城建條線總結(jié)與思路

推進(jìn)組團(tuán)開發(fā)注重內(nèi)涵發(fā)展全力打造特色魅力雙湖新城

陳啟發(fā)

（201*年12月8日）

“十二五”是全力打造“60平方公里，50萬人口”中等規(guī)模城市、推動雙湖新城建設(shè)向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和全面攻堅(jiān)期，結(jié)合近年來城市建設(shè)情況，以及全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班活動精神和全縣貫徹落實(shí)市“抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”學(xué)習(xí)討論會精神，我就如何通過推進(jìn)組團(tuán)開發(fā)，注重內(nèi)涵發(fā)展，全力打造特色魅力雙湖新城，談幾點(diǎn)想法和工作打算。

一、當(dāng)前城市建設(shè)面臨的形勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞“中國重要的硅材料產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游型現(xiàn)代化湖濱城市、國際知名的水晶之都”城市發(fā)展定位,以雙湖新城建設(shè)為引領(lǐng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的品位和內(nèi)涵，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。

1、城市發(fā)展形勢良好。主要表現(xiàn)在四個方面：

一是城市發(fā)展速度進(jìn)一步加快。深入推進(jìn)城市北拓戰(zhàn)略，西雙湖開發(fā)走向縱深，商務(wù)新區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模和形象，濱河新區(qū)“四橋六路”基礎(chǔ)工程加快建設(shè)，石安河以南地塊基本完成開發(fā)建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施城市東移、南進(jìn)戰(zhàn)略，開發(fā)區(qū)東區(qū)與駝峰融合力度進(jìn)一步加大，西開發(fā)區(qū)有力助推鐵南片區(qū)建設(shè)。縣城建成區(qū)實(shí)際面積從201*年的23平方公里擴(kuò)大到36平方公里，人口超過25萬人。

二是城市特色亮點(diǎn)進(jìn)一步彰顯。成功實(shí)施城市景觀干線工程，對晶都大道、溫泉大道進(jìn)行升級改造，全面刷新了從市區(qū)

到東海的形象。進(jìn)一步明確城市功能分區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)西雙湖風(fēng)景區(qū)、商務(wù)新區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、溫泉旅游度假區(qū)，并逐步打造成為城市名片。

三是城市人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。以“四城同創(chuàng)”為抓手，全面推進(jìn)“地圖式”管理模式、城區(qū)主干道市容市貌十項(xiàng)提升工程、住宅小區(qū)物業(yè)管理綜合整治、城區(qū)公廁建設(shè)，啟動實(shí)施城區(qū)水系修復(fù)工程，城區(qū)重點(diǎn)地段和步行街管理初見成效。強(qiáng)力推進(jìn)“綠色東�！苯ㄔO(shè)，城市綠化總面積900萬平方米，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)市政配套不斷加強(qiáng)，主干道沿線美化、亮化加快提升，13個公園廣場對外開放，201*年以來商品房銷售累計(jì)達(dá)383萬平方米，保障性住房指標(biāo)任務(wù)全面完成，城市人居環(huán)境大為改善。

四是城市建設(shè)機(jī)制進(jìn)一步深化。全縣上下持之以恒地把城市建設(shè)作為全局工作的戰(zhàn)略重心，在人力、物力、財力和工作精力上充分體現(xiàn)城市建設(shè)的龍頭地位�？h委、縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制不斷深化，城建指揮部高效運(yùn)轉(zhuǎn)，各分指揮部目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任分工到位、工作推進(jìn)有力，城建主要部門集中力量、勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前，凝心聚力強(qiáng)勢推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2、城市發(fā)展亟待解決的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在五個方面：一是城市功能配套滯后。我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后于快速的城市發(fā)展進(jìn)程。主要表現(xiàn)在：新城區(qū)不斷擴(kuò)大，但是農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院等配套沒有及時跟進(jìn)，城市人口依然集中在老城區(qū)，新區(qū)人氣不旺；老城區(qū)經(jīng)過近幾年的配套和完善，城市功能有了較大的提升，但是管網(wǎng)桿線混亂，道路交通組織、生活垃圾處理能力明顯不足，與群眾對城市發(fā)展的期待有很大距離。

二是城市特色塑造不足。雖然，以西雙湖開發(fā)為龍頭的雙湖新城建設(shè)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大群眾的認(rèn)可，也逐步打響了

東海的城市品牌。但是，對城市整體特色的研究和策劃不夠，對城市風(fēng)格、色調(diào)、品質(zhì)統(tǒng)籌考慮的不深，地域資源、文化資源與城市建設(shè)的有機(jī)融合不夠，城市特色塑造仍需花大力氣統(tǒng)籌推進(jìn)。

三是城市綜合管理粗放。目前，我縣城市管理工作主要面臨幾個深層次矛盾問題。首先，管理隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，加上行政執(zhí)法局編制問題的特殊性，城市管理隊(duì)伍無法滿足管理需求，不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，管理缺位問題逐步顯現(xiàn)。其次，管理機(jī)制存在缺失。對亂擺攤、占道經(jīng)營等復(fù)雜性、動態(tài)性和反復(fù)性的問題，缺乏專門設(shè)計(jì)規(guī)劃管理，普遍存在“事先控制管理少，事后被動管理多”的現(xiàn)象，對違法建設(shè)缺乏“管疏結(jié)合”的長效管理措施，缺乏前瞻、超前的主動式管理。第三，各單位管理互動機(jī)制尚待建立。如綠化執(zhí)法管理、物業(yè)小區(qū)執(zhí)法管理存在管理與需求的脫節(jié)，各單位管理信息不對稱等亟待加強(qiáng)和完善，公眾直接參與到城市管理的平臺依然較少。

四是鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展不平衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體處于起步階段，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在5年前、甚至10年前的水平，工作力度不大，變化不明顯。部分建設(shè)力度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，過于注重房地產(chǎn)開發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、城鎮(zhèn)風(fēng)貌打造、規(guī)范管理等方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣農(nóng)村面貌在新農(nóng)村建設(shè)的推動下，有了大幅的提升，先后創(chuàng)建了省級康居示范村3個、省級村莊環(huán)境試點(diǎn)村25個，但是新農(nóng)村建設(shè)工作僅停留在重點(diǎn)區(qū)域、國省道沿線等點(diǎn)上，工作的面有待進(jìn)一步擴(kuò)大，整治力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是破解發(fā)展瓶頸難度加大。目前，城市建設(shè)的發(fā)展瓶頸主要集中在征地、房屋征收和資金方面。從征地、房屋征收來看，近年來重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目中，大多數(shù)都涉及征地、房屋征收，

