在執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(張本亭)

在執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話

張本亭上傳時(shí)間:201*-4-13

201*年11月20日

同志們：

為全面貫徹全國(guó)法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議和北京市法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議精神，按照《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于開展執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》的要求，在院黨組精心組織和指揮下，在201*年8月27日至11月20日集中了近三個(gè)月的時(shí)間，組織執(zhí)行庭、執(zhí)行辦公室全體成員開展了一次執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)。近三個(gè)月的時(shí)間里，我院結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力，分三階段開展了形式多樣、內(nèi)容深刻的教育整頓活動(dòng)，以思想政治學(xué)習(xí)為鋪墊，以查擺問(wèn)題為重點(diǎn)，整體驗(yàn)收，切實(shí)整改，成效顯著，收到了預(yù)期的效果�，F(xiàn)將整頓活動(dòng)開展的總體情況總結(jié)如下：

一、教育整頓活動(dòng)的總體特點(diǎn)：準(zhǔn)備充分，領(lǐng)導(dǎo)到位，各部門精心組織整頓

本次執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)，我院黨組高度重視，積極領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，專門召開黨組會(huì)，聽取市高級(jí)人民法院執(zhí)行隊(duì)伍集中集中教育整頓工作會(huì)議的匯報(bào)，并學(xué)習(xí)、討論最高人民法院沈德詠副院長(zhǎng)的講話和會(huì)議其他材料。黨組決定要為教育整頓取得圓滿成功提供最強(qiáng)有力的支持�；顒�(dòng)伊始，我院就成立了李克院長(zhǎng)任組長(zhǎng)的執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，組員除執(zhí)行庭、執(zhí)行辦公室的主要領(lǐng)導(dǎo)外，還有院政治部、監(jiān)察室和研究室的主要領(lǐng)導(dǎo)參加。領(lǐng)導(dǎo)小組是教育整頓活動(dòng)的最高機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，其成員來(lái)自我院相關(guān)綜合部門，全面組織、落實(shí)教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組制定的階段性整頓任務(wù)，并實(shí)行每周例會(huì)制度，上傳下達(dá)，及時(shí)反饋整頓活動(dòng)實(shí)施情況。本次整頓活動(dòng)的參加者和對(duì)象是執(zhí)行庭、執(zhí)行辦的全體同志，但整頓活動(dòng)卻是在院黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)（執(zhí)行庭、執(zhí)行辦）、政治部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門共同組織，使教育整頓有了嚴(yán)密的組織保障。為扎實(shí)有效地開展本次教育整頓活動(dòng)，教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室圍繞整頓活動(dòng)的目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、整頓步驟、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)乃至詳細(xì)的日程安排等內(nèi)容，預(yù)先擬定了詳細(xì)的實(shí)施方案和日程表，并確立了“一次一報(bào)”的簡(jiǎn)報(bào)制度，以十三期簡(jiǎn)報(bào)全面、客觀、及時(shí)地報(bào)道整頓進(jìn)展?fàn)顩r，確保了本次整頓活動(dòng)有條不紊、深入有序地進(jìn)行。

在教育整頓中，李克院長(zhǎng)在整頓活動(dòng)開始、整頓活動(dòng)第二、三階段對(duì)全體執(zhí)行人員及院中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行三次動(dòng)員，幾次聽取匯報(bào)，具體指導(dǎo)教育整頓活動(dòng)的開展，幫助同志們剖析問(wèn)題，提出要求，極大鼓舞了執(zhí)行干警的士氣；秦秉瑞庭長(zhǎng)做為整頓辦主任，籌劃和具體實(shí)施每一階段的每一步驟，傾盡全力，確保了活動(dòng)的順利開展。活動(dòng)中，院黨組還專門召開了教育整頓階段性成果匯報(bào)會(huì)，聽取活動(dòng)進(jìn)展和成果的匯報(bào)，李克院長(zhǎng)在和張本亭副院長(zhǎng)聽取匯報(bào)后提出了詳細(xì)的指導(dǎo)意見。本次活動(dòng)還得高級(jí)人民法院的大力支持，我院每一次活動(dòng)均形成簡(jiǎn)報(bào)呈報(bào)高級(jí)法院，執(zhí)行庭田玉璽庭長(zhǎng)也在動(dòng)員時(shí)親臨我院指導(dǎo)�？梢哉f(shuō)，本次教育整頓是我院建院以來(lái)一個(gè)庭室特別是在執(zhí)行隊(duì)伍中進(jìn)行的最集中、最深入、最有震動(dòng)的一次整頓活動(dòng)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，投入精力多，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，大家受到的教育和影響，是我院成立以

來(lái)前所未有的！

二、教育整頓活動(dòng)的具體情況：內(nèi)容豐富，措施有力，高標(biāo)準(zhǔn)，求實(shí)效進(jìn)行整頓本次教育整頓活動(dòng)，我院指導(dǎo)思想明確，就是堅(jiān)決貫徹、落實(shí)最高法院和市高級(jí)法院的統(tǒng)一部署和安排，立足我院執(zhí)行隊(duì)伍自身現(xiàn)狀和工作實(shí)際，切實(shí)搞好這次整頓，明確提出這次教育整頓活動(dòng)不許評(píng)功擺好，主要找問(wèn)題、查原因、定措施，堅(jiān)決克服走過(guò)場(chǎng)的傾向。務(wù)求打牢思想基礎(chǔ)，勇于查擺現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以整改提升執(zhí)行隊(duì)伍整體形象，把我院的執(zhí)行工作全面推進(jìn)一步。

為此，我院把教育整頓活動(dòng)分為學(xué)習(xí)提高、查擺問(wèn)題、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行，組織了內(nèi)容豐富充實(shí)、措施切實(shí)有力的多項(xiàng)活動(dòng)。

（一）打牢思想基礎(chǔ)，提高認(rèn)識(shí)水平

201*年8月27日，我院召開了“執(zhí)行機(jī)構(gòu)分立暨執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員大會(huì)”。張本亭副院長(zhǎng)作了動(dòng)員講話，具體分析了我院執(zhí)行工作存在的五大薄弱環(huán)節(jié)，就教育整頓活動(dòng)的開展進(jìn)行部署，并提出五方面具體要求；李克院長(zhǎng)作重要講話，闡述了我院教育整頓活動(dòng)的具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提出了“執(zhí)行用我，用我放心”的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，給全體執(zhí)行人員帶來(lái)思想上的強(qiáng)烈震動(dòng)，為教育整頓的順利開展鋪墊了良好的基礎(chǔ)。

在學(xué)習(xí)提高階段，我院組織全體執(zhí)行人員集中學(xué)習(xí)各項(xiàng)會(huì)議文件和領(lǐng)導(dǎo)重要講話，每次集中學(xué)習(xí)后均分組討論，并做認(rèn)真記錄；組織觀看反腐倡廉的記錄片，通過(guò)汪洋湖、許運(yùn)鴻正反事跡教育、警醒大家；邀請(qǐng)法院系統(tǒng)先進(jìn)法官宋魚水、高炳環(huán)二同志作報(bào)告并與全庭同志座談、交流；深刻剖析上海高院翁毅受賄案件的慘痛教訓(xùn)。201*年10月10日，沈德詠副院長(zhǎng)在全國(guó)法院加強(qiáng)執(zhí)行工作電視電話會(huì)議上作重要講話，我院立即組織全體執(zhí)行人員學(xué)習(xí)討論，并響應(yīng)號(hào)召，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》。通過(guò)上述一系列活動(dòng)，切實(shí)提高全體執(zhí)行人員的思想認(rèn)識(shí)水平，明確了本次教育整頓的意義、目的和任務(wù)。思想發(fā)動(dòng)較為充分，為下一階段活動(dòng)的深入開展奠定了思想基礎(chǔ)。

