蘭州大學(xué)政治院赴江蘇昆山暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)社會(huì)實(shí)踐總結(jié)報(bào)告

關(guān)注代課教師利益訴求增強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院赴江蘇省昆山市代課教師訴求表達(dá)調(diào)研暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)總結(jié)報(bào)告

蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院赴江蘇省昆山市暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)

201*年3月27日，教育部發(fā)言人對(duì)外宣布，將在短期內(nèi)對(duì)代課教師實(shí)施全面“清退”，并力爭(zhēng)于201*年完成對(duì)大陸44萬(wàn)8千名代課教師的全部“清退”。隨著“清退”這一剛性政策在地方的貫徹和落實(shí)，代課教師的訴求也隨之愈加強(qiáng)烈；并且，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，以及各地代課教師基數(shù)和供需現(xiàn)狀等基本情況的差異，地方政府在落實(shí)“清退”政策中所采取的具體措施也存在較大的差異，尤以落實(shí)力度、補(bǔ)償措施、保障機(jī)制為基本。另?yè)?jù)了解，由于東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)普遍較發(fā)達(dá)，地方財(cái)政為地方政府落實(shí)“清退”政策提供了強(qiáng)有力的保障，“清退”也得到了較為科學(xué)的落實(shí)，形成了“深圳模式”、“上海模式”等在全國(guó)范圍內(nèi)得到較大的肯定與支持的模式。因此，我團(tuán)隊(duì)在選定課題時(shí)，考慮到東部地區(qū)制訂的“清退”代課教師的具體措施已初具雛形，在該地區(qū)研究代課教師的訴求現(xiàn)狀既有較強(qiáng)的研究意義也具有推廣的價(jià)值。在綜合考慮各種因素后，我團(tuán)隊(duì)選定了江蘇省昆山市作為調(diào)研地點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)該地代課教師訴求現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查研究。

我們通過(guò)此次調(diào)研對(duì)昆山市為代表的整個(gè)東部地區(qū)代課教師訴求表達(dá)的現(xiàn)狀形成了基本認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了理性分析�，F(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)如下：

一、實(shí)踐具體內(nèi)容

本次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)共分三個(gè)階段。具體實(shí)踐安排如下：第一階段：前期準(zhǔn)備階段（201*年7月5日201*年7月10日）學(xué)習(xí)查閱相關(guān)資料，做好團(tuán)隊(duì)出發(fā)前的動(dòng)員與培訓(xùn)，隊(duì)員準(zhǔn)備隨身物品等各種準(zhǔn)備事項(xiàng)。

第二階段：中期實(shí)踐階段（201*年7月20日201*年7月27日）主要在實(shí)踐地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際調(diào)研活動(dòng)。201*年7月20日，我團(tuán)隊(duì)一行7人到達(dá)江蘇省昆山市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，本次暑期社會(huì)實(shí)踐實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的成員均來(lái)自我院201*級(jí)，其中4人為國(guó)際政治專業(yè)本科生，3人為政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)本科生。在為期11天的暑期社會(huì)實(shí)踐中，我團(tuán)隊(duì)成功采訪了昆山市教育局人事科宋科長(zhǎng)，與昆山市淀山湖中心小學(xué)5名代課教師、昆山市千燈中心小學(xué)4名代課教師、昆山市錦溪中學(xué)1名代課教師進(jìn)行了面對(duì)面的交流，并且成功完成對(duì)這10名代課教師的問(wèn)卷調(diào)查和訪談。其中，7月20日7月22日主要在昆山市教育主管部門進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研；7月23日7月27日主要是在昆山市下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研（昆山市開(kāi)發(fā)區(qū)、玉山鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)、淀山湖鎮(zhèn)及千燈鎮(zhèn)）；7月27日7月30日對(duì)調(diào)研資料進(jìn)行初步匯總分析團(tuán)隊(duì)討論，并總結(jié)實(shí)踐調(diào)研成果。

第三階段：后期總結(jié)階段（201*年7月31日201*年8月15日）撰寫實(shí)踐總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、實(shí)踐論文及實(shí)踐感想，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備出版調(diào)查文集。

二、實(shí)踐的收獲與成果（一）在實(shí)踐準(zhǔn)備階段，我們進(jìn)行了認(rèn)真的理論準(zhǔn)備與課題論證，形成了較為合理扎實(shí)的研究思路，具體如下：