受社會大背景影響，工作難度比以往任何一個時期都要大，依法、惠民、和諧征地拆遷仍然需要進(jìn)行更加深入的研究。從資金投入來看，雖然通過資金融集、向上爭取、BT等方式，解決了一部分資金難題，但是受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響，仍需要開辟更多更有效的資金籌措渠道，才能夠適應(yīng)城市建設(shè)與發(fā)展對資金的需求。

3、城市發(fā)展面臨的機(jī)遇。主要表現(xiàn)在四個方面：一是東海具有明顯的人口優(yōu)勢。東海是人口大縣，現(xiàn)有115萬人，按照“60平方公里，50萬人口”中等城市規(guī)模的要求，預(yù)計(jì)到2020年全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到60萬人，城市化率為50％。隨著城市集聚發(fā)展能力的增強(qiáng)，大量農(nóng)民向城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集聚，轉(zhuǎn)化為市民，為城市進(jìn)行下一輪大規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝酥匾�的人力資源保障。

二是東海自然資源和文化資源具有獨(dú)特性、原創(chuàng)性、豐富性，都是其他地區(qū)難以望其項(xiàng)背的。東海水晶、溫泉、版畫，良好的生態(tài)資源都是城市發(fā)展的重要元素。只要能夠依賴并放大這些特有元素，就將會大大拓寬城市空間，延長東海城市發(fā)展的生命周期，這也是城市可持續(xù)發(fā)展的動力源。

三是“走進(jìn)西雙湖”時代帶來城市發(fā)展新氣象�！半p湖新城”概念的提出，是東海城市發(fā)展里程碑。商務(wù)新區(qū)、濱河新區(qū)成功啟動，奠定了城市“跨河北上”的基石。其中，商務(wù)新區(qū)規(guī)劃發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)了新區(qū)基礎(chǔ)，建立了城市擴(kuò)張遞進(jìn)的重要結(jié)構(gòu)體。

四是東海獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，為現(xiàn)代物流業(yè)（大型專業(yè)市場）大發(fā)展提供廣闊空間。目前，東海產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、集群集聚的關(guān)鍵時期，對通過城市跨越發(fā)展實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素快速匯聚的需求，比以往任何一個時期都顯得更加強(qiáng)烈。東海處于沿海開發(fā)和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶疊加區(qū)，具有鐵路、航空、兩條高

速、水運(yùn)等水陸空兼?zhèn)涞牧Ⅲw交通優(yōu)勢。我們城市發(fā)展必須要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加快推動生產(chǎn)要素大匯聚，通過現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以此帶動人流、物流、資金流、信息流快速流動，形成促進(jìn)生產(chǎn)要素大流入的生動局面。

二、城建的工作思路

按照省委羅書記的要求，201*年東海要實(shí)現(xiàn)全面小康。圍繞這一奮斗目標(biāo)，東海應(yīng)該搶占制高點(diǎn)，打好城市轉(zhuǎn)型升級這張牌，快速推動城市規(guī)模擴(kuò)張，集聚城市發(fā)展要素，培育城市特殊氣質(zhì)，全面增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握城市發(fā)展方向。第一，夯實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)。深化城市規(guī)劃體系研究，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。合理布局城市功能分區(qū)，明確新城區(qū)的功能定位，深化并完善總體層面控規(guī)、城市設(shè)計(jì)、專題研究等規(guī)劃，確定各城市功能區(qū)建筑格調(diào)、色彩、空間及服務(wù)設(shè)施配套要求，建立健全城市規(guī)劃體系和技術(shù)規(guī)范，保持規(guī)劃的完整性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步提升系統(tǒng)設(shè)計(jì)水平，統(tǒng)一建筑形態(tài)，突出建筑風(fēng)格，優(yōu)化視覺效果，提升城市品位。圍繞和諧的層次空間、生態(tài)的城市環(huán)境，科學(xué)合理規(guī)劃布局城市。第二，整合發(fā)展要素資源，抓住大引擎，超前布局教育、醫(yī)院、專業(yè)市場等公共服務(wù)平臺。城市發(fā)展需要大平臺、大磁場，這個磁場打造就是公共配套平臺建設(shè)。第三，要全力推進(jìn)城市規(guī)模有序擴(kuò)張。加快商務(wù)新區(qū)建設(shè)，以新水晶交易市場建設(shè)為帶動，吸引發(fā)展要素集聚，做優(yōu)做強(qiáng)中心城市。沿牛山路、幸福路、振興路三條路線，全面推進(jìn)城市“跨河北上”，加快“四橋五路”基礎(chǔ)工程和236省道城市外環(huán)建設(shè)工程，迅速拉開城市發(fā)展框架。第四，加快推進(jìn)老城區(qū)改造和鐵南片區(qū)建設(shè)，推動?xùn)|開發(fā)區(qū)和駝峰片區(qū)融合發(fā)展。到201*年，建成區(qū)面積45平方公里，城區(qū)人口達(dá)30萬人，城市

化水平達(dá)到45%以上。

（二）堅(jiān)持組團(tuán)開發(fā)，謀求城市跨越式發(fā)展。城市建設(shè)不能平衡用力，四面出擊，要找準(zhǔn)重點(diǎn)，集中用力，采取“組團(tuán)開發(fā)，重點(diǎn)突破”的發(fā)展思路，推動城市組團(tuán)率先突進(jìn)，引領(lǐng)城市快速發(fā)展，力求“一年一個樣，三年大變樣，五年建新城”。進(jìn)一步強(qiáng)化既重視外延拓展、量的積累，更重視內(nèi)涵提升、量質(zhì)同步的發(fā)展取向。目前，城市的總體發(fā)展定位、大的空間布局已基本形成，為城市內(nèi)涵發(fā)展開辟了空間。下一步要更加注重深化規(guī)劃、優(yōu)化布局，更加注重充實(shí)內(nèi)容、填好格子，更加注重建設(shè)質(zhì)量、品位，提升管理水平，力求開發(fā)一片、配套一片、成形一片。當(dāng)前就要在已經(jīng)拉開的發(fā)展框架上，集中力量，傾斜資源，加快西雙湖風(fēng)景區(qū)、商務(wù)新區(qū)、濱河新區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、溫泉旅游度假區(qū)、石榴新區(qū)六大城市組團(tuán)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破的目的，確保城市快出形象、出好形象。

