惠民直達(dá)工程工作總結(jié)

惠民直達(dá)工作總結(jié)

今年以來，我所在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市財(cái)政局的指導(dǎo)下，認(rèn)真研究國家相關(guān)政策，扎實(shí)做好財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金工作，各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)、安全發(fā)放到位。201*年19月份共發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金19項(xiàng)，363.4萬元。其中，民政資金130萬元，計(jì)生獎(jiǎng)扶資金40萬元，糧食直補(bǔ)13.7萬元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)73.2萬元，退耕還林資金53萬元，水稻良種補(bǔ)貼17.7萬元，小麥良種補(bǔ)貼0.6萬元，油菜良種補(bǔ)助5.6萬元，玉米良種補(bǔ)貼1.7萬元，移民補(bǔ)助5.8萬元，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠1.2萬元，殘疾人生活救助金6.3萬元，其他財(cái)政補(bǔ)貼1.7萬元�，F(xiàn)將涉農(nóng)補(bǔ)貼工作匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金能否及時(shí)安全發(fā)放到戶，關(guān)系到國家惠農(nóng)政策的落實(shí)與否，關(guān)系到千家萬戶的實(shí)際利益，因此我們對財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放工作高度重視。一是從思想上提高認(rèn)識。我們在年初召開了梅林鎮(zhèn)實(shí)施惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作動(dòng)員大會，認(rèn)真組學(xué)習(xí)相關(guān)文件，深刻認(rèn)識到做好財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金工作的重要意義。二是建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，分管鎮(zhèn)長為副組長，各聯(lián)村組長和各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)涉農(nóng)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)組。同時(shí)在各村選配了涉農(nóng)補(bǔ)貼信息員，負(fù)責(zé)村組宣傳和調(diào)查摸底工作。形成了鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系。

二、加大村級農(nóng)補(bǔ)信息員培訓(xùn)力度

村級農(nóng)補(bǔ)信息員是財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金鎮(zhèn)村組三級聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著向農(nóng)戶宣傳政策、進(jìn)行調(diào)查摸底等工作，因此加強(qiáng)信息員的培訓(xùn)有著重要意義。今年3月份和9月份兩次召開村級信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)文件，詳細(xì)地講解涉農(nóng)補(bǔ)

貼的政策和內(nèi)容以及補(bǔ)貼項(xiàng)目具體操作方法。通過培訓(xùn)，村級農(nóng)補(bǔ)信息員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有了較大的提高，為進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、相關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)促進(jìn)

與各職能部門配合要高效率完成涉農(nóng)資金管理和發(fā)放工作，僅靠財(cái)政所工作人員是不行的。在發(fā)揮財(cái)政主體作用的同時(shí)，加強(qiáng)與民政部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等各職能部門的聯(lián)系，共同協(xié)作。在各職能部門收集、統(tǒng)計(jì)享受補(bǔ)貼農(nóng)戶信息，編制發(fā)放清冊的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門進(jìn)行匯總、審核，及時(shí)上報(bào)市財(cái)政局。

9月份以來，開始試運(yùn)行惠民直達(dá)工程信息管理系統(tǒng)，這就需要各部門首先在新系統(tǒng)上進(jìn)行造冊、公示、上報(bào)工作。財(cái)政所進(jìn)行審核、上報(bào)工作。這就使得財(cái)政所與各部門之間的配合必須更加密切才能完成補(bǔ)貼資金的發(fā)放。

與信用社配合為便于農(nóng)戶在信用社領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)咨詢政策，我們在服務(wù)窗口張貼了市農(nóng)村局、市信用聯(lián)社、財(cái)政所服務(wù)熱線電話號碼，以便現(xiàn)場聯(lián)系。針對歷史原因造成的部分農(nóng)戶“一卡通”賬戶姓名與身份證不符這一情況，制定了農(nóng)戶信息修改申請表，財(cái)政所和信用社共同把關(guān)；對少數(shù)農(nóng)戶存折遺失，信用社憑“一卡通”存折掛失證明，及時(shí)辦理掛失手續(xù)，最大限度地保證農(nóng)戶資金安全。

四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量

涉農(nóng)補(bǔ)貼是公共財(cái)政政策惠及農(nóng)民，普照農(nóng)村的落腳點(diǎn)。涉農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)、足額、規(guī)范的發(fā)放到位，關(guān)系到黨和國家惠農(nóng)政策的落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定。隨著中央補(bǔ)貼農(nóng)民力度的加大和經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目越來越多，對我們財(cái)政工作人員的要求也越來越高。要求我們要把為民服務(wù)的意識落實(shí)到每一條信息的錄入，落實(shí)到每一分補(bǔ)貼的到賬，落實(shí)到每一次耐心的講解。

一是成立便民服務(wù)窗口，在便民服務(wù)大廳專門設(shè)立涉農(nóng)補(bǔ)貼窗口，認(rèn)真接待群眾來訪，耐心解答涉農(nóng)補(bǔ)貼有關(guān)問題；二是為保證工作的銜接和及時(shí)辦理，實(shí)行A、B崗工作制度，及時(shí)辦理不拖延，方便了群眾，體現(xiàn)了便民原則和效率原則；三是在中午休息時(shí)間實(shí)行輪流值班，保證農(nóng)戶隨到隨辦；四是設(shè)置來訪登記簿，詳細(xì)登記農(nóng)戶反映情況及需求，及時(shí)解決并反饋。

通過這些舉措真正受到了農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場、政府得民心、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展良好的效果。

五、嚴(yán)格程序，規(guī)范辦事流程

摸底調(diào)查摸底工作是做好財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放工作的重要步驟。每一項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金都按照“屬地管理”的原則要求村信息員及時(shí)認(rèn)真調(diào)查摸底，登記變更情況，力爭做到“不錯(cuò)不漏不重”，并且形成書面材料上的相關(guān)部門。

公示對于調(diào)查摸底和民主評議的結(jié)果，要求以行政村為單位在公示欄予以公示7-10天，接受農(nóng)戶監(jiān)督。

上報(bào)電子文本公示完成后，各村將準(zhǔn)確無誤的數(shù)據(jù)上報(bào)相關(guān)部門，各部門按照規(guī)定的表格報(bào)送市主管部門，經(jīng)財(cái)政部門審核后，編制電子文本上報(bào)市財(cái)政局農(nóng)村局，申請撥付資金到戶。

公告補(bǔ)貼資金撥付到戶后，及時(shí)通過各種方式通知農(nóng)戶到信用社領(lǐng)取資金。一是在信用社服務(wù)窗口設(shè)置公開欄，及時(shí)告知農(nóng)戶補(bǔ)貼資金已到賬；二是在政務(wù)、村務(wù)公開欄張貼補(bǔ)貼資金到戶公告；三是，通過電話、短信平臺等現(xiàn)代化通訊設(shè)施向農(nóng)戶廣泛告知。

明白卡發(fā)放按照市財(cái)政局統(tǒng)一要求，年初打印并及時(shí)發(fā)放了《梅林鎮(zhèn)201*年財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放明白卡》，告知農(nóng)戶全年發(fā)放的補(bǔ)貼項(xiàng)目及金額，并將“明白卡”與補(bǔ)貼存折的項(xiàng)目、金額進(jìn)行核對。

很多農(nóng)戶對于明白卡的金額不太明白，針對這一問題我們對

每一位前來詢問的農(nóng)戶耐心做好解釋工作，使農(nóng)戶得到滿意的答復(fù)。

七、重視檔案的收集和整理

檔案材料是日常工作的重要體現(xiàn)，也是日常工作的縮影。檔案材料的收集和整理對于我們今后更好的工作有著很重要的作用。

首先，建立和完善涉農(nóng)補(bǔ)貼檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建立準(zhǔn)確無誤的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫是涉農(nóng)補(bǔ)貼資金能否正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。采取以戶為單位，分村組將農(nóng)戶家庭基本信息及補(bǔ)貼面積等方面資料統(tǒng)一造冊并錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，建立涉農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫。

其次，重視涉農(nóng)補(bǔ)貼資料收集，保證涉農(nóng)補(bǔ)貼檔案資料完整。尤其注重收集以村組為單位的涉農(nóng)補(bǔ)貼分戶信息采集表、補(bǔ)貼面積核實(shí)表、張榜公示資料、農(nóng)戶簽字表、補(bǔ)貼資金發(fā)放表、相關(guān)照片等，并歸類裝訂成冊，交由專人保管，便于今后查找。

