中牟法院黨務政務公開工作總結

中牟法院

黨務政務公開工作總結

根據上級要求，進一步加強對權力運行的監(jiān)督制約，引導黨員干警明確崗位職責，提高防范廉政風險的能力。扎實推進法院懲防體系建設。現結合正在開展黨務政務公開工作，中牟法院做法如下：

一、確定目標

各部門把廉政風險防控機制建設納入黨務、政務公開工作的重要內容，與黨務公開工作同步實施。要將崗位廉政風險防控與崗位職責、審判執(zhí)行業(yè)務工作流程緊密結合，以崗位職責為切入點，以廉政風險排查、評估、防控為主線，以監(jiān)督制約和規(guī)范權力運行為核心，以建立思想防線、制度防線為主要內容，積極構建“政策陽光化、權力明晰化、責任全員化、風險明示化、管理精細化、防范科技化”的防控體系。

二、明確范圍

重點是各部門擁有審判權、執(zhí)行權等業(yè)務處置權和自由裁量權的關鍵崗位的領導干部及工作人員。

三、核準內容

圍繞權力運行和監(jiān)督制約機制，區(qū)分領導崗位、中層崗位、一般崗位三個層次，查找崗位履責、業(yè)務流程、規(guī)章制度三個方面的廉政防線，對查找出的崗位廉政風險，按照三

個防線等級進行評估，并制定相應防控措施，進行科學化、系統(tǒng)化防控管理。四、具體方法

（一）排查廉政風險。

1、排查三個方面風險。以保證職務行為廉潔性為目的，圍繞審判業(yè)務工作運行中的各個環(huán)節(jié)，著重從三個方面查找廉政風險：

一是崗位履責風險：（1）領導崗位風險。院領導班子成員重點查找自身在重要事項決策、審判執(zhí)行管理、任職任免、項目安排和資金使用等方面容易產生腐敗行為的廉政風險內容及表現形式;(2)院中層負責人崗位風險。根據審判、執(zhí)行、財務制度、行使業(yè)務處置權和內部管理權等方面存在或潛在的廉政風險內容及表現形式；（3）一般崗位風險。非領導崗位和工作人員對照崗位職責、工作制度，認真查找個人在履行崗位職責、審判、執(zhí)行、人事管理、財務制度和職權使用權方面存在或潛在的廉政風險內容及表現形式。二是審判執(zhí)行業(yè)務流程風險：查找因未能對審判執(zhí)行業(yè)務工作流程各環(huán)節(jié)進行精細化分析和固化、致使在審判、執(zhí)行、人事管理、財務權利運行過程中存在潛在風險。如分工不明確、流程不清晰、事項不透明、銜接不緊密、標準不統(tǒng)一、監(jiān)督不到位等問題。

三是規(guī)章制度風險：查找因未能根據社會發(fā)展變化以及

黨風廉政建設形式發(fā)展和管理的需要，致使制度設計陳舊滯后或執(zhí)行不力等方面的潛在風險。如完善各項制度不及時，制度設計有漏洞或相互矛盾，制度可操作性不強，貫徹落實制度規(guī)定不到位，制度規(guī)定隨意變通、執(zhí)行走樣，機制缺乏相互支撐、制約，權利運行失去有效監(jiān)督等問題。

2、評估風險等級。對查找出的風險點，從風險發(fā)生機率、危害程度、形成原因等方面進行評估，劃分為三個等級，一級表示風險大，二級次之，三級較小。同時，根據崗位職權大小和風險點多少確定風險等級。

一級風險崗位。指直接行使審判、執(zhí)行權及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權利的崗位；

