鎮(zhèn)巴縣觀音鎮(zhèn)人民政201*農村公共衛(wèi)生工作總結

鎮(zhèn)巴縣觀音鎮(zhèn)人民政府201*年農村公共衛(wèi)生工作總結

觀音鎮(zhèn)鎮(zhèn)下轄15個村、1個居委會，全鎮(zhèn)4794戶18466人。一年來，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣衛(wèi)生局的直接指導下，黨委政府高度重視新型農村合作醫(yī)療、計劃免疫、地方病防治工作，軟件硬件一起抓，緩解和消除農民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，各項工作全面完成，現(xiàn)總結如下：

一、高度重視農村新型合作醫(yī)療工作，引導農民轉變觀念，辦好、好實這項“民心工程”。

我鎮(zhèn)在開展新型農村合作醫(yī)療工作中，堅持推行由政府組織、引導、農民自愿參加，個人、國家多方籌資，以住院和大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療互助共濟制度。一是加強領導。為把這項涉及廣大人民群眾根本利益的大事辦好、辦實，我鎮(zhèn)先后多次召開專題會議，安排農村公共衛(wèi)生工作；二是加強宣傳，引導農民轉變觀念，讓要農民參加轉變?yōu)槲乙獏⒓印?、通過政務公開、村務公開等形式每月對外公布全鎮(zhèn)各村參加合作醫(yī)療費用補償信息，讓廣大參加合作醫(yī)療的農民及時了解全鎮(zhèn)補償情況，真正感受到新型農村合作醫(yī)療政策帶來的看得見、摸得著的實惠，體會到新型農村合作醫(yī)療政策的優(yōu)越性，從而轉變觀念，積極、主動地參加和支持新型農村合作醫(yī)療工作。2、利用補償實例，跟農民算清參加新型農村合作醫(yī)療的利民帳。利用召開村組干部會、群眾會議的機會，用本鎮(zhèn)、本村、身邊的人的鮮活實例，算一算他們參加新型農村合作醫(yī)療后的實惠帳，讓群眾感到參加新型農村合作醫(yī)療真好、真重要。三是強化管理，努力為參合農民提供優(yōu)質服務。經辦機構服務水平的高低直接影響到農民參加新型農村合作醫(yī)療的積極性，為此，我們始終把優(yōu)質服務放在工作的重中之重，努力打造一支“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的新型農村合作醫(yī)療隊伍，實行有情操作，爭取不讓每位參合農民帶著不滿和疑惑離開。到12月10日前，我鎮(zhèn)己全部完成合作醫(yī)療解解任務，共計80.99萬元，完成任務100%，

二、夯實計免工作，提高常規(guī)免疫接種率和質量計劃免疫工作，特別是兒童的計劃免疫是有效控制傳染病，保護人類生命健康的大事，經過我鎮(zhèn)全體干部職工的努力，特別是衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員的大量工作，實現(xiàn)了計劃免疫工作的預期目標。三、加大地方病防治力度，構建和諧的人居環(huán)境本著群眾利益無小事的原則，鞏固了地方病防治工作，我鎮(zhèn)抓了如下工作：一是夯實村級防控網絡建設，全鎮(zhèn)15個村共有15個村衛(wèi)生室，村級醫(yī)生從業(yè)人員達15名，達到了每村一名村衛(wèi)生員的要求，解決了老百姓看病難的問題；二是以“五改”為突破點，大力防治地方病。1.改房，做到房屋整潔，積極引導有建房需求的農民在規(guī)劃區(qū)內拆舊建新；2.改廁，大力推廣沼氣池建設，達到衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保；做到人畜分離。3.改水，逐步做到飲用安全衛(wèi)生的自來水；4.改路，做到道路硬化；5.改環(huán)境，做到林果成蔭，環(huán)境優(yōu)美，逐步告別臟、亂、差現(xiàn)象。

總之，一年來我鎮(zhèn)在農村公共衛(wèi)生工作中，做了大量認真細致的工作，取得了一定的成績，今后，我鎮(zhèn)將繼續(xù)爭取上級的資金支持力度，著力解決農村公共衛(wèi)生工作中的一些薄弱環(huán)境，力爭把我鎮(zhèn)農村公共衛(wèi)生事業(yè)推上一個新臺。