八、加大考核、督查力度

制定了《梅林鎮(zhèn)涉農(nóng)補(bǔ)貼信息員考核辦法》，對村級信息員的工作進(jìn)行考核和督查，并予以獎(jiǎng)懲。同時(shí)加大對各部門和村、組的督查力度，由鎮(zhèn)紀(jì)檢牽頭，財(cái)政等相關(guān)部門配合，開展了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放情況專項(xiàng)檢查，禁止截留、克扣、挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼，設(shè)立“高壓線”、“安全網(wǎng)”，決不允許任何人以任何名義截留惠農(nóng)補(bǔ)貼，確保農(nóng)戶支取補(bǔ)貼存款自由。

二一一年六月十日

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于開展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

安徽省人民政府辦公廳文件皖政辦〔201*〕23號

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地保障和改善民生，提高政府公共服務(wù)能力，省政府決定在蕪湖市、滁州市、金寨縣、太和縣、合肥市蜀山區(qū)開展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作。現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作基本原則惠民直達(dá)工程是在總結(jié)過去惠民資金“一卡通”、為民服務(wù)“一站辦”、惠民對象“一線實(shí)”等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將保障惠民政策和資金落實(shí)工作分成體制創(chuàng)新、平臺搭建、對象審核、-1-

資金發(fā)放和服務(wù)提供五個(gè)既相對獨(dú)立、又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，形成保障惠民資金及時(shí)、足額發(fā)放到位的管理體系。

實(shí)施惠民直達(dá)工程是實(shí)踐＿“三個(gè)代表”重要思想落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)政府砍能轉(zhuǎn)變、建立服務(wù)型政府的必然要求，是維護(hù)群眾切身利益、構(gòu)建和諧安徽的迫切需要。這項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)部門要從提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會的高度，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，以提高公共服務(wù)能力為目標(biāo)，充分認(rèn)識開展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，使惠民直達(dá)工程成為群眾滿意工程�；菝裰边_(dá)工程試點(diǎn)工作的基本原則是：

（一）以人為本，維護(hù)公平。把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力增強(qiáng)惠民政策落實(shí)的公開性、公正性和透明度，保障廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。（二）科學(xué)管理，提高效能。牢固樹立績效觀念，建立健全科學(xué)的資金分配機(jī)制、規(guī)范的資金使用機(jī)制、有效的資金監(jiān)管機(jī)制，最大限度提高惠民政策的效果。

（三）規(guī)范服務(wù)，方便群眾。從群眾需求和實(shí)際情況出發(fā)，建立健全規(guī)范的為民服務(wù)制度和機(jī)制，切實(shí)為人民群眾提供高效便捷的服務(wù)。

（四）深化改革，不斷創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)體制機(jī)一2一

制創(chuàng)新，用改革的思路和辦法解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，逐步使惠民政策落實(shí)工作邁入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。二、創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)確定惠民直達(dá)工程試點(diǎn)具體內(nèi)容按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的思路，惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容為：

（一）管理“一體化”。進(jìn)一步理順部門關(guān)系，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體配合聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，切實(shí)解決職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題。各級政府要加強(qiáng)對有關(guān)部門制定的惠民政策的銜接，避免出現(xiàn)政策覆蓋的“盲區(qū)”。各級財(cái)政部門要集中下達(dá)資金。凡是惠民項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)已明確的，應(yīng)將資金直接計(jì)入財(cái)政體制補(bǔ)助基數(shù)；對新出臺的惠民項(xiàng)目，要及時(shí)下達(dá)資金指標(biāo)，確保資金及時(shí)劃撥、足額發(fā)放。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，采用“部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督、社會化核查”的辦法，將監(jiān)督檢查工作貫穿資金發(fā)放的全過程，保障監(jiān)督檢查的實(shí)效性。

（二）平臺“一網(wǎng)聯(lián)”。依托“金財(cái)工程”，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng)，搭建“縱向到底、橫向到邊”的動(dòng)態(tài)信息管理平臺，做到資源共享�？v向上建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級骨干網(wǎng)，橫向上實(shí)現(xiàn)各級政府與同級主管部門、代理金融機(jī)構(gòu)的連接。利用惠民工程信息管理軟件，將各類惠民信息錄入惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng)，建立集補(bǔ)助對象、資金發(fā)放、信息匯總、動(dòng)態(tài)監(jiān)管為一體的基礎(chǔ)信．息數(shù)據(jù)庫，為領(lǐng)導(dǎo)決策、政策一3一

制定、資金分配、監(jiān)督檢查、績效考評等提供依據(jù)。

（三）審核“一線實(shí)”�？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要充分利用村（居）民會議、惠民政策明白紙和宣傳手冊等多種形式，廣泛深入宣傳惠民政策，做到家喻戶曉，讓群眾有效參與管理和監(jiān)督。認(rèn)真做好收入測算工作，除政策規(guī)定的特定補(bǔ)助對象外，應(yīng)根據(jù)居民人口、勞動(dòng)力狀況、資源條件等因素綜合測算其家庭收入，初步界定補(bǔ)助對象范圍。在此基礎(chǔ)上，組織召開村（社區(qū)）居民代表會議，由群眾進(jìn)行評議。對群眾評議的補(bǔ)助對象，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并由縣級主管部門會同財(cái)政、監(jiān)察部門集中聯(lián)合審批。對群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的補(bǔ)助對象，要實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級公示，全面接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)防暗箱操作和以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生。

（四）發(fā)放“一卡通”�；菝褓Y金由財(cái)政部門集中管理，實(shí)行“一個(gè)漏斗”向下�？h級財(cái)政部門要在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“惠民資金專戶”，各項(xiàng)惠民資金直接納入專戶管理，實(shí)行封閉運(yùn)行�；菝褓Y金可由財(cái)政部門委托一家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，縣級財(cái)政部門要與代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽訂惠民資金委托發(fā)放協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得以任何理由壓款、扣款或強(qiáng)行攬儲。縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)為每戶補(bǔ)助對象建立個(gè)人賬戶，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為每戶補(bǔ)助對象發(fā)放一個(gè)專用存折，并根據(jù)財(cái)政部門提供的惠民資金發(fā)放花名冊，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將惠民資金直接打入補(bǔ)助對象個(gè)人賬戶。補(bǔ)助對象即可持存折憑有效證件到金融機(jī)構(gòu)支取現(xiàn)金。一4一（五）服務(wù)“一站辦”�？h（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立為民服務(wù)中心（已設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的，通過整合內(nèi)部職能成立為民服務(wù)中心），村（社區(qū)）設(shè)立為民服務(wù)代理點(diǎn)，為群眾提供惠民政策、資金發(fā)放等方面的服務(wù)。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，將涉及財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、教育、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門的惠民服務(wù)事項(xiàng)，全部納入為民服務(wù)中心服務(wù)范圍。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊結(jié)合”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排人員集中辦公，對群眾申請辦理的事項(xiàng)，實(shí)行“一個(gè)中心”對外，“一個(gè)窗口”受理，“一條龍”服務(wù)。堅(jiān)持依法行政，公開服務(wù)項(xiàng)目和程序，做到陽光操作。

具體操作辦法詳見附件1至5。

三、強(qiáng)化措施，確�；菝裰边_(dá)工程試點(diǎn)工作取得實(shí)效（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施惠民直達(dá)工程，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各地要高度重視，將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的重大問題。各試點(diǎn)地區(qū)政府要成立惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，從相關(guān)部門抽調(diào)專人辦公。各成員單位要牢固樹立上下“一盤棋”的思想，按照各自職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同抓好惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作。（二）加大經(jīng)費(fèi)保障力度。各級財(cái)政部門要采取有效措施，保障惠民直達(dá)工程的投入，并將有關(guān)機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)納入一5一

