農(nóng)村住房改建總結(jié)會領(lǐng)導(dǎo)講話稿

農(nóng)村住房改建總結(jié)會領(lǐng)導(dǎo)講話稿

同志們：

年終歲尾，我們在這里召開這次農(nóng)住房建設(shè)總結(jié)大會，是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意的，區(qū)長也作出了專門指示，要總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，部署好任務(wù)，確保完成今年的任務(wù)目標(biāo)。剛才，辦鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志都針對自己轄區(qū)的情況進(jìn)行了總結(jié)和分析，同志也對今年的工作作了總體的計劃和安排，這些我都同意。下面，我再講兩點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，堅定推進(jìn)農(nóng)住房工作的信心和決心

農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造是省委、省政府做出的一項(xiàng)重大決策部署，是一項(xiàng)民生工程、德政工程。各級黨委、政府都給予了高度重視，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，接連出臺了一系列政策性文件，采取了一系列有效推進(jìn)措施，來強(qiáng)力推動這項(xiàng)工作。具體到我區(qū)來講，農(nóng)住房工作也是加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)全區(qū)城市化進(jìn)程的一個突破點(diǎn)。近年來，我區(qū)“老城提升、新區(qū)開發(fā)”兩篇文章效果已初步顯現(xiàn)，逐步形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新框架。但是總起來講，我們依然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等方面的難題，這就涉及到房地產(chǎn)的問題。我區(qū)作為濟(jì)南市的老城區(qū)，棚戶區(qū)多，城中村多，又是老工業(yè)區(qū)，需騰籠換業(yè)的企業(yè)多，無論是城市發(fā)展空間的拓展、總體布局的優(yōu)化，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興，說到底都離不開房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而目前來看，我們還缺乏高檔住宅小區(qū)，商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模也還很小，五大城市綜合體也在剛剛起步階段，全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無論是與城市化進(jìn)程要求相比，與居民群眾改善居住環(huán)境的愿望相比，還是與省會城市中心城區(qū)的地位相比都有非常大的差距。書記、區(qū)長也都在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，沒有房地產(chǎn)就沒有天橋的未來。那么，房地產(chǎn)怎么發(fā)展？農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造無疑是給我們帶來了一個難得的機(jī)遇。無論是政策上，還是資金投入上，省、市、區(qū)各級都開了綠燈，年，我區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資達(dá)到了50.7億元，其中，單就在農(nóng)住房建設(shè)項(xiàng)目上，我們爭取了市級啟動資金6700萬元，區(qū)財政又撥付了1億元資金，專項(xiàng)用于黃河北兩鎮(zhèn)啟動村農(nóng)住房建設(shè)，并完成了15740戶改造建設(shè)任務(wù)，另外還有濼口、徐李、鵲山龍湖等多個地塊簽訂了開發(fā)意向，規(guī)模之大、力度之大、決心之大，可以說是非常鼓舞人心的，這在全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史上也應(yīng)該是濃墨重彩的一筆，為今后的工作打下了良好的基礎(chǔ)。況且，目前國家出臺一系列調(diào)控措施，促進(jìn)房地產(chǎn)健康有序發(fā)展，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)境繼續(xù)看好。我區(qū)剛剛閉幕的十六屆人大四次會議也確定了深入實(shí)施城市化和北跨發(fā)展戰(zhàn)略，加快老城提升和新區(qū)開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)北進(jìn)、城市北跨的總體思路，這些戰(zhàn)略決策都給了我們強(qiáng)烈的信號和信心，那就是要繼續(xù)毫不動搖地推進(jìn)農(nóng)住房建設(shè)，加快我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)住房建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，堅定工作的信心和決心，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，推動農(nóng)住房建設(shè)再上新臺階，開創(chuàng)全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的各項(xiàng)工作對于年農(nóng)住房建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，今天會上已印發(fā)了計劃表，同志也作了詳細(xì)的部署和安排，總的目標(biāo)是開工7218戶，235.81萬平方米，這是根據(jù)市農(nóng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和沿黃5辦鎮(zhèn)提報的年農(nóng)住房建設(shè)計劃，經(jīng)指揮部研究確定的，這個目標(biāo)都是經(jīng)過大家深思熟慮確定的，應(yīng)該是有信心的。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、充實(shí)完善工作推進(jìn)體系。區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造指揮部、小清河工程指揮部和建設(shè)項(xiàng)目落地辦等工作機(jī)構(gòu)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)住房建設(shè)的推進(jìn)。沿黃五辦鎮(zhèn)為屬地片區(qū)拆遷、回遷工作的責(zé)任主體，要本著屬地管理原則，強(qiáng)化由街鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)同志任指揮的領(lǐng)導(dǎo)班子，并針對自己的計劃任務(wù)，抓緊研究提出具體推進(jìn)措施。農(nóng)村住房建設(shè)推進(jìn)過程中，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親歷親為，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)成員也要分別聯(lián)系一個方面的工作，切實(shí)做到分工明確，責(zé)任到人，確保每一項(xiàng)工作都細(xì)排進(jìn)度、環(huán)環(huán)相扣、扎實(shí)推進(jìn)。

