201*年度綜治工作總結和201*年工作打算

201*年度綜治工作總結和201*年工作打算

201*-12-1916:36文章來源：界首市商務辦

文章類型：原創(chuàng)內容分類：新聞

界首市商務辦系統(tǒng)201*年度綜治工作總結和201*年度工作打算

界首市綜治委：

商務辦系統(tǒng)201*年度的綜治工作在市委、市政府的正確領導下，在市綜治辦的指導和幫助下，針對本系統(tǒng)工作實際，我們認真貫徹了“穩(wěn)定壓倒一切”的工作主導思想，上下齊心，層層抓好目標管理責任制的落實，采取有效措施，積極排查、防范、化解各種矛盾和問題，確保了本系統(tǒng)的各項工作在穩(wěn)定中有所發(fā)展和提高。具體地說今年綜治工作開展的主要成效是：

一、取得的主要成效

1、在接待調處群眾性上訪工作上措施得力，方法妥當。從總的情況看，上訪的各種問題和矛盾與去年比有所緩解,尖銳矛盾得到了相對遏制和化解。

2、法制宣傳和教育進一步深入人心，群眾依法辦事的理念得到了進一步增強。今年來我們采取不同形式開展法制教育共有5個專題14項內容，涉及《公司法》、《勞動法》、《安全生產法》、《治安處罰條例》、《破產法》、《計劃生育法》等六部法律，使普法教育在我系統(tǒng)得到較好地落實，職工教育面達到了80%，職工在知法、懂法的同時，增強依法辦事的自覺性。

3、建立健全了本系統(tǒng)企業(yè)軍轉干部、抗美援朝、退伍轉業(yè)軍人檔案，實行一包一責任制，使各軍轉干部沒有出現(xiàn)結社、群體上訪事件。

4、系統(tǒng)內綜治工作網絡得到進一步的完善，各種矛盾糾紛排查取得了明顯成效。各局、行、社、司今年普遍成立了維護穩(wěn)定工作領導小組，配備了12名兼職辦公人員，建立了綜治工作檔案，明確了工作管理職責和基本任務，使這項工作具體地有人抓、有人管，今年來由于各穩(wěn)定工作領導小組的積極工作，保證了本系統(tǒng)內沒有出現(xiàn)刑事案，沒有出現(xiàn)過重大責任事故，沒有重大的鄰里糾紛，確保了系統(tǒng)內的安定。二、具體做法

一是強化領導，健全組織，認真落實一把手負責制。系統(tǒng)內各單位一把手為綜治工作第一責任人，努力做好自己內部的安全防范工作。按照誰主管誰負責的原則，首先是建立了辦、局、社、司二級綜治領導小組，從明確責任，明確目標入手，認真簽定了目標責任制，從組織上保證了這項工作有人抓、有人管。其次是成立了矛盾糾紛排查調處中心，對基層單位處理不了、處理不好的各類矛盾進行綜合匯診，做到消化一般矛盾不出局，特殊復雜矛盾不出系統(tǒng)，對跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的矛盾和問題，一般由調處中心與上級組織和領導匯報協(xié)調解決，避免了工作的盲動性。再次是建立了矛盾糾紛排查信息網絡，三名信息員負責收集整理反映群眾的意愿和意見及群眾關注的熱點難點問題，特別是影響社會安定的重大矛盾和問題，以使各級領導把握動向，及時調處，主動化解，積極推進本系統(tǒng)創(chuàng)安創(chuàng)模的開展。

二是強化制度落實，健全綜治工作制度。首先是落實黨組、支部每月一次的綜治工作議事制度，分析工作動態(tài)掌握工作實際，研究制定解決各類矛盾的辦法和措施，分工定人抓落實。其次是落實學習教育制度。組織人員在系統(tǒng)內廣泛開展法律法規(guī)知識的學習，不斷增強廣大干部職工識大體，顧大局的意識和法制觀念，進而提高依法辦事的自覺性。再次是落實信訪的回訪制度。在對群眾來信來訪的問題不推、不拖，認真想法調處的同時，要跟蹤問效，以防矛盾解決不力帶來的矛盾激化，做到矛盾不解決，不撒手，問題不落實不松勁。第四是落實查崗值班制度。第五落實崗位安全生產責任制，嚴格資格考核上崗制，不經培訓的職工嚴禁上崗。

三、采取得力措施，切實維護群眾的切身利益

一是積極穩(wěn)妥地將符合條件的下崗職工納入社會養(yǎng)老保險。

二是督促有支付工資能力的企業(yè)法人盡快給職工繳納養(yǎng)老保險解決好職工的后顧之憂。三是搞好企業(yè)內部協(xié)調，實行以強扶弱的措施思想，對經營形勢好，用工缺員的單位，給職工介紹提供再就業(yè)機會。

四是積極穩(wěn)妥地做好三方面人員的穩(wěn)定工作，對76名軍轉干部(企業(yè))進行了一包一責任制，針對他們提出的問題，在能解決的前提下都已盡力幫助解決，保證了本系統(tǒng)的穩(wěn)定。五是加大監(jiān)督力度，積極推進群訪群治工作。綜治工作是一個社會系統(tǒng)工程，不僅牽涉到生產經營活動，而且也牽涉到群眾生活的方方面面，稍有不慎就會出現(xiàn)這樣的那樣的問題，近兩年的工作使我們意識到社會綜治工作無小事，重在平時抓防范。為此，我們把群防群治方案的實施作為重點工作抓，黨組成員采取包點定片的辦法進行日常的督查，進一步落實綜治工作領導責任制、目標管理制、領導責任查究制和“一票否決權”制。對一些單位出現(xiàn)的問題議而不決、決而不辦的問題，要提出批評，對認識跟不上，工作不到位的個別領導，第一責任人要找其警示談話，調崗檢查，直至給予處分或免職，促使各級領導和分工負責同志靠前做工作，爭取工作的主動，積極促進綜治工作健康向上的發(fā)展。