財(cái)政預(yù)算。省級財(cái)政對基層惠民信息平臺和為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善惠民工作管理和為民服務(wù)條件。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)資源整合。各地要在認(rèn)真界定范圍的基礎(chǔ)上，將所有惠及城鄉(xiāng)居民的各項(xiàng)政策性補(bǔ)助資金全部納入“一卡通”發(fā)放范圍，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)信息平臺整合，抓緊做好縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級網(wǎng)絡(luò)搭建工作，加快建立惠民信息網(wǎng)。要以提高為民服務(wù)效率為核心，加大、對各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合力度，切實(shí)優(yōu)化資源配置。各級民政、勞動(dòng)保障等部門從事惠民服務(wù)的人員要全部納入同級為民服務(wù)中心，設(shè)置綜合窗口，統(tǒng)一對外服務(wù)。

（四）完善基層服務(wù)體系。要按照優(yōu)化服務(wù)、提高效能的要求，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)，適當(dāng)下放審批權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)工作的對接。要加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將為民服務(wù)工作延伸到社區(qū)，不斷完善管理和服務(wù)，努力把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善的社會共同體，鞏固和擴(kuò)大為民服務(wù)工作的成果。

（五）強(qiáng)化督查考核。各地要加強(qiáng)對惠民直達(dá)工程試點(diǎn)情況的督查和指導(dǎo)，建立健全惠民政策落實(shí)工作的激勵(lì)和約束機(jī)制。對惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作不落實(shí)、措施不到位的，要給予通報(bào)批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。對在惠民政策落實(shí)工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任一6一

人的行政和法律責(zé)任。一7一一－一一一一一

附件1

惠民直達(dá)工程管理“一體化”操作辦法第一章總則

第一條為適應(yīng)惠民直達(dá)工程的管理需要，保障各項(xiàng)發(fā)放到人的惠民資金及時(shí)足額落實(shí)到位，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱管理“一體化”，是指政府部門在惠民直達(dá)工程中工作關(guān)系、資源配置和管理方式等方面所構(gòu)成的完整體系。

第三條惠民直達(dá)工程管理“一體化”的基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；．上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合；突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧；依法行政，廉潔高效。

第四條惠民直達(dá)工程管理“一體化”的主要任務(wù)是：明確工作職責(zé)，建立良性互動(dòng)機(jī)制；理順部門關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合；加強(qiáng)政策銜接，提高惠民效益；統(tǒng)一下達(dá)資金，確保資金及時(shí)發(fā)放；強(qiáng)化監(jiān)督考核，保證惠民直達(dá)工程質(zhì)量。第二章職責(zé)分工

第五條各級政府成立惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負(fù)責(zé)人任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確專人承擔(dān)有關(guān)具體工作。第六條各級政府是惠民直達(dá)工程建設(shè)的責(zé)任主體，各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室是惠民直達(dá)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一8一

和辦事機(jī)構(gòu)，各成員單位是惠民直達(dá)工程建設(shè)的具體承擔(dān)者。

第七條縣級以上政府負(fù)責(zé)惠民政策的決策擬定、制度設(shè)計(jì)和信息發(fā)布；對下一級政府和有關(guān)部門惠民政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)惠民直達(dá)工程建設(shè)的年度考核評價(jià)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)惠民政策和相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)；根據(jù)上級要求具體落實(shí)惠民政策和資金管理；監(jiān)督和指導(dǎo)村（社區(qū)）按規(guī)定程序開展補(bǔ)助對象評議；負(fù)責(zé)補(bǔ)助對象的審核、公示；處理群眾來信來訪等工作。

各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)惠民政策實(shí)施的組織和協(xié)調(diào)工作；組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，集中解決惠民政策落實(shí)中出現(xiàn)的問題；開展惠民政策執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查；實(shí)施惠民直達(dá)工程建設(shè)的年度考評工作。

第八條縣級以上民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生等部門負(fù)責(zé)惠民政策制定、宣傳和補(bǔ)助對象的審查、審批，開展惠民政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，會同財(cái)政部門做好惠民資金的分配和使用管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)惠民資金籌集、下達(dá)、管理、發(fā)放和財(cái)務(wù)核算；金融機(jī)構(gòu)會同財(cái)政部門做好惠民資金專戶設(shè)置、資金管理和發(fā)放工作；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)惠民政策落實(shí)和資金管理的審計(jì)、監(jiān)督、檢查；宣傳部門配合有關(guān)部門做好惠民政策的宣傳工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助對象的調(diào)查、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和公示；編制上報(bào)惠民資金發(fā)放花名冊；做好惠民補(bǔ)助對象和資金發(fā)放等相關(guān)資料的收集、歸檔工作。第九條村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）群眾生產(chǎn)生活的調(diào)一9一

查，測算相關(guān)補(bǔ)助對象的實(shí)際收入，填寫基礎(chǔ)信息表，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供有關(guān)基礎(chǔ)信息及變更信息；負(fù)責(zé)村（社區(qū)）惠民政策宣傳工作；組織召開村（社區(qū)）居民代表會議，對補(bǔ)助對象進(jìn)行評議，按時(shí)上報(bào)有關(guān)補(bǔ)助對象名單；負(fù)責(zé)村（社區(qū)）惠民補(bǔ)助對象公示；做好村（社區(qū)）惠民補(bǔ)助對象相關(guān)資料的收集、整理和歸檔工作。

第十條惠民直達(dá)工程建設(shè)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。各級政府應(yīng)層層分解落實(shí)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任到部門、單位和個(gè)人。

第十一條縣（市、區(qū)）以下要建立健全縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村（社區(qū)），村（社區(qū)）干部包組、戶的責(zé)任制，采取包宣傳發(fā)動(dòng)、包組織實(shí)施、包工作指導(dǎo)、包檢查驗(yàn)收的辦法，實(shí)行一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)。第十二條各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立日常工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。第三章部門配合第十三條在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好惠民直達(dá)工程建設(shè)工作。

第十四條對同一惠民項(xiàng)目，需要由兩個(gè)或兩個(gè)以上部門共同完成的，主要職責(zé)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任，其他部門要全力配合，不得推誘、扯皮。

第十五條涉及惠民資金管理和發(fā)放方式調(diào)整事項(xiàng)，財(cái)政部門要牽頭抓好落實(shí)，相關(guān)部門要搞好配合。一10一

第十六條各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，集中研究解決惠民直達(dá)工程建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)推廣各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

第四章政策銜接

第十七條縣級以上有關(guān)部門在制定惠民政策的過程中，應(yīng)深入調(diào)查研究，堅(jiān)持公眾聽證制度、部門評議制度和專家論證制度。各項(xiàng)政策的出臺，須經(jīng)同級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一把關(guān)。

第十八條各有關(guān)部門要針對某些政策執(zhí)行過程中彈性較大的問題，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。對某些單一性的政策，要注重相關(guān)政策間的統(tǒng)籌，做到無縫銜接，消除政策執(zhí)行中的空檔，實(shí)現(xiàn)惠民政策效益最大化。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立惠民政策信息監(jiān)測點(diǎn)，確定一名信息員，負(fù)責(zé)收集有關(guān)民生信息，并認(rèn)真做好記錄。

村（社區(qū)）按季向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)監(jiān)測信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按季向縣（市、區(qū)）上報(bào)匯總信息。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反映的有關(guān)民生問題，縣級能夠解決的，要及時(shí)解決；難以解決的，要及時(shí)向省、市相關(guān)部門專題報(bào)告。第五章資金下達(dá)

第二十條惠民資金由各級財(cái)政部門集中管理，統(tǒng)一下達(dá)。第二十一條凡惠民項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已明確的，財(cái)政部門要

將補(bǔ)助資金直接計(jì)入財(cái)政體制補(bǔ)助基數(shù)，以便下一級財(cái)政早計(jì)劃、早落實(shí)。第二十二條對新出臺的惠民政策項(xiàng)目，財(cái)政部門要會同有關(guān)部門搞好指標(biāo)測算，及時(shí)下達(dá)資金，做到資金跟著政策走，增強(qiáng)政策落實(shí)的時(shí)效性。第二十三條各級財(cái)政部門應(yīng)直接將惠民資金落實(shí)到惠民資金專戶，不得下達(dá)到主管部門。第六章監(jiān)督檢查

第二十四條惠民直達(dá)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查工作，由各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織，有關(guān)部門具體實(shí)施。第二十五條惠民直達(dá)工程建設(shè)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：履行職責(zé)情況，政策執(zhí)行情況，資金發(fā)放情況，政策和資金落實(shí)效果，以及人民群眾的滿意度。

第二十六條惠民直達(dá)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，采取部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督、社會化核查的辦法。

