工作總結國稅局審理股年度工作總結

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某市國稅局審理股年度工作總結在稽查局的正確領導下，我股全體同志緊密協(xié)作，較好地完成了局領導交給的各項工作任務，現將一年來的工作總結如下：

一、注重學習實踐，提高自身素質。

為了能更好地勝任審理工作，我股全體同志在平時非常注重政治、業(yè)務知識的學習。在日常政治學習中，緊跟形勢，注重學習江總書記的“三個代表”重要思想，在黨的“十六大”召開期間，組織干部收看、學習江澤民同志作的“十六大”報告，領會其精神實質，牢記為人民服務是國家公務員的宗旨，并將之運用于指導稅收工作的實踐；同時我們利用一切可以利用的時間認真學習新頒布的稅收征管法及實施細則、《地方稅收法規(guī)匯編》，還利用網絡下載相關法律、稅收政策和與稽查有關的操作規(guī)程，共同學習，使提高干部素質落實到具體的行動上。

為了學以致用，我們在日常審理案件時遇到政策業(yè)務問題總是提出來一起討論，及時翻閱有關的文件，做到“從實踐中來，到實踐中去”。遇到新情況新問題時，充分利用網絡資源到有關稅務網站獲取相關信息，在業(yè)務理論上做到“與時俱進”，通過理論和實踐的反復學習不斷提高自身素質和工作水平，同時還將學習的心得形成文字，今年我股共有8篇稅收調研文章分別在省、市稅務報刊雜志和我局內部刊物《國稅稽查信息》上發(fā)表，并對各檢查科在平時的稽查中提出的各種業(yè)務問題作出答復，促進了稽查業(yè)務的正常開展。為了加強稽查業(yè)務的指導，做好查前培訓工作，按照專項檢查工作安排，在稽查員下戶檢查前，我們將金融企業(yè)相關的所得稅稅收政策進行了詳細的歸納、整理，編寫了《金融企業(yè)所得稅政策法規(guī)匯編》，為稽查員下戶檢查做好了充分的前期準備。

今年一年，我股三次派出人員分別參加稽查能手培訓、進出口業(yè)務培訓以及出口退稅業(yè)務培訓，還派出業(yè)務骨干參加省局組織的出口企業(yè)、煙草企業(yè)、電力企業(yè)檢查，均獲得省稽查局領導的肯定，通過學習和實踐，掌握了更加豐富全面的稅收業(yè)務知識，干部的理論和實踐水平又上了一個新的臺階，使我股朝著培養(yǎng)高素質復合型人才的奮斗目標又邁進了堅實的一步。

二、落實工作目標，制定考核辦法。

根據局領導要求，為了明確責任，加強管理，落實各項工作目標，進一步促進“一級稽查”的規(guī)范運行，結合我局實際情況，我們草擬了《南昌市國稅稽查局目標管理考核辦法》，從隊伍建設、學習培訓、遵守紀律、環(huán)境衛(wèi)生、勤政廉政、調查研究、信息報道等幾個共性部分進行考核外，還結合辦公室、案源、檢查、審理及執(zhí)行各部門的各自工作特點入手進行分級考核、日�？己�、不定期考核及年終考核。確定了40項考核項目，細化了考核目標，明確了考核計分標準，規(guī)定了考核方法及考核單位，對規(guī)范和促進全年各項工作的開展起到了積極的作用。

三、做好本職工作，嚴把案件審理。

今年全年，我股共對330余戶稅務稽查案件進行了審理，組織召開了15次審理會，通過日常審理工作，退回各檢查科要求補充證據、材料或調查的案件88戶次，占整個案卷的28%；直接歸檔的案卷93戶，占全部案件的28.2%。在審理過程中，我們提交了近300余份《審理工作底稿》，審理之后形成了300余份《審理報告》，下發(fā)了《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰事項告知書》及《稅務行政處罰決定書》共計近700份。

把好案件的質量關是審理工作的核心，在審理每個案子時我們都要求要做到細致認真，高標準，嚴要求地做好本職工作，嚴格審查每個案子的證據是否充分，程序是否到位，所依據的法律法規(guī)是否確切，定性是否準確。在審理過程，我們力求案卷無差率達100%，發(fā)現問題及時退回補正，有的案卷甚至多次退回。例如，在審理江西省石油供銷公司這個無稅案時，就發(fā)現缺少《稅務稽查報告》以及未下達《稅務稽查通知書》等問題。

對證據的審查有兩個比較典型的案例：一是對南昌聯(lián)眾科貿有限責任公司證據的審查，檢查過程中我們發(fā)現有遺漏之處，于是輔導稽查員深入檢查，為國家挽回損失近2萬元；二是對南昌市青云譜廈杏三陽摩托車配件部偷稅案的審理，發(fā)現該個體工商戶提供虛假會計資料，企圖欺騙我稽查人員，致使稽查人員作出錯誤的判斷。我審理人員在對該戶的審理時，對每個可疑之處決不輕易放過，終于使企業(yè)弄虛作假的行為真相大白。

本著實事求是的原則，我們組織對南昌鐵路局機械廠進行了復查，通過復查，我們認為該廠從“應付工資”中列支向職工發(fā)油29600元不應調增應納稅所得額，調減了稽查員認定的應補交企業(yè)所得稅9768元，準確地執(zhí)行了稅法，維護了納稅人的合法權益。