二要與市級平臺搞好對接，狠抓工作落實(shí)。當(dāng)前臨近年終歲尾，正是市級各部門制定年項(xiàng)目計劃的階段，能否將我區(qū)更多的項(xiàng)目工程列入市級盤子，將直接影響年上級對我區(qū)的資金投入和政策傾斜力度。為此，我們將積極與市級各部門搞好銜接，積極調(diào)動、發(fā)揮、借助各大市級建設(shè)平臺的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)與土地、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保等上級部門的溝通，爭取各部門的大力支持，妥善解決我區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃、剛性土地指標(biāo)不足、建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)以及后續(xù)資金等問題，依托片區(qū)開發(fā)帶動我區(qū)農(nóng)住房建設(shè)，確保各項(xiàng)工程順利推進(jìn)。要緊緊依靠“市小清河投融資管理中心、城市投融資管理中心、舊城改造投融資管理中心”三大平臺,結(jié)合我市新出臺的舊村改造政策，搞好開發(fā)項(xiàng)目的包裝策劃招商，積極推進(jìn)片區(qū)開發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)一批重點(diǎn)地塊的掛牌出讓。

三要利用“土地利用增減掛鉤”項(xiàng)目推進(jìn)鎮(zhèn)駐地、靳家和大吳中心村安置房建設(shè)。要積極推進(jìn)已審批“土地利用增減掛鉤”項(xiàng)目，啟動鎮(zhèn)駐地已審批大橋鎮(zhèn)馮塘村和桑梓店鎮(zhèn)懷莊村項(xiàng)目的實(shí)施。圍繞靳家村安置房建設(shè)，加快啟動土地增減掛鉤平行項(xiàng)目前吳、后吳、丁屯三個村的安置房建設(shè)，確保四個村安置房建設(shè)順利推進(jìn)。要圍繞大吳村安置房建設(shè)，編制遷入村土地增減掛鉤項(xiàng)目的立項(xiàng)審報，并實(shí)施項(xiàng)目啟動，確保大吳村安置房建設(shè)的有序推進(jìn)。

四要加大宣傳力度，統(tǒng)一村居干部思想認(rèn)識。農(nóng)住房工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)整治成果惠及人民群眾，其工作內(nèi)容多，涉及面廣，離不開干部群眾的廣泛參與。我們辦鎮(zhèn)一把手一定要做通村居干部群眾的思想工作，務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，讓他們意識到?jīng)]有村居的徹底改造，全區(qū)的城鎮(zhèn)面貌難以發(fā)生根本改變。要處理好局部利益與全局利益的關(guān)系，著眼長遠(yuǎn)，顧全大局，努力構(gòu)建一個廣泛參與、密切協(xié)作、共建共管的濃厚氛圍。

五要加強(qiáng)工程管理，妥善處理各種矛盾。農(nóng)住房建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策敏感性強(qiáng)，涉及到方方面面的利益問題。我們要大建設(shè)、大發(fā)展，就必須要大拆遷、大整合，辦鎮(zhèn)作為拆遷第一責(zé)任人，一定要把拆遷征地工作擺在最為突出的位置，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)與指揮部、各部門的配合，合理處理群眾利益訴求，切實(shí)做到和諧拆遷、依法拆遷，一定要消除不穩(wěn)定因素，打贏拆遷這場硬仗。同時，我們還要千方百計抓招商，解決資金不足的矛盾；持之以恒抓管理，解決房地產(chǎn)開發(fā)與違法違章建設(shè)；真心實(shí)意抓民生，解決城市發(fā)展與群眾利益需求的矛盾，切實(shí)抓好農(nóng)住房建設(shè)的各項(xiàng)工作。