1、利益訴求表達(dá)的重要性。

利益關(guān)系是人類一切關(guān)系的基礎(chǔ)。哪里有利益關(guān)系，哪里就有訴求表達(dá)。暢通的利益訴求表達(dá)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和法律實(shí)質(zhì)正義的基本要求。

2、弱勢(shì)群體訴求表達(dá)的困難性。由于弱勢(shì)群體自身的局限性，訴求表達(dá)的組織依托的缺失以及訴求表達(dá)渠道的不暢通等其他原因，弱勢(shì)群體的訴求表達(dá)困難重重。

3、政府部門在社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的重要性。

政府如何妥善處理社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題是關(guān)系到維護(hù)政府合法性的重大問(wèn)題，也對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)、改革的穩(wěn)定推進(jìn)有重要影響，必須謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。

4、基于以上認(rèn)識(shí)，我們選取昆山作為調(diào)研地，對(duì)代課教師訴求的表達(dá)現(xiàn)狀展開(kāi)案例研究。（1）、宏觀把握代課教師問(wèn)題研究的現(xiàn)狀及成果。（2）、分析代課教師的弱勢(shì)群體性質(zhì)。（3）、了解代課教師的激烈情并分析其可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。（4）、調(diào)查代課教師訴求表達(dá)不暢的現(xiàn)狀。（5）、調(diào)查研究政府部門對(duì)代課教師問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施及其效果。6、在以上各步驟的分析積累后，匯總資料、數(shù)據(jù)，比較其中差異并分析其成因；運(yùn)用規(guī)范分析，提出一些可行的意見(jiàn)建議。

在以上思路的指導(dǎo)下，我們進(jìn)行了具體深入的實(shí)地調(diào)研。

（二）在實(shí)地調(diào)研階段，我們對(duì)昆山市教育局人事科宋科長(zhǎng)進(jìn)行了訪談，了解了當(dāng)?shù)卣�府�?duì)代課教師問(wèn)題的基本態(tài)度及處理措施。接著，我們又深入基層，與昆山市淀山湖中心小學(xué)5名代課教師、昆山市千燈中心小學(xué)4名代課教師、昆山市錦溪中學(xué)1名代課教師進(jìn)行了面對(duì)面的交流，并且成功完成對(duì)這10名代課教師的問(wèn)卷調(diào)查和訪談，切實(shí)地了解了代課教師們的訴求狀況。在調(diào)研過(guò)程中，團(tuán)員互相配合，積極溝通，取得了較好的調(diào)研效果。我們對(duì)當(dāng)?shù)卮�課教師利益訴求及其表達(dá)的情況有了深入的了解，為調(diào)研的總結(jié)階段打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）在實(shí)踐總結(jié)階段，團(tuán)隊(duì)順利地撰寫了社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告，調(diào)研的結(jié)果驗(yàn)證了本次課題的假設(shè)，清楚地體現(xiàn)了東部代課教師訴求表達(dá)相對(duì)于西部貧困地區(qū)的特殊性，報(bào)告對(duì)此進(jìn)行了完整的論述，較好地總結(jié)了調(diào)研成果。同時(shí)，在團(tuán)員的努力下，還完成了兩篇實(shí)踐論文，分別對(duì)東西部代課教師訴求表達(dá)進(jìn)行了分析研究，豐富了實(shí)踐成果。7名團(tuán)員也各自完成了實(shí)踐心得，總結(jié)了實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與收獲。以上內(nèi)容都會(huì)在實(shí)踐文集中得到體現(xiàn)。

總的來(lái)說(shuō)，本次實(shí)踐基本達(dá)到了預(yù)期的目的，調(diào)研課題順利完成，團(tuán)隊(duì)成員也在實(shí)踐中鍛煉了才能，增長(zhǎng)了經(jīng)驗(yàn)，加深了友誼。此次實(shí)踐不僅使我們對(duì)代課教師的訴求表達(dá)得出了深刻認(rèn)識(shí)，也增強(qiáng)了我們大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。

