公安機關(guān)集中整治涉案人員非正常死亡活動總結(jié)

XX市森林公安局

集中整治涉案人員非正常死亡活動工作總結(jié)

省森林公安局：

201*年3月以來，在國家林業(yè)局森林公安局的統(tǒng)一部署下，在省森林公安局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，XX市森林公安局對“整治涉案人員非正常死亡活動”高度重視，慎密部署，精心組織，采取有力措施落實各項防范措施，取得了良好的成績。

一、取得的成效

（一）民警意識顯著提高。在省森林公安局部署以后，XX市森林公安局迅速組織全局干警學(xué)習(xí)了十七屆中央紀委五次全會、全國政法工作電視電話會議和公安部、省公安廳集中整治執(zhí)法過程涉案人員非正常死亡問題電視電話會議精神；并在隨后的8個月時間里，先后組織民警進行5次的相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，全局民警統(tǒng)一了思想，提高了認識，增強了人權(quán)意識、法制意識、責(zé)任意識，消除了疏忽大意的麻痹心理，一致表示一定對照中央政法委《關(guān)于加強辦案安全防范工作防止涉案人員非正常死亡的規(guī)定》（政法[201*]4號）和公安部《關(guān)于加強辦案安全防范工作防止涉案人員非正常死亡的通知》(公通字[201*]48號)要求，嚴格執(zhí)法，杜絕涉案人員非正常死亡的事（案）件發(fā)生。

（二）預(yù)防機制得到健全。一是領(lǐng)導(dǎo)機制得到建立健全。

XX市森林公安局成立了以局長周漢欽為組長，政委鐘雷，副局長付志明為副組長，刑偵與治安科、綜合科、政工科負責(zé)人為成員的集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定副局長付志明為專職聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)全面收集XX市森林公安機關(guān)各級、各部門的集中整治情況，加強了溝通協(xié)調(diào)，強化了信息報告工作。同時，還要求全市各級森林公安機關(guān)也成立相應(yīng)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在全市各級森林公安機關(guān)建立健全了預(yù)防涉案人員非正常死亡的領(lǐng)導(dǎo)機制。二是問責(zé)機制得到健全，XX市森林公安局實行了一把手負責(zé)制，市局由局長周漢欽親自帶頭，并要求各縣區(qū)也由一把手親自負責(zé)落實各項防范、整改措施，對措施不到位、整改不力的單位，追究一把手的責(zé)任。

（三）硬件設(shè)施得到改善。XX市森林公安局一方面積極與市林業(yè)局協(xié)調(diào)溝通，請求林業(yè)局在二樓專門為森林公安騰出了一間辦公室作為詢問室，并進行了加裝鋼筋防護欄、安裝同期錄音設(shè)備等改造，從硬件設(shè)施上防范涉案人員逃脫、自殘；防止辦案人員錯誤使用強制措施、刑訊逼供等；另一方面積極爭取項目支持，籌措資金購置監(jiān)控設(shè)備，爭取同步錄音錄像，規(guī)范辦案過程，目前，此項工作正在招標-申報中。同時，積極督導(dǎo)各縣區(qū)森林公安局完善辦案硬件設(shè)施，目前，全市4個縣級森林公安機關(guān)和1個森林公安派出所將詢問場所設(shè)置在了二樓以下，并加裝了防護欄。

二、存在的問題

（一）防范意識業(yè)務(wù)技能有待進一步提升。雖然民警的防范意識和業(yè)務(wù)技能取得了很大提高，然而仍然存在一些漏洞和死角。如在設(shè)卡或流動檢查時，沒有嚴格按照查緝技術(shù)規(guī)范進行，要求嫌疑車輛靠邊停車，駕駛員熄火下車接受檢查，嫌疑車輛闖關(guān)、超速逃逸的情況偶有發(fā)生；另外，在執(zhí)法過程中，重實體輕程序的觀念依然存在。

（二）硬件建設(shè)尚需加強。由于經(jīng)費限制等多方面的原因，我局在硬件建設(shè)長期滯后，反應(yīng)在預(yù)防涉案人員非正常死亡方面主要表現(xiàn)為：一是個別縣區(qū)因無固定辦公場地，詢問場所建設(shè)尚不完善，無監(jiān)控設(shè)備、留置室，侯問室；二是辦案人員嚴重不足，民警超負荷工作，疲憊狀態(tài)下難免降低防范意識，也不能有效地對涉案人員進行控制，存在一定隱患。