六要強(qiáng)化督查，嚴(yán)格問責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，把責(zé)任分解落實(shí)到每個指揮部、每個單位和具體責(zé)任人，并有的放矢地實(shí)施督查和工作指導(dǎo)，確保責(zé)任到人、一抓到底，全力以赴抓好工作措施的落實(shí)。區(qū)政府辦、指揮部要強(qiáng)化對工作推進(jìn)情況的日常督查，完善督查記錄。同時，充分利用政府信息網(wǎng)站等載體，及時通報各片區(qū)進(jìn)展情況，及時對照先進(jìn)找差距。區(qū)財政今年拿出150萬元專項(xiàng)獎勵資金，年終區(qū)委、區(qū)政府將對照項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任書內(nèi)容兌現(xiàn)獎懲。

同志們，大力推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作責(zé)任重大而艱巨。我們一定要在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鼓足干勁，振奮精神，同心協(xié)力，真抓實(shí)干，為建設(shè)富裕、文明、和諧的現(xiàn)代化省會城市中心城區(qū)做出新的貢獻(xiàn)。謝謝大家！

擴(kuò)展閱讀：農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作講話稿

郝德軍同志

在全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作

調(diào)度會議上的講話

同志們：

今天這次會議，主要是貫徹落實(shí)全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作會議精神，總結(jié)調(diào)度前期工作，動員全市上下進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動這項(xiàng)工作更加深入扎實(shí)開展。上午，大家觀摩了蓬萊市住房建設(shè)現(xiàn)場，下午，各縣市區(qū)進(jìn)行了匯報發(fā)言，我看后、聽后，很受啟發(fā)。蓬萊市采取集中居住區(qū)建設(shè)、城中（郊）村改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動、園區(qū)及鎮(zhèn)駐地建設(shè)四種模式推進(jìn)，全面啟動了農(nóng)村住房建設(shè)。四種模式各有特點(diǎn)，解決問題的層面與角度各有不同，效果明顯，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，前段農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作開局良好

全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造暨迎全運(yùn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治集中行動動員會議以后，各縣市區(qū)對這項(xiàng)工作高度重視，相關(guān)工作迅速開展，建機(jī)構(gòu)、定政策，抓項(xiàng)目、促進(jìn)度，各項(xiàng)工作有條不紊地順利推進(jìn)。歸納起來，主要有以下幾個特點(diǎn)：

一是普遍成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，初步形成了上下貫通的組織體系。機(jī)構(gòu)建設(shè)情況是衡量工作態(tài)度的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，也是決定工作成效的一個關(guān)鍵因素。從市建設(shè)局近期調(diào)度的情況來看，各縣市區(qū)普遍成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。部分縣市區(qū)還召開了不同層次會議，床大全市會議精神，著手開展摸底調(diào)查、政策研究等基礎(chǔ)性工作。其中，海陽市、萊陽市成立了市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，充分體現(xiàn)了對這項(xiàng)工作的重視。專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立，為推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是全面開展了調(diào)查摸底工作，取得了大量詳實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全市大會后，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全市今后三年的農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面摸底，形成了《201*年度全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造計劃與三年規(guī)劃》，近期將印發(fā)各縣市區(qū)。各縣市區(qū)克服時間短、任務(wù)重的困難，組織力量進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，為全市政策的制定提供了詳實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。工作中，各縣市區(qū)詳細(xì)了解每個村莊的建設(shè)改造意愿，有針對性地提出建設(shè)計劃，確定了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加大力度，快速啟動，取得了較好效果。芝罘區(qū)為搞好調(diào)查摸底，制定了具體方案；招遠(yuǎn)市、萊州市召開各鎮(zhèn)街專題會議部署相關(guān)工作，調(diào)查摸底開展得扎實(shí)準(zhǔn)確。

