201*年基層應急管理規(guī)范化建設工作總結
201*年某縣基層應急管理規(guī)范化建設工作總結
201*年,我縣應急管理工作在市應急辦和縣委、縣政府的正確領導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,以提高應急管理水平為目標,強化領導,周密部署,積極開展應急管理工作,形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、預防為主、應對有力、全社會防災減災的良好工作局面,為全面推動我縣應急管理工作奠定了堅實基礎。
一、強化應急管理工作的組織領導
我縣堅持從講政治、講大局和維護社會穩(wěn)定的高度,以對黨、對人民高度負責的態(tài)度,把應急管理工作作為保障公共安全、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要任務,將其列為一項專門議題,對全縣的應急管理工作進行了安排部署,印發(fā)了《某縣人民政府關于印發(fā)成立某縣人民政府突發(fā)公共事件應急管理委員會工作方案的通知》(某政發(fā)〔201*〕20號)、《某縣人民政府關于成立某縣人民政府突發(fā)公共事件應急管理委員會的通知》(某政發(fā)〔201*〕21號),重新調整了由縣長任主任,常務副縣長、副縣長及縣人武部主要領導任副主任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直40多個部門為成員單位的縣應急管理工作委員會,進一步加大了對應急管理工作的組織、指揮和協(xié)調力度。成立了縣防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、防災減災等12個專項應急指揮機構,為全面推進各項應急管理工作打下了基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(華僑管理區(qū))也相應建立組織機構,完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序、反應靈敏、運轉高效的應急聯動體系,提高了快速反應能力?h政府定期研究應急管理工作的新情況,加強監(jiān)督檢查,及時解決問題,做到了思想重視、組織落實、責任明確、措施到位,有效掌握了應對和妥善處置各類突發(fā)公共事件的主動權。同時,嚴格實行突發(fā)公共事件應急處置工作領導責任制和責任追究制,初步形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。
二、扎實開展基層應急管理工作
縣政府高度重視基層應急管理規(guī)范化建設工作,成立了以縣政府分管領導為組長,縣政府辦公室主任和縣政府辦公室聯系副主任為副組長的工作領導小組,負責基層應急管理規(guī)范化建設工作中所涉及的各項重大問題的決策、相關應急預案、制度的審核、以及各部門的協(xié)調組織工作。印發(fā)了《某縣基層應急管理規(guī)范化建設工作實施方案》,對全縣的基層應急管理規(guī)范化建設工作進行了安排部署,明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的工作職責,做到了思想重視、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、各單位均成立應急工作領導小組,逐步將應急管理納入日常管理工作,明確職責,規(guī)范有序。應急管理機構上下聯動,互為補充,提高了快速反應能力。
按照基層應急管理規(guī)范化建設的要求,縣政府選擇縣水利局、縣教育局、某某中學、某某鎮(zhèn)及某某村為我縣基層應急管理規(guī)范化建設試點單位,以點帶面,在取得成功經驗的基礎上在全縣范圍內全面鋪開,目前已完成建設工作的第二階段抓落實階段的工作任務。在層層推進過程中,認真對照《應急管理體系建設考評指標具體評分標準》5大類及22個細項,逐一做好各項工作的落實,并參照考評指標具體評分標準的預案體系、組織體系、保障體系、值守應急、應急處置,認真收集、整理和提供相關指標完成情況證明材料的信息資料,編制該項績效考評指標證明材料目錄,確保年底順利完成應急管理體系建設各項任務,迎接區(qū)市的考評。
三、完善應急預案體系,加強應急演練,不斷檢驗預案