縣級以上主管部門要在同級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一組織下，與財(cái)政、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查組，對惠民政策落實(shí)情況開展定期或不定期的監(jiān)督檢查，避免重復(fù)檢查。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要建立義務(wù)監(jiān)督員制度和群眾舉報(bào)制度，對補(bǔ)助對象的產(chǎn)生、資金的發(fā)放、服務(wù)的辦理實(shí)行全過程監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

對資金數(shù)量大、補(bǔ)助對象多的惠民政策項(xiàng)目，縣級主管部門要按照政府監(jiān)管、市場運(yùn)作、以錢養(yǎng)事的辦法，委托有資質(zhì)的社一12一

會中介機(jī)構(gòu)對補(bǔ)助對象和資金發(fā)放情況進(jìn)行核查。委托單位與受托單位之間應(yīng)簽訂合同，明確核查項(xiàng)目、內(nèi)容以及權(quán)利、責(zé)任、時(shí)限，并對受托的社會化中介機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的核查項(xiàng)目的質(zhì)量和效益進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果與服務(wù)費(fèi)掛鉤。第二十七條對下列違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理；觸犯刑律的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（一）工作不負(fù)責(zé)任，推誘扯皮、玩忽職守，嚴(yán)重影響惠民政策順利實(shí)施的；（二）擅自降低補(bǔ)助和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)公開未公開，搞暗箱操作的；

（三）有令不行、有禁不止，不認(rèn)真落實(shí)惠民政策，搞變通、打折扣的；（四）虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假騙取惠民資金的；

（五）克扣、截留、擠占、挪用、貪污惠民資金的；（六）其他違法違紀(jì)行為。第七章考核獎(jiǎng)懲

第二十八條各級政府應(yīng)根據(jù)惠民直達(dá)工程建設(shè)的總體要求，結(jié)合各地實(shí)際，制定切實(shí)可行的考核獎(jiǎng)懲辦法，并報(bào)上級政府備案。第二十九條惠民直達(dá)工程考核的基本指標(biāo)應(yīng)包括：（一）基層干部群眾對惠民政策的知曉情況；

（二）惠民補(bǔ)助對象確認(rèn)的準(zhǔn)確率；（三）補(bǔ)助資金發(fā)放的及時(shí)性；一13一

（四）群眾對惠民服務(wù)工作的滿意度；（五）領(lǐng)導(dǎo)重視程度和相關(guān)部門的參與程度。第三＋條惠民直達(dá)工程建設(shè)的考核工作，工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。由各級惠民直達(dá)

各試點(diǎn)市、縣（區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。附件2

惠民直達(dá)工程平臺“一網(wǎng)聯(lián)”操作辦法第一章總則

第一條為進(jìn)一步提高行政效能，實(shí)現(xiàn)惠民直達(dá)工程管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，特制定本辦法。

第二條惠民直達(dá)工程平臺“一網(wǎng)聯(lián)”，是指以互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為依托，以“金財(cái)工程”為支撐，應(yīng)用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立集信息采集、錄入、變更、監(jiān)管、查詢、發(fā)布等功能于一體的惠民直達(dá)工程動(dòng)態(tài)管理信息網(wǎng)絡(luò)。第三條惠民直達(dá)工程平臺“一網(wǎng)聯(lián)”，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一系統(tǒng)，分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、分步實(shí)施。第二章網(wǎng)絡(luò)搭建

第四條按照“公開透明、操作簡便、高效安全、資源共享”的原則，創(chuàng)建全省惠民信息網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布、管理惠民直達(dá)工程信息，搭建省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及各級主管部門、代理金融機(jī)構(gòu)之間相連接的惠民直達(dá)工程信息平臺。第五條惠民信息網(wǎng)采用縱橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。縱向上建設(shè)省惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室連接市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一級骨干網(wǎng)，市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室連接縣惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的二級骨干網(wǎng)，縣惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的三級骨干網(wǎng)；一15一橫向上實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與同級主管部門、代理金融機(jī)構(gòu)的連接。

第六條省惠民直我工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將省級各有關(guān)部門管理的城鎮(zhèn)居民低保信息系統(tǒng)、種糧農(nóng)戶信息普查系統(tǒng)和惠民資金“一卡通”、“一線實(shí)”管理信息系統(tǒng)等涉及補(bǔ)助到人的資金管理系統(tǒng)軟件及網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，形成一個(gè)“功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、上下一致、互相兼容”的惠民直達(dá)工程信息管理平臺。第三章責(zé)任分工

第七條省惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全省惠民直達(dá)工程網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、整合、建設(shè)和系統(tǒng)的開發(fā)、更新、升級、維護(hù)及信息發(fā)布等工作，對同級主管部門及下級機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和支持。

第八條市、縣惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本級網(wǎng)絡(luò)的整合、建設(shè)、管理、運(yùn)行、升級、維護(hù)及信息備份、發(fā)布等工作，對同級主管部門及下級機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和支持。第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本級網(wǎng)絡(luò)信息的收集、錄入、變更、備份、發(fā)布以及網(wǎng)絡(luò)的管理、運(yùn)行、升級、維護(hù)等工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和支持。

第四章網(wǎng)絡(luò)管理

第十條惠民直達(dá)工程信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫由省、市、縣惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分級集中管理。一16一

第＋一條省、市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對同級主管部門分配IP地址、用戶名和密碼，對計(jì)算機(jī)使用人進(jìn)行崗位授權(quán)，并將入網(wǎng)計(jì)算機(jī)IP地址、用戶進(jìn)行登記、備案。第十二條縣惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對同級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及代理金融機(jī)構(gòu)分配IP地址、用戶名、密碼，對計(jì)算機(jī)使用人進(jìn)行崗位授權(quán)，并將入網(wǎng)計(jì)算機(jī)IP地址、用戶進(jìn)行登記、備案。第十三條省、市、縣惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)配備專（兼）職網(wǎng)絡(luò)管理員，具體負(fù)責(zé)本級惠民直達(dá)工程信息化管理工作。第＋四條省、市、縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)配備專（兼）職網(wǎng)絡(luò)操作員，負(fù)責(zé)同級惠民直達(dá)工程信息的收集、錄入、變更、審核、數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙ぷ�。第十五條省、市、縣惠民直達(dá)工程辦公室負(fù)責(zé)惠民直達(dá)工程信息的審核、監(jiān)管、發(fā)布、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、備份、傳輸、信息維護(hù)、財(cái)務(wù)核算等工作。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)站所負(fù)責(zé)惠民直達(dá)工程信息的收集、錄入、變更、初審等工作，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室傳遞基礎(chǔ)信息。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)惠民直達(dá)工程信息的收集、錄入、變更、初審、發(fā)布、備份、數(shù)據(jù)傳輸和財(cái)務(wù)核算工作。

第十八條縣級以上主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須嚴(yán)格使用由省、市、縣惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)定的用戶名、密一17一

碼和IP地址，嚴(yán)禁私自修改IP地址、用戶名等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)置。第＋九條對外提供信息由各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理。上網(wǎng)信息實(shí)行誰上網(wǎng)、誰負(fù)責(zé)的原則，對外發(fā)布信息須符合國家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。

第二十條縣惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)按省、市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定的時(shí)間、格式和內(nèi)容，定期將惠民直達(dá)工程信息上傳省、市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省、市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也可在惠民直達(dá)工程信息平臺直接查詢相關(guān)信息。

第二十一條縣級以上惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)定期通過“一線實(shí)”管理信息系統(tǒng)，自動(dòng)生成惠民資金撥入�？睢�撥出�？�、�？钪С觥⒛杲K結(jié)轉(zhuǎn)憑證和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送。

第二十二條各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)通過惠民資金補(bǔ)助對象“一線實(shí)”管理信息系統(tǒng)的短信平臺，定期發(fā)布惠民政策、補(bǔ)助項(xiàng)目、資金發(fā)放等相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。群眾可通過惠民信息網(wǎng)、固定電話、移動(dòng)通訊工具等查詢系統(tǒng)，隨時(shí)查詢補(bǔ)助對象基本情況、補(bǔ)助項(xiàng)目及金額等信息。也可通過固定電話、移動(dòng)通訊工具向各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)及主管部門舉報(bào)惠民政策落實(shí)中弄虛作假、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀(jì)行為。第五章網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行