二0一一年十二月八日

擴展閱讀：鎮(zhèn)巴縣十一五飲水總結

鎮(zhèn)水字(201*)104號

鎮(zhèn)巴縣水利局

關于報送農村飲水安全工程“十一五”及201*年工作

總結的報告

漢中市水利局：

根據市局有關通知精神，我縣完成了《鎮(zhèn)巴縣農村飲水安全工程“十一五”農村飲水工作總結》，現(xiàn)隨文報來，請審核。

附件：鎮(zhèn)巴縣農村飲水安全工程“十一五”及201*年工作總結。

二一年十一月二十九日

主題詞：飲水安全工作總結報告

鎮(zhèn)巴縣水利局辦公室201*年11月30日印發(fā)

鎮(zhèn)巴縣農村飲水安全工程“十一五”及201*年工作總結

一、“十一五”規(guī)劃實施情況（一）目標和任務完成情況

“十一五”期間，我縣按照重點解決飲水困難村組的飲水困難問題，積極發(fā)展集中供水工程為目標任務，計劃“十一五”期間，解決8.3萬人的飲水困難問題，其中，水質方面：解決飲水困難人口6.85萬人，污染水1.32萬人，水量不達標0.07萬人，水源保證率不足0.06萬人；供水類型方面：集中式解決人口5.46萬人，分散式解決人口2.84萬人。截止“十一五”末，我縣已建成供水工程143處，解決了缺水及其他水質問題的飲水不安全人口8.3萬人，完成率100%。

（二）工程建設管理情況

“十一五”期間，國家計劃下達我縣資金5669.4萬元，實際到位5669.4萬元，下達工程205處，解決12.63萬人的飲水不安全問題。截止“十一五”末，我縣共完成農村供水工程總投資4381.6萬元,其中，完成中央預算內資金2840萬元，其中，完成中央投資2074萬元，省級配套112萬元，市級配套28.1萬元，縣級配套15.2萬元，群眾自籌610.7萬元；完成省級整合資金1541.6萬元，其中完成省級投資1206.5萬元，市級配套75.87萬元，縣級配套10萬元，群眾自籌249.23萬元。新建農村供水工程143處,解決了8.3萬人飲水不安全問題。其中建成集中供水工程143處，解決飲水不安全人口8.3萬人。新

增日總供水能力達到0.5875萬噸。建立縣級農村供水專管機構和縣級水質監(jiān)測中心各1個，農村供水工程平均成本0.55元/立方米，水價1.2元/立方米。

（三）201*年工程建設管理情況

201*年，國家計劃下達我縣投資1420.6萬元，其中中省1185萬元，市縣配套235.6萬元，實際到位1420.6萬元。截止12月底，我縣共完成總投資1844.4萬元,其中，完成中央預算內資金1556萬元，其中，完成中央投資1105萬元，省級配套88萬元，市級配套15萬元，群眾自籌348萬元；完成省級整合資金288.4萬元，其中完成省級投資205.3萬元，市級配套23.8萬元，群眾自籌59.3萬元。新建續(xù)建農村供水工程50處,解決了3.1萬人飲水不安全問題。其中建成集中供水工程50處，解決飲水不安全人口3.1萬人。新增日總供水能力達到0.2221萬噸。

二、201*年底農村飲水安全現(xiàn)狀

（一）普及程度和集中式供水人口受益比例

201*年通過摸底調查，我縣農村人口為26.06萬人，其中飲水安全人口為9.86萬人，飲水不安全人口為16.2萬人，“十一五”期間解決規(guī)劃內人口8.3萬人，按規(guī)劃內農村飲水不安全人數(shù)計算，農村飲水安全普及率為70%；201*年，通過飲水安全復核，在原規(guī)劃飲水不安全人口的基礎上新增不安全人口3.46萬人，按實際農村飲水不安全人數(shù)計算，農村飲水安全普及率為57%。集中式供水受益人口8.3萬人，受益比例100%.