（三）防范機制亦需進一步完善。我局雖然在專項整治中建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機制和問責(zé)機制，然而在具體操作層面，依然缺少從源頭事先防范涉案人員非正常死亡的具體操作方法，如缺少相關(guān)的機制確保《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法規(guī)的落實。

擴展閱讀：關(guān)于印發(fā)《全市公安機關(guān)集中整治執(zhí)法過程中涉案人員非正常死亡問題工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《全市公安機關(guān)集中整治執(zhí)法過程中涉案人員非正常死亡

問題工作方案》的通知

各派出所，局機關(guān)各單位：

現(xiàn)將《全市公安機關(guān)集中整治執(zhí)法過程中涉案人員非正常死亡問題工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

二一年三月二十九日

全市公安機關(guān)集中整治執(zhí)法過程中涉案人員非正常死亡問題工作方案

根據(jù)上級公安機關(guān)統(tǒng)一部署，市局決定，從今年3月中旬至12月，在全市公安機關(guān)開展執(zhí)法過程中涉案人員非正常死亡問題集中整治活動。現(xiàn)制定如下工作方案：一、目標任務(wù)

集中整治執(zhí)法過程中涉案人員非正常死亡問題，是公安部黨委順應(yīng)

群眾期待作出的一項重大部署，對于維護社會穩(wěn)定、維護社會公平正義、促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有著重要現(xiàn)實意義。要通過集中整治，進一步落實執(zhí)法工作責(zé)任，完善執(zhí)法制度,規(guī)范執(zhí)法行為,改進執(zhí)法方式,加強執(zhí)法保障,消除安全隱患,深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實解決玩忽職守、失職瀆職等執(zhí)法不作為和刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強制措施等執(zhí)法亂作為問題，使各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部抓執(zhí)法安全、防責(zé)任事故的意識明顯增強，廣大民警執(zhí)法水平明顯提高，努力遏制涉案人員非正常死亡案件，積極預(yù)防執(zhí)法過程中意外死亡事件，堅決防止由此引發(fā)的重大群體性事件和重大涉警輿情事件。二、實施步驟

集中整治執(zhí)法過程中涉案人員非正常死亡問題是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，工作任務(wù)重，必須突出重點，精心組織實施。重點抓好以下工作：

（一）加強思想教育。從現(xiàn)在起，在全局范圍內(nèi)開展為期一個月的集中教育整訓(xùn)。各單位（特別是執(zhí)法辦案單位）要迅速組織全體民警認真學(xué)習(xí)十七屆四中全會、全國“兩會”、十七屆中央紀委第五次全會、全國政法工作電視電話會議、全國全省公安機關(guān)集中整治執(zhí)法過程中涉案人員非正常死亡問題電視電話會議和全省公安工作電視電話會議精神，認真組織學(xué)習(xí)中政委、公安部和省廳關(guān)于加強辦案安全防范工作，防止涉案人員非正常死亡等執(zhí)法安全規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)，并聯(lián)系全國、全省、全市特別是本地、本部門、本警種發(fā)生的涉案人員非正常死亡案（事）件，開展警示教育，吸取深刻

教訓(xùn)，深入查找自身在執(zhí)法思想、執(zhí)法行為、執(zhí)法紀律、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)廣大辦案民警充分認識開展集中整治活動的重要性和必要性，正確理解和把握執(zhí)法安全與執(zhí)法效能的關(guān)系、正確理解和把握執(zhí)法安全與執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)系、正確理解和把握執(zhí)法安全與保障人權(quán)的關(guān)系，牢固樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，筑牢執(zhí)法安全思想防線。

（二）排查整改隱患。要以基層所隊和執(zhí)法崗位為重點，集中開展執(zhí)法安全隱患和苗頭問題大排查。排查重點：一是辦案場所設(shè)置是否安全、規(guī)范，安全防范設(shè)施配置、錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備使用是否科學(xué)、到位；二是執(zhí)法主體是否合法、具備資格；三是強制措施使用是否恰當(dāng)、符合程序，傳喚、訊問、詢問、繼續(xù)盤問、抓捕、押解是否符合規(guī)定要求；四是有無刑訊逼供、違反槍支警械管理使用規(guī)定等問題；五是監(jiān)所值班巡視、健康檢查、提訊押解、巡診就醫(yī)、直接管理等制度是否落實,有無“牢頭獄霸”現(xiàn)象等。各單位要認真梳理排查出的隱患和辦案中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，逐項分類提出整改措施。對屬于自身職責(zé)且又能夠解決的問題,要迅速采取措施解決；一時解決不了的，要逐一確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，列出時間表,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出有針對性的工作意見，限期解決；對涉及全局性的問題，要研究提出整改意見和建議，及時報告領(lǐng)導(dǎo)決策。