商務辦的穩(wěn)定工作在市委、市政府的統(tǒng)一的部署和領導下，為我市的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極作用，收到了較好的效果。主要特點：

一是用顧大局意識統(tǒng)一思想，努力營造經濟發(fā)展環(huán)境。目前商務辦系統(tǒng)由于歷史的原因及市場經濟的沖擊，一些人思想觀念陳舊，面對復雜的工作感到力不從心，對企業(yè)發(fā)展工作產生了種種畏難情緒，對穩(wěn)定工作產生了怨天尤人的無奈情緒，我們針對基層出現(xiàn)的這些不良反映給予及時的教育和清理，用穩(wěn)定大局的道理，撥開思想迷霧，并提出了具體工作措施和要求，切實負起責任，并把單位穩(wěn)定工作的好壞作為年度考核各級班子及領導干部的主要依據，確保不出問題，為我市改革、開放和社會發(fā)展創(chuàng)造了一個寬松穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二是實事求是地解決群眾反映的問題，以誠實的態(tài)度對事，以真摯的情感對人，爭取群眾的理解和支持，努力創(chuàng)造穩(wěn)定祥和的工作氛圍。不回避矛盾，不推拖責任，實事求是的對待工作矛盾和群眾反映的問題是我們化解矛盾的主要方法。近二年來我們先后六次派工作組到基層對群眾最關心、反映最強烈、群眾最敏感的問題進行認真的摸排分析，并就有礙穩(wěn)定的矛盾和問題進行認真的調查處理，不僅公開處理結果，還要公開處理過程，接受群眾監(jiān)督，由于工作主動，措施得力，市面粉廠、市食品廠、百貨采購站、五交化公司、城郊社、牲畜公司以及軍轉干部的群體上訪都得到了比較好的解決，目前人心思穩(wěn)的局面已初步形成。四、存在的主要問題

一是當前企業(yè)改制工作附帶出了一些問題比較棘手。

二是國有商貿流通企業(yè)歷史包袱重、沉淀的問題多且復雜，處理職工反映的問題相對困難較大。

三是企業(yè)改制的陣痛，帶來了職工思想的混亂，職工的切身利益關系相對比較難處理。五、201*年度工作打算

(一)采取得力措施，確保本系統(tǒng)安全穩(wěn)定(1)認真落實一把手負責制。系統(tǒng)內各單位的一把手為綜治工作的第一責任人，要切實履行責任，努力做好自己內部的安全防范工作，切實做到管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，為綜治工作要盡心盡責，采取各種有效措施，確保本系統(tǒng)本單位的穩(wěn)定。(2)進一步完善各項綜治措施。一是要進一步完善內保制度，加強內部安全保衛(wèi)，落實治安保衛(wèi)責任，嚴格內部安全管理，副科級以上干部要堅持值班、查崗、查哨制度，確保內部有一個安全有序的工作和生居環(huán)境；二是抓好崗位安全生產責任制。嚴格資格考核上崗制，不經培訓的職工，嚴禁上崗，加強崗位監(jiān)管和安全設施建設，切實做到規(guī)范操作，安全運營、安全生產。三是抓好業(yè)務監(jiān)管，防止行業(yè)欺詐，職業(yè)犯罪，尤其是技術詐騙要作為業(yè)務監(jiān)管的重要內容抓緊抓好抓實，確保業(yè)務安全有序的運營。

(3)進一步加強矛盾糾紛排查調處力度。各綜治工作領導小組，要切實注意為群眾排憂解難，對群眾中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，要切實履行調解職能，有效化解各種矛盾糾紛，從抓早、抓小、抓苗頭做起，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化或釀成群體性事件和民轉刑案件。對不履行工作責任造成重大不良影響或重大事故和案件的，要追究其責任人的責任。(4)進一步抓好創(chuàng)安、創(chuàng)�；顒印８鲉挝灰�把法制宣傳教育擺上黨組、支部的工作日程，切實增強廣大干部職工學法、知法、懂法、守法的自覺性，推進創(chuàng)安創(chuàng)模不斷學化，堅持開展群眾性的創(chuàng)安創(chuàng)模活動。

(二)嚴格獎懲，加強綜治督查和考評，切實把綜治工作抓到實處。

要把綜治工作與干部升降、晉級晉職及經濟效益直接掛鉤，對工作成效大，熱點難點問題解決得力的干部，可作為晉職晉級的重要依據，對措施不落實，防范不到位，發(fā)生重大責任事故和案件的，將給予批評警告，直至一票否示，追究有關責任人的責任。同時，督促系統(tǒng)內各單位要認真抓好綜治工作各項措施的落實，結

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201*年度工作總結和201*年工作打算

株洲市司法局

一、201*年主要工作成績

201*年，全市司法行政系統(tǒng)在市委、市政府和省司法廳的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“推進跨越發(fā)展，構建和諧株洲”為主題，以“司法行政大動員，化解矛盾促和諧”專項維穩(wěn)活動為龍頭，切實加強自身建設，充分履行部門職能，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，求真務實，團結奮進，圓滿完成各項目標任務，為我市經濟社會的全面發(fā)展作出了積極貢獻，并獲得部、省、市一系列先進榮譽，市局還被推薦參評全市文明單位。

