在全省社區(qū)殘疾人工作會(huì)議上的總結(jié)講話

在全省社區(qū)殘疾人工作會(huì)議上的總結(jié)講話

同志們：

這次會(huì)議是貫徹落實(shí)年初全省市級(jí)殘聯(lián)理事長(zhǎng)工作會(huì)議精神的一個(gè)實(shí)際步驟，也是繼去年xx會(huì)議之后的又一次關(guān)于社區(qū)殘疾人工作的專題會(huì)議。這次會(huì)議雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但安排很緊湊，會(huì)風(fēng)很務(wù)實(shí)，形式很活潑，大家學(xué)習(xí)了典型，交流了經(jīng)驗(yàn)，拓寬了思路，增強(qiáng)了信心，明確了任務(wù)，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期的目的。在xx會(huì)議上，xx同志作了重要講話，總結(jié)了我省特別是蚌埠、xx等地社區(qū)殘疾人工作的基本經(jīng)驗(yàn)，安排了今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。xx同志的講話，特別是八個(gè)“融入”的觀點(diǎn)和工作部署，我完全贊成，請(qǐng)大家回去以后結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我就進(jìn)一步做好社區(qū)殘疾人工作講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，順應(yīng)大局

相對(duì)于社區(qū)殘疾人工作而言，有兩個(gè)賴以生存的大局：一是國(guó)家社區(qū)建設(shè)的大局，一是國(guó)家殘疾人事業(yè)發(fā)展的大局。考察社區(qū)殘疾人工作與兩個(gè)大局的關(guān)系，有助于提高我們對(duì)社區(qū)殘疾人工作的認(rèn)識(shí)，有助于我們?cè)谡�確把握大局的前提下開展好社區(qū)殘疾人工作。

1、社區(qū)殘疾人工作依賴于大局的發(fā)展

城市社區(qū)建設(shè)大局與殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，如同幾何學(xué)上兩個(gè)相交的圓弧，社區(qū)殘疾人工作就是二者切合部。在一方面，社區(qū)工作是各級(jí)政府加快推進(jìn)城市化整體建設(shè)步伐的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在另一方面，社區(qū)工作又是殘疾人事業(yè)向縱深推進(jìn)必須引起重視的領(lǐng)域。后者依存于整體，關(guān)聯(lián)于整體。社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，殘疾人事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)開展殘疾人工作的前提和條件，社區(qū)殘疾人工作不能脫離和超越這兩個(gè)大局。從根本上講，這些年來，社區(qū)殘疾人工作取得的成績(jī)，是在國(guó)家改革開放和以人為本的大背景下，在社區(qū)建設(shè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。沒有社區(qū)建設(shè)和殘疾人事業(yè)的發(fā)展，就談不上社區(qū)殘疾人工作的推進(jìn)。

2、社區(qū)殘疾人工作應(yīng)該更好地融入大局

社區(qū)殘疾人工作盡管是社區(qū)建設(shè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展大局的一個(gè)重要組成部分，但由于社區(qū)不但具有相對(duì)的結(jié)構(gòu)上的獨(dú)立性、特殊性，而且社區(qū)還具有功能上的“五臟俱全”的包容性，因此，作為殘疾人組織來推進(jìn)社區(qū)殘疾人工作，必須使之更好地融入大局。要融入大局，一是要使整個(gè)殘疾人工作的重心下移。二是充分利用國(guó)家社區(qū)建設(shè)搭建的平臺(tái)。社區(qū)殘疾人工作不是要另起爐社，也不可能另起爐灶，只能是利用這個(gè)“爐灶”�！盃t灶”搭建起來不易，必須得到充分利用，我們的各項(xiàng)業(yè)務(wù)必須進(jìn)入這個(gè)“爐灶”，進(jìn)入這個(gè)“平臺(tái)”，在這個(gè)“平臺(tái)”上實(shí)施。如果我們不主動(dòng)融入，社區(qū)內(nèi)的殘疾人就難以得到特別的關(guān)注。三是要充分利用各種資源，特別是社區(qū)內(nèi)的公共資源。殘疾人理應(yīng)平等地參與社區(qū)管理、共享社區(qū)資源和服務(wù)。如依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，使殘疾人就近得到康復(fù)訓(xùn)練；通過居民學(xué)校、文化活動(dòng)室、室內(nèi)體育健身設(shè)施，廣泛地開展殘疾人文化娛樂活動(dòng)；通過社區(qū)法律服務(wù)所，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務(wù)等。同時(shí)，要整合殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)的有限資源，將殘疾人各項(xiàng)工作盡可能地全面引入社區(qū)。

3、社區(qū)殘疾人工作與大局的發(fā)展相互關(guān)聯(lián)

社區(qū)殘疾人工作是伴隨社區(qū)建設(shè)開辟的新的工作領(lǐng)域，是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我省有70多萬殘疾人生活在城市社區(qū)，他們由于身體狀況和經(jīng)濟(jì)條件的限制，比健全人對(duì)社區(qū)的依賴程度和歸屬感更為強(qiáng)烈。他們需要各方面的關(guān)心和幫助。積極做好社區(qū)殘疾人工作，不僅可以為殘疾人提供各種服務(wù)，有效地解決他們的生產(chǎn)生活問題，而且對(duì)于健全社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)社區(qū)以民為本、貼近居民、服務(wù)居民的宗旨，具有積極的意義。努力開展社區(qū)殘疾人工作也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固安定團(tuán)結(jié)局面的重要途徑。社區(qū)穩(wěn)定是整個(gè)城市穩(wěn)定的基礎(chǔ)，殘疾人又是社區(qū)穩(wěn)定的重要因素�，F(xiàn)階段，我省城市殘疾人家庭生活水平普遍比較低，遇到的困難和矛盾比較多，如果處理不好，將會(huì)誘發(fā)社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。各級(jí)殘聯(lián)要著力協(xié)助政府及有關(guān)部門將殘疾人的困難解決在社區(qū)，矛盾化解在社區(qū)，既扎扎實(shí)實(shí)地為殘疾人辦實(shí)事、解難事，又要主動(dòng)為政府分憂，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。這是各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)盡的職責(zé)。辨證地看待事物，大局的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定又必將為殘疾人工作的進(jìn)一步開展提供堅(jiān)實(shí)的保證和不竭的源泉。二者之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。

