張笑東在全市城建三年計(jì)劃工作總結(jié)大會(huì)上的講話

在全市城建三年計(jì)劃工作總結(jié)表彰暨201*年城鄉(xiāng)建設(shè)提升行

動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

中共安陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng)張笑東

（201*年12月28日）

同志們：

今天這次會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)城建三年計(jì)劃取得的成績(jī)，安排部署201*年城鄉(xiāng)建設(shè)提升工作，動(dòng)員全市上下掀起城鄉(xiāng)建設(shè)新熱潮。下面，我先講幾點(diǎn)意見。一、發(fā)揚(yáng)成績(jī)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的責(zé)任感和緊迫感

城建三年計(jì)劃實(shí)施的這三年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更是面臨國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)和影響的嚴(yán)峻時(shí)期。這三年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下共同努力，積極克服困難，勇于迎接挑戰(zhàn)，較好地完成了城建三年計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“新變化”的階段性目標(biāo)。

一是繪制城市科學(xué)發(fā)展新藍(lán)圖。按照城市規(guī)劃高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能的要求，我們立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)我市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、功能進(jìn)行了多方研究論證，對(duì)城市布局進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)修編。我市確定了“一心雙城三組團(tuán)”的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)和“突出東部、提升北部、優(yōu)化西部、加快南部”的城市建設(shè)布局，完善了9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和20多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施了60項(xiàng)200余公頃控制性詳規(guī)編制，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心社區(qū)規(guī)劃編制率超過90%。同時(shí)，我市對(duì)道路交通、城市景觀、城市綠化、教育設(shè)施、住宅小區(qū)等進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)城市環(huán)衛(wèi)、供水、供熱、電力等專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了重新修編等。通過這些工作，進(jìn)一步提升了我市城市規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)化水平，奠定了城市發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是交通道路建設(shè)取得新成就。我市圍繞打造國(guó)家級(jí)交通樞紐城市的目標(biāo)，全力推進(jìn)以高速公路、干線公路、鐵路、航空港和陸路港為主體的交通體系建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通樞紐，連南貫北、承東啟西的大交通格局初步顯現(xiàn)，交通樞紐城市漸顯雛形。特別是著力拉大城市框架，拓展發(fā)展空間，強(qiáng)力推進(jìn)“一縱兩橫一環(huán)”城市骨架路網(wǎng)建設(shè)，為未來城市發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)道路和農(nóng)村公路建設(shè)，打通了一批斷頭路、丁字路，改建農(nóng)村公路，城鄉(xiāng)路網(wǎng)進(jìn)一步完善，交通狀況明顯改善，極大方便了群眾出行。

三是公共配套設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。我市著力完善供熱、供氣、供水、公交、市場(chǎng)、人防、污水處理等系統(tǒng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施逐步完善，城市綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。三年來，城市新增供熱面積320萬平方米，供熱普及率已達(dá)41%；新增天然氣用戶5萬多戶，自來水抄表到戶2.86萬戶，新增公交車輛199輛；完成28個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，市八中新校建成投用，居民買菜難、如廁難、上學(xué)難問題得到有效緩解。同時(shí)，塘溝垃圾綜合處理場(chǎng)、醫(yī)療廢物集中處理廠等項(xiàng)目相繼建成，垃圾和污水處理能力明顯提高，環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。

四是城市建設(shè)展現(xiàn)新亮點(diǎn)。中國(guó)文字博物館建成開放，老干部活動(dòng)中心、市民文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目順利竣工；會(huì)展中心、信息金融中心、城市規(guī)劃館、房產(chǎn)交易中心、安陽(yáng)迎賓館等項(xiàng)目主體基本完工，郵政郵件處理中心、商業(yè)銀行大廈、中央商務(wù)區(qū)等一批標(biāo)志性建筑正在加緊建設(shè)；義烏商貿(mào)城、華強(qiáng)建國(guó)酒店、博地酒店等一批商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目相繼建成。三年來，我市共新建11層以上高層建筑579棟，與201*年相比增加了近4倍。同時(shí)，注重提升城市的時(shí)尚氣息、文化氣息和美感度，新建公園、游園24處，新增城市綠地209公頃；投入資金1000余萬元，對(duì)5條主干道、10座橋梁和游園廣場(chǎng)進(jìn)行了亮化、美化。目前，第二批亮化工程正在實(shí)施，將于春節(jié)前完成東區(qū)核心區(qū)標(biāo)志性建筑和高層建筑物的亮化。

五是舊城和“城中村”改造取得新突破。舊城和“城中村”改造是城建三年計(jì)劃的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在舊城和“城中村”改造過程中，市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門共同配合，做了大量卓有成效的工作，解決了一些突出的矛盾和問題。八中片區(qū)、人民大道中段、戲院街片區(qū)、山東大院片區(qū)等舊城改造扎實(shí)推進(jìn)；京港澳高速公路南出入口張河固村安置房建設(shè)基本竣工，北出入口汪家店、小營(yíng)、蘇家村拆遷取得突破；蘇七里、牛房、魏家營(yíng)等“城中村”改造取得階段性成果，32個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目已經(jīng)全部啟動(dòng)。

六是城市水系規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)新成效。圍繞“一渠、三河、六湖”的城市水系規(guī)劃藍(lán)圖，一大批城市水系建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。洪河市區(qū)段全線貫通，洹河清淤全部完成，洹河于曹閘開工建設(shè)；中華路跨洹河橋201*年“五一”可竣工通車；中軸線水系景觀工程（市民文化廣場(chǎng)）已建成開放；南水北調(diào)市區(qū)段主體工程已基本完成，調(diào)蓄池、景觀湖選址基本確定，正在加快推進(jìn)。在市區(qū)初步形成了東西南北中五大水系景觀，構(gòu)筑了城市水系景觀的總體框架。