（二）集中式供水基本情況1、工程數(shù)量與受益人口

我縣已建成的供水工程按水源類型分：采用地表水水源的工程為141處，受益人口7.79萬人，地下水水源工程2處，受益人口0.6萬人；按供水規(guī)模分：現(xiàn)狀日供水規(guī)模在20-200m/d的工程有117處，受益人口8萬人，現(xiàn)狀日供水規(guī)模在20以下的工程有28處，受益人口0.39萬人。

2、供水方式與受益人口

我縣已建供水工程供水方式均采取供水到戶的方式，為143處，受益人口8.3萬人。

（三）分散式供水基本情況1、有供水設施

截止201*年底，我縣分散式供水人口為13.3萬人，其中，利用泉水供水的人口為0.37萬人，集雨方式供水的人口為5.13萬人。

2、無供水設施

我縣無供水設施的供水人口為7.8萬人，其中直接取用河水的為1.56萬人，山泉水的為4.29萬人，坑塘水的為1.95萬人。

三、效益分析1、社會效益

通過項目的實施，極大地推動了當?shù)亟洕�發(fā)展，促進了社會的文明和進步。隨著供水工程的建設，對受益區(qū)帶來了明顯

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的變化，農民的生活質量得以提高，農村的基礎設施條件得到了改善，保障了農民的身心健康。工程的建設不但解決了群眾的飲水問題，而且在項目的推動下，使農民擺脫飲水困境，減輕因水致病的負擔，水的問題解決后，對于促進我縣社會經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展具有非常重大的現(xiàn)實意義。

2、經濟效益

通過農村飲水安全項目的實施，給我縣農村帶來很大的變化，推動了當?shù)亟洕�的增長和生產力的發(fā)展，提高了當?shù)厝罕姷纳�活水平，減少了因病造成的損失，其主要經濟效益有以下幾個方面：

1）、因病、因背水誤工損失

受益區(qū)現(xiàn)有青壯勞動力1.66萬人，按每年人均病假五天、背水五天計，每天誤工損失60元，受益區(qū)每年可減少誤工損失費996萬元。

2）、因病醫(yī)藥費開支

按飲水不安全的農村和飲水安全的村相比，項目區(qū)平均年人均多支出醫(yī)療費用50元。因此我縣通過農村飲水安全工程項目的實施，受益群眾僅醫(yī)療費一項每年可減少支出415萬元。

僅以上兩項可給受益區(qū)群眾減輕負擔和增加收入達1411萬元，經濟效益十分顯著。

項目的實施不但取得了顯著的社會效益和經濟效益，而且促進了精神文明建設，增加了黨群干群關系，夯實了黨在農村基層的執(zhí)政基礎，提高了黨的執(zhí)政能力。減少了民事糾紛，維

護了社會穩(wěn)定，農民不再為爭奪水源發(fā)生爭吵、械斗，促進了農村民主管理。

四、成功經驗及其典型案例（一）經驗和做法1、加強組織領導

為切實加強對全縣飲水工程建設項目管理，確保工程建設順利實施，07年縣上成立了以縣長任總指揮，常務副縣長、主管副縣長為副總指揮，縣政府辦、水利局、發(fā)計局、財政局、衛(wèi)生局、扶貧辦主要負責人為成員的農村飲水工程建設指揮部。指揮部辦公室設在縣水利局，由水利局局長兼任辦公室主任，具體負責全縣農村飲水工程建設的組織實施和日常管理工作，編報項目計劃、設計批復、資金籌措、工程建設管理、竣工驗收并落實建后管理與維護等各項工作。

2、注重水源保護工作

為了保證水質，使飲水水源不受污染，確保人民群眾身體健康，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了供水工程水源地保護方案，劃定了水保護區(qū)，通過對飲用水水源保護工作采取了加強水土流失治理工作、加強水源地保護工作、在工程規(guī)劃中，提高標準，設計過濾和水質凈化設施以及劃定水源保護區(qū)，強化水源地管理一系列的措施，確保了飲水安全。對地下水水源地限制和禁止有害化肥的使用，減少點源污染，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。對泉水水源地因采礦、建廠及其人為因素而引起水源變化、水質污染或工程損壞，造成群眾飲水困難