全力推進(jìn)社區(qū)殘疾人工作還是新階段殘疾人工作的重點(diǎn)任務(wù)，是殘疾人事業(yè)繼續(xù)上臺(tái)階、上水平的重要推動(dòng)力，是關(guān)注基層殘疾人工作、關(guān)注基層殘疾人生活、推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，通過建立社區(qū)殘疾人組織，可以加強(qiáng)殘聯(lián)與殘疾人的密切聯(lián)系，強(qiáng)化和鞏固殘疾人基層組織體系；另一方面，社區(qū)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、維權(quán)、社會(huì)保障等工作的有效開展，為城市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供了新的突破口。城市殘疾人生活在社區(qū)，需求在社區(qū)，服務(wù)靠社區(qū)，充分依托社區(qū)資源，幫助他們解決實(shí)際困難，將會(huì)有效推動(dòng)殘疾人“平等、參與、共享”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，源頭推動(dòng)

盡管社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)殘疾人業(yè)務(wù)我們都非常熟悉，但如何在社區(qū)內(nèi)開展好這些業(yè)務(wù)，我們還缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制等還缺乏深入地了解和研究。因此，作為理事長(zhǎng)，必須學(xué)會(huì)在宏觀上把握，在源頭上推動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)。

1、從組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是市、區(qū)、街道殘聯(lián)要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，加入同級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以在源頭上參與社區(qū)殘疾人工作的決策管理和組織領(lǐng)導(dǎo)。尚未加入領(lǐng)導(dǎo)小組的各有關(guān)殘聯(lián)，近期一定要積極加入。二是殘聯(lián)內(nèi)部也要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是啟動(dòng)階段的重要工作，一把手要親自抓，分管理事長(zhǎng)要專門抓，業(yè)務(wù)部門要具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)支持一級(jí)，一級(jí)關(guān)心一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。

2、從制度上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是積極推動(dòng)同級(jí)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期分析、研究殘疾人工作的例會(huì)制度，以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；二是積極推動(dòng)同級(jí)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立目標(biāo)管理責(zé)任制，按照職責(zé)分工，把社區(qū)殘疾人工作的任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任分解到各職能部門，并爭(zhēng)取納入政府目標(biāo)責(zé)任管理體系，進(jìn)行管理和考核；三是各級(jí)殘聯(lián)要把社區(qū)殘疾人工作納入本系統(tǒng)的年度目標(biāo)責(zé)任管理考核范圍，并細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，督促檢查，確保社區(qū)工作的各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

3、從規(guī)劃上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)殘聯(lián)要積極爭(zhēng)取本級(jí)政府將社區(qū)殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，融為一體，同步發(fā)展，形成以社區(qū)居委會(huì)為核心，以社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以發(fā)展社區(qū)殘疾人服務(wù)為內(nèi)容的工作格局。

4、從落實(shí)政策上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家和省有關(guān)社區(qū)工作法規(guī)政策的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省殘聯(lián)、省民政廳等14個(gè)部門201*年印發(fā)的關(guān)于社區(qū)殘疾人工作的1號(hào)文件，并根據(jù)本地社區(qū)實(shí)際情況和殘疾人的需求，在殘疾人生活、就業(yè)、就學(xué)、康復(fù)和醫(yī)療服務(wù)等方面，在深入調(diào)研的情況下，推動(dòng)政府和有關(guān)部門研究制定切實(shí)可行的優(yōu)惠措施，以充分保障和維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

5、從工作機(jī)制上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)殘聯(lián)要把社區(qū)殘疾人工作納入重要工作日程，在工作排布上將社區(qū)殘疾人工作擺上重要位置，要了解、掌握社區(qū)殘疾人工作動(dòng)態(tài)，定期研究部署社區(qū)殘疾人工作，及時(shí)解決存在的問題，切實(shí)做到社區(qū)殘疾人工作同社區(qū)建設(shè)和殘疾人事業(yè)同步發(fā)展。同時(shí)，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，善于運(yùn)用社會(huì)化工作方式開展工作。

三、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

社區(qū)殘疾人工作涉及方方面面，但關(guān)鍵是要解決好四個(gè)問題：一是殘協(xié)組織建設(shè)問題，二是專職委員配備問題，三是工作經(jīng)費(fèi)問題，四是殘疾人自身作用發(fā)揮問題，亦即重點(diǎn)解決有機(jī)構(gòu)管事、有人干事、有錢辦事、有人參與的問題。

1、關(guān)于社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)建設(shè)問題

社區(qū)殘協(xié)不是要不要建設(shè)的問題，而是如何加快建設(shè)的問題。中國(guó)殘聯(lián)要求“十五”期間100%建立殘協(xié)，做到“哪里有社區(qū)，哪里就有殘協(xié)”，我們現(xiàn)在的建成率只有85%，而我們有效的工作時(shí)間只剩下幾個(gè)月，難度很大，任務(wù)很艱巨，但是必須堅(jiān)決完成。這不是一個(gè)單純的機(jī)構(gòu)建設(shè)問題。沒有社區(qū)殘協(xié)，社區(qū)殘疾人工作便缺乏組織保障，缺乏橋梁紐帶和有效載體。沒有社區(qū)殘協(xié)組織建設(shè)的加強(qiáng)和到位，社區(qū)殘疾人的各項(xiàng)工作就無從談起。此請(qǐng)各地務(wù)必引起高度重視，年內(nèi)加以解決。