三、經(jīng)驗(yàn)與思考

通過(guò)本次實(shí)踐，我們得出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

首先，一個(gè)明確合理的課題研究思路是成功進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研的前提。在實(shí)踐中，我們的研究思路一直是我們前進(jìn)的路標(biāo)，如何進(jìn)行訪談，如何設(shè)計(jì)問(wèn)卷，如何確定調(diào)查目標(biāo)與手段，如何總結(jié)調(diào)研材料都離不開(kāi)一個(gè)中心思路的指導(dǎo)，可以說(shuō)，沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)明確的思路，就不可能有成功的社會(huì)實(shí)踐。

其次，實(shí)踐調(diào)研必須腳踏實(shí)地。既然是社會(huì)實(shí)踐，就必須深入實(shí)際，座談與空想解決不了問(wèn)題。在實(shí)踐中我們多次發(fā)現(xiàn)事先的預(yù)想與實(shí)際的調(diào)研情況差距很大，調(diào)研過(guò)程中我們總能了解到我們從未慮及的情況。明確的課題思路必須由切實(shí)的材料來(lái)落實(shí)，扎實(shí)的調(diào)研為我們順利完成課題研究提供了最根本的條件。第三，團(tuán)隊(duì)精神是完成實(shí)踐任務(wù)的重要保障。在實(shí)踐中，團(tuán)員們的溝通與配合是十分必要的。進(jìn)行合理的分工，有效的配合，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)效能最大化，充分發(fā)揮集體的智慧與力量，我們才能取得最后的成功。團(tuán)隊(duì)的成績(jī)與每個(gè)團(tuán)員的努力是分不開(kāi)的。

在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，這是我們最大的心得體會(huì)。作為一名高校學(xué)子，我們還很不成熟，走進(jìn)社會(huì)，我們才能發(fā)現(xiàn)自身的不足。實(shí)踐最能檢驗(yàn)我們的思想與能力。我們?cè)趯?shí)踐中鍛煉了自己、提升了自己。此外，在調(diào)研過(guò)程中，無(wú)論是政府官員對(duì)我們的指導(dǎo)還是基層教師們與我們的交流，都飽含著社會(huì)對(duì)我們這群青年的期望，這也是我們更加感到自己的社會(huì)使命的沉重。

十多天的社會(huì)實(shí)踐很快就結(jié)束了，但我們?cè)谶@些日子中的經(jīng)歷必將使我們受益無(wú)窮。一路走來(lái)，我們的實(shí)踐活動(dòng)離不開(kāi)學(xué)院團(tuán)委、實(shí)踐地相關(guān)部門以及受訪老師們的支持與幫助，在此一并表示衷心的感謝！

蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院

赴江蘇省昆山市代課教師訴求表達(dá)調(diào)研

暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)201*年8月15日

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江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院赴江蘇省昆山市暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)

201*年3月27日，教育部發(fā)言人對(duì)外宣布，將在短期內(nèi)對(duì)代課教師實(shí)施全面“清退”，并力爭(zhēng)于201*年完成對(duì)大陸44萬(wàn)8千名代課教師的全部“清退”。隨著“清退”這一剛性政策在地方的貫徹和落實(shí)，代課教師的訴求也隨之愈加強(qiáng)烈；并且，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，以及各地代課教師基數(shù)和供需現(xiàn)狀等基本情況的差異，地方政府在落實(shí)“清退”政策中所采取的具體措施也存在較大的差異，尤以落實(shí)力度、補(bǔ)償措施、保障機(jī)制為基本。另?yè)?jù)了解，由于東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)普遍較發(fā)達(dá)，地方財(cái)政為地方政府落實(shí)“清退”政策提供了強(qiáng)有力的保障，“清退”也得到了較為科學(xué)的落實(shí)，形成了“深圳模式”、“上海模式”等在全國(guó)范圍內(nèi)得到較大的肯定與支持的模式。因此，我團(tuán)隊(duì)在選定課題時(shí)，考慮到東部地區(qū)制訂的“清退”代課教師的具體措施已初具雛形，在該地區(qū)研究代課教師的訴求現(xiàn)狀既有較強(qiáng)的研究意義也具有推廣的價(jià)值。在綜合考慮各種因素后，我團(tuán)隊(duì)選定了江蘇省昆山市作為調(diào)研地點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)該地代課教師訴求現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查研究。