七是開創(chuàng)住房建設(shè)工作新局面。始終堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。三年來，共開工建設(shè)保障性住房31446套223.14萬平方米，完成投資37.91億元，初步建立了多層次、多形式、多渠道的保障性住房供應(yīng)體系。公共租賃住房試點(diǎn)工作已經(jīng)展開，提前并超額完成了省定目標(biāo)任務(wù)，省委、省政府專項(xiàng)督導(dǎo)組對(duì)我市給予了高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，三年來新開工商品住宅小區(qū)89個(gè)，竣工59個(gè)，全市商品住宅居住區(qū)已增至268個(gè)，人均居住面積達(dá)32平方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來全市共完成房地產(chǎn)開發(fā)投資175.12億元，年均增長(zhǎng)39%，其中住宅投資總量是城建三年計(jì)劃實(shí)施前的3倍。八是城市管理水平得到新提升。堅(jiān)持建管并重，積極推行“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)管理”新模式，構(gòu)筑城市管理“四大體系”，初步形成大城管工作格局。建立了“全面覆蓋、職責(zé)明確、指標(biāo)量化、千分倒扣”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，投資2680萬元建成了數(shù)字化城管平臺(tái)。狠抓市容整治，積極開展了戶外廣告、違法建設(shè)、建筑渣土、道路秩序、垃圾亂倒、火車站廣場(chǎng)治理等“六大整治”活動(dòng)，合理規(guī)劃設(shè)置早市、夜市、農(nóng)貿(mào)點(diǎn)和放心早餐攤點(diǎn)，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)建設(shè)案件，市容市貌有了較大改觀。

九是城市文明程度有了新進(jìn)步。大力開展文明城市等創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)市民素質(zhì)提升工程，為推進(jìn)城建三年計(jì)劃提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。近日，我市再獲“河南省文明城市”稱號(hào)，成為全省唯一蟬聯(lián)三屆全省文明城市的省轄市。農(nóng)村精神文明建設(shè)也取得新成效。我市有兩個(gè)村被推薦為全國(guó)文明村，有11名安陽(yáng)人被評(píng)為河南省優(yōu)秀務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員，林州市被命名為全省“清潔家園行動(dòng)”先進(jìn)市，滑縣留固鎮(zhèn)、安陽(yáng)縣馬家鄉(xiāng)南堰村等6個(gè)村鎮(zhèn)被命名為全省清潔家園先進(jìn)村鎮(zhèn)。

十是縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)得到新發(fā)展。以“創(chuàng)優(yōu)杯”競(jìng)賽活動(dòng)為載體，各縣（市）結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)力推進(jìn)縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌顯著變化。林州市堅(jiān)持以“一軸兩改”和引水入城為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)了城市道路、綠化和舊城改造等方面的工作，著力打造文明宜居城市。安陽(yáng)縣新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)如火如荼，東部新城路網(wǎng)初步形成�；�縣堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)和舊城改造兩手抓，走出了一條加快實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的新路子。內(nèi)黃縣確定了城建三年計(jì)劃“八大工程”，強(qiáng)力實(shí)施新區(qū)建設(shè)，城市公建配套日趨完善。湯陰縣大力加快交通路網(wǎng)建設(shè)，城區(qū)框架拉大了30平方公里，城鄉(xiāng)綜合承載能力進(jìn)一步提升。

回顧城建三年計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施，可以說，這三年是我市城建史上項(xiàng)目安排最多的時(shí)期之一、是工作戰(zhàn)線最長(zhǎng)的時(shí)期之一、是建設(shè)投資最大的時(shí)期之一、是項(xiàng)目覆蓋面最廣的時(shí)期之一、是解決問題最多的時(shí)期之一，也是城市面貌變化最快的時(shí)期之一。從項(xiàng)目數(shù)量看。市區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目140個(gè)，已實(shí)施的118個(gè)項(xiàng)目中，完工項(xiàng)目86項(xiàng)。加上各縣（市）的項(xiàng)目，總數(shù)突破200個(gè)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)大提升行動(dòng)，其余的項(xiàng)目要陸續(xù)開工和完成，建設(shè)規(guī)模前所未有，是我市城建史上項(xiàng)目安排最多的時(shí)期之一。從戰(zhàn)線長(zhǎng)度看。我們既考慮了當(dāng)前需要又兼顧了未來發(fā)展，除了完工和開工一部分項(xiàng)目，還積極謀劃了一批未來建設(shè)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，進(jìn)行了項(xiàng)目的前期和破題，所以說這三年是我市城建史上工作戰(zhàn)線最長(zhǎng)的時(shí)期之一。從建設(shè)投資看。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用，大力拓寬融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金投入建設(shè)。截至目前，累計(jì)完成投資超過400億元，約占投資估算的70%，城建三年計(jì)劃每年的投資額度，都超過了計(jì)劃實(shí)施前三年的總和，所以這三年也是建設(shè)投資最大的時(shí)期之一。從項(xiàng)目范圍看。城建三年計(jì)劃項(xiàng)目覆蓋面廣，既涵蓋了中心城區(qū)，又涵蓋了各個(gè)縣城。既抓了新城區(qū)，又抓了老城區(qū)。既兼顧了鐵路以東，又兼顧了鐵路以西。既注重了地上高樓建設(shè)，又注重了地下管網(wǎng)配套。既有市政基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，也有城市管理、市民素質(zhì)教育等軟件建設(shè)，所以也是項(xiàng)目覆蓋面最廣的時(shí)期之一。從工作難度看。通過城建三年計(jì)劃這一有效載體，破解了涉及征地拆遷、環(huán)境保障、資金籌措等諸多難題。如供熱、醫(yī)療垃圾處理、早餐工程、三輪車非法營(yíng)運(yùn)、域外水源引進(jìn)、城管體制、數(shù)字化城管、廣告治理等一系列群眾反映的熱點(diǎn)問題，在這三年當(dāng)中得到了有效的解決，所以也是我市城建史上解決問題最多的時(shí)期之一。從面貌變化看。通過道路等配套設(shè)施的建設(shè)，城區(qū)版圖東擴(kuò)南進(jìn)、西拓北延，向東擴(kuò)展了30平方公里，向西增加了15平方公里，中心城區(qū)面積增加了1/4，城市空間得到拓展，為實(shí)現(xiàn)安湯一體化、安白一體化奠定了基礎(chǔ)。將來中華路將南達(dá)鶴壁、北連邯鄲，一條中華路連接兩省三地，必將進(jìn)一步推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同三年前相比，城市發(fā)展空間大了、高樓多了、道路寬了、綠化多了，人民群眾切實(shí)享受到了變化帶來的好處和實(shí)惠，所以說更是城市面貌變化最快的時(shí)期之一。