（三）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大型專業(yè)市場建設(shè)和舊城改造步伐。如果說前一輪城市擴(kuò)張靠的是房地產(chǎn)發(fā)展，那么下一輪發(fā)展動力就在于專業(yè)市場和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是大勢所趨。東海的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)就是打造“智慧型城市”，就是要緊盯東海特有要素資源，放大水晶、溫泉、版畫、硅材料等重要元素規(guī)模效應(yīng)，走“水晶＋硅材料產(chǎn)業(yè)＋溫泉＋生態(tài)環(huán)境＋旅游＋專業(yè)市場＝影響中國乃至世界”的特色之路，我們唯有抓住這些亮點(diǎn)才會使東海大放異彩。下一步，要重點(diǎn)加快推進(jìn)石榴禧樂家具城、國際五金商貿(mào)城、駝峰食品城等大型專業(yè)市場，交通服務(wù)中心、福爾多物流園等現(xiàn)代物流業(yè)，鄭莊農(nóng)貿(mào)市場、英疃農(nóng)貿(mào)市場、貫莊農(nóng)貿(mào)市場、石榴果蔬批發(fā)市場等民生類專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型起步。加快老城區(qū)升級改造，促進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)第五季零售等大型綜合體建設(shè)，舊城改造要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，連

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片開發(fā)，成熟一塊，改造一塊，快速推進(jìn)舊城改造。要加強(qiáng)征地、房屋征收政策規(guī)范與研究，堅(jiān)持“政府少收益，群眾得實(shí)惠，城市出形象”征收原則，形成具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、操作性的政策體系。

（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“美好鄉(xiāng)村行動”計(jì)劃。推動城市建設(shè)全面轉(zhuǎn)型、提速發(fā)展，就必須堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌推進(jìn)之路，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)要素、人口、產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互融、產(chǎn)業(yè)互動、功能互補(bǔ)。省委、省政府提出要用3-5年時間對全省村莊環(huán)境進(jìn)行整治，按照“六整治、六提升”的要求，徹底改善村莊環(huán)境面貌。要以此為契機(jī)，堅(jiān)持“能快則快”的原則，加快推動重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)亮點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)“縣城－重點(diǎn)鎮(zhèn)－特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”梯次的輻射帶動能力；統(tǒng)籌抓好農(nóng)民新村規(guī)劃建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)人居條件。

（五）堅(jiān)持“三精”工作標(biāo)準(zhǔn)，打造魅力城市特色。要高水平推進(jìn)城市建設(shè)，就必須走“精品規(guī)劃，精致建設(shè)，精細(xì)管理”的城市發(fā)展之路。這既是工作理念，也是工作態(tài)度和方法。精品規(guī)劃，就是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)，做好總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間、城市規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃之間、城市整體風(fēng)貌控制和單體建筑個性設(shè)計(jì)之間的銜接和融合，不斷提升規(guī)劃設(shè)計(jì)層次，以更加科學(xué)合理的規(guī)劃定位，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展。精致建設(shè)，就是要擯棄粗放式的城市建設(shè)模式，做到量的擴(kuò)張、質(zhì)的提高、品位提升三者并重，進(jìn)一步完善城市功能，增強(qiáng)城市承載能力，優(yōu)化城市人居環(huán)境，不斷提高群眾幸福指數(shù)。精細(xì)管理，就是要秉承“細(xì)節(jié)決定品質(zhì)”理念，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的思路指導(dǎo)城市管理，注重城市管理理念、管理技術(shù)、管理體制的整合和創(chuàng)新，規(guī)范城市管理行為,細(xì)化城市管理空間，創(chuàng)新人性化管理辦法，逐步形成“區(qū)域全

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覆蓋，領(lǐng)域有縱深，監(jiān)管無盲點(diǎn)”的城市管理體系。

三、201*年城建工作主要任務(wù)（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)方面：

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。啟動縣城區(qū)跨河北上路徑研究，將石榴、溫泉、駝峰納入城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確打造“60平方公里、50萬人口”中等規(guī)模城市的具體發(fā)展方式和發(fā)展路徑。啟動新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃修編，進(jìn)一步理清重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色村的發(fā)展定位、思路和策略。

2、注重城市系統(tǒng)設(shè)計(jì)。做好城市總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，有針對性地加強(qiáng)城市規(guī)劃的調(diào)控作用。開展城市色彩、主題文化規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造城市“第一視覺”，豐富城市人文內(nèi)涵。

3、強(qiáng)化鎮(zhèn)村規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村建房“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)城中村、國省道和市縣路沿線農(nóng)村自建房監(jiān)管。創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃一元化管理方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。

（二）組團(tuán)開發(fā)方面：

1、打造最具生態(tài)的“城市客廳”。加快中堤公共景觀建設(shè)，開工建設(shè)東堤休閑景觀帶、湖西高檔會所（星級酒店），進(jìn)一步完善環(huán)湖旅游設(shè)施，強(qiáng)化景區(qū)管理，打造生態(tài)型、休閑型、旅游型的4A級景區(qū)。

2、打造最具活力的高端商務(wù)。加快商務(wù)新區(qū)在建項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)13棟百米高樓投入使用。開工建設(shè)水晶博物館和城市綜合體，啟動新水晶市場一期工程建設(shè)，重點(diǎn)招引知名公司地區(qū)總部、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，打造城市新型商圈。

3、打造最具前景的濱河新區(qū)。5月份全面完成“四橋五路”建設(shè)，年內(nèi)完成濱河小區(qū)一期工程、石安河景觀帶建設(shè)。加快高檔家具、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等大型專業(yè)市場，醫(yī)院、學(xué)校等配套規(guī)劃建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)要素跨河北上。加大濱河新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)搬遷、改造的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步優(yōu)化濱河新區(qū)空間布局。

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4、打造最具魅力的“城市后花園”。加快溫泉大道沿線村莊搬遷、尹灣新村和生態(tài)長廊建設(shè)，打造休閑購物街區(qū)，提升生態(tài)人居環(huán)境。加快推進(jìn)高檔星級酒店建設(shè)，年內(nèi)福如東海水上樂園、塞維亞香泉麗榭大酒店投入使用，開工建設(shè)高端養(yǎng)老社區(qū)。

5、打造園區(qū)與城市聯(lián)動發(fā)展新格局。根據(jù)功能定位，科學(xué)合理布局生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)，提高推進(jìn)產(chǎn)城一體的統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)東、西開發(fā)區(qū)公共配套建設(shè)，進(jìn)一步完善商務(wù)、居住、綜合服務(wù)等城市功能。開工建設(shè)水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東海版畫原創(chuàng)基地建設(shè)，推動科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)商住地塊開發(fā)。

（三）舊城改造方面：

1、推進(jìn)成熟地塊改造。以鐵路南果園路、利民東路兩側(cè)、高級中學(xué)南側(cè)三大地塊為重點(diǎn)，以云海樓、西建材市場、縣總工會、玉帶河北側(cè)振興北路西側(cè)地塊房屋征收突破，全力推進(jìn)老城區(qū)和城中村改造。

2、強(qiáng)化城市水系治理。鞏固提升自清河、北玉帶河整治成果，上半年完成兩側(cè)景觀帶的完善和提升。貫通南玉帶河水系，一季度完成南玉帶河（含金牛公園）通暢規(guī)劃論證，上半年啟動實(shí)施，年內(nèi)全面完成南玉帶河沿線截污、清淤和環(huán)衛(wèi)，實(shí)現(xiàn)“送清水”工程。改造城區(qū)東水系，年內(nèi)完成水晶公園改造并對外開放，完成英疃水庫向北接石安河的河道疏通改造工程。