（三）健全機制制度。要堅持標本兼治，著力從源頭上預(yù)防和減少涉案人員非正常死亡問題的發(fā)生。一要大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

由市局法制室牽頭，相關(guān)單位密切配合，抓緊建立健全本部門、本警種執(zhí)法管理體系，明確每個執(zhí)法環(huán)節(jié)的行為標準和工作要求，確保對各項執(zhí)法活動、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效管理和監(jiān)督。二要全面建立執(zhí)法安全培訓(xùn)機制。由法制部門牽頭，相關(guān)部門配合，層層建立執(zhí)法安全培訓(xùn)機制。要把執(zhí)法安全作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，特別對新參加辦案工作的民警和執(zhí)法辦案水平不高的民警，各單位更要認真進行執(zhí)法安全培訓(xùn)，強化執(zhí)法安全教育。三要嚴明執(zhí)法安全紀律。省廳明確規(guī)定，必須嚴格遵守下列執(zhí)法紀律：（1）全面落實執(zhí)法安全責(zé)任制，實行公安機關(guān)“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和單位負責(zé)人具體負責(zé)，在交辦案件的同時，要提醒執(zhí)法安全。（2）繼續(xù)保持“三項治理”工作力度，嚴禁刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強制措施問題的發(fā)生。（3）嚴格執(zhí)行中政委、公安部和省廳規(guī)定，所有辦案單位的訊問、詢問場所必須設(shè)置在一樓，并配置錄音、錄像設(shè)施，完善防逃跑、防自殺措施。（4）對涉案人員采取繼續(xù)盤問、傳喚、拘傳、刑事拘留、監(jiān)視居住等措施的，一律報督察部門備案。（5）對在盤查、追捕、押解等執(zhí)法過程中，違法犯罪嫌疑人采取跳樓、跳河、翻墻等方式逃跑、自殺或者自殘的，必須迅即組織施救，嚴禁放任不管或擅離職守。（6）對一般違反治安管理行為的醉酒人員，在及時取證的基礎(chǔ)上，通知其親屬或單位帶回，待醒酒后再調(diào)查處理；對涉嫌犯罪的，要在確保安全的情況下依法采取措施。（7）詢問、盤查、羈押過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人受傷、患有疾病或者吞食異物的，應(yīng)當(dāng)立即組織救治，并落實民警看管，做好錄音、錄像等取證

工作。（8）對押解或帶出指認現(xiàn)場的涉案人員，要由民警貼身監(jiān)管。（9）全面落實在押人員巡診制度和定期體檢制度，及時過細掌握在押人員發(fā)病和病情變化、治療情況。（10）對屬于能夠調(diào)解處理的治安糾紛當(dāng)事人，一般不要傳喚到派出所，可在當(dāng)?shù)厮痉ㄋ�、村委會調(diào)解處理。四要健全和完善輿情導(dǎo)控機制。一旦發(fā)生被社會關(guān)注的非正常死亡案（事）件，要迅速查清事實，嚴格按照市局規(guī)定，由市局政工室統(tǒng)一扎口，相關(guān)部門配合，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，公布事實真相，主動引導(dǎo)輿論。在案（事）件沒有查清以前，任何人不得以任何形式透露具體辦案細節(jié)和圖片資料，嚴防應(yīng)對不力造成被動。

（四）認真檢查驗收。這次集中整治活動，市局將組織檢查組進行檢查、驗收、考評、獎懲。對在集中整治活動中領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、成效突出的單位,特別是受到常州、省廳、公安部表揚肯定（以領(lǐng)導(dǎo)批示、信息、簡報等書面材料為準）的，市局將表彰獎勵；對組織走過場、工作一般化、效果不明顯的，市局將督促重點整改，必要時發(fā)書面整改通知書;對整治不力、邊整治邊有問題發(fā)生的，市局將通報批評、嚴肅查處，必要時采取組織措施。三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市局成立由局黨委副書記、政委嚴月林任組長，黨委委員、副政委、紀委書記趙鵬任副組長，市局紀委、政工室、辦公室、法制室、督察大隊、審計室、治安大隊、交巡警大隊、刑偵大隊、經(jīng)偵大隊、看守所、網(wǎng)監(jiān)大隊等單位主要負責(zé)同志為成員的集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)