（一）專項維穩(wěn)扎實推進。專項維穩(wěn)活動開展以來，全市共組織矛盾糾紛排查1875次，排查調處矛盾糾紛9566起，調處成功率98%，其中防止民轉刑114起，防止糾紛引起的自殺82起，防止群眾性械斗151起，防止群體性上訪233起。大量矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，受到黨委政府的充分肯定和人民群眾的廣泛好評。肖雅瑜、陳君文、劉歲文、姜玉泉、余定平、陳英霞、李異建等市領導先后專程視察專項維穩(wěn)活動并給予高度評價。一年來,我局在省市媒體報道專項維穩(wěn)活動的新聞稿件達46篇（次），創(chuàng)歷史新高。市局先后被評為201*年度全國人民調解宣傳工作先進單位、201*-201*年全省綜治工作先進單位、全省“司法行政大動員、化解矛盾促和諧”專項維穩(wěn)活動先進單位；攸縣司法局、荷塘區(qū)司法局、蘆淞區(qū)司法局、石峰區(qū)司法局等單位獲得全國人民調解宣傳工作先進單位榮譽稱號，攸縣網嶺鎮(zhèn)里旺村獲全國模范人民調解委員會榮譽。

（二）“五五”普治深入開展。保障機制得到加強。市、縣（市區(qū)）兩級普治經費按要求列入財政預算，各級普治機構硬件設施得到改善，人員進一步配齊配強。普治隊伍不斷充實壯大，機構網絡不斷健全完善，“大普法”、“大治理”的工作格局基本形成。干部學法用法更加規(guī)范。市委理論學習中心組堅持帶頭學法，干部普法合格證制度全面實施，崗位學法考試、任前學法考試和年度學法考試進一步制度化、規(guī)范化。11月份組織的全市各級各類干部年度學法考試，10萬余名干部參考，參考率達到歷年之最�！胺�律九進”全面鋪開。市和各縣市區(qū)按照“一地方一特色”、“一單位一品牌”的要求，認真開展“法律九進”試點工作。攸縣、醴陵等地堅持以試點為契機，以活動為載體，以制度為保證，以治理為突破，積極探索法制宣傳教育長效機制，取得較好效果。主題法制宣傳有聲有色。充分利用物權法宣傳月、農村法制宣傳月、青少年法制宣傳教育周、“12.4”法制宣傳日等主題宣傳活動，廣泛宣傳物權法、勞動合同法、信訪條例等與群眾生產、生活和維護社會穩(wěn)定密切相關的法律法規(guī)。同時，在全省乃至全國首創(chuàng)利用賀年卡、臺歷和掛歷開展法制宣傳的方式，進一步拓展了普治宣傳的平臺與空間。

（三）基層基礎不斷夯實。司法所規(guī)范化建設穩(wěn)步推進。截止到201*年底，全市第二批44個司法所辦公用房建設，已竣工40個，在建2個，待建2個。同時，各縣市區(qū)司法局積極爭取黨政領導重視，司法所的人員編制、工作經費、干警待遇均有較大改善，“四權上收”工作進一步落實，副科級編制所達28個，副科級司法所長達57人，司法所管理體制進一步理順。矛盾調處機制不斷健全。積極推行“三調聯(lián)動”工作機制，并將其納入全市綜治考核范圍；進一步加強對人民調解骨干隊伍的培訓教育，不斷深化“訴前調解”、“三所一會”、“鄉(xiāng)村夜調”矛盾糾紛調解方法和手段；加大了企事業(yè)單位、行業(yè)調解委員會和縣鄉(xiāng)調解中心的規(guī)范化建設，把人民調解組織延伸到社會的各個層面，一批重大疑難糾紛在調處中心得到妥善解決。在全省綜治考核中，我市化解“民轉刑”命案和三調聯(lián)動工作考核名列全省第一。安幫教更加規(guī)范。進一步完善了刑釋解教人員定期登記工作臺帳，建立健全了刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)；著力加強過渡性安幫基地規(guī)范化建設，10個安幫基地全部通過省級驗收；幫教責任和過渡性安工作得到進一步落實，全市刑釋解教人員安率達90%，幫教率達98%，重新犯罪率控制在3%以內，幫助落實“低保”456人。在年度綜治考核中，我市安幫教工作在全省14個市州中名列第一。

（四）法律服務成效顯著。全心服務經濟建設。緊扣市委工作大局，組建青年律師志愿團，為32個重點建設項目提供全過程、全方位的法律服務；市律協(xié)與市工商聯(lián)聯(lián)合組建“非公經濟律師顧問團”，為600余家民營企業(yè)提供及時、優(yōu)質的法律服務，此舉得到省市領導李微微、余定平等同志的充分肯定。市公證處深入開展公證法律服務進企業(yè)、進農村、進社區(qū)的“三進”活動，重點圍繞企業(yè)改制、土地征用、環(huán)境污染、土地承包、山林水土糾紛等提供便捷高效的公證法律服務。法律服務業(yè)務也因此有所提升。據統(tǒng)計，全年全市律師事務所共辦理各類法律事務6556起，全市各公證機構共辦理各類公證12784件，市公證處被評為全國文明公證處。貼心服務基層群眾。組織全市律師參與“牽手社區(qū)，情動株洲”公益活動，免費在50個社區(qū)開展法制宣傳、法律咨詢和法律援助活動；全市公證機構積極拓展為“三農”提供公證法律服務的領域，以各種方式為農民和農村外出務工人員開展維權服務。用心落實為民辦實事項目。全年全市法律援助機構辦理各類法律援助案件1182件，超額完成了市政府10件實事之一1000件法律援助案的任務指標。市法律援助中心被評為全國法律援助工作先進集體。