3、實(shí)施道路綜合提升工程。啟動城區(qū)主次干道“白改黑”工程，年內(nèi)完成振興路、花園路、富華路升級改造，3年內(nèi)全面完成。加快推進(jìn)牛山路、和平路、海陵路三條道路桿線入地，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境、刷新城市形象。嚴(yán)格控制城市道路轉(zhuǎn)彎半徑標(biāo)準(zhǔn)，加大背街小巷和次干道提升改造力度，解決好城區(qū)交通不暢、主要道路十字擁堵的問題。

（四）民生工程方面：

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1、完善城市配套功能。落實(shí)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃，推進(jìn)英疃市場、貫莊市場、鄭莊市場建設(shè)。啟動縣幼分校、西雙湖小學(xué)的建設(shè)，進(jìn)一步完善城區(qū)教育設(shè)施布局。

2、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)生活垃圾衛(wèi)生填埋場、建筑垃圾消納場、糞便處理場投入使用；加快壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾房、公廁配套建設(shè)，城區(qū)所有公廁實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)、免費(fèi)開放。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站9個，試運(yùn)行8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、推進(jìn)小區(qū)綜合整治。實(shí)施城區(qū)住宅小區(qū)分類管理制度，逐步解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，年內(nèi)確保縣城區(qū)住宅小區(qū)形象大幅提升，創(chuàng)建省級優(yōu)秀物業(yè)管理示范小區(qū)1個，市級優(yōu)秀物業(yè)管理示范小區(qū)2個。

4、提高住房保障能力。新建經(jīng)濟(jì)適用房300套，廉租房70套，公共租賃房800套，限價商品房260套，探索在商品房開發(fā)中配建保障性住房，確保完成省市下達(dá)的保障性安居工程任務(wù)。

（五）城市管理方面：

1、改善城市市容市貌。重點(diǎn)開展步行街、水晶城周邊綜合整治，打造玻東巷小吃一條街，改變城區(qū)占道經(jīng)營“臟、亂、差”。加快推進(jìn)城區(qū)主干道廣告提升，店招店牌實(shí)現(xiàn)樣式統(tǒng)一、造型美觀。鞏固提升245省道、晶都大道、西雙湖沿線樓體亮化，加快城區(qū)主次干道、背街小巷兩側(cè)樓體美化、亮化提升。加大城區(qū)保潔市場化運(yùn)作力度，增強(qiáng)垃圾清運(yùn)能力，提高城區(qū)保潔質(zhì)量。

2、加大拆違控違力度。建立健全拆違控違工作責(zé)任體系，進(jìn)一步明確“屬地管理、以縣為主”的工作機(jī)制。堅(jiān)持“防、控、拆”三結(jié)合，嚴(yán)打和控制違建勢頭，依法拆違控違。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，探索實(shí)施“縣城區(qū)危舊房屋改善實(shí)施辦法”,遏制違法建設(shè)行為，推動舊城改造，改善市民居住生活環(huán)境。

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3、推進(jìn)城市整體綠化。年內(nèi)新增綠化面積140萬平方米，創(chuàng)建省級園林城市。開展林蔭路建設(shè)工程，行道樹實(shí)行一路一景，淘汰病害、落后品種，栽植地方品種和適應(yīng)生長品種。加快廣場、街頭綠地建設(shè)，做優(yōu)濱河新區(qū)、老城區(qū)和水系沿線綠化景觀。

4、加大城市管理創(chuàng)新。加快構(gòu)建以縣為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、居委會為輔助的城市管理網(wǎng)絡(luò)，推動城市管理各項(xiàng)任務(wù)落到基層、落到實(shí)處。深入實(shí)施“地圖式”管理，加大對熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)區(qū)域的管理力度，高效運(yùn)行房管、綠化、開發(fā)區(qū)以及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管中隊(duì)，不斷提高城市管理精細(xì)化水平。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面：

1、完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)236省道東海段、連徐高速東海西互通及連接線，打造城市外環(huán)交通。改造提升平安公路、青石公路、310國道至橫溝鎮(zhèn)區(qū)段、溫泉大道溫泉鎮(zhèn)區(qū)段，新建農(nóng)村公路鄉(xiāng)村道30公里、新改建農(nóng)橋59座，進(jìn)一步提高縣鄉(xiāng)道路通達(dá)水平。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，啟動運(yùn)營縣客運(yùn)總站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，年內(nèi)完成曲陽鄉(xiāng)、橫溝鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公交網(wǎng)建設(shè)。

2、打造特色中心城鎮(zhèn)。加快建立“以縣城區(qū)為核心，重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干，一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，村莊為補(bǔ)充”的四級城鎮(zhèn)體系建設(shè)，以重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)、道路出入口沿線城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)公共設(shè)施配套建設(shè)，同步推進(jìn)綠化、美化、亮化提升，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理有序開發(fā)。

3、加強(qiáng)村莊環(huán)境整治。嚴(yán)格按照《全省村莊環(huán)境整治行動計(jì)劃》總體部署，落實(shí)《東�？h村莊環(huán)境整治實(shí)施方案》，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。加快白塔鎮(zhèn)新元村等6個省級村莊整治試點(diǎn)村，以及主要交通干線、重要窗口地段179個村莊環(huán)境

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整治，年內(nèi)創(chuàng)建2個特色小城鎮(zhèn)、1個市級城市化示范鎮(zhèn)、2個省級康居示范村。

四、幾點(diǎn)工作建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥城市建設(shè)，加大對城市建設(shè)的統(tǒng)籌和指導(dǎo)力度，對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行把關(guān)。同時，要明確各部門主要負(fù)責(zé)人側(cè)重抓城市建設(shè)相關(guān)工作，確保各項(xiàng)城市建設(shè)任務(wù)有力、快速落實(shí)。

2、完善工作機(jī)制。繼續(xù)采取城建指揮部工作模式，并根據(jù)201*年城建工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)立各分指揮部，抽調(diào)精干隊(duì)伍，增強(qiáng)城建指揮部體系的戰(zhàn)斗力。

3、加大財政投入。201*年，城市建設(shè)任務(wù)重、要求高，一些任務(wù)政治性強(qiáng)，需要大量的資金投入。特別是在村莊環(huán)境整治、城市管理隊(duì)伍建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化管護(hù)市場化等方面，表現(xiàn)更為突出，需要縣財政和福如東海集團(tuán)予以全力支持。

4、強(qiáng)化目標(biāo)管理。鑒于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的全面加快，建議縣委、縣政府將鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、村莊環(huán)境整治納入全縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)管理，確保統(tǒng)籌推進(jìn)的工作力度和實(shí)際效果。