我縣進一步完善應急預案體系,加強預案管理,有針對性地編制各類應急預案,制定下發(fā)了《某縣人民政府關于印發(fā)某縣突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》等12個專項預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位實際,側重不同類別的突發(fā)事件,編制或完善了有關應急預案。如學校側重抓好緊急疏散、公共衛(wèi)生、消防安全等應急預案的編制;鄉(xiāng)鎮(zhèn)側重抓好突發(fā)公共事件、抗洪搶險、地質災害防治等應急預案的編制;村(社區(qū))側重抓好森林防火、群體性事件等應急預案的編制。目前,我縣縣級應急預案基本涵蓋了突發(fā)事件的各個領域,各個單位和部門均制定了專項應急預案和部門應急預案。據統(tǒng)計,目前全縣制定縣級應急預案52個,其中:總體應急預案1個,專項應急預案12個,部門應急預案49個?h本級修訂(或新制定)總體應急預案1個、專項應急預案5個、部門應急預案21個。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部制定了應急預案,共制定應急預案69)。全縣131村(社區(qū))全部制定了應急預案,共制定應急預案326個。
為加強應急演練,提高各部門的協(xié)同作戰(zhàn)和處置能力,我縣有計劃地組織各部門開展地質災害突發(fā)演練、沖鋒舟水上救援演練和學生安全技能演練、逃生和滅火演練等,如1月25日,在某某大酒店開展綜合應急救援演練;3月結合第十六個全國中小學安全教育日在民族中學開展疏散演練;5月12日,為紀念汶川大地震三周年及國家防震減災日,各學校舉行了特殊升旗儀式暨地震火災應急疏散演練;5月27日,在某某鎮(zhèn)某某村開展了地質災害防范撤離演;8月30日,某某中學等5所縣城中小學開展防空應急疏散演練。通過開展各種演練,達到了不斷檢驗預案、鍛煉隊伍、教育群眾的目的,強化了廣大群眾的公共安全意識,不斷提高應急人員的處置能力。
四、加強基層應急隊伍建設,進一步壯大基層應急救援力量
為確保能夠有效地處理好各類突發(fā)公共事件,我縣不斷加大資金投入力度,初步建立了以公安、消防、醫(yī)療救護等專業(yè)力量為主體,以武警部隊、民兵預備役、消防志愿隊等力量為補充的應急救援隊伍。全縣共有53支1585人,成立綜合應急隊伍1支共525人,成立專業(yè)應急隊伍2支共60人,兼職隊伍50支共1000人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位共有專職、兼職基層信息員189人。我縣民兵應急分隊目前總人數525人,其中縣直應急連125人,人員從縣公安局、住建局、林業(yè)局、汽車總站、供電公司、人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、南圩糖廠等單位抽調組成,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個民兵應急排,每排40人,共400人,民兵應急連設立森林消防滅火應急分隊40人,雁江鎮(zhèn)民兵應急排設立抗洪搶險應急分隊20人。民兵應急分隊肩負的責任重大,在平時,民兵應急分隊認真開展國防教育,提高民兵國防義務觀念,增強民兵戰(zhàn)備意識,積極開展民兵應急分隊森林滅火和抗洪搶險演練,培養(yǎng)了過硬的作風。我縣民兵應急分隊按要求每年組織參加民兵軍事訓練,在參加生產勞動的同時不忘軍事技能訓練,不斷提高戰(zhàn)斗意識和戰(zhàn)斗能力,認真做好備戰(zhàn)工作。我縣同時設立了系統(tǒng)化和規(guī)范化的應急庫室,如器材室、給養(yǎng)室、作戰(zhàn)室等。
五、加強排查,進一步消除突發(fā)事件隱患
為消除隱患減少和避免突發(fā)事件發(fā)生,我縣緊緊圍繞安全第一、預防為主、專群結合、區(qū)域防控、重點監(jiān)管、綜合治理的原則,加強風險隱患的排查和整改。對不同行業(yè)、不同領域,組織開展地質災害、人員密集場所、危險化學品、道路交通事故多發(fā)地段和群眾矛盾糾紛等隱患排查,登記臺賬,進行整改。對難以整改的隱患,落實人員監(jiān)測,制訂相應的應急預案,做好預防和應對工作。經過排查,我縣確定重大安全事故隱患有27項,其中縣級5項,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級20項,村級2項,對各個隱患制定了切實可行的整改實施方案,明確了責任單位、責任人、監(jiān)管責任單位、督辦責任單位、整改期限和監(jiān)控措施。我縣主汛期主要集中在4-9月份,這段時間的降雨多,雨量大,容易造成崩塌、滑坡、泥石流、危巖和地面塌陷等地質災害,針對這個實際情況,我縣組織有關單位認真排查,防患于未然,共排查出地質災害隱患點65個,完成了布泉鄉(xiāng)高峰村空林屯危巖等5個地質災害隱患點的治理,對其他的地質災害隱患點全面加強監(jiān)測,充分發(fā)揮基層國土所的優(yōu)勢,加強與當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、隱患點聯系,不定期組織人員進行巡查,對重點隱患點,選擇有責任心的監(jiān)測人員進行專門監(jiān)測,做到早發(fā)現、早避讓、早報告。