（五）執(zhí)法狀況不斷改善。執(zhí)法責任更加明確。建立并落實行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示、考核評議、責任分解、檢查監(jiān)督等一整套制度，對行政執(zhí)法依據進行全面清理。9個縣市區(qū)司法局、市勞教所“一把手”向市局遞交了《行政執(zhí)法責任書》，明確一把手為行政執(zhí)法第一責任人。執(zhí)法行為更加規(guī)范。加強對行政執(zhí)法監(jiān)督證、執(zhí)法證等“兩證”的管理，進一步明確、規(guī)范執(zhí)法主體資格。市局、各縣市區(qū)司法局和市勞教所普遍建立完善了“執(zhí)法檔案”。同時，公開辦事制度、辦事程序和辦事結果，主動接受群眾監(jiān)督。全年沒有收到行政復議申請和投訴。執(zhí)法效果更加突出。推行舉報投訴信訪立案、調查、處理分離工作機制，建立疑難舉報投訴案件集體討論處罰決定制度。開展行政執(zhí)法情況專項檢查，強化法律服務市場重點稽查。全年我局共接到對法律服務人員的投訴4起，已全部處理完結。在全省司法行政系統(tǒng)組織的執(zhí)法狀況考評中，我局總分名列全省第二。

（六）勞教工作繼續(xù)發(fā)展。認真落實防控、排查、應急處和領導責任四項措施，健全完善場所安全機制，勞教場所持續(xù)穩(wěn)定，全年實現(xiàn)“四無”。進一步健全“四防”信息網絡，強化民警精細管理。創(chuàng)新管教方法，開展社會幫教，強化勞教人員生產技能培訓，改善勞教人員待遇條件，切實提高教育改造質量。勞教生產保持發(fā)展勢頭，全年實現(xiàn)生產利潤110萬元，超額完成省局下達任務指標。

（七）隊伍建設明顯加強。在全系統(tǒng)深入開展“強素質、抗腐蝕、講奉獻”主題教育活動，不斷深化社會主義法治理念教育成果。在年底進行的中層干部競爭上崗和調整交流工作中，新提拔重用干部15人，其中35歲以下的年青干部占86%，進一步改善了干部隊伍的年齡結構和知識結構。認真落實周五學習日制度。不斷鞏固和深化勞教干警崗位練兵成果。繼續(xù)開展“爭當優(yōu)秀政法領導干部、優(yōu)秀政法干警、爭創(chuàng)政法工作先進單位”競賽活動。扎實開展律師隊伍“守紀律、樹新風”集中教育整頓活動。全面落實黨風廉政建設責任制，認真執(zhí)行“一崗雙責”，領導班子帶頭執(zhí)行黨組議事規(guī)則和廉潔自律各項規(guī)定，全系統(tǒng)呈現(xiàn)出風清氣正、敢爭上游的良好景象。

同時，辦公室工作有新的提升；后勤保障工作有新的發(fā)展；司法考試、司法鑒定、雙建雙扶、項目聯(lián)系點建設、機關黨建和工青婦等方面工作也平衡發(fā)展，順利完成各自的年度任務。

同志們，201*年，可以說是我們開拓創(chuàng)新、銳意進取的一年；是我們同心同德、團結奮斗的一年，也是我們喜獲豐收、碩果累累的一年。但也存在著一些差距和不足：普治工作特色不夠明顯，亮點不夠突出，但兄弟市州的趕超勢頭卻更加迅猛；糾紛矛盾化解的任務依然十分繁重，但化解矛盾的機制還存在著薄弱環(huán)節(jié)，化解矛盾的能力還不能完全滿足人們對社會和諧穩(wěn)定的要求；拓展和規(guī)范法律服務的能力與水平有待進一步增強和提高；基層基礎工作還比較薄弱，司法所編制、人員不足和經費保障不到位問題仍然比較突出等。同時，在隊伍建設上也存在著管理粗放、作風不實、觀念僵化、創(chuàng)新不力等諸多問題。對此，必須采取積極措施，認真加以解決。

二、201*年主要工作打算

今年，是改革開放30周年和長株潭綜合配套改革的啟動之年。作為全市工作大局的重要組成部分，做好今年的司法行政工作，意義十分重大。按照全國、全省司法廳局長會議和省、市政法工作會議的安排部署，今年全市司法行政工作的主要目標是：省級“法治城市”創(chuàng)建試點工作成效顯著并通過省級考評；全面完成第四批司法所辦公用房建設并通過檢查驗收；矛盾糾紛調處成功率保持在98%以上；重新犯罪率控制在3%以內；全面完成市政府201*年10件實事之一“為困難群眾、弱勢群眾提供法律援助1000例”；社區(qū)矯正試點、勞教戒毒收容試點、司法鑒定管理體制改革、司法行政隊伍精細化管理等工作正式啟動；其他各項工作均保持在全省前列。