擴(kuò)展閱讀：張笑東在全市城建三年計(jì)劃工作總結(jié)大會上的講話

在全市城建三年計(jì)劃工作總結(jié)表彰暨201*年城鄉(xiāng)建設(shè)提升行

動動員大會上的講話

中共安陽市委副書記、市長張笑東

（201*年12月28日）

同志們：

今天這次會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面總結(jié)城建三年計(jì)劃取得的成績，安排部署201*年城鄉(xiāng)建設(shè)提升工作，動員全市上下掀起城鄉(xiāng)建設(shè)新熱潮。下面，我先講幾點(diǎn)意見。一、發(fā)揚(yáng)成績，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的責(zé)任感和緊迫感

城建三年計(jì)劃實(shí)施的這三年是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，更是面臨國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)和影響的嚴(yán)峻時期。這三年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下共同努力，積極克服困難，勇于迎接挑戰(zhàn)，較好地完成了城建三年計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“新變化”的階段性目標(biāo)。

一是繪制城市科學(xué)發(fā)展新藍(lán)圖。按照城市規(guī)劃高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能的要求，我們立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，對我市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位、功能進(jìn)行了多方研究論證，對城市布局進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)修編。我市確定了“一心雙城三組團(tuán)”的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)和“突出東部、提升北部、優(yōu)化西部、加快南部”的城市建設(shè)布局，完善了9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和20多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施了60項(xiàng)200余公頃控制性詳規(guī)編制，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心社區(qū)規(guī)劃編制率超過90%。同時，我市對道路交通、城市景觀、城市綠化、教育設(shè)施、住宅小區(qū)等進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)劃，對城市環(huán)衛(wèi)、供水、供熱、電力等專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了重新修編等。通過這些工作，進(jìn)一步提升了我市城市規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)化水平，奠定了城市發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是交通道路建設(shè)取得新成就。我市圍繞打造國家級交通樞紐城市的目標(biāo)，全力推進(jìn)以高速公路、干線公路、鐵路、航空港和陸路港為主體的交通體系建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通樞紐，連南貫北、承東啟西的大交通格局初步顯現(xiàn)，交通樞紐城市漸顯雛形。特別是著力拉大城市框架，拓展發(fā)展空間，強(qiáng)力推進(jìn)“一縱兩橫一環(huán)”城市骨架路網(wǎng)建設(shè)，為未來城市發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)道路和農(nóng)村公路建設(shè)，打通了一批斷頭路、丁字路，改建農(nóng)村公路，城鄉(xiāng)路網(wǎng)進(jìn)一步完善，交通狀況明顯改善，極大方便了群眾出行。

三是公共配套設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。我市著力完善供熱、供氣、供水、公交、市場、人防、污水處理等系統(tǒng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施逐步完善，城市綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。三年來，城市新增供熱面積320萬平方米，供熱普及率已達(dá)41%；新增天然氣用戶5萬多戶，自來水抄表到戶2.86萬戶，新增公交車輛199輛；完成28個農(nóng)貿(mào)市場升級改造，市八中新校建成投用，居民買菜難、如廁難、上學(xué)難問題得到有效緩解。同時，塘溝垃圾綜合處理場、醫(yī)療廢物集中處理廠等項(xiàng)目相繼建成，垃圾和污水處理能力明顯提高，環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。

四是城市建設(shè)展現(xiàn)新亮點(diǎn)。中國文字博物館建成開放，老干部活動中心、市民文化廣場等項(xiàng)目順利竣工；會展中心、信息金融中心、城市規(guī)劃館、房產(chǎn)交易中心、安陽迎賓館等項(xiàng)目主體基本完工，郵政郵件處理中心、商業(yè)銀行大廈、中央商務(wù)區(qū)等一批標(biāo)志性建筑正在加緊建設(shè)；義烏商貿(mào)城、華強(qiáng)建國酒店、博地酒店等一批商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目相繼建成。三年來，我市共新建11層以上高層建筑579棟，與201*年相比增加了近4倍。同時，注重提升城市的時尚氣息、文化氣息和美感度，新建公園、游園24處，新增城市綠地209公頃；投入資金1000余萬元，對5條主干道、10座橋梁和游園廣場進(jìn)行了亮化、美化。目前，第二批亮化工程正在實(shí)施，將于春節(jié)前完成東區(qū)核心區(qū)標(biāo)志性建筑和高層建筑物的亮化。

五是舊城和“城中村”改造取得新突破。舊城和“城中村”改造是城建三年計(jì)劃的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在舊城和“城中村”改造過程中，市、區(qū)兩級政府及相關(guān)部門共同配合，做了大量卓有成效的工作，解決了一些突出的矛盾和問題。八中片區(qū)、人民大道中段、戲院街片區(qū)、山東大院片區(qū)等舊城改造扎實(shí)推進(jìn)；京港澳高速公路南出入口張河固村安置房建設(shè)基本竣工，北出入口汪家店、小營、蘇家村拆遷取得突破；蘇七里、牛房、魏家營等“城中村”改造取得階段性成果，32個“城中村”改造項(xiàng)目已經(jīng)全部啟動。

六是城市水系規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)新成效。圍繞“一渠、三河、六湖”的城市水系規(guī)劃藍(lán)圖，一大批城市水系建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。洪河市區(qū)段全線貫通，洹河清淤全部完成，洹河于曹閘開工建設(shè)；中華路跨洹河橋201*年“五一”可竣工通車；中軸線水系景觀工程（市民文化廣場）已建成開放；南水北調(diào)市區(qū)段主體工程已基本完成，調(diào)蓄池、景觀湖選址基本確定，正在加快推進(jìn)。在市區(qū)初步形成了東西南北中五大水系景觀，構(gòu)筑了城市水系景觀的總體框架。

七是開創(chuàng)住房建設(shè)工作新局面。始終堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。三年來，共開工建設(shè)保障性住房31446套223.14萬平方米，完成投資37.91億元，初步建立了多層次、多形式、多渠道的保障性住房供應(yīng)體系。公共租賃住房試點(diǎn)工作已經(jīng)展開，提前并超額完成了省定目標(biāo)任務(wù)，省委、省政府專項(xiàng)督導(dǎo)組對我市給予了高度評價。同時，扎實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)市場的發(fā)展，三年來新開工商品住宅小區(qū)89個，竣工59個，全市商品住宅居住區(qū)已增至268個，人均居住面積達(dá)32平方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來全市共完成房地產(chǎn)開發(fā)投資175.12億元，年均增長39%，其中住宅投資總量是城建三年計(jì)劃實(shí)施前的3倍。八是城市管理水平得到新提升。堅(jiān)持建管并重，積極推行“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理”新模式，構(gòu)筑城市管理“四大體系”，初步形成大城管工作格局。建立了“全面覆蓋、職責(zé)明確、指標(biāo)量化、千分倒扣”的長效管理機(jī)制，投資2680萬元建成了數(shù)字化城管平臺。狠抓市容整治，積極開展了戶外廣告、違法建設(shè)、建筑渣土、道路秩序、垃圾亂倒、火車站廣場治理等“六大整治”活動，合理規(guī)劃設(shè)置早市、夜市、農(nóng)貿(mào)點(diǎn)和放心早餐攤點(diǎn)，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)建設(shè)案件，市容市貌有了較大改觀。