三是加強(qiáng)調(diào)查研究，形成了一批推動農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的政策措施。為搞好這項(xiàng)工作，市里結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，由市政府調(diào)研室、建設(shè)局及相關(guān)部門一起進(jìn)行調(diào)研，形成了全面深入的調(diào)研報告。孫永春書記審閱后批示，要求“作為政府決策依據(jù)，專題研究大力推動”。市政府制定了《關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實(shí)施意見》即煙政發(fā)[201*]51號文，對全面推進(jìn)這項(xiàng)工作提出了明確要求，并出臺相應(yīng)的扶持政策，明確了工作責(zé)任。同時，近期還制定了《201*年度農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作考核辦法》，確定了這項(xiàng)工作在市里的大考核中占5分的比重，這個文件將作為考核依據(jù)年底對各縣市區(qū)進(jìn)行考核。各縣市區(qū)也進(jìn)行了一些調(diào)查研究，制定了相關(guān)政策與實(shí)施方案。其中，海陽市出臺了“拆一安一建三”的優(yōu)惠政策，農(nóng)村住房建設(shè)改造熱情空前高漲；龍口市確定了五種建設(shè)模式，規(guī)劃100萬平方米的建設(shè)工程將于年內(nèi)陸續(xù)開工。

四是加大財政投入力度，強(qiáng)化了對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的資金保障。為充分調(diào)動各級開展農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的積極性、主動性，市里確定拿出一部分財政資金，本著鼓勵先進(jìn)、獎勵干事創(chuàng)業(yè)的原則，以獎勵補(bǔ)助的形式，促進(jìn)該項(xiàng)工作的開展。近期將出臺獎勵補(bǔ)助辦法，對相關(guān)工作做出安排。招遠(yuǎn)市等縣市區(qū)也明確了縣級財政資金補(bǔ)助計劃，為農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作深入開展，提供了有力的支撐和保障。

五是在項(xiàng)目建設(shè)方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，涌現(xiàn)出一批農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的示范項(xiàng)目。各縣市區(qū)按照開發(fā)改造、小城鎮(zhèn)集聚、強(qiáng)村改造、遷村并點(diǎn)、逐步遷建五種模式，在城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地村、一般村四個層面上均取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，創(chuàng)出了一些檔次高、效果好的示范項(xiàng)目。目前，全市已開工整存改造項(xiàng)目120多個，開工面積254.4萬平方米。蓬萊市為解決城區(qū)大齡青年住房困難問題，在四個辦事處各規(guī)劃一個集中安小區(qū)，目前都以開工建設(shè)，竣工后可安4006戶大齡青年。牟平區(qū)今年將對18個城中村進(jìn)行改造，拆除74萬平方米，改善5057戶的居住條件。開發(fā)區(qū)東片將建設(shè)改造房屋3125套，西片3700套。棲霞市8個村莊已開始實(shí)施拆遷。

雖然全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造取得了一定成績，但縣市區(qū)間、鎮(zhèn)街間工作進(jìn)展不平衡的現(xiàn)象比較突出，影響了整天工作的推進(jìn)：一是認(rèn)識程度不平衡。個別地方對這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠，工作力度不大，推進(jìn)措施單一，工作成效不顯著。二是工作進(jìn)度不平衡。有的縣市區(qū)部署周密、行動早、項(xiàng)目多，而有的地方還停留在一個村、一個點(diǎn)上，面上工作沒有啟動起來。三是財政投入力度不平衡。部分縣市區(qū)明確了財政投入機(jī)制，確定了相應(yīng)的財政投入份額，但有的地方仍未明確財政投入機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)積極性難以得到有效調(diào)動。這些問題，我們要在今后的工作中采取有效措施，盡快加以解決。

二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的責(zé)任感、緊迫感

農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。對此，省市兩級黨委、政府都高度重視。除春節(jié)后姜異康書記、姜大明省長以及王仁元、才利民、郭兆信三位副省長的一系列研究批示、動員部署外，5月13日郭兆信副省長又在威海召開調(diào)度會議，要求全省上下進(jìn)一步提高認(rèn)識、明確重點(diǎn)，突出做好城中村、城郊村、大企業(yè)村、鎮(zhèn)駐地村等重點(diǎn)項(xiàng)目改造，盡快形成實(shí)物工作量。同時，要求圍繞政策、資金、土地等瓶頸建立土地指標(biāo)轉(zhuǎn)換平臺和融資平臺，破解工作難題。各級務(wù)必把思想統(tǒng)一到省、市的決策部署上來，把行動落實(shí)到農(nóng)房建設(shè)與危房改造的具體措施上來，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的積極性、主動性。（一）增強(qiáng)大局意識。擴(kuò)內(nèi)需保增長是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。中央一號文件明確指出：“擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。”而啟動農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，將直接帶動建筑材料、建筑勞務(wù)、裝飾裝修、家政服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提供大量就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，成為拉動內(nèi)需的一個有力引擎。同時，通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住房，還能夠騰出大量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，有效緩解建設(shè)用地緊張矛盾，為發(fā)展提供更大空間。因此，加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局，關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需方針的實(shí)現(xiàn)，是農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場、發(fā)展得空間的一舉多得的好事情。對此，各級務(wù)必高度重視，切實(shí)增強(qiáng)大局意識，按照上級要求，加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)有的促進(jìn)和拉動作用。