今年全市司法行政工作的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗，深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，以專項維穩(wěn)活動為龍頭，圍繞著力保障國家安全、著力維護社會公平正義、著力保護人民生命財產安全、著力保證社會大局穩(wěn)定、著力服務全市經濟社會發(fā)展大局的總要求，以維護人民利益為根本，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，以維護公平正義為核心，以改革創(chuàng)新為動力，進一步加強司法行政工作和隊伍建設，進一步鞏固和發(fā)展基層基礎，進一步創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮法律保障、法律服務、法制宣傳等職能作用，為推進跨越發(fā)展，構建和諧株洲和建設“兩型社會”作出新的更大的貢獻。

為此，全市司法行政系統(tǒng)各級各單位今年要努力做好以下六個方面工作：

（一）認清形勢，進一步增強做好司法行政工作的責任感和緊迫感

當前，我們面臨的形勢總體是好的。國際，對我有利的因素在不斷增加；國內，政通人和，欣欣向榮；市內，在市委的正確領導下，全市經濟社會呈現(xiàn)出增長加快、效益提高、結構優(yōu)化、活力增強、民生改善、社會進步的良好態(tài)勢，社會大局和諧穩(wěn)定。特別是“兩型社會”建設即將全面啟動，這既是株洲實現(xiàn)新跨越的千載良機，也為我市的司法行政工作提供了更為廣闊的發(fā)展平臺和更為難得的發(fā)展契機。但同時，我們應該清醒地認識到，我國仍處于社會轉型、矛盾多發(fā)、對敵斗爭形勢嚴峻的復雜時期。從國際上看，西方敵對勢力把司法行政領域作為對我國進行搗亂破壞的重要目標，有的打著人權、宗教等幌子，千方百計攻擊底毀我國的監(jiān)獄勞教制度，有的企圖把律師作為思想滲透、重點利用的對象，還有的熱衷于插手社會熱點問題和群體性事件，伺機激化人民內部矛盾。從國內看，以民生問題為主的人民內部矛盾還比較突出，社會矛盾不斷增多。就我市而言，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速和企業(yè)改制的深入，征地拆遷、環(huán)境污染、移民安、身份換和利益分配等引發(fā)的一系列社會矛盾乃至深層次矛盾會更加凸顯和增加。而隨著法制觀念的增強，人民群眾的維權意識也將進一步增強，加上一些人責任意識和義務觀念淡薄，利益訴求和表達方式不當，由各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件和赴市到省進京甚至趁舉辦奧運會時機“告洋狀”等非正常上訪仍會發(fā)生。這些都對社會的和諧穩(wěn)定構成了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，在新的形勢面前，我們一定要增強機遇意識和憂患意識，一定要增強工作責任感和緊迫感，更加充分地利用好當前良好的大局環(huán)境和發(fā)展時機，更加重視化解因民生問題引發(fā)的社會矛盾，更加重視維護社會的公平正義，更好地擔負起司法行政工作的職責任務。

（二）把握龍頭，進一步推動專項維穩(wěn)活動深入開展和第三階段目標任務勝利完成。專項維穩(wěn)活動是當前全省司法行政的龍頭工作。把握好這個龍頭，既是貫徹落實黨的十七大精神以及踐行科學發(fā)展觀和社會主義法治理念的必然要求，也是司法行政系統(tǒng)在黨委政府和人民群眾心目中不斷贏得地位和聲望的必然要求。把握好這個龍頭，就必須在即將全面展開的第三階段（即“大治理”階段）工作中，始終堅持三個“突出”。

1、突出治理重點。群體性鬧事、非正常上訪、民轉刑特別是重大惡性事件、“三跨糾紛”（跨地區(qū)、部門、行業(yè)糾紛）、司法行政系統(tǒng)內部的安全穩(wěn)定隱患等五類矛盾糾紛，是對當前經濟社會影響最惡劣、黨委政府最關心、最揪心的熱點難題，也是我們在“大治理”階段的工作重點。在今后的工作中，必須積極發(fā)揮司法行政的職能優(yōu)勢，充分運用人民調解、三調聯(lián)動、法律服務、法律援助、法制宣傳、司法鑒定和安幫教、社區(qū)矯正、勞教管理等手段，堅持“早、快、穩(wěn)、導”，有效化解群體性鬧事；堅持優(yōu)化法律服務、科學合理引導，有效化解非正常上訪；堅持認真排查、及時疏導、妥善調處，有效化解民轉刑案件特別是重大惡性事件；堅持爭取黨委政府“給力”、向有關部門“借力”、與基層單位“聚力”，有效化解“三跨”矛盾糾紛；堅持健全制度機制、規(guī)范內部管理、強化安全生產，有效化解系統(tǒng)內部安全穩(wěn)定隱患。同時，要切實抓好奧運會、“兩會”以及各種節(jié)假日等“重點時期”和矛盾糾紛頻發(fā)的“重點地區(qū)（單位）”的矛盾糾紛排查調處，切實加強對“樂于惹事生非”、“敢于胡攪蠻纏”的“重點對象”的教育轉化，堅持標本兼治，確保長治久安。