二級風險崗位。指具有建議、審判、執(zhí)行、監(jiān)督和執(zhí)行等職責，直接行使部分上述權力的崗位；

三級風險崗位。指內勤等基本沒有審判權、執(zhí)行權及案件管理權，較小或基本不掌握人、財、物管理權的崗位。3、規(guī)范查評程序。在排查、評估崗位廉政風險工作中實行“個人找、相互查、庭室審、群眾評、班子定”的辦法進行。在自己查找和干警幫助查找的基礎上，在部門內部進行互評、查漏補缺，部門負責人審核，同時通過各種形式，廣泛征求社會各界和廉政監(jiān)督員的意見，特別是案件當事人的意見，各部門對征求到的意見、建議要認真整理、研究和吸收，最后報領導小組研究確定。

（二）制定防控措施。各部門要查找的本部門廉政風險點，并制定各崗位廉政風險防控措施，切實做到任務明確、責任到人，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風險防控機制。

1、分級自控完善制度。個人針對風險點，制定具體的防范措施。各部門在對每項業(yè)務流程梳理、查找風險點的基礎上，針對工作規(guī)程和監(jiān)督管理上的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應的防范措施，繪制本部門審判、執(zhí)行、內勤工作流程崗位風險防控圖，在本部門內部公開。同時，要對現有的審判、執(zhí)行、人事管理、財務管理等業(yè)務工作制度、管理制度進行全面梳理，從日常審判工作中容易出現的問題和群眾反映比較集中的問題為線索，逐一分析、查找原因，進一步完善相關制度、機制。最后，各部門形成《廉政風險評估報告》，逐項說明查找出的崗位風險點，形成原因、風險等級和風險防范措施。

2、開展崗位風險教育。各部門領導要切實加強組織領導，牢固樹立“風險無處不在、防范人人有責”的全員責任風險意識，有針對性開展與崗位職責密切相關的黨紀條規(guī)、法律法規(guī)和職業(yè)道德教育；堅持因人施教、因崗施教，提高教育的針對性，對不同的崗位及人員，特別是新提任的領導干部和重點崗位人員，適時開展廉政談話和廉政示范教育、警示教育。

3、進行業(yè)務流程再造。按照“把權力放在陽光下運行”的思路，強化對權力的監(jiān)督制約。對應當透明公開的事項，在流程中加大公開力度；對權力過于集中的，進一步分析細化；對有自由裁量的權利事項，進一步規(guī)范和壓縮裁量空間。通過排查，對崗位職能設置中存在的流程不科學、銜接不緊密。職責不明確。監(jiān)管不到位等缺陷和漏洞，合理進行調整，完善和明確工作程序，重新設計和構建制度，確保崗位職能設置和業(yè)務流程達到順暢、精簡，既相互協(xié)調又相互制約，有效規(guī)避風險。

4、建立風險預警處置和問責機制。廉政風險重點崗位人員要對防控措施的執(zhí)行、廉潔司法和履行“一崗雙責”情況作出承諾，主要領導與重點崗位責任人簽訂崗位廉政風險防控責任書。對發(fā)現風險累計較高的工作人員，要及時啟動預警處置；按照干部管理權限，采取談話提示、批評教育、信訪談話、發(fā)函詢問、誡勉談話、發(fā)送監(jiān)察建議書、發(fā)問責通知書、期限整改等方面進行風險預警。

（三）加強監(jiān)督管理和公開。按照一級抓一級、一級對一級負責的原則，廉政風險防控機制建設實行一把手負總責與不同層次分級負責、分級管理相結合。對領導崗位的廉政風險，由法院主要領導直接負責；對中層崗位的廉政風險，由分管領導直接負責；對一般崗位的廉政風險由部門領導直接管理和負責。各部門要將查找的崗位廉政風險點及防范措

施列入黨務和政務公開的目錄，通過各種形式，及時向黨員、群眾公開、公示，接受社會監(jiān)督，促進黨務、政務各項工作公開、透明、廉潔運行。院領導加強對各部門查找風險點、落實防范措施及公開情況進行的監(jiān)督和檢查。