一、調(diào)研概況

在開(kāi)展實(shí)地調(diào)研前我團(tuán)隊(duì)作了充分的準(zhǔn)備，包括理論知識(shí)的儲(chǔ)備、與當(dāng)?shù)卮�課教師和教育主管部門取得聯(lián)系以及制作科學(xué)的調(diào)查問(wèn)卷和訪問(wèn)提綱等。201*年7月20日我團(tuán)隊(duì)一行7人如期來(lái)到江蘇省昆山市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，本次暑期社會(huì)實(shí)踐實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的成員均來(lái)自我院江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

201*級(jí)，其中4人為國(guó)際政治專業(yè)本科生，3人為政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)本科生。在為期11天的暑期社會(huì)實(shí)踐中，我團(tuán)隊(duì)成功采訪了昆山市教育局人事科宋科長(zhǎng)，與昆山市淀山湖中心小學(xué)5名代課教師、昆山市千燈中心小學(xué)4名代課教師、昆山市錦溪中學(xué)1名代課教師進(jìn)行了面對(duì)面的交流，并且成功完成對(duì)這10名代課教師的問(wèn)卷調(diào)查和訪談。在調(diào)研過(guò)程中，我們認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)卣�府和教育部門對(duì)“清退”政策的落實(shí)給予了高度重視，并由副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)開(kāi)展了專題研討會(huì)，因此，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)代課教師對(duì)“清退”政策的落實(shí)并無(wú)激烈情緒。但是，即便如此，昆山市目前也尚未形成規(guī)范的清退機(jī)制，并且由于代課教師工資市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政撥付的特點(diǎn)，在編教師的待遇保障明顯優(yōu)于代課教師；由市級(jí)財(cái)政直接撥付的代課教師的待遇保障明顯優(yōu)于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代課教師；而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的差異也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)代課教師之間的收入存在著一定的差距。從總體而言，“清退”政策并未使昆山市的代課教師產(chǎn)生激烈情緒，但代課教師的訴求依舊強(qiáng)烈，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政撥付的現(xiàn)狀使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)代課教師的訴求又強(qiáng)于市內(nèi)代課教師。因此，我們認(rèn)為代課教師的訴求是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，具有調(diào)查研究的價(jià)值；而昆山市代課教師在“清退”政策下訴求的現(xiàn)狀可以簡(jiǎn)要?dú)w納為：訴求強(qiáng)烈、表達(dá)合理、內(nèi)容相似、縱向差異（注：市內(nèi)教師與

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師訴求內(nèi)容相似但強(qiáng)度差別明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建代課教師雖有差異但差別不大，故只提縱向差異）。

二、對(duì)江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀的分析

目前，對(duì)于代課教師的研究多是關(guān)注西部貧困地區(qū)代課教師的訴求狀況。因此，我們希望通過(guò)本次調(diào)研能夠了解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)代課教江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

師訴求的現(xiàn)狀與特征，并比較其與我們傳統(tǒng)上所認(rèn)識(shí)到的代課教師訴求的區(qū)別，這也正是我們選取昆山市作為調(diào)研地點(diǎn)的原因。在上述調(diào)研基礎(chǔ)之上，我們對(duì)江蘇省昆山市代課教師的訴求現(xiàn)狀進(jìn)行了審慎的分析。綜合看來(lái)，由于地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)，昆山市代課教師的訴求與西部貧困地區(qū)代課教師的訴求雖有著很大的共同點(diǎn)，但同時(shí)也具有明顯的特殊性，這符合本次調(diào)研的假設(shè)，我們將通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行具體分析。

（一）身份認(rèn)同方面。昆山市代課教師對(duì)于教師這一身份的認(rèn)同不存在問(wèn)題，并且由于其待遇較好（年薪3萬(wàn)元左右），各種福利（如住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等）也基本齊全，完全可以滿足其生活需求，他們大多還十分熱愛(ài)自己的工作，并且認(rèn)為自身的教學(xué)水平不低于在編教師。然而相對(duì)于在編教師其待遇明顯偏低(在編教師年薪為8萬(wàn)元左右)，因此，在身份認(rèn)同方面，他們的主要訴求在于與學(xué)校在編教師的差別方面，沒(méi)有產(chǎn)生對(duì)教師職業(yè)本身的不滿，希望能夠通過(guò)正式渠道轉(zhuǎn)為在編教師是其主要訴求。