2、突出機制創(chuàng)新。一要著力建立健全日常排查、定期分析，信息預警、事前預防，及時調處、應急處，督導檢查、責任倒查的工作機制，積極構建統(tǒng)一領導、分級負責，集中梳理、歸口辦理，齊抓共管、形成合力的工作格局。二要著力推廣運用矛盾糾紛評議、專職人民調解員、設立矛盾糾紛管理機構等經驗做法，積極探索矛盾糾紛排查化解的新方式、新方法，不斷完善矛盾糾紛管理、處理和治理工作體系。三要著力深化“三調聯(lián)動”工作，進一步完善“黨委政府統(tǒng)一領導、司法行政主辦實施、相關部門協(xié)作聯(lián)動”的組織領導機制，進一步落實和規(guī)范“三調聯(lián)動”辦的分流指派、協(xié)調調度、檢查督辦、責任追究建議等四項權力的行使，切實整合調解資源，實現(xiàn)有機對接，促進優(yōu)勢互補。四要著力完善獎懲評價機制，對先進事跡和先進典型要廣泛宣傳推介，對先進集體和先進個人要大力表彰、給予嘉獎；要積極配合省、市舉辦專項維穩(wěn)活動現(xiàn)場經驗交流會、成果展示會和“全省（全市）十佳人民調解員”評比活動，有條件的縣市區(qū)也可以自行組織相關宣傳和表彰活動；要把專項維穩(wěn)活動的工作成效納入綜治考核范圍，對因責任不落實，工作不到位，而導致發(fā)生惡性事件和重特大事故的單位和個人，按有關規(guī)定倒查責任，嚴肅追究。

3、突出工作特色�！按笾卫怼彪A段，也是收獲成果、展示成果的總結階段。我們既要把工作做扎實，也要把工作做漂亮。這就要求我們的工作有特色、有亮點。突出工作特色，必須解放思想，轉變觀念，開闊思維，打開思路，善于想出新點子，敢于使出新招數(shù)；善于不斷總結新經驗、樹立新典型、形成新亮點，善于把創(chuàng)造出來的新成果廣泛運用到新的實踐中去，并將工作推上新的臺階。突出工作特色，必須有膽有識，迎難而上。有條件上的工作，包括可以通過努力創(chuàng)造和改善條件的工作，我們就要迎難而上講作為、迎難而上講突破、迎難而上求跨越。條件比較好的地方、單位，要瞄準全省、全國的至高點來開展工作，爭取有經驗、有典型影響到全省乃至全國；條件不太好的地方單位，也要奮發(fā)有為，力爭有自己的閃光點。突出工作特色，必須立足實際，因地制宜。例如“三調聯(lián)動”工作是專項維穩(wěn)活動的重要抓手，雖發(fā)端于我市，但我們仍應該繼續(xù)做好做大這篇文章，仍可以從統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一調解文書、統(tǒng)一工作管理、統(tǒng)一考核評估等方面入手，著力在全省率先構筑“大維穩(wěn)”的工作格局。

（三）搶抓機遇，進一步強化普法依法治理的社會影響力和工作實效性。今年，我市的普法依法治理工作要牢牢把握省依法治省辦將全省“法治城市”創(chuàng)建試點工作單獨放在株洲的良好契機，進一步增強工作的針對性、影響力和實效性，為實現(xiàn)全國普法先進城市“三連冠”目標打下堅實的基礎。

1、要不遺余力地抓好“法治株洲”創(chuàng)建工作。系統(tǒng)上下務必從戰(zhàn)略的高度來看待“法治株洲”的創(chuàng)建工作，要把這項工作作為全年普治工作乃至司法行政系統(tǒng)全局工作的頭等大事來抓。抓好這項工作，首先要盡快把這項工作擺上各級黨委政府的重要議事日程，積極爭取黨委政府的大力支持，在各級黨委政府的堅強領導下，統(tǒng)一思想，科學謀劃，落實措施，凝聚合力，強化保障。其次要科學規(guī)劃，狠抓落實。市依法治市辦要盡快拿出《法治株洲創(chuàng)建規(guī)劃》及與之配套的一系列具體操作文件，5月份之前，召開全市動員部署大會。各縣市區(qū)也要及時啟動“法治縣市區(qū)”創(chuàng)建工作，并做到“五個位”，即組織領導到位、機構人員到位、經費保障到位、責任分解到位、督促檢查到位，確保各項工作落到實處。再次要講究方法，創(chuàng)新載體。創(chuàng)建工作既要全面開花，也要展現(xiàn)亮點，既要有整體效果，也要有地方特色。要積極開展“依法決策示范領導班子”創(chuàng)建活動，著力推動政府部門依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事；深入開展“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動，繼續(xù)推進行業(yè)依法治理；廣泛開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，繼續(xù)推進基層依法治理，從而使“大治理”的工作格局進一步深化。

2、要突出抓好領導干部的學法用法工作。要進一步健全完善領導干部法律知識水平和依法辦事能力的考試考核制度、法律素質考察制度、法律知識任職資格制度、任前學法考試制度、年度學法用法考試和抽考巡考制度，進一步嚴肅和規(guī)范領導干部和執(zhí)法、司法人員崗位學法工作，認真發(fā)行好省編201*年“五五”普法讀本和《領導干部基本法律知識200問》等法律書籍，促使廣大領導干部的法律素質、法制觀念和法治理念不斷增強，依法行政、依法辦事的能力不斷提高。

3、要認真抓好法制宣傳主題活動。繼續(xù)以“五下鄉(xiāng)”慰問活動、農村法制宣傳教育月、青少年法制宣傳教育周、“12.4”全國法制宣傳日暨全省社區(qū)法制宣傳日等活動和禁賭、禁毒、反邪教等專項宣傳活動為載體，認真組織開展“法律九進”和“人文奧運、法治同行”主題宣傳活動，不斷深化以農民、社區(qū)居民和青少年為重點的群眾性法制宣傳教育。全面完成《農民普法簡明讀本》發(fā)行任務，繼續(xù)加強法制宣傳陣地建設，不斷創(chuàng)新法制宣傳方式方法，切實增強法制宣傳工作實效。