（二）增強(qiáng)責(zé)任意識。啟動農(nóng)村住房建設(shè)，開展農(nóng)村危房改造，是黨和政府為廣大農(nóng)民群眾辦的實(shí)事、好事，也是廣大農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)、最迫切的要求。多年來，盡管我們在村鎮(zhèn)建設(shè)等方面做了一些工作，但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)投入體制等因素影響，村鎮(zhèn)建設(shè)欠賬依然較多，城中村、城郊村仍有不少群眾居住條件較差；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，公共服務(wù)不到位；一般農(nóng)村環(huán)境較差，有些村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)基本空白。這次，省市兩級黨委、政府決策部署這項(xiàng)工作，給我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支持村鎮(zhèn)建設(shè)搭建了平臺、創(chuàng)造了條件。因此，各級一定要結(jié)合深入學(xué)習(xí)時間科學(xué)發(fā)展觀活動，把這項(xiàng)工作作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，緊緊抓在手上，盡快使我市村鎮(zhèn)環(huán)境面貌發(fā)生新的、質(zhì)的變化。

（三）增強(qiáng)機(jī)遇意識。十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議，都把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，在增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面確定了一系列方針政策。為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，中央實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這為我們利用信貸資金啟動農(nóng)房建設(shè)提供了便利。省里把這項(xiàng)工作列入重要日程，并確定從省財政拿出�？钣糜谵r(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。中央和省的高度重視，這是農(nóng)房建設(shè)與危房改造的“天時”；我市經(jīng)濟(jì)條件相對較好，這些年來，各縣市區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治等方面進(jìn)行了積極探索，涌現(xiàn)了一批成功改造典范，為這項(xiàng)工作開展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，這是農(nóng)房建設(shè)與危房改造的“地利”；省、市黨委政府成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)政策密集出臺、各種資源集中整合，這是農(nóng)房建設(shè)與危房改造的“人和”。因此，各級要認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，全力做好各項(xiàng)工作，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理推上一個新水平。

（四）增強(qiáng)創(chuàng)新意識。我市有6000多個村莊、130多萬農(nóng)戶，區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、風(fēng)俗習(xí)慣千差萬別。多年來，我們不斷探索，在農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造方方面涌現(xiàn)了許多成功模式和典型經(jīng)驗(yàn)。如開發(fā)區(qū)“由政府統(tǒng)一規(guī)劃和拆遷建設(shè)居民區(qū)、一次性完成村民身份轉(zhuǎn)換和城市社會保障”的遷村并點(diǎn)、土地?fù)Q保障模式，萊山區(qū)“根據(jù)城市規(guī)劃先期集中建設(shè)安小區(qū)用于安拆遷村民，拆遷土地變成凈地后統(tǒng)一出讓”的統(tǒng)籌建設(shè)凈地出讓的模式，芝罘區(qū)“將城市預(yù)留凈地出讓給房地產(chǎn)公司，由企業(yè)運(yùn)作房地產(chǎn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡包干，一次性將有關(guān)村莊整體搬遷至安小區(qū)”的整體改造模式，牟平區(qū)“由村辦企業(yè)摘牌，統(tǒng)一對本村實(shí)施村莊集中搬遷改造”的村企合作開發(fā)模式，龍口市“依托大型工業(yè)企業(yè)對土地、勞動力等資源的強(qiáng)烈需求，帶動周邊農(nóng)村生產(chǎn)方式、居住方式發(fā)生變化，從而起到遷村并點(diǎn)、改善周邊村民居住條件”的工業(yè)企業(yè)帶動模式，蓬萊市“依托大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，對更低事項(xiàng)規(guī)�；�耕種，使農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)而推動居住條件改善”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動模式。這些模式，豐富了我市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的內(nèi)涵。好辦法、好經(jīng)驗(yàn)大多來自基層、來自實(shí)踐，來自群眾的首創(chuàng)精神。因此，各級一定要深入調(diào)查研究，積極探索，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展農(nóng)房建設(shè)和危房改造工作。