2、關(guān)于社區(qū)殘疾人專職委員問題殘疾人專職委員不是要不要配備的問題，而是如何配備的問題。這是殘協(xié)能不能有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵問題之一。關(guān)于專職委員配備的形式，全國(guó)各地有不同的做法。濟(jì)南市殘聯(lián)在全社會(huì)公開招聘殘疾人專職委員，并簽定勞動(dòng)合同，辦理社會(huì)保險(xiǎn)；青島市殘聯(lián)與財(cái)政部門利用就業(yè)保障金提供補(bǔ)貼，以配備專職委員；太原市杏花山區(qū)政府發(fā)文要求社區(qū)殘疾人超過100名的，必須有一名殘疾人進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)作為工作人員，同時(shí)承擔(dān)社區(qū)殘協(xié)的日常工作；也有的地方通過政府購買公益崗位的辦法來配備專職委員。我xxx市xx區(qū)安排“4050”人員擔(dān)任協(xié)理員，xx市xx區(qū)聘用優(yōu)秀殘疾人或區(qū)專門協(xié)會(huì)委員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，并在3000人口以上的社區(qū)設(shè)立一名殘疾人專職協(xié)理員。上述做法值得大家參考，特別是蚌埠和蕪湖的做法值得借鑒，很有新意與特點(diǎn)。各市、區(qū)殘聯(lián)要根據(jù)各自的實(shí)際，本著既要解決問題，又要體現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制，而且不會(huì)帶來后遺癥為原則，妥善處理好這個(gè)矛盾。不論怎么配，核心是工作要有人干。省殘聯(lián)黨組也在考慮這個(gè)問題，以期推動(dòng)各地專職委員的配備。

3、關(guān)于社區(qū)殘疾人工作經(jīng)費(fèi)問題

工作經(jīng)費(fèi)問題是社區(qū)殘協(xié)能否有效發(fā)揮作用的另一關(guān)鍵問題，也是我省社區(qū)殘疾人工作中的瓶頸問題。北京市采取“市里投一點(diǎn)、區(qū)縣補(bǔ)一點(diǎn)、保障金中拿一點(diǎn)、社區(qū)居委會(huì)支持一點(diǎn)、社區(qū)單位捐一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌集社區(qū)殘協(xié)工作經(jīng)費(fèi)；太原市杏花山區(qū)、街財(cái)政設(shè)立社區(qū)殘疾人工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，劃撥不低于10%的同級(jí)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)入同級(jí)殘聯(lián)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；重慶南岸區(qū)委出臺(tái)文件，為每個(gè)社區(qū)群團(tuán)每年解決工作經(jīng)費(fèi)201*元，街道根據(jù)工作情況還予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，要想普遍解決社區(qū)殘協(xié)的工作經(jīng)費(fèi)問題，確實(shí)非常困難，但有些市，如xx、xx、xxx等經(jīng)濟(jì)狀況較好的地市，可以爭(zhēng)取政府及財(cái)政、民政等部門支持予以解決。此外，可引入市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。各市、區(qū)還可以按規(guī)定和程序啟動(dòng)就業(yè)保障金用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)、推動(dòng)就業(yè)等相關(guān)工作。

4、關(guān)于殘疾人主體作用的發(fā)揮問題

社區(qū)殘協(xié)是以殘疾人為主體的組織。在堅(jiān)持社居委的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須堅(jiān)持發(fā)揮殘疾人的主體作用。要充分重視殘疾人在自我教育、自我管理、自我服務(wù)中的積極作用。堅(jiān)持社區(qū)殘協(xié)機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生，應(yīng)該通過民主程序，由社區(qū)內(nèi)的所有殘疾人選舉產(chǎn)生，有條件的社區(qū)可以直接選舉。通過教育、啟發(fā)、引導(dǎo)社區(qū)殘疾人的主體意識(shí)的形成，提高他們參與社區(qū)殘協(xié)事務(wù)和參加社區(qū)殘協(xié)活動(dòng)的積極性、能動(dòng)性和責(zé)任感。

同志們，社區(qū)殘疾人工作是一項(xiàng)涉及面較廣、工作難度較大的系統(tǒng)工程。各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真貫徹國(guó)家和省有關(guān)社區(qū)工作的文件精神，認(rèn)真落實(shí)省殘聯(lián)兩次專題會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，努力推進(jìn)社區(qū)殘疾人工作不斷向前發(fā)展。

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關(guān)于印發(fā)全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議總結(jié)講話的通知

各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人康復(fù)工作辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：

201*年4月16-19日，全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議在江蘇省無錫市召開。中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)孫先德、中國(guó)殘聯(lián)有關(guān)部廳及相關(guān)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局、計(jì)劃單列市分管康復(fù)的理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)，各省、自治區(qū)、直轄市的康復(fù)部主任近130名代表參加了會(huì)議。

在會(huì)上，全國(guó)殘疾人康復(fù)工作辦公室副主任、中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部主任尤紅作了會(huì)議總結(jié)，就會(huì)議精神的貫徹，以及貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)“十一五”殘疾人康復(fù)工作提出了明確的要求。

現(xiàn)將尤紅同志在全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議上的總結(jié)講話印發(fā)，供各地學(xué)習(xí)貫徹。

全國(guó)殘疾人康復(fù)工作辦公室201*年5月

在全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議上的總結(jié)講話

（201*年4月19日）

全國(guó)殘疾人康復(fù)工作辦公室副主任

中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部主任尤紅

同志們：

全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議，歷時(shí)四天，經(jīng)過與會(huì)同志的共同努力，圓滿地完成了既定的任務(wù)，就要結(jié)束了。

這次會(huì)議內(nèi)容多，質(zhì)量高，收獲大。中國(guó)殘聯(lián)黨組成員、副理事長(zhǎng)孫先德出席會(huì)議并作了重要講話；中國(guó)殘聯(lián)、衛(wèi)生部、民政部共同啟動(dòng)了殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（區(qū)）的培育活動(dòng)并進(jìn)行了相關(guān)部署；作為會(huì)議承辦方的江蘇省和無錫市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議；各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市殘聯(lián)分管康復(fù)工作的副理事長(zhǎng)和康復(fù)部主任及有關(guān)社區(qū)康復(fù)專家參會(huì)；中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部和有關(guān)康復(fù)直屬單位的同志參會(huì)并進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；江蘇、北京等省交流了工作經(jīng)驗(yàn)；會(huì)議就新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作提出了要求；現(xiàn)場(chǎng)觀摩了無錫市農(nóng)村社區(qū)殘疾人康復(fù)工作并聽取了社區(qū)專家的報(bào)告。與會(huì)代表積極思考，廣開言路，認(rèn)真討論了貫徹落實(shí)會(huì)議精神的具體措施。同時(shí)對(duì)康復(fù)工作如何把握大局、如何更有效地為殘疾人服務(wù)提出了非常好的建議和意見。會(huì)議開得非常

成功、有效、實(shí)際。

一、會(huì)議的主要收獲1、分析了形勢(shì)