第二十三條縣（市、區(qū)）惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一18一

負(fù)責(zé)設(shè)置縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng)參數(shù)，確定補(bǔ)助項(xiàng)目、數(shù)據(jù)審核條件、責(zé)任人等基礎(chǔ)信息，按惠民直達(dá)工程管理職責(zé)分工，分配計(jì)算機(jī)操作權(quán)限。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將采集的惠民資金補(bǔ)助項(xiàng)目、對象等基本信息整理、錄入惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng)，生成補(bǔ)助資金發(fā)放花名冊，上傳縣級主管部門審批。第二十五條縣級主管部門通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對補(bǔ)助資金發(fā)放清冊進(jìn)行政策性、技術(shù)性審核和確認(rèn)后，傳輸?shù)酵�級�?cái)政部門和惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二十六條縣級財(cái)政部門根據(jù)同級主管部門審核無誤的補(bǔ)助資金發(fā)放清冊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填制的撥款申請書，下?lián)苜Y金到惠民資金發(fā)放專戶。

第二＋七條縣（市、區(qū)）惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將補(bǔ)助對象、補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助資金等信息，通過“一線實(shí)”管理信息系統(tǒng)傳遞到金融機(jī)構(gòu)，作為資金發(fā)放的依據(jù)。第二十八條縣（市、區(qū)）惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)將金融機(jī)構(gòu)資金發(fā)放情況導(dǎo)入惠民資金管理“一線實(shí)”系統(tǒng)，進(jìn)行過濾、檢驗(yàn)，對錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)補(bǔ)助資金的須采取扣發(fā)或補(bǔ)發(fā)等措施。

第二十九條每季末或年度終了，縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作需要，利用系統(tǒng)預(yù)置的參數(shù)自動(dòng)生成相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，提供發(fā)放清冊、通知書和明白卡。第六章動(dòng)態(tài)管理

第三＋條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將采集的信息全部錄入惠民直達(dá)

工程信息系統(tǒng)，根據(jù)惠民政策的規(guī)定和系統(tǒng)設(shè)定的審核公式、條件、標(biāo)準(zhǔn)，利用系統(tǒng)對惠民資金補(bǔ)助對象享受的補(bǔ)助項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和金額自動(dòng)進(jìn)行過濾、檢索、甄別、核實(shí)，對不應(yīng)享受惠民政策的補(bǔ)助對象，系統(tǒng)自動(dòng)顯示不符合享受政策條件的補(bǔ)助對象、補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助金額等信息，提示預(yù)警不予通過；對符合惠民政策條件的補(bǔ)助對象，系統(tǒng)自動(dòng)提示應(yīng)享受的補(bǔ)助對象、補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助金額等信息，經(jīng)確認(rèn)后納入補(bǔ)助范圍。

第三十一條惠民補(bǔ)助對象信息發(fā)生變化時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將村（社區(qū)）信息員按規(guī)定程序上報(bào)的補(bǔ)助對象變動(dòng)信息錄入系統(tǒng)，上傳縣級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和主管部門，確�？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理信息一致。第三十二條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）錄入、初審的各種惠民直達(dá)工程信息，上級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主管部門應(yīng)通過惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)進(jìn)行審核和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民直達(dá)工程信息的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第三十三條惠民資金補(bǔ)助對象基本信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。補(bǔ)助對象的家庭收入、資產(chǎn)、資源占用等基本信息一年一調(diào)整，對年度執(zhí)行期間補(bǔ)助對象自然增減員或增減補(bǔ)助項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等情況，當(dāng)年按政策予以調(diào)整更新，確保惠民補(bǔ)助對象應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)退盡退。第七章網(wǎng)絡(luò)安全

第三＋四條各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取必要的技術(shù)手段，保證惠民直達(dá)工程網(wǎng)絡(luò)和信息的可靠性、安全性、一20一

保密性、完整性、可用性、可控性和不可否認(rèn)性。第三十五條各部門和用戶必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，不得在網(wǎng)上散布、下載、傳播計(jì)算機(jī)病毒以及反動(dòng)、有損于黨和國家聲譽(yù)的各種信息。

第三十六條各部門和用戶不得進(jìn)行任何網(wǎng)上的非法操作，已經(jīng)注冊的IP地址、用戶名和密碼，不得泄露或借給他人使用。第三十七條各部門和用戶負(fù)責(zé)本部門本用戶的計(jì)算機(jī)安全和信息安全工作，嚴(yán)禁在網(wǎng)絡(luò)上使用來歷不明、引發(fā)病毒傳染的軟件、磁性介質(zhì)，做好網(wǎng)絡(luò)異常情況的有關(guān)記錄，并采取有效措施防止其擴(kuò)散。

第三十八條因違反法律法規(guī)和信息管理制度，造成病毒感染、信息失真、系統(tǒng)崩潰、設(shè)備損壞、發(fā)生泄密事件的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十九條各信息終端用戶必須接受本級網(wǎng)絡(luò)管理員監(jiān)督管理。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的網(wǎng)絡(luò)用戶名和IP地址只能專人專用。

第四十條各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)用戶管理、監(jiān)控，封堵、清除網(wǎng)上有害信息，重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備必須保持日志記錄。

各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。附件惠民直達(dá)工程審核“一線實(shí)”操作辦法第一章總則

第一條為確�；菝褓Y金補(bǔ)助對象真實(shí)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)惠民政策效益最大化，特制定本辦法。

第二條本辦法所指的審核對象指按有關(guān)政策規(guī)定，直接享受各類惠民資金補(bǔ)助和救助的城鄉(xiāng)居民。

第三條惠民直達(dá)工程審核“一線實(shí)”的主要目標(biāo)：按照“責(zé)任明確在一線要實(shí)、規(guī)范操作在一線要實(shí)、動(dòng)態(tài)管理在一線要實(shí)、政策銜接在一線要實(shí)、考核獎(jiǎng)懲在一線要實(shí)”的要求，建立上下協(xié)調(diào)、管理有序、操作規(guī)范、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的惠民資金補(bǔ)助對象管理新機(jī)制。通過把一線基礎(chǔ)工作做實(shí)，確保補(bǔ)助對象的真實(shí)，夯實(shí)惠民政策和資金落實(shí)的基礎(chǔ)。

第四條惠民直達(dá)工程審核“一線實(shí)”，必須遵循公開透明、公平公正、程序規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出的原則。第五條惠民直達(dá)工程審核“一線實(shí)”工作在各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體組織下，由各主管部門按照各自職責(zé)分工具體組織實(shí)施。

第二章政策宣傳

第六條通過深入廣泛的政策宣傳，使廣大城鄉(xiāng)群眾了解掌握惠民政策和資金補(bǔ)助的詳細(xì)內(nèi)容、具體操作程序及方式方法，一22一

提高人民群眾的參與積極性，增強(qiáng)監(jiān)督力度。

第七條各級政府應(yīng)通過政府公報(bào)、簡報(bào)、政府網(wǎng)站等形式，向社會及時(shí)公開或發(fā)布各項(xiàng)惠民政策�？h（市、區(qū)）要統(tǒng)一制定惠民政策宣傳手冊，統(tǒng)一宣傳內(nèi)容，詳細(xì)介紹惠民政策的內(nèi)容、資金補(bǔ)助的條件、程序以及其他要求，并利用廣播、電視、報(bào)紙等多種載體進(jìn)行宣傳。

第八條縣（市、區(qū)）惠民政策主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和本部門有關(guān)的惠民政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握執(zhí)行惠民政策的水平。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要利用政務(wù)公開欄、宣傳手冊等形式強(qiáng)化惠民政策的宣傳，并認(rèn)真組織開展對村、社區(qū)惠民政策和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

第十條村（社區(qū)）要利用村民會議、惠民政策明白紙和村務(wù)公開欄等多種形式，廣泛深入地宣講各項(xiàng)惠民政策，確�；菝裾�策進(jìn)村入戶，使廣大群眾全面了解惠民資金補(bǔ)助對象的范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)。

第三章信息采集

第十一條縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對信息采集工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定惠民資金補(bǔ)助對象基本信息表，明確采集信息的主要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是信息采集的責(zé)任主體。村（社區(qū)）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，是信息采集的直接責(zé)任人。