（二）對(duì)“清退”政策的態(tài)度。昆山市還沒(méi)有正式執(zhí)行“清退”政策，但調(diào)研中代課教師們對(duì)這一政策并未表現(xiàn)出激烈的情緒，而是對(duì)政府的這一做法給予了理解。并將“清退”政策的執(zhí)行看作徹底解決其問(wèn)題的希望。因?yàn)橛兄�前的“廣州模式”、“上海模式”的借鑒，我們對(duì)昆山市教育局的訪談表明政府的“清退”的方式將會(huì)是進(jìn)行正式考試，給予合格者轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)并以合理補(bǔ)償清退不合格者。因此，這里代課教師的訴求便不同于西部貧困地區(qū)的反對(duì)“一刀切”，要求考江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

試轉(zhuǎn)正，因?yàn)檫@一點(diǎn)已經(jīng)得到政府相關(guān)部門的保證。他們的訴求在于要求政府保證對(duì)代課教師的考試公平透明，防止暗箱操作導(dǎo)致其失去轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)；另外，對(duì)未能通過(guò)考試的代課教師應(yīng)給與合理的補(bǔ)償，希望可以在“清退”后安排工作。其關(guān)注點(diǎn)不在于政府執(zhí)行怎樣的政策，而在于保證政策得到切實(shí)有效實(shí)行。

（三）訴求手段方面。調(diào)查表明，昆山市代課教師通過(guò)正當(dāng)渠道的信訪、電話反映等方式進(jìn)行的訴求很難達(dá)到目的。訴求的層層上達(dá)緩慢且無(wú)效，自下而上的訴求反而招致自上而下的壓力。并且有關(guān)部門也表示，拖延解決代課教師問(wèn)題也是對(duì)現(xiàn)有代課教師的保護(hù)政策，否則迅速處理這一問(wèn)題可能反而導(dǎo)致代課教師失去現(xiàn)有待遇，被簡(jiǎn)單“清退”。因此，昆山市代課教師接受了網(wǎng)絡(luò)媒體的幫助，在鳳凰網(wǎng)上登記了個(gè)人信息，以被動(dòng)的方式進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)媒體的訴求，然而他們認(rèn)為政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體的回應(yīng)較小，網(wǎng)絡(luò)媒體只能帶來(lái)一定的社會(huì)反響，難以產(chǎn)生實(shí)際的政策反饋。昆山市代課教師的訴求方式較西部地區(qū)代課教師更為豐富，但仍面臨訴求上達(dá)困難，訴求反饋低效的問(wèn)題。（四）自助行為。在調(diào)研中我們了解到昆山市一些代課教師已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)辦課外補(bǔ)習(xí)學(xué)校，提高自身收入�？梢哉f(shuō)，昆山市代課教師已經(jīng)形成了一個(gè)主動(dòng)、積極的互助團(tuán)體，進(jìn)行統(tǒng)一的訴求表達(dá)，這說(shuō)明，在同樣的境遇下，昆山市代課教師作為一個(gè)特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體開(kāi)始探索自身特有的維權(quán)手段，這是西部代課教師群體尚未采取的方式。其基礎(chǔ)在于其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)于西部代課教師（可以承擔(dān)開(kāi)辦補(bǔ)習(xí)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)以及初期虧空），并且其知識(shí)、教學(xué)水平也相對(duì)優(yōu)于西部貧江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

困地區(qū)代課教師。

總之，由于相對(duì)較好的待遇、相對(duì)完善的社會(huì)保障，昆山市代課教師對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)同沒(méi)有問(wèn)題，其主要訴求并不是要求相關(guān)部門保證其生活所需以及各項(xiàng)福利保險(xiǎn)，而是消除其與在編教師的差距，獲得正式在編資格。同時(shí)，由于地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)，政府資金相對(duì)充足，且有廣州、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，昆山市處理代課教師問(wèn)題的政策也基本定型，因此，代課教師強(qiáng)烈要求獲得在編資格；對(duì)政府的政策給予充分理解，其訴求也相應(yīng)集中于要求政府公正、透明、合理地實(shí)行政策；并且出現(xiàn)了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行訴求，有組織地、主動(dòng)地進(jìn)行維權(quán)的現(xiàn)象，這些都是昆山市作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)其代課教師問(wèn)題呈現(xiàn)的特殊狀態(tài)。