為進一步鞏固全縣安全生產的良好態(tài)勢,我縣注重抓好清明、五一、端午、中秋、國慶等重大節(jié)日期間的安全生產工作,縣政府領導班子親自率有關部門負責人分組深入企業(yè)、景區(qū)、商場、學校、重點路段、建筑工地、網吧等地開展安全生產大檢查,排除安全隱患,確保人民群眾的生命財產安全。為進一步加大火災隱患大排查大整治工作力度,7月13日至15日,我縣在全縣開展了為期三天的“統(tǒng)一清查大行動”夜間消防安全檢查,縣政府分管領導親自帶隊,縣消防大隊、公安、工商、文體、教育等部門聯合行動,對公共娛樂場所、商場市場、賓館飯店、醫(yī)院、學校等極易引發(fā)群死群傷火災事故的單位場所進行大檢查,對排查出的火災隱患和消防違法行為進行了依法查處和督查整改。
六、深入培訓,進一步提高基層應對突發(fā)事件能力我縣結合實際,通過以會代訓的形式,加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各相關部門分管領導和應急管理工作人員的培訓,重點抓好基層一線工作人員培訓。9月29日組織有關人員到某某縣考察學習,學習借鑒某某縣基層應急管理規(guī)范化建設工作的先進做法和經驗;10月25日,我縣召開了基層應急建設工作推進會,組織參會人員參觀某某中學、縣水利局、和某某鎮(zhèn)等基層應急管理規(guī)范化建設工作試點單位;11月16日召開了某某縣基層應急管理規(guī)范化建設工作業(yè)務培訓會,積極推進基層應急管理規(guī)范化建設工作。201*年,我縣共召開防汛、防地質災害、道路交通安全等與應急管理有關的大型會議12次,各部門舉辦各類專門培訓60次,參加人員達8000多人次,涉及到各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村(社區(qū))的基層應急管理工作人員,同時派員參加南寧市政府辦公廳于6月15-26日舉辦的南寧市201*年突發(fā)事件應對和應急管理培訓班。通過培訓,使受訓人員基本掌握應急處置方面的技能和方法。
七、加強值守和信息報送,進一步落實應急值守和信息報送制度
縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府值班室實行總值班輪值制度,配備固定電話、傳真機、電腦等設施,確保24小時有人值守,及時處置各類突發(fā)事件和上報信息,敏感時期由縣政府領導帶班,遇有突發(fā)事件縣政府主要領導和分管領導到場指揮,有效地加強對突發(fā)事件的應急值守和信息報告,確保政令暢通。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織預警系統(tǒng),逐步健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的突發(fā)事件監(jiān)測網絡和信息直報系統(tǒng),配備值班通訊錄、值班記錄本,流程明確,責任到人。
八、廣泛宣傳,進一步提高基層應急意識和自救互救能力
我縣通過網絡、報刊和廣播電視等新聞媒體,向廣大人民群眾廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等知識,增強人民群眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力,努力做到應急常識進社區(qū)、進工廠、進學校、進家庭,形成全社會共同正確應對突發(fā)公共事件的良好局面。注重加強對中小學生應急知識教育,通過組織觀看應急防災影像資料、專家授課、應急演練等多種形式,提高學生對應急知識和自我救助的理解與運用,通過開展學生帶法回家活動,進一步擴大宣傳面。5月9日至15日,我縣在全縣范圍內開展了形式多樣、內容豐富的防災減災宣傳活動,向全縣手機用戶編發(fā)防災減災宣傳公益短信12萬條,制作宣傳板報38塊,宣傳橫額24張、發(fā)放宣傳資料8000多份,到全縣30所中小學開設地震科普專欄,組織26780名學生集中觀看防震減災科普音像片,并分發(fā)《地震知識百問百答》、《地震來了怎么辦》等科普讀本6000多本,提高了群眾參與應急管理工作的能力和自救能力。6月8日,在縣城開展了大型的“安全生產咨詢日”活動,發(fā)放宣傳資料6000多份,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)也開展了不同形式的安全生產宣傳教育活動,在全縣營造“安全生產、預防為主”的良好輿論氛圍。
九、存在問題
我縣應急管理工作雖然取得了一些成效,但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是人員、編制不到位,基層應急組織機構還沒有完全落實,沒有專職人員來抓基層應急管理工作,基層應急管理工作人員多是掛靠的辦公室或其他兼職人員,在一定程度上影響了基層應急管理工作的開展;二是我縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣,財力有限,應急管理經費投入不足;三是基層應急資源準備不足,一些必需的物資儲備不到位,如車載照明系統(tǒng)、手持搜索照明燈、應急救援車等,嚴重影響了我縣處置突發(fā)事件的能力;四是基層應急管理科普宣教工作滯后,群眾自救互救能力較低。