九是城市文明程度有了新進(jìn)步。大力開展文明城市等創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)市民素質(zhì)提升工程，為推進(jìn)城建三年計(jì)劃提供了強(qiáng)大的精神動力。近日，我市再獲“河南省文明城市”稱號，成為全省唯一蟬聯(lián)三屆全省文明城市的省轄市。農(nóng)村精神文明建設(shè)也取得新成效。我市有兩個村被推薦為全國文明村，有11名安陽人被評為河南省優(yōu)秀務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員，林州市被命名為全省“清潔家園行動”先進(jìn)市，滑縣留固鎮(zhèn)、安陽縣馬家鄉(xiāng)南堰村等6個村鎮(zhèn)被命名為全省清潔家園先進(jìn)村鎮(zhèn)。

十是縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)得到新發(fā)展。以“創(chuàng)優(yōu)杯”競賽活動為載體，各縣（市）結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)力推進(jìn)縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌顯著變化。林州市堅(jiān)持以“一軸兩改”和引水入城為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)了城市道路、綠化和舊城改造等方面的工作，著力打造文明宜居城市。安陽縣新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)如火如荼，東部新城路網(wǎng)初步形成�；�縣堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)和舊城改造兩手抓，走出了一條加快實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的新路子。內(nèi)黃縣確定了城建三年計(jì)劃“八大工程”，強(qiáng)力實(shí)施新區(qū)建設(shè)，城市公建配套日趨完善。湯陰縣大力加快交通路網(wǎng)建設(shè)，城區(qū)框架拉大了30平方公里，城鄉(xiāng)綜合承載能力進(jìn)一步提升。

回顧城建三年計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施，可以說，這三年是我市城建史上項(xiàng)目安排最多的時期之一、是工作戰(zhàn)線最長的時期之一、是建設(shè)投資最大的時期之一、是項(xiàng)目覆蓋面最廣的時期之一、是解決問題最多的時期之一，也是城市面貌變化最快的時期之一。從項(xiàng)目數(shù)量看。市區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目140個，已實(shí)施的118個項(xiàng)目中，完工項(xiàng)目86項(xiàng)。加上各縣（市）的項(xiàng)目，總數(shù)突破200個，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)大提升行動，其余的項(xiàng)目要陸續(xù)開工和完成，建設(shè)規(guī)模前所未有，是我市城建史上項(xiàng)目安排最多的時期之一。從戰(zhàn)線長度看。我們既考慮了當(dāng)前需要又兼顧了未來發(fā)展，除了完工和開工一部分項(xiàng)目，還積極謀劃了一批未來建設(shè)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，進(jìn)行了項(xiàng)目的前期和破題，所以說這三年是我市城建史上工作戰(zhàn)線最長的時期之一。從建設(shè)投資看。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用，大力拓寬融資渠道，廣泛吸引社會資金投入建設(shè)。截至目前，累計(jì)完成投資超過400億元，約占投資估算的70%，城建三年計(jì)劃每年的投資額度，都超過了計(jì)劃實(shí)施前三年的總和，所以這三年也是建設(shè)投資最大的時期之一。從項(xiàng)目范圍看。城建三年計(jì)劃項(xiàng)目覆蓋面廣，既涵蓋了中心城區(qū)，又涵蓋了各個縣城。既抓了新城區(qū)，又抓了老城區(qū)。既兼顧了鐵路以東，又兼顧了鐵路以西。既注重了地上高樓建設(shè)，又注重了地下管網(wǎng)配套。既有市政基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，也有城市管理、市民素質(zhì)教育等軟件建設(shè)，所以也是項(xiàng)目覆蓋面最廣的時期之一。從工作難度看。通過城建三年計(jì)劃這一有效載體，破解了涉及征地拆遷、環(huán)境保障、資金籌措等諸多難題。如供熱、醫(yī)療垃圾處理、早餐工程、三輪車非法營運(yùn)、域外水源引進(jìn)、城管體制、數(shù)字化城管、廣告治理等一系列群眾反映的熱點(diǎn)問題，在這三年當(dāng)中得到了有效的解決，所以也是我市城建史上解決問題最多的時期之一。從面貌變化看。通過道路等配套設(shè)施的建設(shè)，城區(qū)版圖東擴(kuò)南進(jìn)、西拓北延，向東擴(kuò)展了30平方公里，向西增加了15平方公里，中心城區(qū)面積增加了1/4，城市空間得到拓展，為實(shí)現(xiàn)安湯一體化、安白一體化奠定了基礎(chǔ)。將來中華路將南達(dá)鶴壁、北連邯鄲，一條中華路連接兩省三地，必將進(jìn)一步推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同三年前相比，城市發(fā)展空間大了、高樓多了、道路寬了、綠化多了，人民群眾切實(shí)享受到了變化帶來的好處和實(shí)惠，所以說更是城市面貌變化最快的時期之一。