(二)抓住根本，查擺問(wèn)題

第二階段是查擺問(wèn)題階段，也是整個(gè)教育整頓活動(dòng)最重要的核心階段，是衡量整個(gè)教育整頓活動(dòng)是否取得實(shí)效的階段。李克院長(zhǎng)再次動(dòng)員，要求大家經(jīng)受一次嚴(yán)肅的洗禮、承受一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)、接受一次嚴(yán)格的檢查，堅(jiān)持自查自糾與外部查擺相結(jié)合，從案件中查問(wèn)題，在思想上找根源，抓住問(wèn)題，切實(shí)整改。

為此，在查擺階段動(dòng)員會(huì)后，執(zhí)行庭和執(zhí)行辦全體成員脫產(chǎn)三天集中進(jìn)行查擺，要求每位執(zhí)行員自查在201*年10月至201*年9月期間承辦的所有中止、和解、以物抵債、非正常終結(jié)等方式結(jié)案的案件；上述案件中的超審限案件；以及經(jīng)過(guò)二次評(píng)估和未經(jīng)批準(zhǔn)解封的所有已結(jié)案件。尤其要重點(diǎn)核查在委托評(píng)估、拍賣過(guò)程中中止執(zhí)行的案件、因領(lǐng)導(dǎo)批示中止執(zhí)行的案件、上述兩類案件中有財(cái)產(chǎn)以及和解結(jié)案時(shí)有財(cái)產(chǎn)的共四類案件。每位承辦人必須將案件出現(xiàn)上述情況的個(gè)中原因進(jìn)行全面、無(wú)一遺漏地登記。為此，教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門制作了表格，分發(fā)給了每位承辦人。為保證案件統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，教育整頓辦公室還與檔案室、監(jiān)察室案件評(píng)查辦積極協(xié)調(diào)，要求承辦人將其上述相關(guān)案件的所有卷宗一一調(diào)出，逐一核對(duì)。

案件自查任務(wù)布置后，大家以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，用三天時(shí)間將調(diào)出的上述類型案件的所

有卷宗，進(jìn)行了逐案、逐卷的認(rèn)真自查，并逐一填表，按照要求對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行了全面、細(xì)致的登記。經(jīng)匯總，自查案件共計(jì)875件，其中中止結(jié)案的有550件；和解結(jié)案的有250件；以物抵債結(jié)案的有11件；終結(jié)結(jié)案的有64件。自查完畢后，每位執(zhí)行人員都認(rèn)真撰寫了自查小結(jié)，上報(bào)教育整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組檢查。通過(guò)自查自糾，大家查擺的問(wèn)題有：1、普遍認(rèn)為在未進(jìn)行教育整頓前，自己的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)；對(duì)“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)”問(wèn)題的思考有所懈怠。2、大家能正視自己在具體執(zhí)行工作中存在的各種問(wèn)題：如對(duì)待當(dāng)事人有時(shí)態(tài)度生硬、簡(jiǎn)單粗暴、容易激動(dòng)；執(zhí)行中計(jì)劃性和目的性不強(qiáng)；對(duì)待工作有厭倦和畏難情緒，有時(shí)發(fā)牢騷；對(duì)辦案程序的重要性重視不夠，其中包括單獨(dú)外出辦案、辦案拖拉、中止裁定不按時(shí)發(fā)給當(dāng)事人、少收?qǐng)?zhí)行費(fèi)和實(shí)際支出費(fèi)、法律文書制作不規(guī)范等；業(yè)務(wù)水平不高，不注意學(xué)習(xí)等等。3、就查擺階段的重點(diǎn)之一即廉政問(wèn)題，大家也能在自查報(bào)告中予以自我剖析。如出差辦案時(shí)與當(dāng)事人“三同”的現(xiàn)象；當(dāng)事人提出高消費(fèi)而未堅(jiān)決表示反對(duì)的現(xiàn)象；在京外出辦案時(shí)因一時(shí)無(wú)法趕回單位與當(dāng)事人或律師一同吃飯的現(xiàn)象；用當(dāng)事人或其他案外人的車等現(xiàn)象。

在自查的基礎(chǔ)上，教育整頓辦公室會(huì)同監(jiān)察室開會(huì)協(xié)商，確定了監(jiān)察室對(duì)執(zhí)行辦執(zhí)行員的原承辦案件進(jìn)行核查、執(zhí)行辦對(duì)執(zhí)行庭執(zhí)行員的原承辦案件進(jìn)行核查的方案，對(duì)近九百本卷宗進(jìn)行了逐一核查，主要檢查結(jié)案方式為中止、和解的案件。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有：1、存在突擊結(jié)案現(xiàn)象，中止案件報(bào)結(jié)的時(shí)間主要集中在年度末的12月18、19日；2、一些中止、和解案件缺乏有效的監(jiān)督和管理；3、執(zhí)行結(jié)案報(bào)告過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程和采取的具體執(zhí)行措施則一帶而過(guò)，沒(méi)有很好的體現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程的具體情況；4、超審限案件缺少報(bào)送審批手續(xù)；5、個(gè)別中止案件中，未向當(dāng)事人送達(dá)中止裁定。

為更好的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，清醒地認(rèn)識(shí)我院執(zhí)行工作現(xiàn)狀在當(dāng)事人中間所產(chǎn)生的實(shí)際影響，執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還先后三次邀請(qǐng)部分當(dāng)事人或委托代理律師共計(jì)101人分別到我院進(jìn)行座談，主題是就執(zhí)行工作實(shí)事求是地?cái)[問(wèn)題、挑毛病。被邀請(qǐng)的當(dāng)事人發(fā)言非常熱烈，在充分肯定我院執(zhí)行工作取得很大成績(jī)的同時(shí)，又結(jié)合具體案件，提出了中肯的批評(píng)建議，歸納起來(lái)，主要提出：1.有的案件采取強(qiáng)制措施的力度和透明度不夠，不能充分保護(hù)債權(quán)人的利益；2.對(duì)涉及同一被執(zhí)行人的多起案件，有時(shí)缺乏統(tǒng)一有效的工作調(diào)配機(jī)制，給當(dāng)事人帶來(lái)不便；3.對(duì)生效裁判的執(zhí)行有時(shí)不全面，不能充分保障當(dāng)事人權(quán)益；4.對(duì)當(dāng)事人提供的一些財(cái)產(chǎn)線索把握不及時(shí)，錯(cuò)過(guò)了執(zhí)行時(shí)機(jī)；5.在執(zhí)行工作中執(zhí)行員容易受外界因素的影響，延長(zhǎng)了執(zhí)行期限；6.存在一定程度的消極執(zhí)行現(xiàn)象；7.在案件財(cái)產(chǎn)保全中，對(duì)申請(qǐng)人能提供實(shí)際擔(dān)保的能力考慮不足，致使工作延誤；8.結(jié)案時(shí)有急功近利的現(xiàn)象；9.一些承辦人的辦案思路、工作方法不科學(xué)，業(yè)務(wù)水平和工作能力有待提高；10.對(duì)多個(gè)法院受理的涉及同一執(zhí)行標(biāo)的的案件，缺乏有效協(xié)調(diào)，致使當(dāng)事人權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)；11.評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)的選擇上，當(dāng)事人缺乏自主性，應(yīng)允許當(dāng)事人自行選擇；12.評(píng)估、拍賣的時(shí)間不確定，導(dǎo)致案件久拖難執(zhí)；13.當(dāng)事人的知情權(quán)沒(méi)有得到很好保障；14.一些承辦人的廉潔自律意識(shí)有待加強(qiáng)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收，切實(shí)整改