十、下步工作打算
下階段,我縣將重點抓好以下四個方面的工作。
(一)進一步完善全縣應急預案體系。進一步抓好全縣各類應急預案的修訂、發(fā)布和實施工作。按照“內容合法、程序規(guī)范、政務公開”的原則,認真做好應急預案的發(fā)布與宣傳。組織力量編寫預案簡本、操作手冊,收集、整理和編寫典型案例。抓好預案的組織實施,有步驟、有重點地推進基層應急管理工作開展。(二)進一步加強應急機構和隊伍建設。進一步完善全縣應急管理的各類工作機構。加強應急隊伍建設,重點抓好骨干隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍建設。加強應急救援體系的建設,完善各項保障措施,健全救災物資儲備制度,對一些重點部位、重要行業(yè)和重點工程項目,建立完善的預防和應急管理措施,全面提高全社會的抗風險能力。
(三)進一步推進預測預警系統(tǒng)。建立完善我縣突發(fā)公共事件預測預警體系,對于一些可以預測的突發(fā)公共事件,逐步建立完善預測預警的工作體系。加強預測預警系統(tǒng)的自查,確保應急安全,提高處置突發(fā)公共事件的能力。
(四)進一步擴大應急管理科普宣傳教育。做好我縣應急管理科普宣教工作,增強公眾的公共安全和社會責任意識,提高公眾應對突發(fā)公共事件的能力,最大程度地預防突發(fā)公共事件并減少損失,保障公眾合法權益和生命財產安全。
(五)做好應急指揮中心平臺建設各項前期準備工作。做好各種數據的收集匯總工作,確保我縣系統(tǒng)能按時與市級系統(tǒng)聯網,發(fā)揮更大的作用。
二O一二年一月十一日
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201*年縣政府應急管理工作總結
201*年全縣應急管理工作堅持抓應急就是“保穩(wěn)定、促民生、保運轉”的工作理念,以強化基層應急管理工作為重點,以健全完善突發(fā)公共事件預測預警預防體系為主線,從大社會、大發(fā)展、大管理的高度不斷強化基層應急工作。迄今為止,應急管理組織體系建設正在迅速完善,應急管理人員正在逐步理順,預防和處置突發(fā)公共事件的能力正在逐步提高。
一、回顧過去,應急管理工作亮點紛呈
(一)完善預案,構筑立體應急體系。按照常態(tài)與非常態(tài)結合,近期任務與長遠目標兼顧的原則,建立“橫向到邊、縱向到底”預案體系,積極推廣“預案手冊化”等先進做法,制訂預案啟動審批及發(fā)布程序等標準文本,做到了有規(guī)范、有程序、有記錄。截止目前,先后編制1個突發(fā)公共事件應急綜合預案、12個專項預案、102個部門預案,352個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)預案。針對新情況,調整修訂全縣各類應急預案40個(其中部門28個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個)。
(二)夯實基礎,提高應急處置能力。整合各類專項資金200余萬元,購買各式各類先進的應急救援物資、設備配備到各級應急隊伍中。結合自身實際,督促各級各部門及企事業(yè)單位、有針對性地開展預案演練400余次,派出人員指導了清水江防汛應急演練、天源礦業(yè)有限公司應急演練、天
雄錳業(yè)危險化學品事故應急演練、平凱鎮(zhèn)鳳棲小學反恐應急演練、花燈廣場重特大交通事故應急演練、鳳凰山森林公園防火應急演練、迎鳳小學疑似食品中毒應急演練。
(三)把握重點,切實做好防災減災。立足基層,依靠基層干部和廣大群眾,落實重點部位監(jiān)控人員,從體制機制層面做好災情監(jiān)控工作。對全縣236處重大危險源作了應急準備,落實216個專兼職監(jiān)測人員,實行24小時監(jiān)控。對重點行業(yè)、重大項目、重大活動和針對較多群眾的重要工作安排,采取了風險評估和事前控制措施,對特殊天氣情況可能引發(fā)的潛在風險隱患及時進行預報預警。同時,對應急救災款物進行督促檢查,確保有限的救災款物發(fā)揮最大作用。
(四)加強教育,完善宣教培訓體系。全面提高兩大群體應急處置能力:一是應急處置指揮人員。以基層黨政領導、應急管理人員及村(居)“兩委”班子為重點,組織開展全員培訓。二是廣大普通群眾。以應急知識“四進”(進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè))為契機,大力推廣應急知識科普宣傳。目前,累計開展宣傳活動500多次,發(fā)放宣傳資料10萬余份。