這三年的工作，變樣的是城市，解放的是思想，發(fā)展的是經(jīng)濟(jì)，改善的是民生。城建三年計(jì)劃取得的這些成績(jī)，既是全市各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果，飽含著廣大干部職工的艱苦努力和辛勤汗水，更是戰(zhàn)斗在一線的責(zé)任單位、干部職工不辭辛苦、日夜奮戰(zhàn)的結(jié)果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向支持城市建設(shè)工作的社會(huì)各界人士以及為城市建設(shè)作出積極奉獻(xiàn)的廣大干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在認(rèn)真總結(jié)城建三年計(jì)劃取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，受多種因素的影響，當(dāng)前我市城市建設(shè)工作還面臨著一些突出問題。這些問題突出表現(xiàn)在以下方面：一是部分項(xiàng)目沒有按時(shí)間進(jìn)度順利完成，有的該完工的沒有完工，該開工的沒有開工，該建成的沒有建成；有些項(xiàng)目遇到了征地拆遷等大量的工作難度，有些“城中村”推進(jìn)遲緩、效率低下，沒有形成施工高潮。這些問題需要我們保持清醒的頭腦去認(rèn)真面對(duì)，下一步要采取有力措施，去解決這些矛盾和問題，使我們安陽(yáng)城市的建設(shè)再有新的提升。二是資金制約明顯，部分工程建設(shè)推進(jìn)困難。這三年，正是我們面臨國(guó)際金融危機(jī)影響最大的三年，致使我們?cè)谌谫Y當(dāng)中無論是政府融資，還是民間投資，都面臨著巨大的壓力，給我們有些工程建設(shè)帶來了融資的困難。有些項(xiàng)目受資金的限制，顯得力不從心，有的已經(jīng)簽訂的戰(zhàn)略投資協(xié)議沒有得到認(rèn)真履行，資金沒有按時(shí)到位，影響了一批項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施。三是建設(shè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前，在一些地方、在一些片區(qū)私搭亂建、違反規(guī)劃、搶栽搶種等現(xiàn)象屢禁不止，阻工、停工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別職能部門辦事效率不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等，這些問題都應(yīng)該引起我們各級(jí)黨委、政府的關(guān)注，在下一步工作中要采取措施加以改進(jìn)。要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)提升行動(dòng)要求，針對(duì)存在的問題，要認(rèn)真研究，制定出有針對(duì)性的措施去破解難題，去研究解決。努力改進(jìn)工作，加快工作進(jìn)度，把該辦的事情辦好，使城市得到真正的提升，發(fā)生更大的變化。二、精心謀劃，全面推進(jìn)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)大提升行動(dòng)當(dāng)前，我市正在全面貫徹落實(shí)市十次黨代會(huì)精神，加速豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市建設(shè)，迫切需要城建工作全面跟進(jìn)。同時(shí)，省政府在201*年也提出了加快城鄉(xiāng)建設(shè)、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的三年大提升行動(dòng)計(jì)劃。所以，市委、市政府研究決定，把201*年確定為我市“城市建設(shè)管理提升之年”，并制訂了城鄉(xiāng)建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃，要在201*年實(shí)施提升行動(dòng)，因?yàn)槌墙ㄈ�年�?jì)劃有很多問題沒有解決，很多事情還沒有辦好，很多工程還需要開工、繼續(xù)推進(jìn)，所以，我們要把這些事情做好。另外，省政府提出三年大提升行動(dòng)，比我們城建三年計(jì)劃晚啟動(dòng)一年，201*年是三年大提升行動(dòng)最后一年，也需要我們配合，與省政府的步伐保持一致，要從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)進(jìn)行完善和提升。在提升行動(dòng)當(dāng)中，我們要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加快新區(qū)建設(shè)，著力打造“靚麗之城”。新區(qū)是引領(lǐng)未來城市建設(shè)的標(biāo)桿，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。要努力把新區(qū)打造成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的核心增長(zhǎng)極，建設(shè)成為“文化引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、充滿活力”的現(xiàn)代化新城。第一在規(guī)劃上下工夫。要按照“世界眼光、國(guó)內(nèi)一流、凸顯特色”的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平編制新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)新區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)作用。第二在項(xiàng)目上下工夫。要提前謀劃項(xiàng)目，精心推進(jìn)項(xiàng)目，抓緊引進(jìn)項(xiàng)目，使新區(qū)建設(shè)在較短時(shí)間內(nèi)上規(guī)模、出形象、見成效。近期要重點(diǎn)抓好石武高鐵站前廣場(chǎng)和站房建設(shè)、空港新城、路網(wǎng)建設(shè)、直升機(jī)4S店等130個(gè)在建項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中國(guó)五礦安陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目落戶新區(qū)。第三在產(chǎn)業(yè)上下工夫。依托高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化旅游、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、低空經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建布局合理、特色突出、充滿活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力把新區(qū)打造成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)。第四在機(jī)制上下工夫。積極探索新區(qū)建設(shè)管理的新機(jī)制、新模式，以改革創(chuàng)新的精神破解難題、推動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)在土地、財(cái)稅、投融資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域積極探索，先行先試，形成一套有利于科學(xué)發(fā)展的管理體制和工作機(jī)制。