三、明確任務(wù)，完善措施，加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造進(jìn)程農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造不僅是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是牽一發(fā)動全身的戰(zhàn)略部署。各縣市區(qū)要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，力求早突破、快見效。全市三年總體計劃與今年的任務(wù)目標(biāo)是：從201*到201*年，全市完成117個城中村、125個城郊村、46個鎮(zhèn)駐地村、78個一般農(nóng)村的整體建設(shè)改造任務(wù)，三年建設(shè)改造16萬戶，整存新建房屋1200萬平方米。其中201*年，整體建設(shè)改造36640戶農(nóng)村住宅，分散新建8271戶農(nóng)村住宅，改造危房8781戶。各縣市區(qū)要圍繞這個總體目標(biāo)，抓好任務(wù)落實(shí)。具體工作中，要把握好以下幾點(diǎn)：

一是要規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)房建設(shè)與危房改造必須堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局。按照省里要求，結(jié)合我市實(shí)際，要修編四類規(guī)劃，即縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市中心區(qū)和縣市區(qū)及小城鎮(zhèn)城中（郊）村改造詳細(xì)規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃、農(nóng)房集中連片建設(shè)改造項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃�？h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃在已完成五區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各縣市縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，村莊布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步修編、完善。市中心區(qū)和縣市區(qū)及小城鎮(zhèn)城中（郊）村改造詳細(xì)規(guī)劃要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡快提出規(guī)劃要求，做出祥規(guī)。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃要盡快確定有資質(zhì)的編制單位，加快編制。要按照合理布局、集約用地、少占耕地的原則，提高農(nóng)房集中連片建設(shè)改造項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃的編制，優(yōu)先滿足即將開工的住房建設(shè)項(xiàng)目需要。對上述四類規(guī)劃，市縣；兩級規(guī)劃部門要加強(qiáng)調(diào)度，確保規(guī)劃高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平，確保規(guī)劃具有較強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

二是要政府主導(dǎo)、有效推進(jìn)。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，要主導(dǎo)建設(shè)計劃。各縣市區(qū)要由政府提出農(nóng)房建設(shè)與危房改造總體目標(biāo)和年度計劃，統(tǒng)籌安排相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，合理確定建設(shè)重點(diǎn)，成熟一批建設(shè)一批。另一方面，要發(fā)揮好財政資金的導(dǎo)向作用。推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造既要充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，更要貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房改善等，目前不可能通過市場機(jī)制一步到位解決。因此，必須有效加大財政投入，并通過財政資金，引導(dǎo)好其他各類資金的投向。省、市財政都已確定拿出部分資金用于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的獎勵補(bǔ)助，各縣市區(qū)也要拿出專項(xiàng)財政資金配套、捆綁使用，并使之政策化、制度化。