針對(duì)上述問(wèn)題，李克院長(zhǎng)第三次發(fā)起動(dòng)員，對(duì)前兩個(gè)階段的教育整頓活動(dòng)的成績(jī)予以肯定并加以總結(jié)，要求全體執(zhí)行人員把“執(zhí)行用我，用我放心”的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升到新境

界，圍繞執(zhí)行程序公開、公正、執(zhí)行規(guī)范化、廉政紀(jì)律等方面切實(shí)整改，認(rèn)真總結(jié)驗(yàn)收，并決定將教育整頓活動(dòng)的結(jié)束日期由原定的10月30日延長(zhǎng)至11月20日，充分保證整頓時(shí)間，一切服從教育整頓質(zhì)量、效果。

根據(jù)李院長(zhǎng)的指示，我院執(zhí)行人員針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題和個(gè)人思想收獲每人又撰寫了一份書面整改措施和總結(jié)，有的同志就一些問(wèn)題深挖思想根源，有的同志就一些情況說(shuō)明了原因，對(duì)部分案件根據(jù)院黨組要求進(jìn)行了返工核查，全部總結(jié)已上交教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組檢查；針對(duì)上述問(wèn)題，執(zhí)行庭、執(zhí)行辦則有針對(duì)性的修訂了部分規(guī)章制度，并根據(jù)執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，出臺(tái)了一些新的規(guī)定。

通過(guò)本次教育整頓，廣大執(zhí)行人員反省自警，深刻查擺，極大增強(qiáng)了緊迫感和危機(jī)感，澄清了思想誤區(qū)，從案件中查問(wèn)題，在思想上挖根源，切實(shí)整改，追求實(shí)效，強(qiáng)化了公仆意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局觀念，為下一步執(zhí)行工作的全面進(jìn)步打下了牢固的政治思想基礎(chǔ)，達(dá)到了以整頓促執(zhí)行、以執(zhí)行檢驗(yàn)整頓效果的預(yù)期目標(biāo)。

三、教育整頓活動(dòng)的整改措施：立足現(xiàn)實(shí)，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，開創(chuàng)我院執(zhí)行工作新局面執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，不可能通過(guò)一次教育整頓活動(dòng)就畢其功于一役，以教育整頓為契機(jī)，狠抓制度建設(shè)，提高人員素質(zhì)，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)分權(quán)、分立、分責(zé)的改革，才是根本之舉。為此，我院堅(jiān)持教育整頓與執(zhí)行隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)相結(jié)合的方針，針對(duì)教育整頓中查擺出的問(wèn)題，制定了執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

（一）以教育整頓為契機(jī)，邊查邊改，建立健全執(zhí)行規(guī)章制度體系

我院執(zhí)行庭近兩年來(lái)制定出臺(tái)了二十余項(xiàng)規(guī)章制度，內(nèi)容涉及執(zhí)行紀(jì)律、執(zhí)行程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，基本上形成了一套完整的規(guī)章制度體系。但是，制度建立不是目的，關(guān)鍵在于貫徹實(shí)施。通過(guò)本次教育整頓活動(dòng)，查擺現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為檢驗(yàn)制度實(shí)施效果、完善制度體系提供了好機(jī)會(huì)。為此，我院在活動(dòng)之初就確定了完善執(zhí)行程序各環(huán)節(jié)、嚴(yán)肅廉政紀(jì)律、邊查邊改的整改目標(biāo)。

1、修訂有關(guān)評(píng)估、拍賣的相關(guān)制度。針對(duì)查擺出的拍賣款入帳不及時(shí)、部分案款體外循環(huán)、原評(píng)估、拍賣指導(dǎo)小組作用發(fā)揮不充分、評(píng)估、拍賣傭金費(fèi)率偏高等有關(guān)評(píng)估、拍賣方面的問(wèn)題，我院執(zhí)行庭組織修訂了《委托評(píng)估總合同》、《委托拍賣總合同》以及《關(guān)于規(guī)范執(zhí)行委托評(píng)估、審計(jì)、拍賣工作的規(guī)定》，強(qiáng)化評(píng)估方、拍賣方的責(zé)任約束，加強(qiáng)法院的監(jiān)管力度，改善委托評(píng)估、拍賣辦法，特別出臺(tái)了今后評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)的選項(xiàng)一律適用搖號(hào)辦法確定，由執(zhí)行庭、執(zhí)行辦、監(jiān)察室共同操作、相互監(jiān)督，進(jìn)一步提高評(píng)估、拍賣的透明度，大力建設(shè)這項(xiàng)陽(yáng)光工程。

2、規(guī)范出差行為，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范出差行為的規(guī)定》。執(zhí)行庭出差異地執(zhí)行很多，許多執(zhí)行員一年出差多達(dá)幾十次，一年中有幾個(gè)月在外執(zhí)行，非常辛苦，也帶來(lái)一些管理和廉政紀(jì)律上的難題，這也是本次教育整頓活動(dòng)的問(wèn)題焦點(diǎn)之一。對(duì)此，執(zhí)行庭出臺(tái)了專門規(guī)定，規(guī)范出差行為�！兑�(guī)定》對(duì)出差審批、報(bào)告、出差費(fèi)用等問(wèn)題作了詳盡規(guī)定，尤其是規(guī)定了非必要不得與當(dāng)事人同行出差、與隨行當(dāng)事人保持距離并分居分餐、不得住三星級(jí)以上賓館、不得繞道觀光旅游，嚴(yán)肅了廉政紀(jì)律；建立了出差日志制度，承辦人必須每天記錄出差日志并附卷備查；建立當(dāng)事人滿意程度測(cè)評(píng)制度，隨行當(dāng)事人可以就承辦人的工作作風(fēng)、出差的過(guò)程和結(jié)果提出意見，并填寫進(jìn)當(dāng)事人滿意程度測(cè)評(píng)表附卷備查。

3、制定出臺(tái)《執(zhí)行案件材料收集、立卷歸檔的規(guī)定》。針對(duì)在教育整頓的案卷檢查中暴露出的執(zhí)行案卷裝訂不規(guī)范、卷宗難以反映案件全貌等問(wèn)題，我院執(zhí)行庭下大力氣整改，制定出臺(tái)《執(zhí)行案件材料收集、立卷歸檔的規(guī)定》，并組織書記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升卷宗質(zhì)量。