（二）提升城市品位，著力打造“生態(tài)之城”。以城市品質(zhì)主導(dǎo)城市發(fā)展是城市建設(shè)的最高定位，也是改善人居環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。一是做好綠化亮化工程。著力建設(shè)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展形態(tài)，投資建設(shè)一大批綠量足、品位高的城市公園綠地，營(yíng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)林體系，城市“三綠指標(biāo)”和林木覆蓋率大幅提升，達(dá)到生態(tài)與景觀兼顧、綠化與美化雙收的效果。精心規(guī)劃建設(shè)好洹河和洪河兩岸、城市出入口、高速公路兩側(cè)、中軸線、龍安新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，提升綠化亮化水平。同時(shí)，以強(qiáng)化城市綠線管理為抓手，促進(jìn)居住、庭院等配套綠地同步發(fā)展。二是精心打造城市水系工程。加大洪河高新區(qū)段綜合治理力度，重點(diǎn)實(shí)施洹河水系景觀、溝渠綜合治理等工程，構(gòu)筑起集防洪、泄洪及城市生態(tài)景觀、休閑旅游和新興經(jīng)濟(jì)帶為一體的城市水系。三是大力實(shí)施“碧水藍(lán)天工程”。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河流環(huán)境綜合整治，努力形成低能耗、低污染、低排放的生產(chǎn)生活體系，逐步將我市打造成為人居生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、人文自然景觀獨(dú)特、整體區(qū)域結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)之城。

（三）完善城市功能，著力打造“宜居之城”。城市功能是城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，必須在擴(kuò)大城市空間的同時(shí)，更加注重城市功能的完善。一是加快交通路網(wǎng)建設(shè)。加快城市道路、立交橋、過街天橋、地下通道等城市交通設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打通斷頭路，完善次干路及支路網(wǎng)絡(luò)。加快高速公路路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)林長(zhǎng)高速、范輝高速、石林高速安陽(yáng)段以及安南高速與山東連接線等工程，形成“三縱三橫”高速通道格局。推進(jìn)晉豫魯鐵路通道安陽(yáng)段建設(shè)，與京廣鐵路盡早形成“二縱一橫”鐵路樞紐。加快“二港一環(huán)”工程建設(shè)，認(rèn)真做好安陽(yáng)航空港和陸路港前期工作，爭(zhēng)取早日開工。二是加快公用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市供水工程、集中供熱設(shè)施和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快安陽(yáng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。三是加快保障性住房建設(shè)。落實(shí)土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，加快中央投資補(bǔ)助廉租住房項(xiàng)目建設(shè)。用3年至5年時(shí)間，以新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職工公寓建設(shè)為重點(diǎn)，加大公共租賃住房建設(shè)力度，形成政府、企業(yè)和社會(huì)組織“三位一體”的公租房供應(yīng)體系，爭(zhēng)取全市公共租賃住房建設(shè)走在全省前列。

（四）搞活城區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力打造“宜商之城”。商業(yè)是城市最古老、最基本的功能，“城”和“市”兩個(gè)字組合在一起才能成為“城市”。一是打造創(chuàng)業(yè)投資的宜商之城。以沙鋼集團(tuán)、深圳華強(qiáng)、香港華潤(rùn)、中建材等20多家知名企業(yè)落戶我市為契機(jī)，重點(diǎn)抓好能源、交通、通信、市政公用事業(yè)等硬件設(shè)施建設(shè)，提供精細(xì)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力營(yíng)造親商、便商、富商的投資環(huán)境。二是打造商貿(mào)繁榮的宜商之城。結(jié)合裝備制造業(yè)基地、大型專業(yè)市場(chǎng)和綜合物流園區(qū)，加快安陽(yáng)陸路港建設(shè)，加強(qiáng)與鄭州核心物流樞紐的連接，把安陽(yáng)打造成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和晉冀魯豫地區(qū)商貿(mào)物流集散地和物流倉(cāng)儲(chǔ)中心。三是打造服務(wù)發(fā)達(dá)的宜商之城。緊緊抓住沃爾瑪、丹尼斯、義烏國(guó)際商貿(mào)城以及歐凱龍、居家宜、王府井、居然之家等大型商貿(mào)巨頭搶灘安陽(yáng)的機(jī)遇，全力實(shí)施服務(wù)業(yè)提速行動(dòng)計(jì)劃，培育2個(gè)至3個(gè)全國(guó)性專業(yè)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)集購(gòu)物、娛樂、休閑、餐飲為一體的大型商業(yè)中心，使安陽(yáng)成為輻射周邊的經(jīng)商寶地和購(gòu)物天堂。

（五）加強(qiáng)城市管理，著力打造“文明之城”。三分建設(shè)七分管理，這是城市發(fā)展的黃金定律。一是要強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。大力開展城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)道路清掃保潔、規(guī)范廣告牌匾、治理占道經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、鐵路沿線以及支路、背街小巷等的衛(wèi)生保潔和環(huán)境整治。二是開展鎮(zhèn)容村貌治理。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，建立縣域環(huán)衛(wèi)保潔體制機(jī)制，著力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。三是保護(hù)歷史文脈。突出抓好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的地名及歷史街區(qū)建筑保護(hù)，加快中國(guó)文字博物館二期工程、殷墟大遺址公園、曹操高陵保護(hù)區(qū)等一批體現(xiàn)安陽(yáng)歷史文化特征的標(biāo)志性工程的建設(shè)步伐，努力形成享譽(yù)中外的城市文化名片。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，著力打造“和諧之城”。既要千方百計(jì)加快中心城市發(fā)展，充分發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用，又要重視發(fā)揮縣城和小城鎮(zhèn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要作用。一是加快中小城市建設(shè)進(jìn)程。加快各縣（市）城區(qū)建設(shè)步伐，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，完善城市功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。林州市、滑縣要充分利用省擴(kuò)權(quán)縣和財(cái)政直管縣的優(yōu)惠政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，加快城區(qū)人口集聚，力爭(zhēng)早日建成有區(qū)域影響力的中等城市。加快推進(jìn)安東新城建設(shè)和安陽(yáng)縣城整體搬遷，加快安湯一體化進(jìn)程，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。內(nèi)黃縣、湯陰縣要依托地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷擴(kuò)大縣城規(guī)模，力爭(zhēng)建設(shè)成宜居型城市。二是因地制宜推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、設(shè)施基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿�較大的中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，爭(zhēng)取進(jìn)入全省100個(gè)試點(diǎn)中心鎮(zhèn)行列。對(duì)于不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，要重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。對(duì)具有區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)且具有區(qū)域代表性的小城鎮(zhèn)，通過發(fā)掘內(nèi)涵，打造特色鎮(zhèn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而為、群眾自愿”的原則，借鑒滑縣經(jīng)驗(yàn)，有序開展村莊整合，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、安陽(yáng)新區(qū)和中心城區(qū)近郊區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，加快新型社區(qū)建設(shè)。