在國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，在殘疾人事業(yè)的重要機(jī)遇期和發(fā)展期，在殘疾人康復(fù)工作面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)下，全國(guó)康復(fù)工作會(huì)議的召開，恰逢其時(shí)，非常重要、必要和及時(shí)。

會(huì)議對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體狀況，“十一五”以來殘疾人康復(fù)工作的成績(jī)與基礎(chǔ)，當(dāng)前面臨的有利形勢(shì)和挑戰(zhàn)都做了比較充分、深入、透徹的分析。大家一致認(rèn)為，在國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，為殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇和有力的政策保障。但康復(fù)工作仍面臨著殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求與康復(fù)服務(wù)能力之間差距較大、殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系與服務(wù)體系需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，迎接挑戰(zhàn)，深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和中國(guó)殘聯(lián)提出的建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略要求，認(rèn)真分析國(guó)情、省情，立足于解決殘疾人最基本的康復(fù)需求，全面推進(jìn)、加快發(fā)展殘疾人康復(fù)事業(yè)。

2、明確了思路

孫先德副理事長(zhǎng)在會(huì)議上的主旨講話，針對(duì)康復(fù)工作的

主要矛盾，提出了今后一個(gè)時(shí)期康復(fù)工作的基本思路：緊緊圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”一個(gè)主線，建設(shè)康復(fù)法規(guī)政策體系和康復(fù)服務(wù)體系兩個(gè)體系，抓住社區(qū)康復(fù)、白內(nèi)障無障礙建設(shè)、重點(diǎn)救助項(xiàng)目、康復(fù)宣傳等四項(xiàng)重點(diǎn)工作。大家認(rèn)為，這是針對(duì)目前康復(fù)工作現(xiàn)狀和矛盾提出的有針對(duì)性并戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的康復(fù)工作思路，也是經(jīng)過各方面的努力可以實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)。這一思路和目標(biāo)，既讓大家看到了當(dāng)前和今后幾年的努力方向，又讓大家感受到了一種緊迫，需要我們做到心中有數(shù)、精心籌劃，緊鑼密鼓。

3、交流了經(jīng)驗(yàn)

會(huì)議圍繞主題，進(jìn)行了八個(gè)省的經(jīng)驗(yàn)交流。江蘇省全面介紹了本省開展殘疾人康復(fù)工作的經(jīng)驗(yàn)；北京市重點(diǎn)介紹了殘疾兒童義務(wù)康復(fù)全覆蓋的有益嘗試；湖北省側(cè)重介紹了多層次培養(yǎng)殘疾人康復(fù)人才方面的做法；河南省突出創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙省的積極探索；甘肅省就省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)如何定位與管理介紹了經(jīng)驗(yàn)；廣東、遼寧、云南省就做好農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)工作交流了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們還觀摩了江陰農(nóng)村社區(qū)康復(fù)工作模式與成果。

典型發(fā)言和現(xiàn)場(chǎng)觀摩從不同的地區(qū)、不同的側(cè)面和不同的康復(fù)工作領(lǐng)域向大家展示了同樣的工作成就。與會(huì)者認(rèn)為，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣，尤其是這些典型的工作理念、工作思路，如何與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工作條件緊密結(jié)

合，給大家提供了非常好的、重要的借鑒和啟發(fā)。

4、增進(jìn)了了解

從這次會(huì)議的日程大家能夠看到，從代表的發(fā)言當(dāng)中大家也能感受到，康復(fù)部做了非常認(rèn)真的商議和策劃�？紤]到新任主管副理事長(zhǎng)和康復(fù)部主任比較多，我們力圖通過這次相聚，會(huì)議和培訓(xùn)結(jié)合，達(dá)到統(tǒng)一思想，鼓足干勁，加強(qiáng)溝通，明確職責(zé)，全面了解和掌握全國(guó)康復(fù)工作的進(jìn)程和要求。會(huì)議期間，中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部的四個(gè)處室和中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)直屬單位及康復(fù)協(xié)會(huì)的同志首次向與會(huì)代表認(rèn)真介紹了工作職能、工作內(nèi)容、工作進(jìn)展、存在的問題和需要各地配合的有關(guān)方面。各位代表借此了解了中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部及有關(guān)直屬單位的工作范疇、工作進(jìn)展情況并清楚了如何配合做好工作。同時(shí)，通過這四天的相處，各位代表加深了感情、增進(jìn)了了解、加強(qiáng)了溝通，對(duì)于相互借鑒工作經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)工作思路，堅(jiān)定做好今后殘疾人康復(fù)工作的信心和決心起了積極作用。

二、需要共同探討和關(guān)注的幾個(gè)關(guān)系

先德副理事長(zhǎng)的講話，剖析了當(dāng)前康復(fù)工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。講話中既有對(duì)康復(fù)工作的總體戰(zhàn)略思考，又有具體戰(zhàn)術(shù)打法，是我們做好工作的重要依據(jù)。當(dāng)前康復(fù)工作存在的幾個(gè)問題，歸納起來最現(xiàn)實(shí)、最迫切的主要是：殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求與康復(fù)能力不足、水平不高的矛盾；康復(fù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、設(shè)備、人才等康復(fù)服務(wù)資源的短缺與資源閑、

浪費(fèi)的矛盾等。我在去年聾康會(huì)議上曾說過，回顧多年來殘疾人康復(fù)工作所走過的路，要逐步解決上述矛盾，至少有四個(gè)我們需要堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)：一是要干別人不干的事。針對(duì)殘疾人的康復(fù)需求、切切實(shí)實(shí)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，拾遺補(bǔ)缺，逐漸樹立工作的不可替代性。二是要干自己該干的事。緊緊圍繞制約康復(fù)工作事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，勤于思考、勇于創(chuàng)新、不等不靠，下真功夫想實(shí)招，真正探索出解決這些問題的辦法。三是要干殘疾人急需的事。立足殘疾人最迫切、最現(xiàn)實(shí)需要，解決他們的基本生活問題。四是要干康復(fù)事業(yè)必須的事。要在建立殘疾人康復(fù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。

為了認(rèn)真貫徹孫先德副理事長(zhǎng)的講話精神，把各項(xiàng)康復(fù)工作任務(wù)落到實(shí)處，各省還需要關(guān)注和處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