4、制定出臺(tái)《申請(qǐng)人須知》、《被執(zhí)行人須知》、《案外人須知》，明確告知申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人及案外人的權(quán)利和義務(wù)，增加執(zhí)行程序的透明度。

5、制定出臺(tái)《執(zhí)行工作管理辦法》、《工作流程管理辦法》，全面規(guī)范執(zhí)行工作管理辦公室的運(yùn)作，加強(qiáng)執(zhí)行權(quán)力的監(jiān)督。

6、再次組織學(xué)習(xí)有關(guān)中止、和解案件的規(guī)定，解決中止、和解方式適用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。（二）貫徹執(zhí)行法官準(zhǔn)入制度，全面改善和優(yōu)化執(zhí)行人員結(jié)構(gòu)，建立一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)執(zhí)行隊(duì)伍

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，人員是關(guān)鍵。目前全國(guó)執(zhí)行隊(duì)伍人員素質(zhì)普遍偏低，與審判庭室相比有一定的差距，我院在教育整頓活動(dòng)中也在一定程度上暴露出這一問(wèn)題，對(duì)此，我院確立了提升執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃：

1、確定人員交流計(jì)劃，部分執(zhí)行人員與審判庭人員進(jìn)行交流；

2、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法官準(zhǔn)入制度，今后法警隊(duì)及后勤、職能部門的人員原則上不得進(jìn)入執(zhí)行庭，其他人員必須通過(guò)考試方能進(jìn)入執(zhí)行庭；

3、通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、選調(diào)優(yōu)秀干部等形式提升執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)，力爭(zhēng)兩到三年內(nèi)改善執(zhí)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)上一大臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

（三）完善執(zhí)行工作管理辦公室的運(yùn)作，進(jìn)一步深化執(zhí)行機(jī)構(gòu)分立、分權(quán)、分責(zé)的改革執(zhí)行權(quán)既有行政權(quán)，又有司法權(quán)，從屬性上分析是行政權(quán)和司法權(quán)的綜合體．在執(zhí)行中，執(zhí)行措施的決定和實(shí)施，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處分和分配，執(zhí)行方式方法的適用，大量體現(xiàn)的是行政權(quán)即執(zhí)行實(shí)施權(quán)，具有主動(dòng)性、命令性和職權(quán)性的特點(diǎn)；而執(zhí)行異議權(quán)的審查和裁決，執(zhí)行主體的變更和追加，執(zhí)行中止和終結(jié)的決定裁定，又體現(xiàn)為一種司法裁判權(quán)，即執(zhí)行裁決權(quán)，具有被動(dòng)性、中立性和當(dāng)事人主義的特點(diǎn)，這兩種權(quán)力是由執(zhí)行權(quán)能的行政權(quán)屬性和司法權(quán)屬性派生和決定的，也是執(zhí)行權(quán)分權(quán)的理論基礎(chǔ)。

現(xiàn)行的執(zhí)行運(yùn)行模式是一個(gè)兩權(quán)不分，權(quán)力過(guò)度集中，自由裁量權(quán)過(guò)大，缺乏監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制的運(yùn)行模式。一個(gè)執(zhí)行案件立案以后，承辦人包辦一切，集執(zhí)行實(shí)施權(quán)和裁決權(quán)于一身，對(duì)其執(zhí)行行為僅靠執(zhí)行紀(jì)律約束，監(jiān)督制約僅停留在自律的層面，缺乏程序上的制度約束，執(zhí)行權(quán)在行使中往往會(huì)走向異化或被濫用。正如此，最高法院沈德詠副院長(zhǎng)在全國(guó)法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上指出，當(dāng)前執(zhí)行工作四個(gè)層面的改革，最重要的是執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革，應(yīng)當(dāng)盡快建立分權(quán)制衡的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。根據(jù)最高法院“兩權(quán)分離行使，互相監(jiān)督制約”的改革思路，深化落實(shí)市高級(jí)法院《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行工作監(jiān)督、制約機(jī)制的規(guī)定》要求，我院大膽探索，決定對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織設(shè)立、職責(zé)范圍及相互關(guān)系進(jìn)行改革，成立了獨(dú)立機(jī)構(gòu)執(zhí)行工作管理辦公室，執(zhí)行庭與執(zhí)行辦機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，分別行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)，各司其職，同時(shí)又相互制約、監(jiān)督。分權(quán)有利于真正建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，有利于實(shí)施執(zhí)行程序的公正、公開和透明，也有利于保護(hù)當(dāng)事人和案外人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)訴訟資源的優(yōu)化配置，提高執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率�？梢哉f(shuō)，執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革是執(zhí)行

工作改革的核心和關(guān)鍵，也是加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的治本之策。

執(zhí)行辦成立之初，就逢教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)，在案卷檢查中初步發(fā)揮了它的職能與作用，在隨后的兩個(gè)月內(nèi)工作即步入正軌，制定了內(nèi)部工作流程管理辦法，實(shí)行定崗定責(zé)，提高工作效率，并嚴(yán)格管理，推行保全期限制，要求保全案件三日內(nèi)保全完畢，提高保全效率，獲得了當(dāng)事人的一致好評(píng)�？梢哉f(shuō)，教育整頓為執(zhí)行辦提供了檢驗(yàn)改革成果和鍛煉的舞臺(tái)。十六大的主題精神是與時(shí)俱進(jìn)，而與時(shí)俱進(jìn)的靈魂是創(chuàng)新，我院本著創(chuàng)新的精神，大膽探索執(zhí)行權(quán)分權(quán)制衡的機(jī)制和模式，其方向是正確的。下一步，我院將把這一新的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行模式堅(jiān)持探索下去，利用教育整頓成果，繼續(xù)完善執(zhí)行權(quán)的運(yùn)作機(jī)制，完善執(zhí)行程序各環(huán)節(jié)，共同把我院的執(zhí)行工作全面推向進(jìn)步！

本次教育整頓活動(dòng)圓滿結(jié)束了，在查擺問(wèn)題、切實(shí)整改的同時(shí)，也反映了我院全體執(zhí)行干警豐碩的執(zhí)行業(yè)績(jī)。一年來(lái)，我院全體執(zhí)行干警奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，辦了很多漂亮的執(zhí)行案件。例如，李力同志帶領(lǐng)執(zhí)行庭的幾位同志前往東北某鋼鐵公司執(zhí)行的案件，申請(qǐng)人北京化工集團(tuán)有限公司煉焦化學(xué)廠是我市一家國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)著向廣大市民供應(yīng)煤氣的任務(wù)，本案從201*年開始兩度執(zhí)行均受到強(qiáng)大阻力沒(méi)有任何結(jié)果，當(dāng)事人反映強(qiáng)烈，本案執(zhí)行不好將會(huì)影響首都的社會(huì)穩(wěn)定。為節(jié)省費(fèi)用，李力同志帶領(lǐng)執(zhí)行員驅(qū)車一千余里，趕到被執(zhí)行人所在地，通過(guò)采取強(qiáng)制措施，講情講理講法，最終使被執(zhí)行人的法定代表人出面表示履行義務(wù)，當(dāng)即給付了300萬(wàn)元，近日又給付300萬(wàn)元，申請(qǐng)人拿回了600萬(wàn)元，非常滿意，廠長(zhǎng)親自帶領(lǐng)員工帶著錦旗、感謝信來(lái)我院致謝。還有一大批同志辦理了很多法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的好案件。大家為執(zhí)行工作傾注了大量的心血，取得了不易的成績(jī)。