的，嚴格按照“誰損壞誰負責，誰污染誰治理”的原則限期由責任方解決問題，恢復供水。

3、切實做好前期各項工作

為切實做好項目的前期各項準備工作，確保全縣飲水不安全群眾的飲水問題全部得到解決，一是按照上級部門的有關安排和要求，縣人飲辦先后多次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組深入調查、摸底，完成了《鎮(zhèn)巴縣201*-201*年農村安全飲水規(guī)劃人口復核報告》、《鎮(zhèn)巴縣農村安全飲水“十二五”規(guī)劃報告》、《鎮(zhèn)巴縣農村飲水安全現(xiàn)狀普查》編制上報工作；二是為配合省上做好飲水安全管理信息系統(tǒng)建設，我辦按照省市有關要求，加班加點，按時完成了《鎮(zhèn)巴縣農村飲水安全管理信息系統(tǒng)基礎數(shù)據庫》及《鎮(zhèn)巴縣基礎數(shù)據庫行政村編碼》的校核、填報等工作；三是為進一步解決全縣剩余群眾飲水安全問題，并確保項目計劃一經下達既能實施，我辦在申報的201*年省級整合一批和國債一、二批農村飲水安全項目建議計劃的同時，還對單項工程的實施方案進行了細化和優(yōu)化等。

4、狠抓工程建設和質量管理

為確保工程建設質量，規(guī)范項目建設行為，把人飲項目建成高標準、高質量的民心工程和精品工程，一是按照人飲建設管理辦法和省市縣招投標有關管理辦法，結合我縣項目小、分散、單項投資小、招投標操作難度大的特點，總投資在50萬元以下的項目，在全縣范圍內擇優(yōu)選出了四家具有水利工程及房屋建筑三級以上資質的專業(yè)施工單位，全權負責人飲項目的承

建，投資在50萬元以上的項目，面向社會公開進行招投標，并設立了臺賬；二是進一步加強工程質量監(jiān)管，要求技術人員“誰勘測、誰設計、誰監(jiān)管、誰負責”和建設單位“誰建設、誰負責”，從而進一步規(guī)范了建設程序，確保了工程建設的質量；三是嚴格執(zhí)行下達計劃和設計審批權限。在每批次項目申報前始終堅持做到項目申報的公開、透明、真實、可靠，并嚴格遵照分級審批權限有關規(guī)定設計審批。

5、積極籌措落實資金

我縣按照人飲管理辦法及相關文件規(guī)定，按籌資比例對所有建設項目進行了縣級財政配套，受益群眾對入戶部分進行了籌資�！笆�一五”期間，我縣財政共配套落實資金25.2萬元，群眾自籌資金落實資金859.93萬元。通過配套資金的落實，從而有力的確保了工程質量和提高了入戶標準。

6、規(guī)范資金管理

我縣嚴格按照人飲資金管理辦法，設立了農村飲水項目資金專戶，實行專帳專戶管理和報賬制管理，封閉運行。同時堅決做到人飲資金不挪用，不截留，不轉移資金用途，中央財政補助的國債資金全部用于工程建設的直接費用支出，按項目進度進行撥付，切實做到專款專用，受益群眾自籌資金部分主要用于解決到戶管道的購置、安裝，工程竣工后形成財務決算報告報縣審計局進行審計。

7、注重項目的后續(xù)管理

根據誰受益、誰管理的原則，我縣對于單戶供水工程由受

益農戶自行管理維護；規(guī)模較小的集中供水工程由村民委員會管理維護；較大的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用公司化運行模式進行管理，根據運行成本制定水費，報縣物價局核準。目前我縣已建成的屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的18處集中供水工程，都配有管理人員，集鎮(zhèn)均實行安表計價收費。農村飲水均制定了管理辦法，明確了水管員。