這三年的工作，變樣的是城市，解放的是思想，發(fā)展的是經(jīng)濟(jì)，改善的是民生。城建三年計(jì)劃取得的這些成績，既是全市各級各部門共同努力的結(jié)果，飽含著廣大干部職工的艱苦努力和辛勤汗水，更是戰(zhàn)斗在一線的責(zé)任單位、干部職工不辭辛苦、日夜奮戰(zhàn)的結(jié)果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向支持城市建設(shè)工作的社會各界人士以及為城市建設(shè)作出積極奉獻(xiàn)的廣大干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在認(rèn)真總結(jié)城建三年計(jì)劃取得成績的同時，我們也清醒地看到，受多種因素的影響，當(dāng)前我市城市建設(shè)工作還面臨著一些突出問題。這些問題突出表現(xiàn)在以下方面：一是部分項(xiàng)目沒有按時間進(jìn)度順利完成，有的該完工的沒有完工，該開工的沒有開工，該建成的沒有建成；有些項(xiàng)目遇到了征地拆遷等大量的工作難度，有些“城中村”推進(jìn)遲緩、效率低下，沒有形成施工高潮。這些問題需要我們保持清醒的頭腦去認(rèn)真面對，下一步要采取有力措施，去解決這些矛盾和問題，使我們安陽城市的建設(shè)再有新的提升。二是資金制約明顯，部分工程建設(shè)推進(jìn)困難。這三年，正是我們面臨國際金融危機(jī)影響最大的三年，致使我們在融資當(dāng)中無論是政府融資，還是民間投資，都面臨著巨大的壓力，給我們有些工程建設(shè)帶來了融資的困難。有些項(xiàng)目受資金的限制，顯得力不從心，有的已經(jīng)簽訂的戰(zhàn)略投資協(xié)議沒有得到認(rèn)真履行，資金沒有按時到位，影響了一批項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施。三是建設(shè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前，在一些地方、在一些片區(qū)私搭亂建、違反規(guī)劃、搶栽搶種等現(xiàn)象屢禁不止，阻工、停工現(xiàn)象時有發(fā)生，個別職能部門辦事效率不高，服務(wù)意識不強(qiáng)等，這些問題都應(yīng)該引起我們各級黨委、政府的關(guān)注，在下一步工作中要采取措施加以改進(jìn)。要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)提升行動要求，針對存在的問題，要認(rèn)真研究，制定出有針對性的措施去破解難題，去研究解決。努力改進(jìn)工作，加快工作進(jìn)度，把該辦的事情辦好，使城市得到真正的提升，發(fā)生更大的變化。二、精心謀劃，全面推進(jìn)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)大提升行動當(dāng)前，我市正在全面貫徹落實(shí)市十次黨代會精神，加速豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市建設(shè)，迫切需要城建工作全面跟進(jìn)。同時，省政府在201*年也提出了加快城鄉(xiāng)建設(shè)、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的三年大提升行動計(jì)劃。所以，市委、市政府研究決定，把201*年確定為我市“城市建設(shè)管理提升之年”，并制訂了城鄉(xiāng)建設(shè)提升行動計(jì)劃，要在201*年實(shí)施提升行動，因?yàn)槌墙ㄈ�年�?jì)劃有很多問題沒有解決，很多事情還沒有辦好，很多工程還需要開工、繼續(xù)推進(jìn)，所以，我們要把這些事情做好。另外，省政府提出三年大提升行動，比我們城建三年計(jì)劃晚啟動一年，201*年是三年大提升行動最后一年，也需要我們配合，與省政府的步伐保持一致，要從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)進(jìn)行完善和提升。在提升行動當(dāng)中，我們要做好以下幾個方面的工作：

（一）加快新區(qū)建設(shè)，著力打造“靚麗之城”。新區(qū)是引領(lǐng)未來城市建設(shè)的標(biāo)桿，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。要努力把新區(qū)打造成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的核心增長極，建設(shè)成為“文化引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、充滿活力”的現(xiàn)代化新城。第一在規(guī)劃上下工夫。要按照“世界眼光、國內(nèi)一流、凸顯特色”的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平編制新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃對新區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)作用。第二在項(xiàng)目上下工夫。要提前謀劃項(xiàng)目，精心推進(jìn)項(xiàng)目，抓緊引進(jìn)項(xiàng)目，使新區(qū)建設(shè)在較短時間內(nèi)上規(guī)模、出形象、見成效。近期要重點(diǎn)抓好石武高鐵站前廣場和站房建設(shè)、空港新城、路網(wǎng)建設(shè)、直升機(jī)4S店等130個在建項(xiàng)目，積極爭取中國五礦安陽產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目落戶新區(qū)。第三在產(chǎn)業(yè)上下工夫。依托高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化旅游、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、低空經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建布局合理、特色突出、充滿活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力把新區(qū)打造成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)。第四在機(jī)制上下工夫。積極探索新區(qū)建設(shè)管理的新機(jī)制、新模式，以改革創(chuàng)新的精神破解難題、推動發(fā)展。重點(diǎn)在土地、財稅、投融資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域積極探索，先行先試，形成一套有利于科學(xué)發(fā)展的管理體制和工作機(jī)制。

（二）提升城市品位，著力打造“生態(tài)之城”。以城市品質(zhì)主導(dǎo)城市發(fā)展是城市建設(shè)的最高定位，也是改善人居環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。一是做好綠化亮化工程。著力建設(shè)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展形態(tài)，投資建設(shè)一大批綠量足、品位高的城市公園綠地，營造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)林體系，城市“三綠指標(biāo)”和林木覆蓋率大幅提升，達(dá)到生態(tài)與景觀兼顧、綠化與美化雙收的效果。精心規(guī)劃建設(shè)好洹河和洪河兩岸、城市出入口、高速公路兩側(cè)、中軸線、龍安新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，提升綠化亮化水平。同時，以強(qiáng)化城市綠線管理為抓手，促進(jìn)居住、庭院等配套綠地同步發(fā)展。二是精心打造城市水系工程。加大洪河高新區(qū)段綜合治理力度，重點(diǎn)實(shí)施洹河水系景觀、溝渠綜合治理等工程，構(gòu)筑起集防洪、泄洪及城市生態(tài)景觀、休閑旅游和新興經(jīng)濟(jì)帶為一體的城市水系。三是大力實(shí)施“碧水藍(lán)天工程”。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河流環(huán)境綜合整治，努力形成低能耗、低污染、低排放的生產(chǎn)生活體系，逐步將我市打造成為人居生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、人文自然景觀獨(dú)特、整體區(qū)域結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)之城。

（三）完善城市功能，著力打造“宜居之城”。城市功能是城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，必須在擴(kuò)大城市空間的同時，更加注重城市功能的完善。一是加快交通路網(wǎng)建設(shè)。加快城市道路、立交橋、過街天橋、地下通道等城市交通設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打通斷頭路，完善次干路及支路網(wǎng)絡(luò)。加快高速公路路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)林長高速、范輝高速、石林高速安陽段以及安南高速與山東連接線等工程，形成“三縱三橫”高速通道格局。推進(jìn)晉豫魯鐵路通道安陽段建設(shè)，與京廣鐵路盡早形成“二縱一橫”鐵路樞紐。加快“二港一環(huán)”工程建設(shè)，認(rèn)真做好安陽航空港和陸路港前期工作，爭取早日開工。二是加快公用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市供水工程、集中供熱設(shè)施和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快安陽新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造，力爭3年內(nèi)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。三是加快保障性住房建設(shè)。落實(shí)土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，加快中央投資補(bǔ)助廉租住房項(xiàng)目建設(shè)。用3年至5年時間，以新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職工公寓建設(shè)為重點(diǎn)，加大公共租賃住房建設(shè)力度，形成政府、企業(yè)和社會組織“三位一體”的公租房供應(yīng)體系，爭取全市公共租賃住房建設(shè)走在全省前列。