江澤民同志在十六大報(bào)告中對(duì)我們執(zhí)行工作提出了殷切的期望，提出要切實(shí)解決“執(zhí)行難”的問(wèn)題，這是對(duì)我們執(zhí)行隊(duì)伍最大的鼓舞和鞭策，也是對(duì)執(zhí)行工作無(wú)比的關(guān)心與支持！我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，振奮精神，銳意進(jìn)取，以更加勤勉的工作態(tài)度，更加突出的工作業(yè)績(jī)，開創(chuàng)我院執(zhí)行工作的新局面！

原載北京市第二中級(jí)人民法院主編：《審判叢刊》201*年第6期。

擴(kuò)展閱讀：在執(zhí)行隊(duì)伍開展集中教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)第三階段動(dòng)員大會(huì)上的講話(李 克)

在執(zhí)行隊(duì)伍開展集中教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)第三階段動(dòng)員大會(huì)上的講話

李克上傳時(shí)間:201*-4-12

201*年10月18日同志們：

我們二中院根據(jù)上級(jí)指示精神，開展執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)已經(jīng)50多天了，今天，我們召開第三階段動(dòng)員大會(huì)。

剛才，張本亭副院長(zhǎng)傳達(dá)了全國(guó)法院執(zhí)行工作電視、電話會(huì)議精神，張紅燕同志宣讀了《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法》。最高法院沈德詠副院長(zhǎng)在電視電話會(huì)議上的講話，很全面，力度大，內(nèi)容非常重要，是我們下一階段開展集中教育整頓活動(dòng)的重要依據(jù)和指導(dǎo)性意見。因此，我們與8月30日的動(dòng)員大會(huì)一樣，把各單位負(fù)責(zé)人都請(qǐng)來(lái)了，目的有三個(gè)：一是要讓全院領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握最高法院的會(huì)議精神；二是想借執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓之機(jī)，引起大家的重視，促進(jìn)和推動(dòng)各業(yè)務(wù)單位的隊(duì)伍建設(shè)；三是想引導(dǎo)和啟發(fā)同志們學(xué)習(xí)、了解、掌握抓隊(duì)伍、抓教育和抓管理的方法與經(jīng)驗(yàn)。根本目的是以執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，大家共同來(lái)研究、推動(dòng)二中院隊(duì)伍建設(shè)這件大事。所以，我們?cè)谝活^一尾要開這樣兩個(gè)會(huì)，以便把執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓的成果延伸和拓展開來(lái)，“讓執(zhí)行隊(duì)伍受教育，讓全院干警得收獲”，這是我們花很大精力抓這件事的深層含義。

總之，我們今天的會(huì)議，是一次很重要的會(huì)議，黨組很重視，作了專題研究，我看各單位的中層領(lǐng)導(dǎo)也很重視，主要負(fù)責(zé)同志都來(lái)了，相信我們執(zhí)行庭、執(zhí)行辦的全體同志也如是。

下面，我作第三階段動(dòng)員，講兩個(gè)方面。一、集中教育整頓活動(dòng)取得的初步成效和幾點(diǎn)啟示

我們借全國(guó)、全市法院這次教育整頓的東風(fēng)，從比較高的起點(diǎn)上謀劃，用比較高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，上下左右形成了一個(gè)合力，使我們二中院的這一活動(dòng)有聲勢(shì)，也比較有特點(diǎn)，總體走勢(shì)積極主動(dòng)，主流氛圍健康向上，效果是明顯的。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。大家普遍反映，我們這次教育整頓是我院建院以來(lái)在執(zhí)行隊(duì)伍中進(jìn)行的最集中、最深入、最有震動(dòng)的一次活動(dòng)，規(guī)模大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，投入精力多，大家受到的教育和影響之深遠(yuǎn)，在二中院的歷史上是沒(méi)有的。從縱向看，一個(gè)庭的活動(dòng)，黨組高度重視，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，積極指導(dǎo)和參與，各方面也密切關(guān)注，組織實(shí)施規(guī)范嚴(yán)密，這是沒(méi)有先例的。從橫向看，我們按照最高法院和北京市高級(jí)法院的部署，在活動(dòng)中結(jié)合自身的情況，扎扎實(shí)實(shí)地抓，有創(chuàng)新、有突破，從8月27日開始，在3個(gè)月的時(shí)間跨度里，每個(gè)月都保證兩個(gè)單元的學(xué)習(xí)，查擺問(wèn)題階段還抽出3天半的時(shí)間脫產(chǎn)整頓，出了8期簡(jiǎn)報(bào)，搞了2期小結(jié)，建起了信息交流平臺(tái)，得到了上級(jí)的肯定。從組織指揮上看，院里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，黨組兩次聽取了專題匯報(bào)，每一階段的工作都嚴(yán)格按照《方案》穩(wěn)步實(shí)施，充分體現(xiàn)了重視程度和工作推進(jìn)的力度。

二是工作標(biāo)準(zhǔn)較高。我們立足二中院執(zhí)行隊(duì)伍自身現(xiàn)狀和工作實(shí)際，面向全院爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流法院這樣一個(gè)大目標(biāo)、大背景，以志在必得的決心抓活動(dòng)開展，使教育整頓不浮在表面，也克服了容易出現(xiàn)的走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。前兩個(gè)階段的工作基本做到了堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，嚴(yán)格標(biāo)

準(zhǔn)不后退，務(wù)求實(shí)效不變通，嚴(yán)肅紀(jì)律不放松。我一直認(rèn)為，開展一次教育整頓，就要有一次的效果。要通過(guò)這樣一種形式，打牢思想基礎(chǔ)，把隊(duì)伍的作風(fēng)和形象認(rèn)認(rèn)真真地提高一步。這也是我們一直強(qiáng)調(diào)的抓隊(duì)伍、打基礎(chǔ)、上臺(tái)階的具體化，是基礎(chǔ)建設(shè)，是治本之舉。我對(duì)思想統(tǒng)一，思想政治教育，一直比較重視。自我反省，自我教育搞好了，入腦入心，就能觸動(dòng)思想，觸動(dòng)情感，觸動(dòng)心靈，那種力量和震憾力是很大的。有的時(shí)候，一次很到位的教育整頓，甚至一句話，一件事，都可能讓人記上幾年，甚至一輩子，影響一生。通過(guò)平時(shí)教育奠定的思想基礎(chǔ)，能產(chǎn)生潛移默化的影響，關(guān)健時(shí)刻就能起作用。總的看，我們二中院的這次教育整頓活動(dòng)，沒(méi)有應(yīng)付，沒(méi)有敷衍，沒(méi)有搞花架子，抓得緊，抓得細(xì)，也比較實(shí)。但我也聽到一些反映，說(shuō)我們比有些單位嚴(yán)一些。說(shuō)抓得嚴(yán)，這話不假。算上這次，我就搞了3次動(dòng)員，話也說(shuō)得很重。在學(xué)習(xí)階段，我們有組織、有檢查；在查擺階段，我們“就人、就事、就案”，認(rèn)認(rèn)真真抓，毫不懈怠。我認(rèn)為，這樣做，是有道理的。對(duì)于干警，是關(guān)心，是愛護(hù)。不要等問(wèn)題發(fā)生了，再去找原因，那就晚了。就我們二中院執(zhí)行隊(duì)伍自身而言，也不是無(wú)可挑剔。借整頓教育的機(jī)會(huì)，我們狠抓一下，別人有病，我們主動(dòng)吃點(diǎn)藥，打打預(yù)防針，沒(méi)有壞處。