（二）典型案例

三元鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程是我縣目前我縣已建成投資的最大、供水人口最多、日供水量最大、建設規(guī)模、標準最高的集中式供水工程。該工程位于縣境西南部的三元鎮(zhèn)，距縣城45.2公里，交通較方便。該工程工程由水源工程、輸水管道工程、水廠工程、配水管網工程等四部分組成。設計日供水246m，主要解決三元集鎮(zhèn)，上街小組、下街小組、駐鎮(zhèn)機關單位，三元中心小學、三元中學4695人飲水安全問題。按照水利工程建設相關要求和招投標相關規(guī)定，我縣委托陜西省漢中市水利水電勘測設計院對該工程進行了勘測設計，由漢中市水利局進行批復并同意開工建設。并組建項目法人，編報招標實施方案，對該工程進行了公開招標。工程于201*年11月開工，201*年4月30日建成，整個工程建設工期6個月。在工程的建設中，我縣嚴把工程質量關，專門成立了項目技術組，負責建設中的技術指導及服務工作。由于工程建設程序規(guī)范，技術服務、指導到位，該工程一經建成，就受到了當?shù)厝罕姾驼�府的歡迎，目前，當?shù)氐?695人普遍吃上了自來水，社會和經濟效益十分顯著。

五、存在的問題

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“十一五”期間，盡管我縣取得了巨大成績，但是也不能不清醒地認識到我們仍然存在著許多突出而且需要亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、建設管理方面的問題

一是配套資金缺乏，由于我縣自身財政困難，群眾經濟基礎薄弱，在工程建設資金的配套上，多數(shù)僅限于靠受益區(qū)群眾投工投勞折資的形式解決，當工程建設艱巨復雜時，沒有實質性的配套資金投入，在很大程度上影響了工程的正常建設和效能的充分發(fā)揮；

二是專門的建設管理機構不健全，職能分散，管理水平不高，管理效率低下，不能形成統(tǒng)一的合力；

三是建設規(guī)范化程度不高，個別工程制定的建設管理規(guī)章制度與實施細則可操作性不強，有待進一步提高；

四是建設管理人才缺乏，特別是既懂管理又懂技術的復合性人才短缺，使建設管理和技術管理水平落后。

2．運行管理方面的問題

一是運行管理人員素質不高，開拓經營、強化管理的理念不強；

二是受益區(qū)群眾尚缺乏水是商品的意識，認識不到位，水費征收難度較大。

三是由于受益區(qū)群眾經濟基礎薄弱，致使成本加正常利潤水價不能一次性到位，征收的水費只能勉強維持工程簡單運行，對農村供水工程的長期良性運行帶來了很大的困難。

3．行業(yè)管理方面的問題

一是造成建設和管理秩序混亂，技術力量相對不足，使得工程規(guī)劃設計不規(guī)范不完善，質量得不到保證。

二是資金分散，管理難度大。因各工程建設規(guī)模相對較小，受益區(qū)分散，不能充分發(fā)揮投資優(yōu)勢，造成資金浪費，加大了管理難度。

三是工程建后管理滯后，缺乏管理人才和先進管理理念，造成工程不能正常運轉和自我發(fā)展壯大。

六、“十二五”目標任務與展望（一）目標任務

按照“十二五”期間規(guī)劃分兩個階段，第一階段從201*年到201*年，解決原規(guī)劃內剩余人口飲水安全問題，力爭提前一年完成，解決飲水不安全人口7.9萬人，完成投資4898萬元；第二階段從201*年到201*年，作為鞏固提高階段，到201*年底前全面解決農村飲水安全問題，解決新增飲水不安全人口3.46萬人，完成投資2180萬元。

（二）基本工作思路與展望1、基本工作思路

堅持以人為本，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點；防治并重、綜合治理；因地制宜、近遠結合；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多渠道籌資；建管并重、強化用戶參與管理、確保良性運營。

2、保障措施

（1）、多渠道籌措資金

一是中央投資部分要及時足額爭取到位。

二是地方投資部分由省、市、縣三級政府按相應比例列入各級財政預算，并把扶貧、以工代賑等農村飲水建設資金按照渠道不亂、政策不變、捆綁使用、各計其功的原則整合納入地方投資部分，同時還可采取股份制等形式廣泛吸收社會資金作為地方投資。