三、加大力度，提升速度，掀起城鄉(xiāng)建設(shè)新熱潮

我市城建三年計(jì)劃比全省城鄉(xiāng)建設(shè)大提升行動(dòng)提早一年，指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)高度一致，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)大提升行動(dòng)也是我市城建三年計(jì)劃的持續(xù)和深入，重視程度只能強(qiáng)化不能降低，工作標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低，推進(jìn)力度只能加大不能減小，必須全力做好城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)的各項(xiàng)工作。（一）高度重視，廣泛發(fā)動(dòng)。各指揮部和各級(jí)黨委、政府要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度。調(diào)整后的提升指揮部已發(fā)文成立，市四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)仍然有分工。要繼續(xù)發(fā)揮推進(jìn)城建三年計(jì)劃的工作機(jī)制，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力做好城鄉(xiāng)建設(shè)提升工作。責(zé)任單位要盡快制訂具體方案，立即著手實(shí)施。其他單位要充分發(fā)揮職能，積極配合。要抓好典型示范，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持”的工作合力。

（二）快速推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。城鄉(xiāng)建設(shè)提升行動(dòng)，市委、市政府將繼續(xù)實(shí)行工作例會(huì)、定期通報(bào)、督導(dǎo)檢查等制度，特別是計(jì)劃開工的項(xiàng)目，要盡快確定下來，抓住那些任務(wù)重、難度大、進(jìn)度慢的項(xiàng)目，逐一拉出單子，確定投資規(guī)模、開工時(shí)間、竣工時(shí)限。立足于干、立足于效，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日完成。

（三）創(chuàng)新方法，破解難題。作為城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升的關(guān)鍵之年，面對(duì)艱巨的征地拆遷等任務(wù)、面對(duì)巨大的資金需求、面對(duì)千頭萬緒的城市管理，必須敢于攻堅(jiān)克難。攻堅(jiān)克難最有力的武器就是改革和創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新思維，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，綜合運(yùn)用思想教育，市場(chǎng)引導(dǎo)，法律約束等多種手段，推動(dòng)城建工作開展，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，突破城建資金、拆遷、管理等各方面的制約，推動(dòng)城市建設(shè)和管理上臺(tái)階、上水平。

（四）強(qiáng)化作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。各級(jí)各部門尤其是城建戰(zhàn)線廣大干部職工，要發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，敢打硬仗，一步一個(gè)腳印地把城鎮(zhèn)建設(shè)推向深入。要緊密結(jié)合我市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“提升干部素質(zhì)，著力為民服務(wù)”教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作落實(shí)力度和執(zhí)行力度。繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在改善“硬環(huán)境”的同時(shí)，營(yíng)造開放、和諧、公平、公正的“軟環(huán)境”，吸引更多的投資者參與。市委、市政府督查室和指揮部督導(dǎo)組，要對(duì)照城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期反饋情況，確保工作取得成效。

同志們，城建三年計(jì)劃的豐碩成果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，各級(jí)各部門一定要凝心聚力，全力攻堅(jiān)，以決戰(zhàn)決勝的氣勢(shì)，全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)三年提升行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為奮力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)先城市、建設(shè)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市作出新的更大的貢獻(xiàn)！謝謝大家！

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張廣智在全市城建三年計(jì)劃總結(jié)表彰大會(huì)上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里隆重召開全市城建三年計(jì)劃總結(jié)表彰暨201*年城鄉(xiāng)建設(shè)提升行動(dòng)動(dòng)員會(huì)。這次會(huì)議既是一次表彰會(huì)、鼓勁會(huì)，同時(shí)又是一次動(dòng)員會(huì)、誓師會(huì)。城鄉(xiāng)三年計(jì)劃實(shí)施以來，我市城市建設(shè)取得了顯著成效，這凝聚著四大班子、城建指揮部和各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的智慧和奉獻(xiàn)，凝聚著廣大干部職工的心血和汗水，展示了各條戰(zhàn)線干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、奮勇爭(zhēng)先的良好精神面貌。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向?yàn)橥七M(jìn)城建三年計(jì)劃作出貢獻(xiàn)的所有單位和廣大干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝。下邊我再講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城建三年計(jì)劃取得的重大成就

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步改善民生，打造新的增長(zhǎng)極，市委、市政府于201*年啟動(dòng)并實(shí)施了城建三年計(jì)劃。三年來，在城建三年計(jì)劃總指揮部、專項(xiàng)指揮部和總督導(dǎo)組的組織協(xié)調(diào)下，經(jīng)過各縣（市）區(qū)、各部門和廣大干部群眾的共同努力，我市城建三年計(jì)劃工作取得了豐碩成果。截至目前，城建三年計(jì)劃140個(gè)項(xiàng)目中已開工118個(gè)，到年底完成86個(gè)，累計(jì)投資超過400億元；城市綜合承載能力、環(huán)境質(zhì)量、特色魅力、管理水平都得到大幅提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了前所未有的變化。這對(duì)于提升安陽(yáng)的凝聚力、輻射力與競(jìng)爭(zhēng)力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市都具有十分重要的意義，這也必將成為我市發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。