小組，加強對集中整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局紀委，治安、刑偵、看守所、法制部門各確定一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)集中整治工作情況掌握和溝通協(xié)調(diào)。治安、刑偵、經(jīng)偵、看守所等警種要緊密結(jié)合自身職能特點，制定條線工作方案，深入排查容易發(fā)生問題的重點地區(qū)、部位和環(huán)節(jié)，定期報告，加強指導(dǎo)。四、有關(guān)要求

（一）黨委高度重視。市局黨委要充分認識涉案人員非正常死亡問題的頑固性、復(fù)雜性和敏感性,充分認識開展集中整治活動的極端重要性和緊迫性。要將其作為公安機關(guān)貫徹落實中政委“三項重點工作”和公安部“三項建設(shè)”決策部署的重要工作來抓，大力促進公正廉潔執(zhí)法、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與和諧警民關(guān)系建設(shè)。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，紀委組織協(xié)調(diào)，警種部門抓好落實的局面。屆時，市局黨委將專門聽取一次工作匯報、提出明確要求，對隱患較多、問題突出的單位和崗位，進行重點整治。各單位主官要在各自責(zé)任范圍內(nèi)進行再動員、再部署。

（二）落實部門責(zé)任。治安、刑偵、經(jīng)偵、看守所等部門要結(jié)合自身特點，認真組織本系統(tǒng)深入開展集中整治活動，深入排查容易發(fā)生問題的重點地區(qū)、部位和環(huán)節(jié)，研究制定預(yù)防治理非正常死亡和意外死亡問題的措施辦法。紀檢部門要嚴格執(zhí)行紀律，加大對非正常死亡案（事）件的查處和責(zé)任追究力度，對在集中整治期間發(fā)生的非正常死亡案（事）件，要在第一時間趕到現(xiàn)場，參與調(diào)查處理，并通報同級檢察機關(guān)。對檢察機關(guān)立案調(diào)查的，要積極配合。督察

部門要深入公安執(zhí)法活動，加強事前事中監(jiān)督檢查，認真查糾苗頭性、傾向性問題。法制部門要結(jié)合實際，建立健全相關(guān)規(guī)章制度,堵塞隱患漏洞。及時掌握群眾信訪信息，防止引發(fā)重大群體性事件。辦公、政工、網(wǎng)監(jiān)等部門對社會關(guān)注的非正常死亡和意外死亡案（事）件，要加強輿情引導(dǎo)，在迅速查清事實的基礎(chǔ)上，第一時間發(fā)布權(quán)威消息，公布事實真相，積極疏導(dǎo)社會情緒，最大限度地消除負面影響。

（三）加強督導(dǎo)檢查。要組織執(zhí)法辦案單位和基層所隊開展自查自糾。檢查組要深入基層所隊和執(zhí)法辦案單位進行檢查指導(dǎo)，重點檢查工作部署是否及時、思想教育是否深入、隱患排查是否扎實、整改措施是否落實、責(zé)任追究是否到位等，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析存在問題，推進工作開展。檢查中要注意發(fā)現(xiàn)、選樹堅持規(guī)范執(zhí)法，落實工作制度，確保執(zhí)法安全的先進典型，發(fā)揮示范效應(yīng)。（四）嚴格責(zé)任追究。各單位要把責(zé)任追究作為重要環(huán)節(jié)來抓、作為硬措施來落實。市局規(guī)定：今后凡發(fā)生非正常死亡案（事）件的，所在單位主官向市局檢討，市局對其進行誡勉談話。對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不落實導(dǎo)致涉案人員非正常死亡的，對直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)一律先停止執(zhí)行職務(wù)，待查清事實后再依紀依法處理，對責(zé)任民警嚴格依法依紀處理。對因非正常死亡案（事）件處置不力，引發(fā)重大群體性事件或者重大涉警輿情事件等嚴重后果的，主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職或者責(zé)令辭職。要嚴格執(zhí)行重大案（事）件報告制度，對發(fā)生非正常死亡問題的，要在第一時間報告市局，市局要在8小時內(nèi)上

報至省廳，對隱瞞不報、拖延遲報或者推諉扯皮的，依紀依法從嚴追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）落實情況上報。市局紀委將在紀檢督察網(wǎng)頁開設(shè)整治活動專欄、編發(fā)整治活動專報，全面反映各單位組織開展活動情況，并定期不定期地進行通報，召開推進會、現(xiàn)場會等。各單位整治工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、聯(lián)絡(luò)員名單于3月29日前報市局；排查清理及落實整改措施情況于8月1日前報市局；集中整治工作總結(jié)于11月20日前報市局。情況、信息、經(jīng)驗等隨時上報。市局聯(lián)系人：劉玉琴，電話：6026（內(nèi)線）。

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