1、關(guān)于康復(fù)事業(yè)與殘疾人事業(yè)的關(guān)系

殘疾人事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在處于最好的機(jī)遇期和發(fā)展期。中央七號(hào)文件的發(fā)布、殘聯(lián)五代會(huì)的召開，殘疾人事業(yè)兩個(gè)體系建設(shè)的加強(qiáng)以及國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)在精力上、財(cái)力上、物力上、人力上的加大投入等等，都使殘疾人事業(yè)得以蓬勃發(fā)展，也給殘疾人康復(fù)事業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。我們面對(duì)的是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，壓力與動(dòng)力并存。隨著殘疾人事業(yè)的深入發(fā)展，殘疾人康復(fù)意識(shí)的不斷提高、殘疾人康復(fù)需求的日益增長(zhǎng)，需要我們進(jìn)一步提高對(duì)康復(fù)事業(yè)地位和重要性的認(rèn)

識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入、創(chuàng)造條件做好康復(fù)工作。近年來，康復(fù)工作圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，也實(shí)現(xiàn)了重大戰(zhàn)略調(diào)整，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)出擊調(diào)整，由重點(diǎn)工程向全面鋪開調(diào)整，由單純完成年度康復(fù)任務(wù)向建設(shè)康復(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)整。康復(fù)工作思路的調(diào)整，正是迎合了殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要.

大家需要思考的是：一是如何借殘疾人事業(yè)發(fā)展的大勢(shì)來推動(dòng)康復(fù)工作，二是如何實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

2、關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生改革與殘疾人康復(fù)工作的關(guān)系201*年3月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院通過了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)[201*]6號(hào)），3月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（201*-201*年）》。本次醫(yī)療衛(wèi)生改革，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，提出到201*年，基本醫(yī)療保障全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。為達(dá)到這一目標(biāo)，僅201*-201*年，各級(jí)政府就要投入8500億元，其中中央政府投入3318億元。

醫(yī)改文件是大家的必讀文件，每位主管副理事長(zhǎng)和康復(fù)部主任一定要細(xì)讀。其中相當(dāng)多的內(nèi)容與殘疾人康復(fù)工作緊

密相關(guān)。一是意見提出，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三年內(nèi)中央重點(diǎn)支持201*所左右縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，201*年，全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，支持改建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。三年內(nèi)新建、改造3700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1.1萬個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。二是定期為65歲以上老年人做定期檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長(zhǎng)發(fā)育檢查、為精神疾病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。三是堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行屬地管理。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)將貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等有關(guān)項(xiàng)目列入國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等等。

這帶給我們的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么？殘疾人康復(fù)工作者應(yīng)該思考并做好以下工作：

一要了解衛(wèi)生政策、依托衛(wèi)生部門、融入衛(wèi)生體系。我們要借助國(guó)家下大力氣進(jìn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī)，深入研究，尋找政策點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人康復(fù)工作，借勢(shì)推進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)加速發(fā)展。要借助國(guó)家加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的時(shí)機(jī)，將殘疾人康復(fù)充分納入基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)范圍，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展殘疾人康復(fù)工作。如為65歲以上老年人定期檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長(zhǎng)發(fā)育檢查等工作，都可以從中檢查出殘疾人。那么，殘聯(lián)與衛(wèi)生如何銜接？殘聯(lián)要主動(dòng)找到衛(wèi)

生部門，把流程做好；要與衛(wèi)生齊抓共管。這里面，殘疾人康復(fù)工作有很多文章可作。在促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化方面，要研究殘疾人康復(fù)項(xiàng)目如何融入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。這些都是與殘疾人康復(fù)工作密切相關(guān)的。

殘疾人康復(fù)工作實(shí)質(zhì)上是國(guó)家衛(wèi)生工作重要的組成部分。但多年來，衛(wèi)生部門對(duì)這方面投入的精力、財(cái)力和人力都不足。殘聯(lián)系統(tǒng)做出了品牌、做出了形象、也做出了成效。但是不能代替衛(wèi)生部門在這方面的主導(dǎo)作用。在工作實(shí)踐當(dāng)中，很多工作是離不開衛(wèi)生的，這就要求我們要了解衛(wèi)生政策。所以各省一定要找到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生廳，在國(guó)家推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革當(dāng)中，把殘疾人康復(fù)工作緊緊納入當(dāng)中，各省殘聯(lián)要采取積極態(tài)度，主動(dòng)出擊�？上驳氖牵�中國(guó)殘聯(lián)與衛(wèi)生部的合作是非常密切的。各省殘聯(lián)康復(fù)部一定要和衛(wèi)生部門達(dá)成共識(shí)，各項(xiàng)康復(fù)工作共同推進(jìn)，要讓衛(wèi)生部門意識(shí)到、殘疾人康復(fù)工作也是衛(wèi)生工作的重要組成部分，與殘聯(lián)聯(lián)手推進(jìn)，將會(huì)共贏。

二要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整重點(diǎn)，規(guī)范管理。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革給殘疾人康復(fù)事業(yè)帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)。以往的一些康復(fù)項(xiàng)目，將由重點(diǎn)轉(zhuǎn)為非重點(diǎn)。比如，白內(nèi)障復(fù)明工作，三年后要實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一例復(fù)明一例，殘聯(lián)就要將這項(xiàng)重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)為非重點(diǎn)。殘聯(lián)要立足殘疾人的康復(fù)需求，隨時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)。還有一個(gè)重要問題，就是醫(yī)改文件明確規(guī)定，

醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行屬地化管理和全行業(yè)管理，無論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，均由所在地衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。這就意味著所有有醫(yī)療資質(zhì)的康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管部門是衛(wèi)生行政部門。提醒大家注意的是，我們要研究如何應(yīng)對(duì)，如何加強(qiáng)自身康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，以適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展的需要。有醫(yī)療資質(zhì)的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)想要有立足之地，必須要和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。必須壯大自己，有立足之地，才能處于不敗之地。

3、關(guān)于康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)與康復(fù)人才培養(yǎng)的關(guān)系在政府的重視、有關(guān)部門的支持、殘聯(lián)組織的努力下，殘疾人康復(fù)服務(wù)體系初具規(guī)模，逐步形成了以國(guó)家級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，地市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為支撐，基層機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，并與殘疾人社區(qū)康復(fù)工作緊密銜接的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至201*年底，各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)近2萬個(gè)，中央省市（地）縣的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系不斷完善。