三、對(duì)調(diào)研的總結(jié)及問(wèn)題的幾點(diǎn)歸納

在為期十天的調(diào)研過(guò)程中，我們團(tuán)隊(duì)根據(jù)東部沿海地區(qū)的區(qū)域大環(huán)境再結(jié)合江蘇省昆山市當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r，對(duì)當(dāng)?shù)卮�課教師狀況做了較深入的調(diào)研。這其中，我們發(fā)現(xiàn)，針對(duì)于當(dāng)下各個(gè)媒體熱炒的“西部地區(qū)代課教師”問(wèn)題，以昆山市為典型的東部地區(qū)代課教師的訴求與之有很多不同之處。因此，若是以西部地區(qū)代課教師的問(wèn)題來(lái)概括全國(guó)區(qū)域內(nèi)的代課教師問(wèn)題是有失妥當(dāng)?shù)摹?/p>

根據(jù)于以上我們對(duì)昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀的幾點(diǎn)分析，再結(jié)合時(shí)下全國(guó)范圍的代課教師清退政策漸次實(shí)施的大環(huán)境，我們總結(jié)出了昆山市代課教師在訴求方面的幾點(diǎn)主要問(wèn)題：

一、對(duì)代課教師薪資的要求。就全國(guó)范圍來(lái)看，代課教師作為江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，其對(duì)薪資都會(huì)有自己的主張，這是各地代課教師訴求的共同點(diǎn)。但是，東中西部地區(qū)代課教師訴求的最大查別亦在于此。近來(lái)，我們?cè)邙P凰網(wǎng)、雅虎資訊網(wǎng)、南方周末等媒體上所查閱的關(guān)于代課教師的報(bào)道多是關(guān)于西部地區(qū)代課教師的訴求，根據(jù)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，則西部地區(qū)代課教師對(duì)薪資的訴求之標(biāo)準(zhǔn)在于滿足自身及家庭的溫飽，所以我們才會(huì)看見(jiàn)以“我不再是村里最窮的人了”、“我希望拿到退休金”等為標(biāo)題的新聞報(bào)道。但是，根據(jù)我們的訪談及對(duì)昆山市教育局的采訪及資料查閱來(lái)看，昆山當(dāng)?shù)卮�課教師對(duì)于薪資的要求是：希望能夠縮小與正式教師薪資的差距甚至于能夠持平（09年昆山市代課教師的年薪僅為正式教師的二分之一到三分之一）。就昆山代課教師的生活水平而言，已經(jīng)達(dá)到了小康水平，但是與正式教師仍有巨大差距，因此，昆山市廣大代課教師對(duì)于薪資訴求的關(guān)注點(diǎn)在于縮小差距，以求更上一層樓。

二、對(duì)清退政策的異見(jiàn)。對(duì)于201*年中央所提出的爭(zhēng)取于201*年之前全面清退全國(guó)所有代課教師的要求，昆山市代課教師群體首先表達(dá)了一種質(zhì)疑，根據(jù)昆山市及以下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，要在201*年對(duì)代課教師進(jìn)行全面的清退是不可能的。出于當(dāng)?shù)刎?cái)政和師資狀況的考慮，代課教師的龐大數(shù)量和相當(dāng)于正式教師二分之一左右的薪資使得昆山市及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將代課教師視為教育體系中必不可少的部分。但是，問(wèn)題一旦被提出則需得到解決。在我們的采訪過(guò)程中，所有代課教師對(duì)于中央的清退政策都表示了理解也認(rèn)為清退代課教師將成為他們自身最后的出路，但是，代課教師們的異見(jiàn)主要體現(xiàn)在：如何清江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

退，如何保證清退過(guò)程的公平進(jìn)行，如何解決代課教師被清退后的一系列衍生問(wèn)題。

三、對(duì)社會(huì)地位的看法。就此問(wèn)題而言，在我們的采訪過(guò)程中，絕大多數(shù)代課教師認(rèn)為，自己的社會(huì)地位在實(shí)際上并不低于正式的代課教師，但是由于在薪資、工作分配上的差異，他們認(rèn)為應(yīng)將自己規(guī)納到社會(huì)弱勢(shì)群體這一行列中。受訪的近80%的代課教師仍舊認(rèn)為有必要為自己爭(zhēng)取與正式在職教師完全一致的社會(huì)地位。