中牟法院通過不斷創(chuàng)新實踐，多點結合，切實增強了黨務政務公開的指導性、動態(tài)性、實效性和規(guī)范性，確保了陽光司法工作扎實有效推進。

擴展閱讀：法院黨務公開調研

黨的基層組織實行黨務公開，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是擴大黨內基層民主、保障黨員民主權利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要，是實踐黨的宗旨、密切黨群關系、促進基層和諧穩(wěn)定的有效途徑，是加強黨內監(jiān)督、規(guī)范權力運行、推進基層黨風廉政建設的重要舉措，對于加強和改進新形勢下黨的基層組織建設，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，具有重要意義。但正現實工作中，如何把它落到實處，新時期基層黨建工作面臨的又一個重大課題。

一、黨務公開的主要做法

當前，隨著政務公開、財務公開等工作的不斷深入，各級黨組織已經將開展新形勢下黨務公開工作逐步納入重要議事日程，把推行黨務公開作為增加黨組織工作透明度、充分發(fā)揚黨內民主、擴大黨員和群眾參與權、知情權和監(jiān)督權的重要內容，開展黨務公開工作的積極性和主動性不斷增強。

第一、提高思想認識。隨著政務公開的不斷深入，對于黨務公開要求也越來越迫切�；�于此，鄉(xiāng)村黨組織通過開座談會、黨員民主會等各種形式開展黨務公開思想學習。使黨務公開和辦事公開的意識不斷加強。這不僅有利于落實黨務公開制，而且充分地調動了廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。從調研情況來看，黨務公開學習會開展不下數十次，其中既包括以鄉(xiāng)為單位的座談會、民主會、研究會，更有以村或小組為單位的討論會，學習會。一年以來，黨務公開思想日漸深入到每位黨員工作者的生活之中。

第二、創(chuàng)造民主氛圍。本著公正、公開、民主的原則，調動廣大黨員群眾積極參與其中。以落實黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權等權利，進一步提高黨員參與黨內事物的熱情，充分發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體作用。為他們營造一個良好的民主氛圍，在這里他們可以大膽地表達他們的意見，提出他們的看法，發(fā)揮他們的民主監(jiān)督權利。在這種積極氛圍下，廣大黨群的積極性和主動性得到極大地調動。

第三、不斷深入公開。除涉及黨和國家秘密等不宜公開和不能公開的外，堅持宜公開盡量公開，當然這也是一個循序漸進的過程。公開內容包括黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，本級黨組織設置，當組織管理，兩道班子職責分工，干部選任和管理等各個方面，并且還在不斷深入。充分利用會議、工作簡報，工作通報，布告欄，黑板報，建立黨務公開意見箱等各種方式向機關干部和社會人員真實公開。從調研情況來看，幾乎每個村小組都有這樣的布告欄和黑板報。內容多

集中在人民群眾比較關心的問題上，比如黨建工作目標和考核情況、換屆選舉、干部選任和管理等方面，堅持實事求是，面向基層，面向群眾，不回避矛盾，主動接受黨員群眾的監(jiān)督。

第四、實行黨務公開與政務公開相結合。將黨務公開與政務公開緊密結合，以黨務公開帶動和促進政務公開，形成相互促進、相互協(xié)調運轉的“大公開”工作格局。黨務公開是新形勢下加強黨的建設的一個新課題，程序性強，涉及面廣，黨員群眾比較關注，工作剛起步。政務公開經過多年的探索和實踐，已形成了一套比較規(guī)范的運行機制。把黨務公開和政務公開有機地結合起來，充分利用政務公開已建立起來的有效載體，充實黨務公開的內容，使黨務公開和政務公開相互促進、相互補充、相互。

第五、推行黨務公開監(jiān)督機制。通過黨務公開工作，廣泛收集黨內、社會等輿情，積極引導群眾言論，并在一定范圍內保持常規(guī)公開。建立意見建議收集處理反饋制度，落實黨員群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，讓黨員群眾的想法問題能夠得到及時的反應解決，逐步推行決策民主化、監(jiān)督全程化，建立健全黨的工作公開監(jiān)督機制。