一是創(chuàng)新了城市發(fā)展思路。實(shí)施城建三年計(jì)劃這三年，安陽(yáng)既處在一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，又處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、關(guān)鍵期、考驗(yàn)期。由于受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我市各個(gè)方面建設(shè)資金比較緊張，再加上城建三年計(jì)劃項(xiàng)目多，投資規(guī)模大，沒有現(xiàn)成的模式可遵循，如何破解資金困難問題，以什么方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。因循守舊沒有希望，改革創(chuàng)新才有出路。為了確保城建三年計(jì)劃順利實(shí)施，我市堅(jiān)持在推進(jìn)中提高認(rèn)識(shí)、在實(shí)踐中解放思想，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目論證、資金籌集、土地出讓、施工組織、拆違拆遷、住房保障、城市管理等方面，運(yùn)用改革的思路、創(chuàng)新的理念、發(fā)展的辦法解決工作中的難題，大膽嘗試、勇于開拓，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)造性開展工作，在許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)了新突破，打開了新局面。同時(shí)，也為今后的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

二是增強(qiáng)了城市綜合承載能力。三年來，市委、市政府把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城建三年計(jì)劃的首要任務(wù)來抓，開工建設(shè)了一批道路、橋梁、管網(wǎng)、供電、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市環(huán)境得到了極大改善。特別是圍繞打造國(guó)家級(jí)交通樞紐城市目標(biāo)，全力推進(jìn)以高速公路、干線公路、鐵路、航空港、陸路港為主體的立體交通體系建設(shè)，既形成了便捷順暢的交通網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)了安陽(yáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；又進(jìn)一步拓展了城市圈、擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)圈，提升了城市綜合承載能力�？梢哉f，這三年是安陽(yáng)交通狀況發(fā)生重大變化的一個(gè)時(shí)期，是建成區(qū)面積規(guī)模擴(kuò)大最快的一個(gè)時(shí)期。交通道路的相互通連，城市功能的不斷完善，城市綜合承載能力的持續(xù)提升，為安陽(yáng)科學(xué)發(fā)展奠定了基石，為安陽(yáng)加快發(fā)展拓寬了空間，為安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展提供了持久動(dòng)力。三是推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在實(shí)施城建三年計(jì)劃過程中，我們確立了“一心雙城三組團(tuán)”的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)和“突出東部、提升北部、優(yōu)化西部、加快南部”的城市建設(shè)方向，通過提升改造老城區(qū)，加快建設(shè)新區(qū)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成了日趨完善高效的交通運(yùn)輸體系和公共服務(wù)設(shè)施，為統(tǒng)籌新老城區(qū)、東西城區(qū)、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為加速農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好平臺(tái)。各縣（市）以“創(chuàng)優(yōu)杯”競(jìng)賽活動(dòng)為載體，結(jié)合全省開展的城鄉(xiāng)建設(shè)大提升行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成了各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

四是改善了城市居民生活。城建三年計(jì)劃之所以能夠順利推進(jìn)，關(guān)鍵是我們始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與城市建設(shè)改造，把城市建設(shè)的過程變成改善民生、提高人民群眾生活水平的過程。在推進(jìn)城建三年計(jì)劃每個(gè)項(xiàng)目時(shí)，我們都堅(jiān)持把深入細(xì)致做好思想疏導(dǎo)工作放在突出位，積極主動(dòng)幫助群眾解決實(shí)際困難，贏得了人民群眾的理解和支持。保障性安居工程的順利推進(jìn)，水、電、氣、熱、路等一系列民生工程的大力實(shí)施，從根本上改善了市區(qū)人居環(huán)境，提升了人民群眾的幸福指數(shù)�？梢哉f，城建三年計(jì)劃實(shí)施的3年，是全市城鄉(xiāng)建設(shè)力度最大、投入最多、成效最顯著的3年，這樣大規(guī)模的城市建設(shè)，得到了社會(huì)方方面面的支持與配合，充分體現(xiàn)了市委、市政府以人為本、關(guān)注民生的發(fā)展理念。

五是提升了城市品位。城建三年計(jì)劃是融經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益于一體的系統(tǒng)工程。3年來，我市圍繞“樹立城市形象、提升城市品位、打造良好環(huán)境、建立區(qū)域性中心城市”的目標(biāo)，高品位推進(jìn)舊城和“城中村”改造，規(guī)劃建設(shè)“一渠、三河、六湖”城市水系，大力實(shí)施綠化、亮化、美化工程，積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理，使城市的樓變高了、水變多了、地變綠了、路變凈了，城市品位得到大幅度提升，城市環(huán)境得到明顯改善，安陽(yáng)進(jìn)入生態(tài)宜居的新時(shí)期。同時(shí)，我市還先后榮獲國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

實(shí)踐充分證明，實(shí)施城建三年計(jì)劃，是我市改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是提升形象、完善功能的重要載體，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑，是建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略抉擇。盡管從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上講，城建三年計(jì)劃已告一段落，但從建設(shè)任務(wù)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程來說，城建三年計(jì)劃并未結(jié)束，而是有了一個(gè)新的開端。國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》和省九次黨代會(huì)都明確指出要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，這為我們加快城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。我們一定要認(rèn)真總結(jié)城建三年計(jì)劃的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)一步理清推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路和舉措，堅(jiān)持不懈地抓好城鄉(xiāng)建設(shè)大提升工程，努力把安陽(yáng)建設(shè)得更加亮麗、更加美好。

二、扎實(shí)推動(dòng)新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)

明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一年，也是全省城鄉(xiāng)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃的最后一年。我們必須緊緊抓住省委、省政府全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要引擎，作為改善民生、提高人民生活水平的重要載體，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，突出工作重點(diǎn)，努力把安陽(yáng)的發(fā)展推到一個(gè)新的階段。