三是要研究政策、突破瓶頸。農(nóng)村住房建設(shè)的順利啟動，很大程度上取決于政策推動是否有力。省里已確定在資金、用地、信貸、技術(shù)四個方面給予政策優(yōu)惠，省財政將拿出4.4億元實(shí)施以獎代補(bǔ)，近期將出臺具體辦法；省國土資源廳正在研究具體政策，解決用地制約問題。根據(jù)省里的部署，我市決定在資金、土地、收費(fèi)、融資、社會保障五個方面對這項(xiàng)工作給予支持，市財政將拿出1000萬元用于農(nóng)村住房項(xiàng)目獎補(bǔ)。若每年新建農(nóng)房5萬戶，三年將建設(shè)15萬戶農(nóng)村住房，同時完成5萬戶危舊房改造，僅建設(shè)投資就可拉動消費(fèi)180億元以上，而且將帶動裝飾裝修、家電、家具、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為拉動內(nèi)需的有力引擎。各縣市區(qū)要按照省里的要求，抓緊制定切實(shí)可行的配套政策。當(dāng)前，尤其要解決好資金和土地兩大瓶頸制約。在資金方面，要重點(diǎn)破解項(xiàng)目啟動資金難題。在這方面，淄博市的做法值得學(xué)習(xí)，他們采取“統(tǒng)借統(tǒng)還”的辦法，借助城市資產(chǎn)運(yùn)營公司平臺統(tǒng)一融資、還款。各縣市區(qū)要在用好財政資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和節(jié)約騰出建設(shè)用地收益的同時，積極借鑒淄博等地經(jīng)驗(yàn)，有效解決啟動資金問題。在土地方面，要重點(diǎn)破解新建樓房宅基地申請難和農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o法流轉(zhuǎn)的困難。為保證用地指標(biāo)，我市繼年初利用預(yù)支計劃，為福山、龍口分別審批農(nóng)村住房用地50畝和165畝后，4月又爭取省下達(dá)給我市農(nóng)房建設(shè)指標(biāo)730畝，并已下達(dá)各縣市區(qū)。下步，國土部門要研究制定詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的相應(yīng)配套政策，使建設(shè)改造中騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，能優(yōu)先用于該區(qū)域農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，讓在農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作中先行一步的、節(jié)約土地多的地方，在土地指標(biāo)和用地上得到實(shí)惠，調(diào)動縣市區(qū)、鎮(zhèn)街的積極性。四是要突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不可能一步到位、一蹴而就，必須堅持因地制宜、量力而行，先急后緩、分類推進(jìn)的原則，引導(dǎo)能夠集中成片改造或建設(shè)的地方先行啟動，讓經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶率先啟動，分期分批、有序開展。要堅持建改并舉，以建為主，已改為輔，將城中村、城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、大企業(yè)駐地及周邊村的整體建設(shè)改造列為工作重點(diǎn)，并在政策資金上給予扶持，建成樣板工程，讓農(nóng)民看到實(shí)惠，充分調(diào)動農(nóng)民的主動性和積極性�？h市區(qū)要先行確定部分確定部分重點(diǎn)項(xiàng)目，分層次建設(shè)農(nóng)民房屋（小區(qū)）樣板，由市領(lǐng)導(dǎo)小組命名和頒發(fā)“農(nóng)村住房建設(shè)示范小區(qū)”、“農(nóng)村住房建設(shè)樣板房”、“危房改造樣板房”等標(biāo)牌予以獎勵。每個縣市區(qū)都要有自己的示范工程，通過抓點(diǎn)帶面，探索開創(chuàng)符合煙臺特色的路子，推動全市工作深入開展。

五是要保證質(zhì)量、完善配套。這次開展農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，并不是單純地就建設(shè)改造而建設(shè)改造，而是在建設(shè)新房和改造危房的過程中，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及周邊環(huán)境建設(shè)，徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)。市里已確定，每年完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資10億元以上。因此，我們要在建設(shè)改造城中村、城郊村過程中，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，同步配套建設(shè)城市路網(wǎng)、公交站點(diǎn)，完善供水、燃?xì)�、熱力、污水等地下管網(wǎng)，建設(shè)養(yǎng)老、托幼、中小學(xué)等服務(wù)設(shè)施；在進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)的同時，要同步硬化道路，設(shè)路燈，敷設(shè)排水管線或溝渠，配套簡易適用的污水處理設(shè)施和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)；要把建筑節(jié)能環(huán)保要求貫穿農(nóng)房建設(shè)全過程，積極推廣使用先進(jìn)適用的技術(shù)和產(chǎn)品，盡量采用新型墻材，建設(shè)舒適、節(jié)能型建筑。要按法定程序，認(rèn)真辦理各項(xiàng)手續(xù)，并納入部門監(jiān)管。對農(nóng)戶自建房，也要加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)，確保質(zhì)量安全不出問題。

六是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入細(xì)致地做好工作。各級各部門要層層細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立科學(xué)的考核評價體系，確保農(nóng)村住房建設(shè)改造任務(wù)落到實(shí)處。下步，市里將派督導(dǎo)組，對各縣市區(qū)的工作情況進(jìn)行督查；年內(nèi)將在適當(dāng)時機(jī)召開全市現(xiàn)場觀摩會議推進(jìn)工作。年末，還將對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施獎補(bǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究工作，形成例會制度，成員單位與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常深入第一線，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。各級建設(shè)系統(tǒng)要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)和調(diào)度，積極主動地當(dāng)好參謀、抓好操作，做好主要的策劃者、主要的推動者、主要的實(shí)施者。對于失地農(nóng)民保障與就業(yè)、村改居、戶籍改革、股份制改造等需要部門配合推進(jìn)的工作，各相關(guān)單位要搞好溝通銜接，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

同志們，農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，既是應(yīng)對當(dāng)前形勢、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要措施，也是提升農(nóng)民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，意義重大，影響深遠(yuǎn)，希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，全面完成農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)美麗文明富庶新煙臺做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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