三是內(nèi)客豐富充實(shí)。我們系統(tǒng)地傳達(dá)貫徹了全國(guó)法院、全市法院執(zhí)行工作會(huì)議精神，組織學(xué)習(xí)了最高法院執(zhí)行工作電視電話會(huì)議精神，以及《刑法》第313條的立法解釋和《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法》。此外，還學(xué)習(xí)了市委政法委、市高級(jí)法院和我院關(guān)于紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的一系列領(lǐng)導(dǎo)講話和文件，執(zhí)行庭、執(zhí)行辦觀看了許運(yùn)鴻違法犯罪案和汪洋湖同志廉潔奉公先進(jìn)事跡兩個(gè)錄相，集中剖析了上海翁毅受賄案案例，召開了有100余名申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人參加的座談會(huì)，請(qǐng)通州法院的高炳環(huán)、海淀法院的宋魚水兩位同志來(lái)院傳經(jīng)送寶，介紹經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，等等，有聲有色，在執(zhí)行隊(duì)伍中間，甚至在全院其他單位都產(chǎn)生了良好反響，外界的評(píng)價(jià)也不錯(cuò)。

四是措施切實(shí)有力。我們的學(xué)習(xí)教育有成效，查擺問(wèn)題也有一定深度。每名執(zhí)行人員都按要求自查了201*年10月以來(lái)的重點(diǎn)案件，對(duì)有些情況說(shuō)明了原因；院里統(tǒng)一抽查了875案近900本案卷。同時(shí)，堅(jiān)持教育整頓與日常工作“兩不誤，兩促進(jìn)”。去年1到9月，執(zhí)結(jié)率為71％，實(shí)結(jié)了14．96個(gè)億；今年1-9月，扣除執(zhí)行辦移交的173件案件，實(shí)結(jié)了21個(gè)億，執(zhí)結(jié)率為83．12％，同比有增長(zhǎng)。此外，在教育整頓期間，有的同志拒收當(dāng)事人饋贈(zèng)的購(gòu)物卡，受到稱贊，執(zhí)行庭還收到3面錦旗和表?yè)P(yáng)電話等，也從一個(gè)側(cè)面反映出了教育整頓的實(shí)際成果。

回顧這50多天的工作，以下四個(gè)方面值得肯定，概括起來(lái)是堅(jiān)持四個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)：第一、在抓思想認(rèn)識(shí)上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。思路清、要求高、思考和認(rèn)識(shí)問(wèn)題不斷深化，把思想教育貫穿整頓的全過(guò)程，使教育整頓的思想準(zhǔn)備和鋪墊比較實(shí)，是這次教育整頓活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。院黨組、本亭同志和這次活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及執(zhí)行庭、執(zhí)行辦的領(lǐng)導(dǎo)在這方面都抓得很緊。思想是先導(dǎo)，辦任何事情、做任何工作，沒(méi)有思想和認(rèn)識(shí)上的高要求、高標(biāo)準(zhǔn)是不行的。我們以“執(zhí)行用我，用我放心”這樣一個(gè)提法來(lái)引導(dǎo)和凝聚大家，強(qiáng)化廣大執(zhí)行人員對(duì)組織、對(duì)事業(yè)、對(duì)人民的忠誠(chéng)意識(shí)，堅(jiān)定法律信仰和職業(yè)操守，端正工作態(tài)度，不僅找到了開展活動(dòng)的切入點(diǎn)，而且立意比較高，使同志們?cè)谡J(rèn)識(shí)上不斷升華，心靈不斷得到凈化。用干警的話說(shuō)，這是一次很好的“淬火”和“洗禮”。

第二，在推進(jìn)工作上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。我們不攀比，不左顧右盼，從教育整頓第一天起，就以很大的聲勢(shì)，引導(dǎo)大家高度重視。每個(gè)環(huán)節(jié)，都有板有眼不含糊，一步一個(gè)腳印。正如有的同志講的，活動(dòng)組織得很嚴(yán)密，環(huán)環(huán)相扣，有節(jié)奏、有規(guī)范，也確實(shí)有點(diǎn)讓人喘不過(guò)氣來(lái)，抓得很緊，但確實(shí)出了成績(jī)，出了成果。

第三，在查擺整改問(wèn)題上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。教育整頓，必須解決問(wèn)題，看不見成效不行。同志們按照“有行為說(shuō)行為，沒(méi)行為說(shuō)思想；自己有說(shuō)自己的，自己沒(méi)有可以說(shuō)別人的”的要求，集中精力查擺了問(wèn)題，揭短亮丑比較深透，基本做到了“像、準(zhǔn)、實(shí)”，即：?jiǎn)栴}“像”自已，根源找得比較“準(zhǔn)”，改進(jìn)方法也比較“實(shí)”。一些執(zhí)行人員反映，有這樣一次自我教育、自我反省的機(jī)會(huì)，是很難得的，確實(shí)是一件好事，這是組織對(duì)干警的政治關(guān)懷和愛護(hù)，今后的努力方向更明確了。

第四，在基礎(chǔ)建設(shè)上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行隊(duì)伍的教育整頓，是推進(jìn)二中院基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要突破口，也有以點(diǎn)帶面的作用。我們著眼發(fā)展，在執(zhí)行隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和打基礎(chǔ)上提出了一些新規(guī)劃、新要求，這是這次教育整頓的一個(gè)重要收獲。比如，我們提出的執(zhí)行人員輪崗、交流的設(shè)想，大家就很有感觸。一些同志說(shuō)，過(guò)去認(rèn)為執(zhí)行好干，現(xiàn)在感覺(jué)不一樣了，動(dòng)力、壓力都有，緊迫感、危機(jī)感大大增強(qiáng)了。

把前面的工作小結(jié)一下，把工作成效和一些經(jīng)驗(yàn)做法擺出來(lái)，目的就是為了激勵(lì)士氣，堅(jiān)定信心，把下一步的工作做得更好。

二、教育整頓第三階段和當(dāng)前執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)需要把握的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

第三階段，是總結(jié)驗(yàn)收階段，也是收獲成果的階段。這一階段的工作重點(diǎn)有三項(xiàng)：一是要制定出個(gè)人的書面整改措施。每名同志都要針對(duì)自己查擺出來(lái)的問(wèn)題，針對(duì)集體討論中個(gè)人意識(shí)到的問(wèn)題，針對(duì)其他單位暴露出的一些帶有普遍性的問(wèn)題，寫出一份高質(zhì)量的整改措施。二是要按時(shí)完成個(gè)人、單位的整改總結(jié)，10月30日前報(bào)高級(jí)法院。撰寫整頓總結(jié)，重點(diǎn)是要把個(gè)人的思想收獲和單位通過(guò)教育整頓抓隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)提煉出來(lái)，以利今后工作。三是要對(duì)部分規(guī)章制度進(jìn)行修訂，要對(duì)前兩個(gè)階段的工作，進(jìn)行一次“回頭看”，梳理一下，若有死角和遺漏，一定要及時(shí)補(bǔ)課。