第十二條信息采集的內(nèi)容應(yīng)包括惠民資金補(bǔ)助對象家庭成員、受教育程度、勞動(dòng)力狀況、家庭資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品資源、其他資源、主業(yè)收入以及其他收入等。一23一

第十三條采集惠民資金補(bǔ)助對象信息時(shí)，必須深入村組、社區(qū)，逐戶逐一調(diào)查，填寫惠民資金補(bǔ)助對象基本信息表，不得缺項(xiàng)漏項(xiàng)。

第十四條惠民資金補(bǔ)助對象基本信息表必須經(jīng)補(bǔ)助對象簽字認(rèn)可�；菝褓Y金補(bǔ)助對象基本信息表一式三份，補(bǔ)助對象一份、村級存檔一份、上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心一份。第＋五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心收到惠民資金補(bǔ)助對象基本信息表后，負(fù)責(zé)及時(shí)錄入微機(jī)，并上傳縣（市、區(qū)）惠民資金補(bǔ)助對象基本信息數(shù)據(jù)庫。各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)將惠民資金補(bǔ)助對象信息分別上報(bào)省、市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第四章對象評定

第十六條城鄉(xiāng)居民根據(jù)惠民政策，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心、村（社區(qū)）為民服務(wù)代理點(diǎn)提出申請，請求享受惠民資金補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心、村（社區(qū)）為民服務(wù)代理點(diǎn)要及時(shí)受理，并按規(guī)定程序及時(shí)辦理。第十七條惠民資金補(bǔ)助對象的評定工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，參與實(shí)施人員為直接責(zé)任人，并實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。第十八條惠民資金補(bǔ)助對象的評定必須嚴(yán)格遵循惠民政策規(guī)定的條件和要求，任何單位和個(gè)人不得隨意放寬或緊縮政策。第十九條對按政策規(guī)定需要通過收入測算評定的，根據(jù)其家庭人口、勞動(dòng)力狀況、資源條件等因素綜合測算其家庭收入，一24一

初步確認(rèn)應(yīng)補(bǔ)助對象。

在對收入進(jìn)行測算時(shí)，要考慮到不同地區(qū)的差異。同一地區(qū)間收入計(jì)算的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)做到相對統(tǒng)一、公平、公正。第二十條對不需要通過收入測算評定的，要準(zhǔn)確把握政策，采取實(shí)地考察、走訪調(diào)查等多種形式獲取相關(guān)證明材料，做到手續(xù)齊全、確認(rèn)有據(jù)、真實(shí)可靠。

第二十一條通過收入測算初步確定的或政策規(guī)定其他需經(jīng)群眾評議確定的補(bǔ)助對象，應(yīng)組織召開村（社區(qū)）居民代表會議進(jìn)行評議，評議認(rèn)定后方可按政策規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。第二＋二條惠民資金補(bǔ)助對象評議會由補(bǔ)助對象所在地村或居民委員會組織，邀請義務(wù)監(jiān)督員參加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系村（社區(qū)）干部應(yīng)到會指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二＋三條召開惠民資金補(bǔ)助對象評議會時(shí)，參會居民代表數(shù)不得低于法定代表數(shù)的三分’之二。在正式評議前，村（社區(qū)）居委會向居民代表介紹參評補(bǔ)助對象的基本情況，并詳細(xì)說明惠民政策規(guī)定可以享受惠民資金補(bǔ)助或不能享受資金補(bǔ)助的條件和標(biāo)準(zhǔn)，由與會代表進(jìn)行評議確定。村（社區(qū)）要詳細(xì)記錄評議內(nèi)容，形成完整的會議記錄，以備查詢。

第二十四條對于參會人員意見分歧較大、不能直接評議確認(rèn)的補(bǔ)助對象，可采取投票的方式確定。在投票表決時(shí)，從會議代表中選出監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人和評議監(jiān)督員。投票結(jié)束后，在評議監(jiān)督員的監(jiān)督下，當(dāng)場統(tǒng)計(jì)確認(rèn)惠民資金補(bǔ)助對象。

第五章審核審批

第二十五條村（社區(qū)）居民委員會對群眾評議確定的補(bǔ)

助對象或其他直接核實(shí)的補(bǔ)助對象，在7日內(nèi)簽署意見，連同居民戶口本、居民身份證復(fù)印件以及其他相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。

第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在收到村、社區(qū)申報(bào)材料后，及時(shí)組織相關(guān)單位人員對申報(bào)材料逐一調(diào)查核實(shí)，并在7日內(nèi)簽署意見，連同有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣（市、區(qū)）主管部門。

第二十七條縣（市、區(qū)）主管部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)材料后，及時(shí)召集財(cái)政、監(jiān)察等部門，對申報(bào)材料進(jìn)行審批，并在7日內(nèi)完成審批工作。

第二十八條縣（市、區(qū)）在集中審批前，縣主管部門和財(cái)政、監(jiān)察等部門應(yīng)抽取一定比例的對象進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)或委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，確�；菝褓Y金補(bǔ)助對象真實(shí)。第六章張榜公示

第二十九條對群眾評議確定的補(bǔ)助對象或由村（社區(qū)）直接核實(shí)的補(bǔ)助對象，在村（社區(qū)）務(wù)公開欄公示，公示時(shí)間依據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行，對公示有異議的，村（社區(qū)）重新組織評議或核實(shí)。公示無異議的，方可報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。第三＋條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對補(bǔ)助對象的審核結(jié)果，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，公示時(shí)間依據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行，對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派人深入村（社區(qū)）和組核實(shí)，對符合政策條件的，作為補(bǔ)助對象上報(bào)。對不符合政策條件的，講清政策，做好解釋工作。公示無異議的，-26-

方可報(bào)縣（市、區(qū)）主管部門審批。

第三十一條縣（市、區(qū)）集中審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行公示，對公示有異議的，縣（市、區(qū)）主管部門或委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，符合政策條件的，列入補(bǔ)助對象范圍；不符合政策條件的，認(rèn)真做好政策解答工作。公示無異議的，由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門發(fā)給有關(guān)證明，并列入惠民資金補(bǔ)助對象范圍。第七章信息管理

第三＋二條省、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)建立惠民資金補(bǔ)助對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全面反映補(bǔ)助對象的基本信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立檔案室，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民資金補(bǔ)助對象分村（社區(qū)）分組進(jìn)行登記，實(shí)行統(tǒng)一建檔、集中管理。村（社區(qū)）設(shè)置檔案柜，將本村（社區(qū)）惠民資金補(bǔ)助對象基礎(chǔ)信息采集齊全，分組分戶建檔，做到省、市、縣（市、區(qū)）有庫、鄉(xiāng)有室、村有柜、戶有檔，建立分類科學(xué)、項(xiàng)目齊全、內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)的惠民資金補(bǔ)助對象動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。第三十三條惠民資金補(bǔ)助對象基本信息定期更新，原則上一年一調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從單位具體經(jīng)辦人員或村干中確定一名惠民資金補(bǔ)助對象監(jiān)管信息員，負(fù)責(zé)收集、上報(bào)補(bǔ)助對象信息變動(dòng)情況，經(jīng)核實(shí)無誤后，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）據(jù)此調(diào)整相關(guān)信息。同時(shí)，由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)及時(shí)將更新信息上報(bào)省、市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦一27一

公室，做到上下信息統(tǒng)一，確�；菝褓Y金補(bǔ)助對象應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。第八章監(jiān)督檢查

第三十四條省、市、縣（市、區(qū)）層層簽訂惠民資金補(bǔ)助對象審核工作責(zé)任狀，并定期對惠民資金補(bǔ)助對象審核工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)的老干部、老黨員、人大代表、政協(xié)委員及先進(jìn)群眾為補(bǔ)助對象審核工作義務(wù)監(jiān)督員，對政策宣傳、收入測算、對象評議、審核審批、張榜公示等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督。設(shè)置舉報(bào)箱，公開監(jiān)督電話，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

第三十六條各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取半年一抽查、一年一普查的方式，對惠民資金補(bǔ)助對象管理工作中的政策宣傳、操作程序、動(dòng)態(tài)管理到位等情況進(jìn)行監(jiān)督，檢查各地是否利用村（居）民會議、惠民政策明白紙和民生工程宣傳手冊等形式廣泛深入的宣傳惠民政策；是否按規(guī)定程序組織收入測算、對象評議、審核審批和張榜公示；是否做到縣有庫、鄉(xiāng)有室、村（社區(qū)）有柜、戶有檔。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真總結(jié)分析，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。附件4

