，與上級(jí)安排的扶貧資金統(tǒng)籌分配使用。引導(dǎo)社會(huì)投入。強(qiáng)化對(duì)口幫扶工作，加大各級(jí)對(duì)口幫扶單位的扶貧職責(zé)，規(guī)定幫扶投入底線，實(shí)行嚴(yán)格的考核驗(yàn)收。探索實(shí)施行業(yè)對(duì)口扶貧，加大投入力度，實(shí)行對(duì)口扶貧大統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)投入大提高，促進(jìn)扶貧大發(fā)展。激活民間投入。大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，大量吸收外地資金建設(shè)本地項(xiàng)目，發(fā)展扶貧事業(yè)，加快脫貧步伐。積極創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，吸引本地外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工作。合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)、旅游等資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反哺扶貧開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)金融投入。對(duì)金融扶貧投入，要研究科學(xué)的機(jī)制，采取特殊的政策，采用“多贏”策略，在不增加金融風(fēng)險(xiǎn)和部門(mén)損失的前提下，適當(dāng)放寬條件，簡(jiǎn)化程序，根據(jù)農(nóng)戶的信用等級(jí)發(fā)放對(duì)應(yīng)的信用貸款，提供資金支持。積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸和貧困戶互助資金，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。

三是健全機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)。一是建立“六個(gè)一”的工作落實(shí)機(jī)制。即：一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥。每個(gè)村都明確一名縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包保整村推進(jìn)，由包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)劃編制，把握建設(shè)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決困難，檢查督辦落實(shí)；一個(gè)部門(mén)幫扶。對(duì)每個(gè)整村推進(jìn)村，縣委縣政府都確定一個(gè)縣直機(jī)關(guān)駐村幫扶；一份文件管總。對(duì)各批次整村推進(jìn)村的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和扶持資金的來(lái)源，特別是縣直有關(guān)部門(mén)的資金扶持任務(wù)，以縣政府的文件進(jìn)行統(tǒng)一明確，并納入各單位的年度目標(biāo)考核，年底硬帳硬結(jié)，以確保扶持到位，建設(shè)到位；一個(gè)專(zhuān)班負(fù)責(zé)。每個(gè)村組派一支縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)合工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)駐村抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、資金到位、迎檢備檢。同時(shí)，縣扶貧辦組建業(yè)務(wù)指導(dǎo)專(zhuān)班，逐村進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保工作平衡推進(jìn)；一年召開(kāi)1一2次扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會(huì)，專(zhuān)題研究整村推進(jìn)扶貧工作。一季度一次檢查通報(bào)。堅(jiān)持實(shí)行整村推進(jìn)工作月報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目辦每月向縣扶貧辦上報(bào)一次工作進(jìn)展。縣委督查室、縣政府督辦室每年都把整村推進(jìn)作為督查督辦重點(diǎn)，會(huì)同扶貧辦一季度進(jìn)行一次檢查，發(fā)一期通報(bào)，確保工作有序推進(jìn)。二是建立縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)掛村幫扶機(jī)制。繼續(xù)推行“1321”扶貧工程，即：一名縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)2-3個(gè)部門(mén)用2年時(shí)間幫扶一個(gè)重點(diǎn)貧困村整體脫貧。三是建立項(xiàng)目資金監(jiān)管落實(shí)機(jī)制。項(xiàng)目資金管理推行五項(xiàng)制度，即：項(xiàng)目確定實(shí)行公選制。對(duì)整村推進(jìn)的每一個(gè)項(xiàng)目，我們都要求必須由全村群眾投票產(chǎn)生，否則不予立項(xiàng)，確保每個(gè)項(xiàng)目都是群眾最支持、最擁護(hù)、最受益的項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行責(zé)任制。對(duì)每個(gè)扶貧項(xiàng)目，都與項(xiàng)目村簽訂建設(shè)責(zé)任書(shū)，明確建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)要求，確保每個(gè)項(xiàng)目按規(guī)定建設(shè)，確保每筆資金按規(guī)定用途使用。資金劃撥實(shí)行報(bào)帳制。嚴(yán)格堅(jiān)持扶貧資金財(cái)政報(bào)帳制度，對(duì)每筆扶持資金的開(kāi)支，認(rèn)真進(jìn)行審核，然后交財(cái)政部門(mén)審批并辦理?yè)芨妒掷m(xù)，確保扶貧資金不被擠占或挪用。資金落實(shí)實(shí)行公示公告制。每個(gè)整村推進(jìn)村都必須建立整村推進(jìn)項(xiàng)目資金公示欄，定期公布項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展和資金的使用情況，接受群眾監(jiān)督。項(xiàng)目工程實(shí)行竣工驗(yàn)收制。每個(gè)扶貧項(xiàng)目完工后，扶貧、財(cái)政等部門(mén)組成驗(yàn)收專(zhuān)班對(duì)建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用等方面情況進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，各村據(jù)此到財(cái)政部門(mén)辦理余額資金撥付手續(xù)。對(duì)達(dá)不到驗(yàn)收條件的，要求村支兩委組織返工，直到達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

三、存在的問(wèn)題及下一步打算

新一輪整村推進(jìn)扶貧工作在新的扶貧政策的影響推動(dòng)下，各項(xiàng)工程建設(shè)都已穩(wěn)步實(shí)施，但由于受資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素所限，多數(shù)重點(diǎn)貧困村的產(chǎn)業(yè)在政策扶持上雖有側(cè)重，但農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在規(guī)模不大，特色不顯、效益不高，在農(nóng)民收入中所占比例較小。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠原因是多方面的，但主要是缺乏投入，加之受市場(chǎng)變化無(wú)常，農(nóng)民缺乏預(yù)測(cè)市場(chǎng)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，使脆弱的產(chǎn)業(yè)更加無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

下一步，我們將舉全縣之力，整合各類(lèi)扶貧資源，保證扶持投入，確保貧困村項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期效果。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)和示范作用，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，以扶貧開(kāi)發(fā)工作統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整村推進(jìn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為整村推進(jìn)工作擁有充分的政策資金支持提供組織保障。二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。充分提升和發(fā)揮縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)各地各相關(guān)部門(mén)在縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以貧困群眾利益為重，以幫貧扶困為己任，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行各自職能，積極爭(zhēng)取并加大扶持投入，確保整村推進(jìn)扶貧工作順利開(kāi)展。三是完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。建立縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會(huì)制度，結(jié)合整村推進(jìn)工作過(guò)程中不同時(shí)期不同的工作重點(diǎn)，定期召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議，督察扶持任務(wù)落實(shí)情況，解決全縣整村推進(jìn)扶貧工作中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)分工協(xié)作，建立逐級(jí)負(fù)責(zé)的目標(biāo)考核工作機(jī)制。嚴(yán)格按照縣政府文件確定的工作目標(biāo)任務(wù)，明確各自職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和工作的主動(dòng)性，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格資金管理，把各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目，逐個(gè)落實(shí)到位。四是加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。將整村推進(jìn)納入縣政府年度重點(diǎn)工作進(jìn)行督辦，落實(shí)“四個(gè)一”督辦落實(shí)機(jī)制，即：按照一月一督辦、一季度一通報(bào)、一年一考核，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位半年召開(kāi)聯(lián)席會(huì)專(zhuān)題研究整村推進(jìn)扶貧工作。

二0一一年十二月二十七日

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