第六、建立健全黨務公開責任制。對黨務公開責任落實到位，確保公開內容真實性、準確性。對黨務公開的全過程進行督察，對公開指責范圍內的事情全權負責。對于不負責任的行為要及時追究相關人員的責任。二、黨務公開中存在的問題與不足

1.思想認識不到位，形式化嚴重。部分干部對黨務公開的認識不深，沒有真正把它作為發(fā)展黨群民主的事情去抓。只是走走過場，搞搞形式，以應付上級檢查。例如，在鄉(xiāng)村隨處都可見的過期很久的布告信息，黑板報也是檢察時就搞，平時都是空留。對于信息的公布也是很不及時，很多都是臨時弄一下，更新速度很慢。

2、公開形式單一，內容局限性很大。從調研情況看，我鄉(xiāng)雖然出臺了黨務公開和辦事公開的相關文件，對公開內容在一定程度上做了比較明確的規(guī)定，但在具體工作中還存在著公開事項不統(tǒng)一、內容單一、黨員群眾真正關心的事項公開不夠，甚至不公開等問題，與廣大黨員群眾的要求還有一定差距。大多數公開的內容還局限在會議和文件等形式上，導致沒能有效的拓展群眾的知曉面，沒能充分體現群眾的知情權。

3、公開制度不夠完善，反饋不及時。從調研情況來看，黨務公開制度存在很多不足之處，具體到現實中也不是很規(guī)范。大部分都只是停留在形式上的相似，沒有建立統(tǒng)一明確的規(guī)范標準。在調查中我們還發(fā)現，黨務公開、辦事公開的過程和結果還沒有有機結合，反饋機制還不健全，公開工作的宣傳力度還不夠，有的只公開過程，不公開結果；有的不公開過程，只公開結果；有些單位不能認真聽取群眾的意見和建議，缺乏整改、跟進、督促和落實。公開工作中存在內部監(jiān)督軟、外部監(jiān)督遠、群眾監(jiān)督難的問題。

4、評估體系亟待完善。任何工作都要有監(jiān)督評價系統(tǒng)，黨務公開也不例外，對該工作的評估就是要量化黨員、群眾、社會的綜合滿意程度，看黨組織的決策是否能夠實現科學化、民主化標準；觀察領導班子的廉潔自律意識是否能形成風氣，發(fā)揮作用；與群眾密切相關的熱點難點問題如何真正得到有效解決；廣大黨員群眾參與黨內事務的積極性是否得到充分調動。要將這些要求標準具體化，使其具有可操作性，才能對黨務公開工作開展情況做出科學的判斷。從當前的情況看，還沒有一套完整的、行之有效的能夠從內容、程序、辦法和效果等方面對黨務公開工作進行評估的體系。

三、原因分析與對策

以上問題的產生，不僅僅是一般思想認識和工作方法問題，而有著深層次的原因：一是一些領導干部對黨務公開和辦事公開不重視，徘徊觀望，等靠上面說法，缺乏信心，存疑疑慮和擔心，所以不想公開；二是一些領導干部對缺乏民主意識，習慣個人說了算，認為搞公開就是把組織的事亮給群眾，人民群眾參與監(jiān)督，對權利和權威構成了沖擊和威脅，所以不敢公開；三是一些黨員領導干部有這樣那樣的不廉潔、不公正的問題，或是為了掩蓋自己不廉不公搞暗箱操作，所以不敢公開；四是配套的公開制度不夠完善，讓一些人鉆了空置；五是黨群的監(jiān)督意識也不夠強，對于自己的權利也不夠重視，無疑從另一個方面縱容了一些領導干部不公開的行為；六是懲治考核體系不夠完善，對于公開與不公開沒有明確的考核標準。