一要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。創(chuàng)新是前進(jìn)的動(dòng)力。做任何工作，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，更不會(huì)超越。當(dāng)前，省委、省政府正在持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展路子。新型城鎮(zhèn)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中起著引領(lǐng)作用，這也是河南“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新和特色。應(yīng)該指出的是，省九次黨代會(huì)提出來的“三化”路子和國(guó)家的“三化”是不完全一致的。國(guó)家提出的“三化”是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；河南省提出的“三化”是以新型城鎮(zhèn)現(xiàn)代化為引領(lǐng)，把城鎮(zhèn)化放到了第一位，第二是新型工業(yè)化，第三是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這個(gè)調(diào)整是省委、省政府經(jīng)過充分的征求意見，結(jié)合河南實(shí)際提出來的，就是把城鎮(zhèn)化放在首要位。打造豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市，市委、市政府201*年提出來要有四大支撐，即產(chǎn)業(yè)支撐、交通運(yùn)輸支撐、軟實(shí)力支撐、城建支撐。市委、市政府決定在前幾屆工作的基礎(chǔ)上，實(shí)施城建三年計(jì)劃，狠抓城鎮(zhèn)化問題。大家試想，如果沒有城建三年計(jì)劃，安陽(yáng)將是一個(gè)什么狀態(tài)？我們的經(jīng)濟(jì)格局、發(fā)展環(huán)境肯定不是現(xiàn)在這個(gè)樣子。城市建設(shè)的引領(lǐng)作用大家一定要認(rèn)識(shí)到，城建搞好了，城市品位提升了，發(fā)展環(huán)境改善了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就富有活力。前一段時(shí)間，郭庚茂省長(zhǎng)帶著十幾個(gè)廳長(zhǎng)來安陽(yáng)調(diào)研，這些廳長(zhǎng)們看了安陽(yáng)以后有個(gè)“三大”的評(píng)價(jià)：一是大城市，二是大項(xiàng)目，三是大氣魄。郭省長(zhǎng)認(rèn)為安陽(yáng)城建規(guī)劃早、起點(diǎn)高，這也是郭省長(zhǎng)非常贊賞的一個(gè)方面。試想，如果中華路向北和邯鄲中華路相接，向南打通到鶴壁，一條路南北上百公里，盡管是兩省三地的格局，但中間是安陽(yáng)。沒有中華路的連接，也就無法實(shí)現(xiàn)安湯一體化，這就是高起點(diǎn)規(guī)劃的作用。我們可能身在其中感受不大，但對(duì)于近段時(shí)間沒有來過安陽(yáng)的人來說，感覺安陽(yáng)的變化還是很大的，這就提升了領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)我市的重視和認(rèn)識(shí)、支持。改善了這個(gè)環(huán)境，我們就有了引進(jìn)項(xiàng)目和外商投資的基礎(chǔ)。今天城建三年計(jì)劃的總結(jié)，也是明天城建提升的動(dòng)員，所以大家一定要認(rèn)識(shí)到城建工作在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。這不是簡(jiǎn)單修條路、簡(jiǎn)單建幾座樓、簡(jiǎn)單把水系建設(shè)好，大家看著好看點(diǎn)就行了，它是帶動(dòng)全局的。從事城建工作的同志、縣（市）區(qū)和有關(guān)部門的同志更應(yīng)該對(duì)這項(xiàng)工作有充分的認(rèn)識(shí)，只有這樣，我們才有可能利用明年一年的時(shí)間，把一些不足補(bǔ)上去，把一些新的項(xiàng)目干起來，真正使安陽(yáng)的面貌發(fā)生根本性變化。要樹立組團(tuán)式發(fā)展的理念。我們目前確立的城市發(fā)展框架是“1+4+3”模式�！�1”是指中心城區(qū)，“4”是指湯陰、白璧、水冶、柏莊4個(gè)組團(tuán)，“3”是指林州市、滑縣、內(nèi)黃縣3個(gè)衛(wèi)星城。要按照這個(gè)框架進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，精心建設(shè)。安陽(yáng)市不包括林州市、滑縣、內(nèi)黃縣這3個(gè)衛(wèi)星城，人口也應(yīng)該在300萬左右，加上這3個(gè)衛(wèi)星城，將來城鎮(zhèn)化才能在70%以上，才能真正成為一個(gè)現(xiàn)代化的城市。要樹立一、二、三產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展的理念。進(jìn)行城市建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)作支撐，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)除了要有二、三產(chǎn)業(yè)，還要注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，這樣既可方便市民的生活，又可以改善城市的生態(tài)環(huán)境。要樹立產(chǎn)城融合發(fā)展的理念。依托建成區(qū)發(fā)展生活服務(wù)設(shè)施，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)配套，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的城市經(jīng)濟(jì)，打造財(cái)富積累的戰(zhàn)略平臺(tái)。要樹立互利共贏的理念。認(rèn)真總結(jié)近年我市有效推進(jìn)城市建設(shè)的模式、經(jīng)驗(yàn)和工作機(jī)制，正確處理好市與區(qū)，政府、企業(yè)與人民群眾的利益關(guān)系，構(gòu)建高效率的運(yùn)行服務(wù)體系，形成加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二要突出工作重點(diǎn)。當(dāng)前，在中心城區(qū)建設(shè)方面有兩項(xiàng)重點(diǎn)工作必須抓緊抓好：一是城建三年計(jì)劃續(xù)建項(xiàng)目。城建三年計(jì)劃中規(guī)劃的項(xiàng)目盡管都要求在3年內(nèi)完成，但是作為全市性的工作，涉及方方面面，有些重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)間跨度較長(zhǎng)。對(duì)于已經(jīng)在建的項(xiàng)目，明年還要續(xù)建；年底前開工的項(xiàng)目，還需要繼續(xù)跟蹤推進(jìn)。我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)上只有“進(jìn)行時(shí)”，沒有“過去時(shí)”，必須持之以恒、毫不松懈地一直抓下去。同時(shí)，我們還要圍繞建設(shè)安陽(yáng)新區(qū)和大城市格局，圍繞市政配套和功能提升，抓緊謀劃一批重大城建項(xiàng)目，并積極做好前期工作。二是安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)。建設(shè)安陽(yáng)新區(qū)是落實(shí)省委、省政府加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一號(hào)工程，是建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的重要載體，是拓寬城區(qū)發(fā)展空間的重要平臺(tái)，也是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。目前，安陽(yáng)新區(qū)黨工委、籌工委已經(jīng)成立，人員也基本到位，要按照“規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、體制創(chuàng)新”的要求，抓緊推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。各級(jí)各部門都要支持安陽(yáng)新區(qū)的發(fā)展，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)運(yùn)作，力爭(zhēng)使安陽(yáng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)開好局、起好步。