四、對(duì)訴求途徑的認(rèn)知。對(duì)于自身問(wèn)題的訴求途徑，絕大多數(shù)代課教師認(rèn)為應(yīng)該以向政府有關(guān)部門寫信、打電話、上訪為主。但顯而易見(jiàn)的是，這些途徑并沒(méi)有發(fā)揮很好的效用，甚至于產(chǎn)生了一些不利于代課教師的后果（※：有教師反應(yīng)，在上級(jí)政府部門將代課教師的上訪情況反饋至代課教師所在學(xué)校后，學(xué)校上級(jí)開(kāi)始盡力阻止代課教師繼續(xù)上訪），這一點(diǎn)正是值得我們繼續(xù)發(fā)掘之處。也正是由于此，代課教師所能夠運(yùn)用的主要訴求路線被阻礙。基于此，昆山市代課教師所面臨的問(wèn)題是：這樣一種直接上訪政府部門的訴求方式怎樣才能有效進(jìn)行？是否可以開(kāi)辟初其他更有效的訴求途徑？

五、對(duì)自身創(chuàng)業(yè)的構(gòu)想。在我們的訪談過(guò)程中了解到，為了自主提高自身的薪資、拓寬自己的工作面以及為今后的清退政策做好準(zhǔn)備，昆山市淀山湖鎮(zhèn)小學(xué)的一部分代課教師已經(jīng)出資組成了一個(gè)教育培訓(xùn)中心。在我們對(duì)該中心的采訪過(guò)程中，可以看見(jiàn)，這樣一種私人的質(zhì)量受保證的培訓(xùn)組織無(wú)疑使代課教師和受培訓(xùn)者雙方獲利。但是，這樣一種組織是否能夠長(zhǎng)久的維持，發(fā)展成為代課教師今后的一江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

種出路？是否可以在淀山湖鎮(zhèn)附近的千燈鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)慢慢地有效復(fù)制并輻射至更大的范圍？這都是需要我們求解的。

四、對(duì)昆山市代課教師問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

在以上，通過(guò)我們對(duì)昆山市代課教師的特點(diǎn)、大致情況、存在的問(wèn)題進(jìn)行了一系列探討后可以得知，對(duì)于當(dāng)下此地的代課教師的訴求，我們應(yīng)根據(jù)至今為止所掌握的資料等勾畫(huà)出一套更細(xì)致、更服帖、更平和、更具人文關(guān)懷的解決問(wèn)題的框架。

基于此，我們提出以下幾點(diǎn)大致的建議：

一、合理增加代課教師薪資。根據(jù)昆山市代課教師以及教育部門的規(guī)劃，合理增加代課教師薪資已成為了題中之義，其關(guān)鍵之處在于“合理”二字。所謂“合理增加”，需要綜合多方面因素，結(jié)合個(gè)角度情況，在此，我們認(rèn)為以下幾個(gè)方面是增加代課教師薪資過(guò)程中應(yīng)當(dāng)考慮的主要內(nèi)容。1、當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況。根據(jù)代課教師朱老師介紹，由于昆山市代課教師分布廣泛，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)代課教師的薪資又由鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)來(lái)支付，因此，每一個(gè)代課教師的薪資會(huì)由于其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況而異。因此，在增加代課教師薪資時(shí)，我們需要考量的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況，財(cái)政狀況良好則多加薪資，財(cái)政狀況不佳則少加薪資。2、學(xué)校的級(jí)別。由于昆山市中小學(xué)分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和市一級(jí)，因此，教師薪資的支付者不同。市一級(jí)中小學(xué)代課教師薪資市一級(jí)財(cái)政支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)中小學(xué)代課教師薪資則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)支付，這其中必會(huì)有一定的差距，這種差距是在提升代課教師薪資中所無(wú)法彌補(bǔ)的。因此，怎樣把握市一級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)代課教師薪資的差異，也是需要被考慮到的。江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