三是受益群眾自籌資金按照投勞折資和現(xiàn)金投入等形式籌措。

四是鼓勵和支持民間資本投資農村飲水工程的建設。（2）、做好前期工作，加強項目管理一是按照輕重緩急的原則編報年度建設計劃。

二是嚴格按照《漢中市水利局關于農村人畜飲水項目建設管理有關問題的通知》(漢市水發(fā)[201*]173號)文件要求，按照分級設計、分級審批的原則進行設計和審批工作。

三是嚴格按照《招投標法》選擇施工單位和物資設備供應單位，確保工程質量和物資設備質量。

四是設立農村飲水安全工程資金專戶，做到�？顚�帳專戶管理，確保資金足額及時到位和正常使用。（3）、加強技術培訓和新技術推廣

一是加強對項目建設管理人員、生產經營單位管理及運行人員和水利、衛(wèi)生等部門技術人員的培訓工作。

二是積極應用推廣現(xiàn)代供水工程的新設備、新材料和新工藝，實現(xiàn)供水工程降低造價建設、經濟科學運行、優(yōu)質安全供

水的目標。

（4）、加大宣傳力度

在前期工作中、工程建設中和建后管理中加大對《水法》、《水資源保護法》和《陜西省節(jié)約用水辦法》及農村供水工程建設管理辦法等法律法規(guī)的宣傳力度。一是營造全民全參與建設人飲安全工程的良好氛圍；二是加強對水資源的保護，推進節(jié)約用水步伐；三是促進工程的建后管理和持續(xù)發(fā)展；四是推動水利產業(yè)的發(fā)展狀大。

（5）、建議及展望

一是農村飲水安全狀況仍不樂觀。我縣16.2萬人飲水不安全列入國家“十一五”規(guī)劃的只有8.3萬人，仍有7.9萬人未列入計劃。農民群眾的要求迫切，呼聲極高，尤其是看到左鄰右舍都用上安全水飲用后，他們更是多次上訪、提案，要求盡快解決他們的生存問題，迫切要求國家盡快列入計劃，早日動工建設。

二是批次多，投入小，難以全面解決問題。計劃批次多、投入小，難以進行大規(guī)模水廠的建設。建議上級要加快投入、加大投入。村村通自來水是必然之路，但現(xiàn)在的計劃投資體制卻不能解決這塊投資的缺口，地方政府投入資金壓力大。

三是待成立專門機構，解決工作經費和項目前期費用。農村飲水安全點多面廣，涉及千家萬戶，工作難度很大，而承擔這么重的建設與管理任務的水利部門，卻沒有相應的機構，人員力量和工作經費來支撐，目前單靠僅為臨時設立的縣人飲辦

承擔此項工作。為了適應逐年迅速加大的工程建設的需要,切實將監(jiān)督落到實處，迫切需要加強機構建設和人員的擴編，建設期是法人，建后是管理主體，履行統(tǒng)管農村供水的行業(yè)管理職能。

四是出臺新的優(yōu)惠政策。農村供水是一項系統(tǒng)工程，帶有公益性質的產業(yè)，沒有土地、稅收、銀行貸款、用電價格、供水價格、城管、交通、財政扶持等方面的配套政策支持作支撐，這個產業(yè)將難以生存和發(fā)展，現(xiàn)在大規(guī)模、大投入建設所形成的資產，也難發(fā)揮出應有的效益。

附表：

表1－整合：鎮(zhèn)巴縣201*年以來省級整合資金農村飲水安全工程建設情況表；

表1－中央：鎮(zhèn)巴縣201*年以來中央預算內資金農村飲水安全工程建設情況表；

表2－整合：鎮(zhèn)巴縣201*年以來省級整合資金解決農村飲水安全問題分類人數(shù)；

表2－中央：鎮(zhèn)巴縣201*年以來中央預算內資金解決農村飲水安全問題分類人數(shù)；

表3：鎮(zhèn)巴縣201*年底農村供水基本情況表；表4：鎮(zhèn)巴縣201*年底集中式供水工程匯總表。

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