惠民直達(dá)工程發(fā)放“一卡通”操作辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范惠民資金發(fā)放程序，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，確保惠民資金及時(shí)足額到位，制定本辦法。

第二條惠民直達(dá)工程所涉及的惠民補(bǔ)助資金，是指按照惠民政策規(guī)定，由各級財(cái)政安排并直接發(fā)放給補(bǔ)助對象個(gè)人的各類資金。

第三條惠民補(bǔ)助資金發(fā)放“一卡通”是指財(cái)政部門以每個(gè)居民戶為單位，分別開設(shè)意民補(bǔ)助資金專用賬戶，委托金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)助資金直接打入居民個(gè)人賬戶的一種資金發(fā)放方式。第四條惠民補(bǔ)助資金發(fā)放，應(yīng)堅(jiān)持公開公正、規(guī)范透明，整合集中、定時(shí)發(fā)放，封閉運(yùn)行、確保安全，以人為本、方便高效的原則。

第五條惠民補(bǔ)助資金發(fā)放，按照指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、補(bǔ)助一卡發(fā)、收支一本賬、服務(wù)一站辦的要求，對各類惠民補(bǔ)助資金實(shí)行“一個(gè)漏斗”向下，“一卡式”發(fā)放。

第二章資金管理

第六條惠民直達(dá)工程所涉及的惠民補(bǔ)助資金主要包括下列項(xiàng)目：（一）補(bǔ)貼類。糧食直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直一29一

接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助、退耕還林糧食補(bǔ)助資金、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培諷補(bǔ)助、獨(dú)生子女保健費(fèi)補(bǔ)助、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金等。（二）保障類。農(nóng)村五保戶補(bǔ)助、未參保集體企業(yè)退休人員基本生活補(bǔ)助、農(nóng)村居民最低生活保障資金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償資金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、大中型水庫移民后期扶持資金等。

（三）救助類。民政優(yōu)待撫恤補(bǔ)助、社會救濟(jì)定期補(bǔ)助、救災(zāi)資金、山庫區(qū)絕對貧困家庭口糧救助、城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助資金、降消項(xiàng)目孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金、貧困家庭免費(fèi)提供教科書資金、貧困住宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金等。

第七條各級財(cái)政部門是惠民資金管理的主體，負(fù)責(zé)各類惠民資金的籌集、指標(biāo)管理、賬戶設(shè)置、資金發(fā)放和財(cái)務(wù)核算工作。第八條市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門以省財(cái)政核定下達(dá)的資金為依據(jù)，會同相關(guān)部門共同確定資金分配方案，及時(shí)將當(dāng)期應(yīng)發(fā)放的各項(xiàng)惠民補(bǔ)助資金分別下達(dá)。第九條市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)省財(cái)政資金調(diào)度情況，以及有關(guān)惠民資金發(fā)放時(shí)間，提前將資金劃轉(zhuǎn)至本級惠民資金發(fā)放專戶。

第十條每季度末和年度終了，市以下各級財(cái)政部門要及時(shí)與金融機(jī)構(gòu)對賬，并與上級財(cái)政部門辦理資金結(jié)算工作。一30一第三章賬戶設(shè)置

第十一條省以下各級財(cái)政部門必須設(shè)立惠民資金專戶，對各類惠民補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行�？h（市、區(qū)）財(cái)政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）金融機(jī)構(gòu)設(shè)立惠民資金發(fā)放專戶，凡進(jìn)入專戶的資金，只能直接發(fā)放到補(bǔ)助對象，任何單位或個(gè)人都無權(quán)支取或動(dòng)用。

第十二條選擇惠民資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持便民、利民的原則，并與金融機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確其權(quán)利、義務(wù)。金融代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由壓款、扣款和強(qiáng)行攬儲，確保資金安全。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門要以戶為單位為補(bǔ)助對象建立個(gè)人賬戶，委托代理金融機(jī)構(gòu)為每戶補(bǔ)助對象辦理惠民資金專用存折，不得向服務(wù)對象收取任何費(fèi)用。各類惠民補(bǔ)助資金必須使用一個(gè)專用存折。第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門在接到金融機(jī)構(gòu)交來的惠民資金發(fā)放專用存折時(shí)，應(yīng)分村組戶登記造冊，確定專人管理。補(bǔ)助對象憑家庭戶口簿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取，并在發(fā)放清冊上簽字或蓋章。對無自理能力或識別能力的，由受益對象本人委托的監(jiān)護(hù)人予以領(lǐng)取。

第十五條補(bǔ)助對象發(fā)生變化、個(gè)人賬戶變更以及個(gè)人存折丟失需要重新辦理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門必須協(xié)助補(bǔ)助對象及時(shí)辦理，金融機(jī)構(gòu)不得以任何借口推誘、拖延。一31一第四章資金發(fā)放

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠民補(bǔ)助資金發(fā)放窗口，負(fù)責(zé)與補(bǔ)助資金有關(guān)的信息收集、整理、數(shù)字錄入、審核；辦理惠民補(bǔ)助資金的申請、撥付、結(jié)算、對賬、報(bào)賬和核算工作；編制分戶和匯總發(fā)放清冊；打印補(bǔ)助資金發(fā)放通知書和明白卡。中心窗口內(nèi)應(yīng)設(shè)統(tǒng)計(jì)員、審核員、財(cái)務(wù)結(jié)算員三個(gè)崗位，做到分工明確，各負(fù)其責(zé)，相互制約。第＋七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)惠民補(bǔ)助對象的基本信息，負(fù)責(zé)編制補(bǔ)助對象單項(xiàng)清冊，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后，將數(shù)字錄入微機(jī)，以紙質(zhì)和電子文檔方式報(bào)送同級財(cái)政部門和縣級主管部門。第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門根據(jù)審核無誤的單項(xiàng)清冊，按戶編碼分村組、社區(qū)錄入微機(jī)，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類惠民補(bǔ)助資金匯總清冊。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門將審核確認(rèn)的當(dāng)期應(yīng)發(fā)放的各類惠民補(bǔ)助對象、項(xiàng)目、金額，制成統(tǒng)一的公示表格，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組進(jìn)行公示。鄉(xiāng)公示到村，村公示到組、組公示到戶，街道公示至居委會，公示時(shí)間不少于7天。公示結(jié)束后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門及時(shí)將匯總清冊通過網(wǎng)絡(luò)上傳到縣（市、區(qū)）財(cái)政部門，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門和有關(guān)主管部門應(yīng)對匯總清冊及時(shí)進(jìn)行審核和確認(rèn)。第二十條各類惠民補(bǔ)助資金實(shí)行按季打卡發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一32一

（街道）財(cái)政部門在每季度第三個(gè)月的巧日前，根據(jù)匯總清冊確認(rèn)的各類惠民補(bǔ)助資金項(xiàng)目、金額填制撥款申請書，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到縣財(cái)政部門，申請撥付惠民資金補(bǔ)助款項(xiàng)。

第二十一條縣（市、區(qū)）財(cái)政部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門撥款申請后，填發(fā)撥款通知書，并在5日內(nèi)將當(dāng)期各類惠民補(bǔ)助資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的惠民資金發(fā)放專戶。

第二十二條金融機(jī)構(gòu)收到縣（市、區(qū)）財(cái)政部門撥入惠民補(bǔ)助資金后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的分戶發(fā)放清冊，在5個(gè)工作日內(nèi)（救災(zāi)應(yīng)急資金在2個(gè)工作日內(nèi)），將當(dāng)期惠民補(bǔ)助資金直接打入補(bǔ)助對象個(gè)人賬戶，并將發(fā)放花名冊加蓋轉(zhuǎn)賬付戳后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門。金融機(jī)構(gòu)打入補(bǔ)助對象個(gè)人賬戶的補(bǔ)助資金，必須在存折摘要欄中注明發(fā)放項(xiàng)目的簡稱，以便補(bǔ)助對象及時(shí)了解、核實(shí)。第二＋三條補(bǔ)助對象依據(jù)公示情況，持存折和有效身份證明到當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)助資金。對補(bǔ)助資金發(fā)放有疑問的，可通過“一卡通”管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)信息，采取手機(jī)短信或電話語音的方式查詢。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門應(yīng)于每年年中和年末向所有補(bǔ)助對象發(fā)放明白卡，告知該戶半年或全年應(yīng)享受的惠民資金補(bǔ)助項(xiàng)目和金額。第五章檔案管理