（四）搞活城區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力打造“宜商之城”。商業(yè)是城市最古老、最基本的功能，“城”和“市”兩個字組合在一起才能成為“城市”。一是打造創(chuàng)業(yè)投資的宜商之城。以沙鋼集團(tuán)、深圳華強(qiáng)、香港華潤、中建材等20多家知名企業(yè)落戶我市為契機(jī)，重點(diǎn)抓好能源、交通、通信、市政公用事業(yè)等硬件設(shè)施建設(shè)，提供精細(xì)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力營造親商、便商、富商的投資環(huán)境。二是打造商貿(mào)繁榮的宜商之城。結(jié)合裝備制造業(yè)基地、大型專業(yè)市場和綜合物流園區(qū)，加快安陽陸路港建設(shè)，加強(qiáng)與鄭州核心物流樞紐的連接，把安陽打造成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和晉冀魯豫地區(qū)商貿(mào)物流集散地和物流倉儲中心。三是打造服務(wù)發(fā)達(dá)的宜商之城。緊緊抓住沃爾瑪、丹尼斯、義烏國際商貿(mào)城以及歐凱龍、居家宜、王府井、居然之家等大型商貿(mào)巨頭搶灘安陽的機(jī)遇，全力實(shí)施服務(wù)業(yè)提速行動計(jì)劃，培育2個至3個全國性專業(yè)市場，規(guī)劃建設(shè)集購物、娛樂、休閑、餐飲為一體的大型商業(yè)中心，使安陽成為輻射周邊的經(jīng)商寶地和購物天堂。

（五）加強(qiáng)城市管理，著力打造“文明之城”。三分建設(shè)七分管理，這是城市發(fā)展的黃金定律。一是要強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。大力開展城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)道路清掃保潔、規(guī)范廣告牌匾、治理占道經(jīng)營，加強(qiáng)集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、鐵路沿線以及支路、背街小巷等的衛(wèi)生保潔和環(huán)境整治。二是開展鎮(zhèn)容村貌治理。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，建立縣域環(huán)衛(wèi)保潔體制機(jī)制，著力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。三是保護(hù)歷史文脈。突出抓好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的地名及歷史街區(qū)建筑保護(hù)，加快中國文字博物館二期工程、殷墟大遺址公園、曹操高陵保護(hù)區(qū)等一批體現(xiàn)安陽歷史文化特征的標(biāo)志性工程的建設(shè)步伐，努力形成享譽(yù)中外的城市文化名片。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，著力打造“和諧之城”。既要千方百計(jì)加快中心城市發(fā)展，充分發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用，又要重視發(fā)揮縣城和小城鎮(zhèn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要作用。一是加快中小城市建設(shè)進(jìn)程。加快各縣（市）城區(qū)建設(shè)步伐，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，完善城市功能，增強(qiáng)輻射帶動能力。林州市、滑縣要充分利用省擴(kuò)權(quán)縣和財政直管縣的優(yōu)惠政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，加快城區(qū)人口集聚，力爭早日建成有區(qū)域影響力的中等城市。加快推進(jìn)安東新城建設(shè)和安陽縣城整體搬遷，加快安湯一體化進(jìn)程，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。內(nèi)黃縣、湯陰縣要依托地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷擴(kuò)大縣城規(guī)模，力爭建設(shè)成宜居型城市。二是因地制宜推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持我市區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、設(shè)施基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿�較大的中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，爭取進(jìn)入全省100個試點(diǎn)中心鎮(zhèn)行列。對于不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，要重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。對具有區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢且具有區(qū)域代表性的小城鎮(zhèn)，通過發(fā)掘內(nèi)涵，打造特色鎮(zhèn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而為、群眾自愿”的原則，借鑒滑縣經(jīng)驗(yàn)，有序開展村莊整合，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、安陽新區(qū)和中心城區(qū)近郊區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，加快新型社區(qū)建設(shè)。

三、加大力度，提升速度，掀起城鄉(xiāng)建設(shè)新熱潮

我市城建三年計(jì)劃比全省城鄉(xiāng)建設(shè)大提升行動提早一年，指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)高度一致，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)大提升行動也是我市城建三年計(jì)劃的持續(xù)和深入，重視程度只能強(qiáng)化不能降低，工作標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低，推進(jìn)力度只能加大不能減小，必須全力做好城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動的各項(xiàng)工作。（一）高度重視，廣泛發(fā)動。各指揮部和各級黨委、政府要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度。調(diào)整后的提升指揮部已發(fā)文成立，市四個班子領(lǐng)導(dǎo)仍然有分工。要繼續(xù)發(fā)揮推進(jìn)城建三年計(jì)劃的工作機(jī)制，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力做好城鄉(xiāng)建設(shè)提升工作。責(zé)任單位要盡快制訂具體方案，立即著手實(shí)施。其他單位要充分發(fā)揮職能，積極配合。要抓好典型示范，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，調(diào)動各方面的積極性，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會支持”的工作合力。

（二）快速推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。城鄉(xiāng)建設(shè)提升行動，市委、市政府將繼續(xù)實(shí)行工作例會、定期通報、督導(dǎo)檢查等制度，特別是計(jì)劃開工的項(xiàng)目，要盡快確定下來，抓住那些任務(wù)重、難度大、進(jìn)度慢的項(xiàng)目，逐一拉出單子，確定投資規(guī)模、開工時間、竣工時限。立足于干、立足于效，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早日完成。

（三）創(chuàng)新方法，破解難題。作為城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升的關(guān)鍵之年，面對艱巨的征地拆遷等任務(wù)、面對巨大的資金需求、面對千頭萬緒的城市管理，必須敢于攻堅(jiān)克難。攻堅(jiān)克難最有力的武器就是改革和創(chuàng)新。要創(chuàng)新思維，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，綜合運(yùn)用思想教育，市場引導(dǎo)，法律約束等多種手段，推動城建工作開展，要創(chuàng)新機(jī)制，突破城建資金、拆遷、管理等各方面的制約，推動城市建設(shè)和管理上臺階、上水平。

（四）強(qiáng)化作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。各級各部門尤其是城建戰(zhàn)線廣大干部職工，要發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，敢打硬仗，一步一個腳印地把城鎮(zhèn)建設(shè)推向深入。要緊密結(jié)合我市創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“提升干部素質(zhì)，著力為民服務(wù)”教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)工作落實(shí)力度和執(zhí)行力度。繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在改善“硬環(huán)境”的同時，營造開放、和諧、公平、公正的“軟環(huán)境”，吸引更多的投資者參與。市委、市政府督查室和指揮部督導(dǎo)組，要對照城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期反饋情況，確保工作取得成效。

同志們，城建三年計(jì)劃的豐碩成果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，各級各部門一定要凝心聚力，全力攻堅(jiān)，以決戰(zhàn)決勝的氣勢，全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)三年提升行動的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為奮力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)先城市、建設(shè)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市作出新的更大的貢獻(xiàn)！謝謝大家！

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