總結(jié)驗(yàn)收階段的工作很重要。經(jīng)驗(yàn)是實(shí)踐中的財(cái)富，非常寶貴。不論是認(rèn)識(shí)問(wèn)題、教育整頓，還是解決問(wèn)題、改進(jìn)工作，都離不開總結(jié)。一時(shí)一事要總結(jié)，一個(gè)方面、一個(gè)時(shí)期要總結(jié)，一個(gè)階段、一項(xiàng)活動(dòng)更要總結(jié)。教育整頓要出預(yù)期的高質(zhì)量的成果，必須重視總結(jié)驗(yàn)收工作。

我感到，這一階段的工作要圍繞以下四個(gè)方面來(lái)展開：

(一)圍繞發(fā)揮教育整頓的輻射和拉動(dòng)作用，把“執(zhí)行用我，用我放心”的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升到新境界。

同志們?cè)谧晕覚z查和剖析中，查擺出了一些問(wèn)題，比如“三同”問(wèn)題、外出吃住標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、接受饋贈(zèng)問(wèn)題，等等。在我們統(tǒng)一檢查的900本卷宗中，也存在一些問(wèn)題。有的執(zhí)行案卷，就幾頁(yè)紙，實(shí)在不能反映出工作的過(guò)程和全貌。有的案子辦了半年、一年，若干次外出調(diào)查，找了若干次當(dāng)事人，但卷里通通沒(méi)有記載。是不會(huì)記，還是懶得記，還是認(rèn)為沒(méi)有必要記，總之是沒(méi)有記。你沒(méi)有記載，空口無(wú)憑，既使工作做得再多、當(dāng)事人不認(rèn)可，仍會(huì)說(shuō)你沒(méi)做工作、不盡心，你也無(wú)話可說(shuō)。因此，記錄很重要，你外出查了10次，就應(yīng)該有10

次的記錄，最后有憑有據(jù)，好說(shuō)話。今天，為什么把審判庭的領(lǐng)導(dǎo)也請(qǐng)來(lái)了，審判庭也有這個(gè)問(wèn)題。有的案卷也非常簡(jiǎn)單，就一個(gè)合議筆錄，一個(gè)匯報(bào)筆錄。特別是手續(xù)問(wèn)題，一定要引起重視。向領(lǐng)導(dǎo)、向上級(jí)請(qǐng)示、匯報(bào)，手續(xù)一定要齊全，該簽字就必須簽字，否則，時(shí)過(guò)境遷，很難辦，出了問(wèn)題就非常麻煩。

解決這些問(wèn)題，說(shuō)到底是要正確認(rèn)識(shí)“為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”這個(gè)根本，核心是讓黨和人民放心。因此，黨組認(rèn)為，很有必要通過(guò)教育整頓，特別是在總結(jié)驗(yàn)收階段，把我們提出的“執(zhí)行用我，用我放心”的要求，在我們的思想上更加牢固地樹立起來(lái)，把認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的水平。我個(gè)人體會(huì)，人生在世，讓人信得過(guò)、靠得住很重要。人無(wú)信不立，這是基本的社會(huì)道德。執(zhí)行人員要做到“執(zhí)行用我，用我放心”，我想要注意三點(diǎn)：一要善待自己的職業(yè)。時(shí)刻不忘組織的信任和人民的期望。黨和人民把執(zhí)行權(quán)賦予了你，崗位和職責(zé)是很神圣的，不容褻瀆，不能有負(fù)重托。從組織領(lǐng)導(dǎo)上看，今后選人用人要十分嚴(yán)格，千萬(wàn)不能“大撥哄”。工作要過(guò)細(xì)，一具體就深入。誰(shuí)珍惜這個(gè)崗位，信得過(guò)，就分配誰(shuí)在這個(gè)崗位工作，就交付給誰(shuí)應(yīng)有的權(quán)力。要學(xué)會(huì)做人。我的經(jīng)驗(yàn)是，人生的一切成功，都可以歸結(jié)為做人的成功。做人，首先要胸襟坦蕩，做老實(shí)人，俯仰無(wú)愧。毛主席講過(guò)，當(dāng)老實(shí)人，于革命事業(yè)有利，于自己也不吃虧。三要經(jīng)常給自己的人生“剪剪枝”，清除私心雜念。人們現(xiàn)在關(guān)注執(zhí)行，上上下下，方方面面，都在盯著執(zhí)行，注意力已“聚焦”在執(zhí)行上。在這種情況下，我們更要謹(jǐn)慎，把握住自己，把握好法紀(jì)界限，不能出格，不要太張狂，而要保持“低調(diào)風(fēng)格”。江河之所以成為百川之首，就因?yàn)樗�“低”。希望我們�?zhí)行庭、執(zhí)行辦的每一名同志都做一個(gè)高尚的人，讓黨放心，讓人民滿意，成為“免檢法官”。

(二)圍繞貫徹落實(shí)《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法》，進(jìn)一步發(fā)展和完善法院內(nèi)部的紀(jì)律約束機(jī)制。這個(gè)《辦法》已于9月25日施行，它是加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的重要措施，也是《人民法院審判紀(jì)律處分辦法》的重要補(bǔ)充。這兩個(gè)制度規(guī)范，加上《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法》和《人民法院審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》，四位一體，構(gòu)成了法院內(nèi)部紀(jì)律約束的制度體系。這四項(xiàng)制度，再與法定的審判監(jiān)督、法官職業(yè)道德監(jiān)督結(jié)合在一起，將對(duì)建設(shè)高素質(zhì)法官隊(duì)伍發(fā)揮積極作用。

出臺(tái)這個(gè)《辦法》，不是針對(duì)哪幾個(gè)人，著眼點(diǎn)在于教育、防范和保護(hù)。按照最高法院要求，在這次教育整頓結(jié)束后，將由最高法院命題，對(duì)全體執(zhí)行人員進(jìn)行統(tǒng)一考試，《辦法》中的37條內(nèi)容將包括在考試試題之中。希望大家在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解的基礎(chǔ)上，抓好貫徹落實(shí)。在實(shí)際工作中，還要與我們的許多具體做法結(jié)合起來(lái)，比如，限期調(diào)離、離崗學(xué)習(xí)、調(diào)整崗位、扣發(fā)獎(jiǎng)金、通報(bào)批評(píng)，等等。今后，凡屬《辦法》中規(guī)定的“故意”范圍的，如故意違背合議庭、審委會(huì)決定，等等，二中院就不留你，通通不留。因?yàn)檫@個(gè)崗位，你干不了。在這里，還有一個(gè)問(wèn)題，就是嚴(yán)格紀(jì)律與調(diào)動(dòng)積極性的關(guān)系問(wèn)題。這幾年，我們?cè)诩ぐl(fā)和調(diào)動(dòng)干警積極性方面做了大量工作，總是千方百計(jì)地保護(hù)和發(fā)展廣大干警的積極性，這是大家有目共睹的。嚴(yán)肅紀(jì)律，包括我們的教育整頓，與調(diào)動(dòng)積極性是一致的。批評(píng)教育，甚至處分一個(gè)人，都是為了維護(hù)和發(fā)展一個(gè)隊(duì)伍的整體積極性。如果是非不分責(zé)任不清，整體的積極性會(huì)嚴(yán)重挫傷。我要重申一點(diǎn)，我們講了，教育了，如果個(gè)別人還是我行我素，一旦犯了錯(cuò)誤，你可別怨庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)沒(méi)有教你幫你。這些事情都做了，你置若罔聞，出了事情自己負(fù)全責(zé)，沒(méi)人幫得了你。當(dāng)然，我們的干部不容冤枉，凡是誣告不實(shí)之詞，我們會(huì)千方百