第二十五條各有關(guān)部門要加強(qiáng)惠民資金“一卡通”檔案一33一

資料的管理，做到歸檔及時(shí)、內(nèi)容完整，并實(shí)行專柜存放、專人管理。

第二十六條建立惠民資金發(fā)放檔案資料借閱登記制度，做到借出有登記、歸還有核銷，確保檔案資料的安全與完整。第六章監(jiān)督檢查

第二十七條惠民資金的監(jiān)督檢查工作由各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。監(jiān)督檢查可采取檢查與調(diào)查、明查與暗訪、定期與不定期相結(jié)合的辦法，也可委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。委托單位與受托的社會中介機(jī)構(gòu)必須簽訂合同，明確檢查的范圍、內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)，確保檢查效果。第二十八條監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是資金管理、賬戶管理、操作程序和發(fā)放時(shí)效，具體包括：各級財(cái)政安排的惠民資金是否及時(shí)、足額到位，有無滯撥、截留、擠占、挪用行為；惠民資金發(fā)放專戶和補(bǔ)助對象個(gè)人賬戶是否全面、規(guī)范建立；惠民補(bǔ)助對象是否按規(guī)定程序產(chǎn)生；補(bǔ)助對象信息和資金發(fā)放項(xiàng)目、金額是否準(zhǔn)確；金融機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定要求及時(shí)將補(bǔ)助資金打入補(bǔ)助對象個(gè)人賬戶，有無壓款、扣款和強(qiáng)行攬儲行為；檔案是否健全；核算是否及時(shí)規(guī)范。

第二十九條監(jiān)督檢查要有統(tǒng)一的取證材料，檢查情況要及時(shí)向被檢查單位反饋，取證材料必須由檢查對象簽字，檢查結(jié)果要形成書面材料。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出處理意見，及時(shí)糾正；對違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。監(jiān)督檢查實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，對工作不負(fù)責(zé)任，敷一34一衍了事，或造成不良后果和影響的，相應(yīng)追究有關(guān)檢查人員的責(zé)任。各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。一一一～一－一～－一～附件5

惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”操作辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，提高為民服務(wù)質(zhì)量，特制定本辦法。

第二條惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”，是指依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為民服務(wù)中心，集中辦理各類惠民資金管理和發(fā)放，為城鄉(xiāng)居民提供惠民政策咨詢、行政性審批和公益性服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一個(gè)中心”對外，“一個(gè)窗口”受理，“一條龍”服務(wù)。第三條惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”，應(yīng)堅(jiān)持整合資源、完善功能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊結(jié)合的原則。

第四條惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”工作，由縣級政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織，縣級主管部門及其基層站所具體實(shí)施。第二章服務(wù)范圍

第五條惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”

（一）惠民資金補(bǔ)助對象的審核、統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)助對象花名冊；的主要內(nèi)容是：公示以及編制上報(bào)

（二）惠民資金的撥付、打卡發(fā)放、公示、賬務(wù)處理和報(bào)表傳送；

（三）惠民直達(dá)工程相關(guān)資料的收集、歸檔和信息管理；

（四）提供惠民政策咨詢；（五）接待群眾的來信來訪；（六）其他服務(wù)事項(xiàng)。

第六條在做好惠民直達(dá)工程服務(wù)的同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、畜牧、公安、計(jì)生等部門面向城鄉(xiāng)居民的行政性審批和公益性服務(wù)事項(xiàng)納入“一站辦”范圍。第三章服務(wù)方式

第七條集中辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排人員經(jīng)崗前培訓(xùn)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心集中辦公。為民服務(wù)中心根據(jù)工作需要，合理設(shè)置中心內(nèi)部崗位職責(zé)。第八條上下聯(lián)動(dòng)。群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心申請辦理的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心直接辦理，或到縣政務(wù)服務(wù)中心代為辦理；到村（社區(qū)）為民服務(wù)代理點(diǎn)申請辦理的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）代理員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心代為辦理。

第九條統(tǒng)一受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心對村（社區(qū)）居民申請辦理的事項(xiàng)，確定專人統(tǒng)一受理，并按規(guī)定的程序交有關(guān)部門辦理。

第＋條分類辦理。對村（社區(qū)）和居民申請辦理的事項(xiàng)，為民服務(wù)中心根據(jù)內(nèi)部職責(zé)劃分，分類進(jìn)行辦理。

第＋一條專人承辦。對受理的辦理事項(xiàng)，為民服務(wù)中心要確定辦理責(zé)任人全程承辦。

第十二條限時(shí)辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村一37一～一一一一一一一‘－一－一一

（社區(qū)）為民服務(wù)代理點(diǎn)，接到居民的辦事申請后，按照規(guī)定的時(shí)限辦結(jié)。第四章服務(wù)程序

第十三條受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心對村（社區(qū)）居民提出的辦事申請，屬于受理范圍內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)予以受理；對申請材料不真實(shí)的不予受理；對申請材料不齊全的，出具補(bǔ)充材料清單，待補(bǔ)齊材料后再行受理；對不屬于受理范圍的事項(xiàng)要做出解釋說明，告知申請人正確的辦理途徑。為民服務(wù)中心受理申請后，告知申請人的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)行受理登記，填寫承辦單。第十四條辦理。為民服務(wù)中心接到辦事申請后，按職責(zé)分工，確定具體承辦人，能直接辦理的，即時(shí)辦理；不能直接辦理的，由具體承辦人負(fù)責(zé)辦理，并承諾辦理期限。對不能辦理的，要在承辦單上注明原因并簽名。對群眾來訪提出的問題由接訪人先行登記，能即時(shí)解決的，即時(shí)解決；不能即時(shí)解決的，報(bào)中心負(fù)責(zé)人并提出辦理意見。

第＋五條回復(fù)。承辦事項(xiàng)辦結(jié)后，辦理責(zé)任人負(fù)責(zé)及時(shí)將辦理結(jié)果告知申請人或村（社區(qū)）。第五章服務(wù)規(guī)范

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心第一被咨詢?nèi)藶槭讍栘?zé)任人，能答復(fù)解決問題的，當(dāng)場答復(fù)解決；不能答復(fù)解決或不屬于本崗位職責(zé)范圍的，按工作職責(zé)劃分移交處理。第＋七條為民服務(wù)中心工作人員承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，按照崗一38一位職責(zé)分工，經(jīng)辦人員必須對服務(wù)對象提出的服務(wù)項(xiàng)目全程負(fù)責(zé)，非特殊情況，中途不得轉(zhuǎn)交他人。

第十八條為民服務(wù)中心工作人員對服務(wù)對象要主動(dòng)熱情，態(tài)度和藹，不怠慢，不刁難，做到細(xì)心周到，文明服務(wù)。第十九條為民服務(wù)中心工作人員要堅(jiān)持勤政廉政，講究職業(yè)道德，不得接受服務(wù)對象的吃請；不得收受服務(wù)對象的禮金禮品；不得以職權(quán)謀取個(gè)人不正當(dāng)?shù)睦�益�?/p>

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心要建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、主要負(fù)責(zé)人接待日制度、中心月例會制度和定期回訪制度；編制服務(wù)指南，設(shè)立熱線電話，公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)依據(jù)、程序、承諾，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。第六章績效考核第二十一條對惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”工作實(shí)行定性和定量考核，考核結(jié)果與服務(wù)人員的工資報(bào)酬、崗責(zé)考評和評先評優(yōu)掛鉤。對工作成績突出的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對考核不合格的給予懲戒。

（一）考核對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心工作人員和村（社區(qū)）為民服務(wù)代理點(diǎn)工作人員。

（二）考核內(nèi)容。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心工作人員和村（社區(qū)）為民服務(wù)代理員的工作作風(fēng)、辦事效率、執(zhí)行制度、服務(wù)質(zhì)量、勤政廉政等方面進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。（三）考核方式。縣級人事部門負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)適時(shí)組織考核。一39一各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。主題詞：社會保障民生工程△意見

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院、檢察院，省軍區(qū)。安徽省人民政府辦公廳

201*年5月7日印發(fā)共印1810份一40一

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