三要暢通融資渠道。推進(jìn)城建三年計(jì)劃，聽到最多的問題就是資金問題。缺錢只是表面現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是資源整合、體制優(yōu)化和其他調(diào)整不到位的問題。明年，我們要著力推進(jìn)的幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，包括安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)和一些重大的開發(fā)項(xiàng)目，都需要大量的資金。我們要樹立經(jīng)營(yíng)、包裝、運(yùn)作、增值等觀念，敢于無中生有、以錢生錢，通過整合資源盤活存量，市場(chǎng)化運(yùn)作引進(jìn)增量，把政府財(cái)政資金與以投資集團(tuán)為主、多元化融資為輔的市場(chǎng)化運(yùn)作資金相融合，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供有力的資金保障。財(cái)政資金要起到四兩撥千斤的作用，進(jìn)一步提高政府財(cái)力與市場(chǎng)融資的比例，一步步拿出可行的措施辦法，闖出一條政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的城建之路。

城鄉(xiāng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，事關(guān)安陽(yáng)發(fā)展大局。我們要繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)大建設(shè)、大發(fā)展、大提升。同時(shí)，明年是全省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃的最后一年，各縣（市）區(qū)要針對(duì)三年大提升要求，盡早謀劃明年的主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施，著力加強(qiáng)交通路網(wǎng)、新區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、舊城和“城中村”改造、縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的工作，為城鄉(xiāng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

明年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的宏觀形勢(shì)依然復(fù)雜多變，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我們要通過加快城鄉(xiāng)建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升任務(wù)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為此，要做到“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“三大效應(yīng)”。“三個(gè)結(jié)合”：一是將加快城鄉(xiāng)建設(shè)與明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合好，二是將加快城鄉(xiāng)建設(shè)與推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)結(jié)合好，三是將加快城鄉(xiāng)建設(shè)與進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)結(jié)合好�！叭�大效應(yīng)”：一是政治效應(yīng)。通過高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，改善群眾生活環(huán)境，爭(zhēng)取上級(jí)更多支持、群眾更大擁護(hù)。二是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造和帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)加速發(fā)展，吸引更多的大項(xiàng)目落戶安陽(yáng)，帶動(dòng)安陽(yáng)跨越發(fā)展。三是社會(huì)效應(yīng)。通過改善民生，改善環(huán)境，讓人民群眾充分享受發(fā)展成果，不斷提高居民的歸屬感、自豪感，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。全市各級(jí)各部門都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)，確保新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

要充分發(fā)揮指揮部的職能作用。全省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升與城建三年計(jì)劃相比，涉及的領(lǐng)域更廣、目標(biāo)要求更高、需要解決的問題更多，是一場(chǎng)需要持續(xù)攻堅(jiān)的硬戰(zhàn)。重新調(diào)整后的指揮部是一個(gè)大隊(duì)伍，要想讓指揮系統(tǒng)發(fā)揮作用，總指揮部必須高效運(yùn)轉(zhuǎn)，要加強(qiáng)對(duì)全局工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把工作的著力點(diǎn)放到研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)中的重大問題和突出矛盾上，科學(xué)安排好下一步的工作；各分指揮部堅(jiān)持按時(shí)召開例會(huì)，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)反映和解決問題，合理制定推進(jìn)措施。指揮部所有成員都要層層負(fù)起責(zé)任，實(shí)實(shí)在在做好工作。

要進(jìn)一步形成工作合力。加快城鄉(xiāng)建設(shè)事關(guān)全市發(fā)展大局，必須全市動(dòng)員、全民動(dòng)手，密切配合、齊抓共管。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力、提升精氣神，特別是項(xiàng)目責(zé)任單位要對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理，精打細(xì)算，算好工作的每一項(xiàng)責(zé)任賬、質(zhì)量賬和進(jìn)度賬。市直有關(guān)部門要進(jìn)一步提高辦事效率，急事急辦，特事特辦，全力支持工程項(xiàng)目建設(shè)。要有敢打大仗、敢打硬仗、敢打難仗的超常膽識(shí)和氣魄，敢于干以前不會(huì)做、做不到的事。要真正打造一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝的干部隊(duì)伍，把大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，把凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力融入到加快城鄉(xiāng)建設(shè)工作中。同時(shí)，要加大宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)建設(shè)的良好氛圍。

要加大督導(dǎo)檢查力度。關(guān)于明年的城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，各項(xiàng)目責(zé)任單位都簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任書就是軍令狀，是一定要兌現(xiàn)的。要以嚴(yán)格、有力的督導(dǎo)檢查措施確保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成�？偠讲榻M要對(duì)照簽訂的各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)督促檢查，針對(duì)必須完成的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、全方位督導(dǎo)，做到目標(biāo)確定在哪里，措施就落實(shí)到哪里，力量就集中到哪里，工作就推進(jìn)到哪里，督導(dǎo)就跟進(jìn)到哪里。要嚴(yán)格考核制度，把任務(wù)完成情況與任用干部掛鉤，并作為考核縣（市）區(qū)、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)完不成任務(wù)的單位和個(gè)人，該追究的責(zé)任一定要追究到位；對(duì)推諉扯皮、推進(jìn)不力影響工作進(jìn)展的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

同志們，新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)軍號(hào)角已經(jīng)吹響，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以城鄉(xiāng)一體化為主戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、強(qiáng)力推進(jìn)，為把安陽(yáng)早日建設(shè)成為豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市作出積極的更大貢獻(xiàn)。

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