計(jì)地予以澄清。

(三)圍繞建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)行隊(duì)伍，進(jìn)一步改善和優(yōu)化執(zhí)行人員結(jié)構(gòu)。經(jīng)黨組研究決定，今后原則上不再允許后勤行政部門、法警支隊(duì)人員進(jìn)入執(zhí)行庭、執(zhí)行辦，以此提高執(zhí)行隊(duì)伍的“門檻”。因?yàn)閳?zhí)行這個(gè)崗位太特殊了，權(quán)力太大了，對(duì)人員素質(zhì)的要求也必須相應(yīng)地提高。市高級(jí)法院即將出臺(tái)的執(zhí)行法官“準(zhǔn)入制度”，設(shè)立了幾個(gè)條件，我們的要求是與之相銜接的。同時(shí)，建立執(zhí)行庭、執(zhí)行辦干部在全院范圍內(nèi)輪崗、交流制度。第一次動(dòng)員大會(huì)時(shí)，請(qǐng)各單位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，有的同志可能不太明確黨組的這個(gè)意圖。執(zhí)行是“熱點(diǎn)”崗位，輪崗、交流要在全院范圍內(nèi)進(jìn)行，勢(shì)在必行。這項(xiàng)工作，現(xiàn)在就要做起來(lái)。要通過(guò)這些措施，為執(zhí)行隊(duì)伍配備素質(zhì)相對(duì)優(yōu)秀的干部和人才，用2-3年的時(shí)間，改善執(zhí)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使執(zhí)行人員的整體素質(zhì)上一個(gè)大臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)一次歷史性的跨躍。

組織調(diào)整過(guò)后，自身素質(zhì)的提高更為重要。因此，大家必須以飽滿的熱情投入學(xué)習(xí)。聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的21世紀(jì)教育的四大支柱就是：學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共處和學(xué)會(huì)做人，這是新世紀(jì)的知識(shí)支柱。過(guò)去，基本上是10年一個(gè)“代溝”；現(xiàn)在，信息和知識(shí)總量呈幾何數(shù)增長(zhǎng)，一、兩年就可能形成一個(gè)“代溝”。不學(xué)習(xí)就要落后，就不能生存。希望大家把學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，也包括考試，都認(rèn)真重視起來(lái)，不要當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，而要當(dāng)成一種福利，當(dāng)成一個(gè)精神追求。不懈地追求新知，提高素質(zhì)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)的資本，這是每名從事執(zhí)行工作的同志獲得工作和事業(yè)成功的前提。

(四)圍繞完成年度執(zhí)行任務(wù)，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。當(dāng)前，我們面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。黨的十六大召開在即，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、祥和的社會(huì)環(huán)境和公正高效的司法環(huán)境，是我們義不容辭的政治責(zé)任。在這方面，要重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：

一是務(wù)求全面完成執(zhí)行任務(wù)。按照年度執(zhí)行指標(biāo)，狠抓各項(xiàng)工作的到位率，按時(shí)足額完成執(zhí)行任務(wù)。

二是確保執(zhí)行程序公開、公正。力爭(zhēng)“拆除暗箱’、“填平黑洞”、“扭轉(zhuǎn)背影”，讓執(zhí)行隊(duì)伍形象在“陽(yáng)光”之下更透明。每一次執(zhí)行活動(dòng)，每一項(xiàng)執(zhí)行措施，都要接受監(jiān)督，接受檢查。執(zhí)行庭、執(zhí)行辦要考慮這樣的問(wèn)題，執(zhí)行人員外出必須“一審一書”搭配，不準(zhǔn)單獨(dú)作戰(zhàn)；出差制度要規(guī)范，建立出差日志、登記備案，事前有請(qǐng)示、有計(jì)劃、有方案，返回后在卷宗中要有記錄、有反映、有當(dāng)事人簽字，在管理上強(qiáng)化起來(lái)；財(cái)經(jīng)紀(jì)律要嚴(yán)格，嚴(yán)禁案款、傭金體外支付和“循環(huán)”；加大領(lǐng)導(dǎo)指示、交辦、督辦案件的執(zhí)行力度，及時(shí)匯報(bào)進(jìn)度。暫緩執(zhí)行的案件，期限一律不超過(guò)三個(gè)月，時(shí)限一滿，要重新匯報(bào)，或者按批示重新暫緩執(zhí)行，或者立即確定下一步執(zhí)行方案，不得放任不管。此外，還要盡快推出“主執(zhí)行官責(zé)任制”，進(jìn)一步發(fā)揮骨干群體的作用。

三是加大執(zhí)行規(guī)范化的力度。機(jī)構(gòu)分開以后，運(yùn)行機(jī)制要盡快完善。執(zhí)行要規(guī)范化、精細(xì)化，通過(guò)已有的制度、表格將各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)銜接起來(lái)。執(zhí)行案件的辦案流程，要盡快用起來(lái)，力爭(zhēng)使每個(gè)流程環(huán)節(jié)都能夠做到書面化，落實(shí)到案件中。規(guī)范化建設(shè)很重要，辦案一定要規(guī)范，案件該什么時(shí)候辦就什么時(shí)候辦，該怎么辦就怎么辦，不能不想辦就不辦，案卷也不能想記就記，不想記就不記。總之，要下功夫填補(bǔ)這些漏洞。

四是以組織的力量促管理。黨、團(tuán)支部，黨、團(tuán)小組，黨、團(tuán)員，都要發(fā)揮作用，使組織的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。要開展談心活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。對(duì)每一個(gè)同志都要做到“胸中

有數(shù)”，不要讓人感到模模糊糊，深不可測(cè)，不托底、不踏實(shí)。教育整頓結(jié)束后，管理要更加嚴(yán)格，做到實(shí)管不虛管，敢管不怕管，服管不厭管，管后有效果，長(zhǎng)期能堅(jiān)持，以更好地展示教育整頓活動(dòng)的成果。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事要進(jìn)行誡勉談話，性質(zhì)嚴(yán)重的要做出組織處理。

同志們，執(zhí)行工作在法院全局中的重要地位日益突出，任重而道遠(yuǎn)。相信通過(guò)大家的不懈努力，我們二中院的執(zhí)行隊(duì)伍會(huì)越來(lái)越好，執(zhí)行工作會(huì)不斷邁出新步伐。讓我們上下一心，同舟共濟(jì)，以執(zhí)行工作和審判工作以及全院其他各項(xiàng)工作的優(yōu)異成績(jī)，迎接黨的十六大的勝利召開!

原載北京市第二中級(jí)人民法院主編：《審判叢刊》201*年第6期。

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