(五)提高警惕,健全應急值守體系。出臺《應急管理和突發(fā)事件信息報送考核辦法》,要求各級各部門堅持24小時值帶班制度,凡屬于報告范圍的突發(fā)事件,必須在事發(fā)后規(guī)定時限內及時向縣政府報告?h政府督查室、應急辦不定時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門值班工作情況和緊急重大情況的報告工作進行抽查和通報,對應急信息失準或報送不及時的,實
施責任追究。
(六)注重效果,建立督導考核體系。建立層級督導制度,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村兩級目標任務完成情況,實行逐月調度、逐項檢查,確保落實到位。健全突發(fā)事件統(tǒng)計信息季度和年度報告、應急管理工作總結評估等制度,做到了常態(tài)情況定期調、重要情況隨時調。
二、立足當前,應急管理工作任重道遠
經過不懈努力,全縣應急管理工作已邁上一個新臺階,整體實力和水平得到了全面提升。但是,由于受多種因素影響,工作中仍存在不足之處。
一是基層應急預案科學性的問題。有照搬照套現象,且未經演練檢驗,針對性、操作性不強。對預案沒有進行定期評審或評估,特別在進行演練和實戰(zhàn)后沒有對預案實施的效果進行評價,從而也沒有及時對預案進行修改。
二是基層應急演練適應性的問題。任務化,準備不足,綜合聯動不夠。少數基層單位特別是普通群眾仍不同程度地存在僥幸心理和麻痹思想,對應急管理的內涵、作用和意義等缺乏足夠認識,這在一定程度上弱化了應急管理工作。特別是三省跨區(qū)域應急演練,由于各部門聯動不夠,各項工作開展遲緩。
三是應急指揮和管理人員素質的問題。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門雖然已發(fā)文成立應急管理領導機構和工作機構,但沒有正式的辦公場所,運轉也不正常,配備的專(兼)職人員對應急管理工作不熟悉,工作落實不到位;個別單位分管領導
對應急管理工作認識不到位,情況不熟悉。
四是應急指揮資源掌控調度的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急物資、裝備儲備欠缺,難以滿足應急救援所需;搶險救災物資管理沒有統(tǒng)一規(guī)范,無法形成資源共享。應急避難場所建設與實際需要還有很大差距。
三、展望未來,及早謀劃應急管理工作
(一)建立和完善應急管理體系。建立完善預案修訂、評審、備案等制度,不斷提高應急預案的科學性、時效性和實戰(zhàn)性。在條件許可的前提下,盡可能地多組織開展一些應急演練活動。明確屬地的主管職責,在權力配置上,給當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以更多的自主權,從源頭上消除薄弱環(huán)節(jié)和死角盲區(qū)。鼓勵民間成立專門性的基金會、互助組織及開展相關工作。
(二)健全多維輿論宣傳工作體系。堅持走群眾路線,擴大群眾參與,多渠道、多形式開展面向全社會的宣傳教育,著力增強群眾的公共安全意識和自我保護能力。采取發(fā)放資料、懸掛標語、舉辦講座、編排節(jié)目等多種基層干部群眾喜聞樂見的形式,全方位、多層次、大密度地開展應急宣講活動,明確應急管理“是什么、為什么、怎么干”,并做到持之以恒、常抓不懈,讓應急管理知識真正家喻戶曉、深人人心。
(三)突出應急管理工作示范作用。堅持以應急管理示范為引領,強化其示范作用,放大其引導作用,促進基層應急工作全面開展。在全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門中,優(yōu)
選一批主動參與意識強、現有基礎條件好的相關單位,大力開展應急管理示范村創(chuàng)建活動。采取典型引路、以點帶面的方式,推廣示范點建設的經驗和做法,讓后進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都能夠對照先進逐條逐項地找弱點、查不足、補漏項。(四)構建應急管理系列規(guī)章制度。落實應急管理工作機構及其人員編制,保證應急管理工作職責明確、責任到人。構建公共安全應急管理能力評價體系,把對政府的災害管理能力的評價,列為各級政府政效考核的重要內容。按照“依法應急、科學應急、民主應急”的基本要求,盡快明確基層應急管理工作基本工作規(guī)范,確;鶎訂挝缓透刹咳罕娫诔B(tài)的應急管理工作中能做到有章可循、有規(guī)可依,在處置突發(fā)事件中能隨機應變、快速反應。
(五)探索大社會應急管理模式。切實建立健全應急隊伍建設,盡快形成以公安、消防、民兵等為骨干,各專業(yè)應急救援隊伍為補充,企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援隊伍體系,為基層應急管理工作搭建多支點、多層面、多觸角的社會化、綜合性平臺。
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