但這其中仍然有很多問題值得我們思考：一是康復(fù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的有效性；二是康復(fù)機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范性；三是康復(fù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的多樣性。我們要堅(jiān)持“不求為我所有，但求為我所用”的原則，我們目前有甘肅省康復(fù)中心這樣獨(dú)立的康復(fù)機(jī)構(gòu)，也有湖南省康復(fù)中心這樣為我殘聯(lián)所用的民營(yíng)的康復(fù)機(jī)構(gòu)，也有像江蘇無錫這樣與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作的康復(fù)機(jī)構(gòu)。但

無論什么模式，殘疾人得到服務(wù)是我們最終的目標(biāo)。

康復(fù)服務(wù)體系有了，康復(fù)機(jī)構(gòu)建了，但康復(fù)人才匱乏�？祻�(fù)人才隊(duì)伍已經(jīng)成為制約殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的瓶頸�；鶎涌祻�(fù)人員嚴(yán)重短缺，部分地區(qū)存在重設(shè)施建設(shè)、輕隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)象，一些地區(qū)人才留不住進(jìn)不來，沒有形成引進(jìn)和激勵(lì)人才的良性機(jī)制等。要加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系的建設(shè)，就要緊緊抓住康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大工作力度，合理統(tǒng)籌，加快發(fā)展。

為加強(qiáng)康復(fù)人才培養(yǎng)工作，去年以來，中國(guó)殘聯(lián)在康復(fù)人才培養(yǎng)方面采取一些新的舉措，如探索與高校合作辦學(xué)等形式，開展康復(fù)人才培養(yǎng)；試點(diǎn)建立康復(fù)人才培訓(xùn)基地，拓寬康復(fù)管理人員和專業(yè)人員培訓(xùn)的渠道；協(xié)調(diào)衛(wèi)生部、教育部等有關(guān)部門，將康復(fù)培訓(xùn)納入衛(wèi)生部門繼續(xù)教育學(xué)分管理范圍；將全國(guó)高等院�？祻�(fù)相關(guān)專業(yè)開辦情況信息公布給全國(guó)各地等。從201*年開始，中央財(cái)政將連續(xù)3年投入專項(xiàng)資金用于康復(fù)人才培養(yǎng)，加大康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才和社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員等各類康復(fù)人才培養(yǎng)的數(shù)量與速度，逐步完善康復(fù)人才培養(yǎng)的體制和機(jī)制。我們將啟動(dòng)康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬工程”。用三年時(shí)間，培養(yǎng)幾百名高素質(zhì)康復(fù)人才；培訓(xùn)幾千名在崗人員；培訓(xùn)幾萬名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員。

各省殘聯(lián)要按照孫先德副理事長(zhǎng)講話中提出的“三年時(shí)間內(nèi)通過中央、省、地、縣分級(jí)師資培訓(xùn)使每一個(gè)城市社區(qū)

和東部農(nóng)村社區(qū)、中西部相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)中都有一名可以向殘疾人提供康復(fù)咨詢服務(wù)的康復(fù)協(xié)調(diào)員”的目標(biāo)要求，總體規(guī)劃，制訂方案，分解任務(wù)，細(xì)化措施。堅(jiān)持以實(shí)際工作需求為導(dǎo)向，一是面向基層，加大社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)力度，提高基層康復(fù)服務(wù)能力；二是面對(duì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)骨干技術(shù)隊(duì)伍培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力；三是堅(jiān)持規(guī)范培訓(xùn)和應(yīng)急培養(yǎng)相結(jié)合，有計(jì)劃地組織好基礎(chǔ)培訓(xùn)；四是堅(jiān)持殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)的方式，充分發(fā)揮本省高等院校的智力資源，采取多途徑辦學(xué)，多層次培養(yǎng)、多形式授課的方式，加快人才培養(yǎng)的速度；五是不斷完善康復(fù)人才培養(yǎng)配套管理制度，協(xié)調(diào)解決康復(fù)人員執(zhí)業(yè)資格和職稱晉升實(shí)際問題，穩(wěn)定和發(fā)展好康復(fù)人才隊(duì)伍。

關(guān)于康復(fù)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，大家要清楚的是：①中央級(jí)的人才培養(yǎng)是以面向各省、傾斜中西部地區(qū)為原則。②中央級(jí)培訓(xùn)的是師資，培訓(xùn)涉及康復(fù)各領(lǐng)域。③地方要摸清底數(shù)、按需上報(bào)、逐級(jí)培訓(xùn)、注重質(zhì)量。

4、關(guān)于康復(fù)項(xiàng)目和整體康復(fù)工作的關(guān)系

各地要充分發(fā)揮康復(fù)項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，通過項(xiàng)目的實(shí)施，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)造性地開展工作。目前有的地方殘聯(lián)康復(fù)干部還存在對(duì)項(xiàng)目等、靠、要的思想，這種思想不能有。各地既要利用好康復(fù)項(xiàng)目，強(qiáng)化組織管理，確保項(xiàng)目實(shí)施效益，以項(xiàng)目為契機(jī)，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，配套資金的投入，使

殘疾人受益面的不斷擴(kuò)大，又要處理好單項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施與康復(fù)業(yè)務(wù)全面發(fā)展的關(guān)系，通過重點(diǎn)工程和救助項(xiàng)目的實(shí)施，從整體上加強(qiáng)殘聯(lián)自身機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)能力建設(shè)、拓展康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)殘疾人康復(fù)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

項(xiàng)目的作用是什么？一是解決急需人群最迫切需求。二是要帶動(dòng)康復(fù)工作的全面發(fā)展的，包括康復(fù)理念、康復(fù)方法和手段以及康復(fù)管理。三是通過項(xiàng)目的運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)的是建立殘疾人康復(fù)工作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。各地要樹立完成項(xiàng)目任務(wù)是手段，全面發(fā)展各項(xiàng)康復(fù)業(yè)務(wù)是目的思路。