二、在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)頒布公正的代課教師清退政策。我們了解到，當(dāng)下，昆山市教育局正在考量代課教師的清退政策并則時(shí)而頒布。通過(guò)與當(dāng)?shù)亟逃�部門的接觸，我們認(rèn)為以下幾點(diǎn)是昆山市代課教師清退政策應(yīng)當(dāng)注意的：1、多借鑒東部經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)下，對(duì)代課教師的清退，上海、廣東都樹(shù)立了很好的典型，這對(duì)同為東部地區(qū)城市的昆山市來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的借鑒，因此，昆山市政府應(yīng)利用好他山之石，規(guī)劃處適合自身的代課教師清退政策。2、保證清退程序的公平正義。我們必須看見(jiàn)，當(dāng)下官僚體系的不正之風(fēng)對(duì)政策的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，因此，在考量代課教師的清退政策時(shí)，政策規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)注意盡力保證清退過(guò)程的公平正義，杜絕“走后門”、“拉關(guān)系”的現(xiàn)象，真正做到服務(wù)于人民。3、廣泛采納代課教師的意見(jiàn)，保證清退政策能夠有效地實(shí)施。

三、完善對(duì)被清退教師的保障機(jī)制。在我們的走訪過(guò)程中，近九成的代課教師都要求應(yīng)享有退休或是被清退后的保障，如退休金、住房公積金、養(yǎng)老金等。這一點(diǎn)也是清退政策出臺(tái)后一些列需要被考慮到的善后措施。

四、疏通并拓寬代課教師訴求的渠道。這一層主要包含兩種意思：1、疏通代課教師訴求的主要渠道。對(duì)當(dāng)下的政府部門而言，這是一個(gè)難題，但是難題不等于不可解之題。當(dāng)下代課教師訴求的主要渠道是上訪，則政府部門自然應(yīng)當(dāng)完善上訪機(jī)制，而今中國(guó)群體性事件多發(fā)，這正是由于上訪機(jī)制的不健全而造成的。據(jù)代課教師反映，上訪的失敗主要?dú)w因于繁雜的行政層級(jí)，即問(wèn)題反映鏈條過(guò)長(zhǎng)，因此，江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

僅就帶代課教師上訪問(wèn)題而言，疏通這一個(gè)渠道，則首先應(yīng)縮短問(wèn)題反映的鏈條，減少層級(jí)間的阻礙。而上級(jí)部門則對(duì)于此問(wèn)題應(yīng)秉持事無(wú)巨細(xì)的原則，專門負(fù)責(zé)搜集上訪信息并及時(shí)做出反饋。2、為代課教師開(kāi)拓更多訴求渠道。代課教師的訴求問(wèn)題的另一個(gè)原因是因?yàn)榉从硢?wèn)題的渠道過(guò)少。因此，拓寬渠道也是保證代課教師訴求的重要方法。

五、適時(shí)鼓勵(lì)代課教師自主創(chuàng)業(yè)。如我們?cè)谇拔乃�提及的代課教師成立培訓(xùn)中心一例，這種利民利己的自主創(chuàng)業(yè)是應(yīng)當(dāng)被鼓勵(lì)的。就當(dāng)下而言，昆山市代課教師的問(wèn)題主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)中小學(xué)代課教師薪資過(guò)低。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政在短時(shí)間內(nèi)又無(wú)法大幅度增加代課教師薪資，因此，當(dāng)下解決此問(wèn)題的另一有效途徑便是適時(shí)鼓勵(lì)代課教師自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)這樣一種形式，代課教師不但能夠增加自身收入，也為今后清退政策出臺(tái)后為自身多謀一個(gè)出路。

上述幾點(diǎn)，是我們團(tuán)隊(duì)在認(rèn)真總結(jié)后提出的幾點(diǎn)建議，其可行性仍待進(jìn)一步實(shí)踐。

五、結(jié)語(yǔ)

在十天的調(diào)研過(guò)程中，我們搜集了大量相關(guān)信息，走訪了昆山市教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)以及代課教師自主創(chuàng)辦的培訓(xùn)中心，這些機(jī)構(gòu)都給予了我們極大的幫助，在此，謹(jǐn)對(duì)他們表示我們衷心的感謝，也希望我們的調(diào)研能對(duì)昆山市那些為自己的命運(yùn)而奮斗的代課教師們有所幫助！

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