（四）服務大局，進一步健全法律保障機制和法律服務體系。今年，是市委提出的“環(huán)境建設年”。我們的法律保障和法律服務工作必須緊緊圍繞和服務好這一工作大局，努力為我市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和構建“兩型社會”，提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、依法辦事的法治環(huán)境和優(yōu)質高效的政務環(huán)境。

1、要努力為經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質的法律服務。要大力開展宏觀調控、節(jié)能減排、資源環(huán)保、知識產權等方面的法律服務；加大為社會主義新農村服務的力度，積極引導和促進廣大律師和法律服務者深入到新農村建設的第一線；積極參與打擊和預防經濟領域的各種違法犯罪活動，著力維護社會主義市場經濟秩序。要積極為政府和各類市場主體提供法律服務，逐步建立市、縣政府法律顧問團，逐步推廣醴陵市律師參與“市長接待日”的經驗做法，著力推動各級政府依法決策、依法行政和“法治政府”建設；繼續(xù)深化“非公經濟法律顧問團”工作，進一步加強項目建設法律服務工作，為企業(yè)依法經營、招商引資、參與市場合作與競爭和項目建設的加快推進保駕護航。

2、要努力為人民群眾的合法權益提供及時的法律服務。積極推動律師公證服務進社區(qū)、進廠礦、進鄉(xiāng)村，廣泛開展法律服務志愿者活動、專項法律服務活動，切實加強基層法律服務工作，為著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題提供及時、便捷的法律服務。要依法調整公證機構設，加快公證工作網絡化、信息化、規(guī)范化建設步伐，狠抓公證質量提高，積極發(fā)揮公證在維護社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)中的積極作用。要指導和督促律師切實提高刑事案件辯護率和辯護質量，積極引導廣大律師參與涉法信訪工作，著力維護社會公平正義。

3、要努力為社會弱勢群體提供可靠的法律保障。著眼政府10件實事之一1000件法律援助案件任務的完成，進一步理順法律援助管理體制，積極爭取將法援管理機構列入司法行政機關內設機構，實現(xiàn)機構、隊伍、工作相協(xié)調；進一步健全法援經費保障體系，確保法援經費納入政府預算，并以每年不低于20%的速度遞增，逐步建立法援資金募捐機制；進一步規(guī)范程序，強化救助，擴大覆蓋面，力爭超額完成1000件的目標任，并在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立法律援助工作站，60%以上的村、居委會建立法律援助聯(lián)絡點，努力把法律援助工作辦成政府的“民心工程”、司法行政系統(tǒng)的“窗口工程”。

（五）夯實根基，進一步鞏固和發(fā)展基層基礎工作。今年要繼續(xù)抓好基層、打牢基礎，始終把基層基礎建設作為全年各項工作的重中之重來抓。

1、要不斷加強司法所“三大建設”。一是隊伍建設。一方面，要落實好省市“兩辦”關于加強基層司法所建設的意見，積極配合省里對司法所管理體制、人員編制、司法助理員待遇等問題的專項督查活動，及時對國家下達的司法行政編制中用于配備司法助理員的編制進行一次集中清理，收回被擠占或挪用的編制，確保專編專用。同時，要借此東風，盡量爭取部分地方行政編制充實到司法所，并要進一步加快“收編直管”進度，精簡機關，下沉力量，保證基層工作需要。另一方面，城市四區(qū)和有條件的縣市要積極爭取各級黨委政府和財政支持，適當招聘部分專職人民調解員，逐步實現(xiàn)每個司法所不少于名工作人員。二是辦公用房建設。目前，我市的司法所辦公用房建設任務還比較重，并冒出了原材料漲價、人工成本增加和配套資金不到位等一系列新問題。對此，司法部和省廳都在想方設法爭取進一步的扶持力度，市局也將力爭省廳、市委、市政府和相關部門給予幫助。所以，各縣市區(qū)要正確把握機遇，充分利用、爭取有關政策，加強分類指導，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加快建設進度，確保年底前如質如量完成第四批建房任務并通過省級檢查驗收。三是規(guī)范化建設。各地要想基層之所想、急基層之所急、幫基層之所需、解基層之所難，盡快使司法所達到“六有”，即有辦公用房、辦公桌椅、檔案資料柜、程控電話、辦案用交通工具、一臺微機，切實為基層創(chuàng)造較好的工作條件。

2、要繼續(xù)創(chuàng)辦勞教特色。要大力推進勞教管理工作改革，積極參與勞動教養(yǎng)制度改革，正式啟動勞教戒毒收容工作，進一步創(chuàng)新勞教管理模式。要繼續(xù)強化文明、廉潔、科學化、法治化、規(guī)范化、信息化管理，繼續(xù)強化在教人員的技能培訓，扎實開展場所內部安全隱患專項治理（司法部將今年確定為監(jiān)所內部安全隱患治理年），確保實現(xiàn)“四無”和場所平安穩(wěn)定。要圍繞勞教所和所屬企業(yè)的規(guī)范運行，進一步完善所企財務、收支分開的運行體制和管理機制，并積極利用市場機制提高企業(yè)效益，進一步增強后勤保障實力。