5、關(guān)于社區(qū)康復(fù)與殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)的關(guān)系這次會(huì)議我們重點(diǎn)的一項(xiàng)內(nèi)容，是啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)康復(fù)示范縣與第二批城市社區(qū)康復(fù)示范區(qū)的培育活動(dòng)。社區(qū)康復(fù)是實(shí)現(xiàn)201*年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”戰(zhàn)略目標(biāo)的平臺(tái)，社區(qū)康復(fù)具有低投入、廣覆蓋、可及性強(qiáng)的特點(diǎn)。社區(qū)康復(fù)提供的康復(fù)服務(wù)主要依托社區(qū)資源，能夠節(jié)省投入，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用為殘疾人服務(wù)，能夠在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)的覆蓋面。各項(xiàng)康復(fù)業(yè)務(wù)都可借助社區(qū)這個(gè)平臺(tái)開展工作，彌補(bǔ)專業(yè)機(jī)構(gòu)康復(fù)的不足，可以就近就便為各類殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。因此社區(qū)康復(fù)是實(shí)現(xiàn)201*年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的重要手段和途徑。各地要緊緊抓住社區(qū)康復(fù)與人人享有康復(fù)服務(wù)目標(biāo)這一關(guān)系，重視和做好社區(qū)康

復(fù)工作，推進(jìn)康復(fù)在社區(qū)，服務(wù)在家庭，切實(shí)地、不打折扣地實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

關(guān)于2020年實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”與201*年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的有機(jī)聯(lián)系。

一方面，殘疾人康復(fù)服務(wù)有賴于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有賴于各級(jí)各類衛(wèi)生系統(tǒng)資源。這體現(xiàn)的是殘疾人康復(fù)工作與衛(wèi)生工作要共同發(fā)展；另一方面，殘疾人康復(fù)服務(wù)要針對(duì)殘疾人自身的特點(diǎn)和需求，充分發(fā)揮殘聯(lián)自身的優(yōu)勢(shì)，就地就便、因地制宜地為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，衡量殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的方法應(yīng)該是多樣的。要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。

在這項(xiàng)工作中，我們?yōu)榇蠹姨峁┝瞬煌�發(fā)展水平的農(nóng)村社區(qū)典型，我們要著重思考的問題：一是要樹立典型。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，樹立有代表性、樹得起、學(xué)得來的典型。二是不要只關(guān)注典型的樹立而忽視整體，最終要以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作。三是要學(xué)習(xí)社區(qū)康復(fù)的理念、運(yùn)行方式和手段。

6、關(guān)于資源的整合和有效利用的關(guān)系

一是資源的整合�？祻�(fù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門的密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同協(xié)作，才能做好。以政府為主導(dǎo)，各部門密切配合，社會(huì)各界廣泛參與，是實(shí)踐中總結(jié)出的寶貴成功經(jīng)驗(yàn)。要整合外部資源，發(fā)揮好

殘聯(lián)在康復(fù)工作中的作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財(cái)政等有關(guān)部門，整合相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍等資源，使殘聯(lián)與衛(wèi)生、民政、教育、財(cái)政等部門形成合力，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。內(nèi)部資源也要整合，包括三個(gè)中心、協(xié)會(huì)的資源，還要整合中央與地方殘聯(lián)、地方與基層殘聯(lián)的康復(fù)資源。二是資源的有效利用。要“就地挖潛”，充分發(fā)揮現(xiàn)有的康復(fù)設(shè)備設(shè)施和人員，加大整合力度，盡可能將現(xiàn)有的資源發(fā)揮出最大效能。

7、關(guān)于康復(fù)管理工作和康復(fù)管理干部的關(guān)系

有人認(rèn)為，康復(fù)工作什么人都能做。人不同，做出來的工作是不同的。什么人都可以做，但不是什么人都能做好的。希望每個(gè)康復(fù)管理干部都要把康復(fù)管理作為一門科學(xué)。

這次開會(huì)，有17個(gè)分管理事長(zhǎng)和16個(gè)康復(fù)部主任都是新到康復(fù)工作崗位的。這里有必要再談一下康復(fù)工作管理和康復(fù)管理干部隊(duì)伍建設(shè)問題。康復(fù)工作是管理性很強(qiáng)的工作，康復(fù)工作人員要不斷強(qiáng)化管理方面知識(shí)，提高康復(fù)管理水平和能力。

作為康復(fù)工作管理者，尤其是剛剛接手康復(fù)工作的新同志，要盡快熟悉工作，調(diào)整好心態(tài)，在其位就要謀其政，提高宏觀綜合管理能力和微觀項(xiàng)目管理能力，干中學(xué)、學(xué)中干、邊學(xué)邊干，更新康復(fù)觀念，提升康復(fù)管理的理論水平和實(shí)際能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理，研究如何有效地利用

和開發(fā)現(xiàn)有人力資源，筑巢引鳳，樹立人力資源是第一資源的觀念，不斷優(yōu)化人力資源配，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造吸引人才、激勵(lì)人才、人盡其才的良性環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。

我們將在年內(nèi)成立中國(guó)殘疾人康復(fù)協(xié)會(huì)康復(fù)管理專業(yè)委員會(huì)，并召開第一屆康復(fù)管理論壇“康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)大家談”，邀請(qǐng)大家共同研究問題、交流經(jīng)驗(yàn)、解決問題。這樣的研討會(huì)我們爭(zhēng)取每年召開一次，以會(huì)養(yǎng)會(huì)，有文章就參會(huì)，大家來研討康復(fù)工作。希望大家提早做好準(zhǔn)備，多動(dòng)腦筋，自由參會(huì)，形成常規(guī)，加強(qiáng)在殘疾人康復(fù)工作理論上的研究。

希望大家思考一下關(guān)于繼承與創(chuàng)新。

首先是工作理念的繼承與創(chuàng)新。有些工作要有自己的思想，不是以前怎么做，現(xiàn)在就必須怎么做。從前做的好的，做的對(duì)的要發(fā)揚(yáng)光大。形勢(shì)在變化，時(shí)代在前進(jìn)，你就要思考“我要怎么做？”落腳點(diǎn)就是要勇于開拓創(chuàng)新。二是工作模式的繼承與創(chuàng)新。最好的不一定是最適合的。不見得要做最好的，要結(jié)合自身做最適合的。不要照搬其他地區(qū)的做法，一定要結(jié)合省情，關(guān)鍵要借鑒理念和方法。三是工作理論的繼承與創(chuàng)新。要加強(qiáng)研討，加強(qiáng)科學(xué)決策。