1、加強黨務公開宣傳的力度。首先領導干部的民主意識要增強，廣大黨員的參與積極性要提高。通過認真學習中共中央辦公廳《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》文件，使廣大干部、黨員從思想上認識黨務公開的重要性，自覺轉變工作作風，增強民主意識，接受民主監(jiān)督，推動黨務公開工作有序開展。同時，各級黨組織充分運用會議、宣傳單、布告欄、黑板報等多種宣傳手段，向廣

大群眾大力宣傳黨務公開的重大意義、重要內容、方式方法，調動他們參與黨務公開的積極性，形成良好的黨務公開氛圍。

2、豐富公開形式，深化公開內容。黨務公開的內容，要重視形式的創(chuàng)新，努力搭建平臺，豐富黨務公開的內容，不斷深化黨務公開，以公開促發(fā)展，以發(fā)展促公開。當前，黨務公開工作要突破以往的單一的公開方式，使現有的高科技的公開載體發(fā)揮作用。一是專欄公開。要按照“科學、靈活、實用”的要求，借鑒政務公開欄的成功經驗,設立專門的黨務公開欄，保證公開的經常性。二是不斷加入電子媒體公開。設立電子顯示屏、觸摸屏，以及通過廣播等新聞媒體形式，全方位公開黨務，切實傾聽民聲，了解民意，暢通渠道。三是網站公開。隨著網絡技術的普及，開通黨務公開網變得十分必要。為黨組織與公眾搭建一個快速交流、順暢溝通的平臺，切實增強黨務公開的透明度。四是會議公開。對適宜在黨內公開的有關事項、黨內常規(guī)性工作情況、涉及群眾切身利益的重大事項、全局性工作、干部任免等重要事項進行全面公開，充分發(fā)揚黨內民主，加強黨內監(jiān)督。五是文件公開。要緊密結合工作實際，以下發(fā)文件、公示、公告、通報、編發(fā)簡報等形式進行公開，以此推動各項決策的貫徹落實。六是設立咨詢電話。為及時傾聽群眾呼聲，解決群眾關心的問題，安排專人接聽、記錄及協(xié)調處理群眾反映的問題，能答復的直接答復，不能答復的立即向主管縣領導匯報，批轉有關部門限期辦理。七是堅持政府領導信訪接待日制度。

3、完善黨務公開制度。推進黨務公開工作，必須要有一套規(guī)范、實用的制度做保證。重點是健全具體的操作制度和責任制，把黨務公開各個環(huán)節(jié)也公布于眾，并采取多種方便群眾觀看的公開方式，真公開，不要假公開。要把黨務公開與貫徹落實黨內監(jiān)督條例規(guī)定的黨內情況通報、情況反饋、重大決策征求意見、黨員意見建議處理回復等制度結合起來，健全和完善以規(guī)范黨務公開內容、形式、程序、反饋意見落實及工作責任追究為主體的具體制度，使黨務公開工作進一步在制度化、規(guī)范化的軌道上運行。

4、注重黨務公開成效的評估。要建立黨務公開評估體系，主要從內容是否真實全面、形式是否靈活多樣、程序是否嚴謹規(guī)范、范圍是否準確恰當、時限是否符合要求、責任是否具體到位、效果是否實在明顯等方面評估黨務公開工作，并將黨務公開成效評估納入黨風廉政建設責任制的檢查考核之中。

5、注重黨務公開責任的追究。要建立“黨委統(tǒng)一領導、部門各負其責、紀委協(xié)調監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與”的黨務公開領導體制和工作機制，明確黨務公

開工作的責任單位、各個環(huán)節(jié)的責任人及其崗位職責。對黨務公開工作中工作開展不力、搞形式主義、走過場的單位，要進行嚴肅的批評，并限期改正；對工作開展不力、群眾反映不好的領導干部及相關責任人，要視情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或調整工作崗位；對拒不推行黨務公開或在黨務公開中違背公開原則、弄虛作假、搞虛假公開、欺上瞞下、打擊報復、侵犯黨員和群眾民主權利、損害黨員和群眾合法利益，并造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關責任人的黨紀政紀責任，切實維護黨的形象，取信于民。

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