3、要扎實做好安幫教工作。繼續(xù)開展刑釋解教人員“奔新生、奔富裕、促和諧”的主題幫教活動，著力推動幫教工作實現(xiàn)向監(jiān)所、刑釋解教人員家庭和社會的延伸，努力預防和減少重新犯罪。積極配合全省開展清理假姓名、假身份、假住址服刑在教人員的專項行動，進一步完善我市刑釋解教人員信息化管理工作。加強安幫基地建設，爭創(chuàng)省級示范性安幫基地，加強與安幫工作成員單位的協(xié)調互動，正式成立全市安幫教協(xié)會。

4、要大力加強司法行政法制建設。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，切實規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高各級司法行政機關依法行政的能力和水平。要將執(zhí)法監(jiān)督納入年度工作部署，充實力量，保障經費；建立健全執(zhí)法公開、內部監(jiān)督制約、執(zhí)法過錯責任追究機制等工作制度。深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步加強和改進執(zhí)法考評工作，切實解決突出的執(zhí)法質量問題，提高執(zhí)法公信力。要繼續(xù)加強國家司法考試的組織實施工作，確保國家司法考試公平公正。

5、要正式啟動社區(qū)矯正試點工作，著力推動律師制度和司法鑒定管理體制改革。要科學制訂我市社區(qū)矯正試點工作方案，切實解決機構、人員、編制、經費等問題，正式啟動試點工作，逐步建立健全社區(qū)矯正工作機制。要依法規(guī)范合伙律師事務所，嚴格管理個人律師事務所，發(fā)揮國資律師事務所作用；繼續(xù)建立健全行政管理與行業(yè)管理相結合的管理體制，加強縣級司法行政機關律師管理職能；做好市律師協(xié)會的換屆選舉工作。要探索適應新形勢的司法鑒定管理模式，年內正式成立全市司法鑒定協(xié)會組織，逐步推行“兩結合”的管理機制；進一步強化職能、完善制度、規(guī)范運行、提高效能，切實抓好司法鑒定制度、機構、隊伍建設，在嚴把準入關的基礎上，重點培植建設一批高標準的司法鑒定機構和實驗室，提高司法鑒定管理能力。（六）創(chuàng)新機制，進一步加強隊伍建設和黨風廉政建設1、以學習貫徹黨的十七大精神為重點，著力加強思想政治建設。廣泛開展十七大精神的大學習、大討論，督促抓好學習宣講方案的制定和落實。組織全系統(tǒng)干部職工認真學習報告和黨章，聯(lián)系實際，學以致用，用以促學，武裝頭腦，指導工作。在繼續(xù)鞏固“強素質、抗腐蝕、講奉獻”主題教育活動成果基礎上，開展“愛我司法講作為，興我司法謀發(fā)展”主題教育活動。繼續(xù)深入社會主義法治理念教育，建立健全“以案析理”活動機制、群眾評議機制。特別要針對系統(tǒng)尤其是機關存在的“重經驗、輕創(chuàng)新；重形式、輕實效；重大概、輕細節(jié)；重小我、輕大局；重享樂、輕進取”等“五重五輕”現(xiàn)象開展思想政治教育，促使干部作風切實轉變到“勤學習、敢創(chuàng)新、講責任、求質量、重修養(yǎng)”的良好風尚上來。

2、以提高領導班子素質為重點，著力加強各級領導班子建設。在全系統(tǒng)各級各單位進一步健全黨組黨委議事和工作規(guī)則，完善班子分工和人、財、物管理制度，規(guī)范領導班子和領導干部行為，確保領導班子團結有力和科學決策。突出科學發(fā)展觀和正確政績觀的導向作用，切實規(guī)范職務晉升程序，不斷改進系統(tǒng)內部人員調整、交流的管理模式。健全完善以黨委（組）中心組學習為核心的學習制度。狠抓對領導干部的監(jiān)督約束，嚴肅對待領導干部的述職述廉和民主測評工作。加強對市勞教所、公證處領導班子的監(jiān)督和管理，維護其領導班子的團結與和諧。

3、以實施精化管理為重點，著力加強干部隊伍建設。貫徹落實上級有關精神，認真組織開展司法行政隊伍精細化管理，建立責任分解、過程控制、績效考評、獎懲兌現(xiàn)的科學考核機制，推進隊伍建設的正規(guī)化。這項工作由程建梓同志牽頭，政治部具體負責實施。在具體運作中，既要注意落實省廳的有關安排部署，又要積極向市公安局學習取經；既要科學策劃，確保其規(guī)范性和嚴肅性，又要實事求是，使其具有操作性和可行性。一旦實施，今后全系統(tǒng)干部的日常管理、年度考評、評先評優(yōu)、晉職晉級，都將以此為載體和依據。

4、以健全懲防體系為重點，著力加強黨風廉政建設。扎實推進司法行政懲防體系建設，加強領導干部教育和監(jiān)督，落實黨風廉政建設責任制。要牢牢把握“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，確保各級領導班子政治本色不變、優(yōu)良傳統(tǒng)不丟；要把反腐倡廉建設擺在更加突出位，加大巡視和明察暗訪工作力度，積極開展內部審計，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)違紀問題，抓好對相關責任人的教育整改；要嚴肅查處利用人事權、刑罰執(zhí)行權、勞教執(zhí)法權、行政許可權、法律服務行業(yè)監(jiān)管權等謀取私利的案件，加大對重特大安全事故的責任追究力度；要繼續(xù)深化法律服務隊伍集中教育整頓活動，加大法律服務市場稽查力度，嚴肅查處法律服務行業(yè)違法違紀違規(guī)案件，進一步端正系統(tǒng)政風、警風和行風。

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