8、關(guān)于“十一五”康復(fù)任務(wù)完成的質(zhì)和量的關(guān)系“十一五”前三年，通過實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，747萬殘疾人得到不同程度康復(fù)，完成“十一五”任務(wù)總量的90%，

成績(jī)斐然。欣喜的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)和了解到，數(shù)字的背后，有多少殘疾人切實(shí)受益；數(shù)字的背后，殘疾人得到康復(fù)服務(wù)的水平如何；數(shù)字的背后，各康復(fù)業(yè)務(wù)是否均衡發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在哪里。這些都是需要我們?cè)凇笆�一五”剩下不到兩年時(shí)間需要思考，及時(shí)解決的。此外，截至201*年底，700多萬殘疾人得到社區(qū)康復(fù)服務(wù)，這與“十一五”201*萬的任務(wù)目標(biāo)還有一定差距，這也是需要我們花大力氣著力推動(dòng)的工作。對(duì)各省的要求如下：

各省在確保如期完成任務(wù)的同時(shí)，要按照《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和《殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，做好“十一五”殘疾人康復(fù)工作和彩金康復(fù)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對(duì)工作基礎(chǔ)較差地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的檢查力度，加強(qiáng)康復(fù)經(jīng)費(fèi)管理和績(jī)效考核，要保質(zhì)保量完成“十一五”殘疾人康復(fù)各項(xiàng)任務(wù)。

最后，想說說關(guān)于抗震救災(zāi)工作

201*年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，致使37萬

多人受傷，面對(duì)突如其來的災(zāi)難，全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)系統(tǒng)迅速行動(dòng)，

團(tuán)結(jié)一致，在中國(guó)殘聯(lián)黨組理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，義不容辭地承擔(dān)

起震后數(shù)萬名殘疾傷員康復(fù)工作的重任，積極部署、各方協(xié)調(diào)、趕赴災(zāi)區(qū)開展康復(fù)救援、做好接收地震殘疾傷員康復(fù)工作，發(fā)揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，無私奉獻(xiàn)，敬業(yè)愛崗，取得了令人矚目的成果，受到中國(guó)殘聯(lián)黨組理事會(huì)、衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)、

四川省委省政府及重災(zāi)區(qū)黨委政府、社會(huì)各界高度好評(píng)。

中國(guó)康復(fù)研究中心和廣東、上海、遼寧等�。ㄖ陛犑校�殘聯(lián)，在震后第一時(shí)間組成中國(guó)殘聯(lián)抗震救災(zāi)國(guó)家康復(fù)醫(yī)療隊(duì)，赴四川省成都市、德陽市、綿陽市、廣元市等重災(zāi)區(qū)，開展震后傷病員醫(yī)療康復(fù)工作。北京、天津等20個(gè)接收轉(zhuǎn)運(yùn)傷員的省根據(jù)中國(guó)殘聯(lián)的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)中心、輔助器具中心等康復(fù)機(jī)構(gòu)的資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，積極開展地震傷員后期康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具配工作。

四川省廣元市在此次大地震中人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失和創(chuàng)傷。在數(shù)千地震傷員亟待康復(fù)醫(yī)療和訓(xùn)練的時(shí)刻，中國(guó)殘聯(lián)組派浙江、上海、廣東、遼寧等省殘聯(lián)康復(fù)醫(yī)療隊(duì)再次奔赴災(zāi)區(qū)，開展了長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月的對(duì)口康復(fù)支援。醫(yī)療隊(duì)員發(fā)揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、救死扶傷的精神，以精湛的康復(fù)治療技術(shù)、忘我的工作態(tài)度為地震傷員及時(shí)康復(fù)贏得了寶貴時(shí)間，最大限

度減少了殘疾發(fā)生，獲得了當(dāng)?shù)卣�府和廣大地震災(zāi)區(qū)傷員的一致好評(píng)。

救災(zāi)工作得到了各省的大力支持，一直沒機(jī)會(huì)向大家說聲謝謝，在此，我代表中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部對(duì)在汶川地震中做出突出貢獻(xiàn)的各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘聯(lián)及趕赴抗震救災(zāi)第一線的醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

三、會(huì)議的貫徹落實(shí)1、領(lǐng)會(huì)精神，做好匯報(bào)

大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，會(huì)后，及時(shí)向本省黨組理事會(huì)做好匯報(bào)，要重點(diǎn)匯報(bào)中國(guó)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)講話主旨，新時(shí)期康復(fù)工作思路，貫徹落實(shí)會(huì)議的具體措施等，取得殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)康復(fù)工作重要地位的認(rèn)同和支持。在此基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府�?duì)殘疾人康復(fù)工作的政策支持和資金保障。

2、抓住重點(diǎn)，做好落實(shí)

要注重學(xué)習(xí)和研究會(huì)議上強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，如康復(fù)政策法規(guī)建設(shè)、社區(qū)康復(fù)、白內(nèi)障無障礙、康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)、康復(fù)宣傳等。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，抓住重點(diǎn)，有的放矢，拿出切實(shí)有力的措施。

3、做好溝通，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)

各省還要繼續(xù)做好“十一五”任務(wù)和彩票公益金項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)錄入臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)橫向和縱向溝通，有關(guān)這次會(huì)議的貫徹和落實(shí)情況要及時(shí)報(bào)送中殘聯(lián)康復(fù)部。

同志們，回顧以往，我們深感自豪，展望未來，我們充滿信心。目標(biāo)已經(jīng)明確，讓我們肩負(fù)重任，攜手共進(jìn)，以開拓進(jìn)取的精神和扎實(shí)有效的工作，緊緊圍繞201*年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”主線，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，腳踏實(shí)地，努力提升康復(fù)服務(wù)水平，千方百計(jì)推動(dòng)殘疾人康復(fù)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

最后，向?yàn)檫@次會(huì)議的成功舉行而付出辛勤勞動(dòng)的所有同志表示衷心的感謝！祝大家返程順利，工作取得更大成績(jī)。

感謝江蘇！感謝無錫！感謝大家！

友情提示：本文中關(guān)于《在全省社區(qū)殘疾人工作會(huì)議上的總結(jié)講話》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，在全省社區(qū)殘疾人工作會(huì)議上的總結(jié)講話：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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