通過對今年案件的審理及查擺會，我們感到普遍存在以下幾個方面的問題：1、稽查報告制作不甚規(guī)范，具體表現在文句不暢，措詞不準，未全面反映情況，不按《稽查工作規(guī)程》中的項目制作稽查報告；2、征求意見稿下發(fā)后，企業(yè)反饋了意見，大部分稽查員在形成稽查報告時無調整說明；3、案卷必備資料短缺情況較多，送達回證無兩人以上簽名或是代簽名；4、案卷資料不夠嚴謹，有少部分稽查工作底稿及取證資料未蓋企業(yè)公章，甚至于還出現了稽查實施日期先于稽查通知書日期的情況；5、與檢查內容相關的期間未進一步落實；6、絕大多數未調取征管分局的征管資料，稽查和征管脫節(jié)，從而不能充分發(fā)揮以查促管的作用。7、存在以工作底稿代替證據使用的現象。

一年來，經過我股全體同志的不懈努力，稽查案卷的質量比起上半年有了顯著的提高，重證據、講事實、依法辦事的意識在稽查干部中已逐漸扎根，但是還應進一步加強。實事求是地說，我們查辦案件的質量還不是很理想，法律知識的欠缺，如真實、合法、有效證據的采集就目前情況而言，就是個薄弱環(huán)節(jié)。如果發(fā)生稅務行政訴訟，勝訴的幾率并不很高。要把每一個案子都辦成“鐵案”，仍需全體人員全面提高素質，尤其補充有關法律知識將是今后要長抓不懈的重要工作。

四、堅持依法治稅，推行陽光稽查。

我局擬自**年開始在堅持依法治稅的同時實施“陽光稽查”工程。為了配合“陽光稽查”這個新生事物的正式實施，10月18日我股同志為全市保險公司及其下屬分理處負責人和財會人員舉辦了保險業(yè)及稅收相關法律、法規(guī)知識培訓，這是我局自“一級稽查”成立以來首次派員外出講課，也是嘗試“陽光稽查”的第一步。首開先河的反響很好，企業(yè)人員表示歡迎，認為這是在稅企之間架起了一座溝通的橋梁，在維護國家利益的同時，又能很好地保障納稅人的合法權益，是以具體行動實踐“三個代表”的真實體現。

五、做好重大案件的移送及聽證、復議工作。全年共向市局重大案件審理委員會移送重大案件28起，協(xié)助市局法規(guī)科對這些涉稅金額在50萬元以上的重大案件進行審理。受理了江西椰島營銷有限公司等6戶企業(yè)的聽證申請，做好了聽證的前期準備工作，由于企業(yè)要求撤回聽證請求，故未舉行聽證會。對申請復議的江西飛宇制藥有限公司組織了調查舉證，并及時回復了市局法規(guī)科。

六、規(guī)范稽查管理，加強業(yè)務指導。

為了理順稽查局與各縣區(qū)局、直屬單位的職責，規(guī)范管理，加強協(xié)調，提高工作效率和稅收執(zhí)法水平，我們草擬了《南昌市國稅局稽查局與各縣區(qū)局、直屬單位工作銜接的暫行辦法（試行）》，通過市局反復醞釀和討論，以正式文件下發(fā)，從而更進一步加強了稽查與各縣區(qū)局的協(xié)調與配合。

為了規(guī)范稽查報告的制作，提高案件查處的質量，我們翻閱了大量的文件和資料，編撰了《稽查工作指南（之一）》，在4月份分發(fā)給6個稽查科，供稽查員在辦案時借鑒。《指南》從稽查報告必須反映的十個方面詳細地進行了解說，并將處罰的法律依據逐條進行了羅列，同時重申了稅務違法案件立案查處標準、稽查案卷需附的資料及排列順序，為提高案件查處的質量起到了積極的作用。七、“一級稽查”運行一年來的啟示。1、要進一步完善機構設置。我局自**年10月19日正式掛牌成立后，內設了辦公室、案源股、審理股和執(zhí)行股四個正股級機關單位，并按行業(yè)劃分設置了六個副科級的檢查科，分別負責工業(yè)、商貿、金融保險、涉外企業(yè)、專業(yè)市場和高新技術企業(yè)的稅務檢查。經過一年多的運行，機構設置上存在的不足逐漸暴露出來，如缺乏綜合業(yè)務部門來協(xié)調整個稽查工作，在不增加機構的情況下可在辦公室內設綜合業(yè)務管理部門，統(tǒng)一安排協(xié)調全局的業(yè)務工作，進行稽查業(yè)務指導，制訂并落實稽查工作各項制度，組織業(yè)務培訓，做好各種業(yè)務報表的編報，及時總結“一級稽查”運行中出現的新情況、新問題，當好局領導的參謀。其次六個檢查科按專業(yè)化分工有利于專項稽查工作的開展，但同時又制約了稽查人員業(yè)務水平的提高和大規(guī)�；楣ぷ鞯倪M行，在建制上可采取專業(yè)化分工，但在人員配備上應考慮業(yè)務力量搭配均衡，以利于全局工作的開展。

2、要抓好稽查人員素質的全面提高。盡管稽查局在人員的配備上大專以上學歷占93.7%，二級以上稽查員占71%，并在全市范圍內抽調了一批熟悉稅收業(yè)務、了解法律知識、懂稽查操作規(guī)程、會運用計算機的人員充實到稽查局，但人員素質還是參差不齊、業(yè)務水平有待更進一步提高。為此要在提高全局人員素質上狠下功夫，營造一個“比、學、趕、幫、超”的學習氛圍，采取培訓、自學、查前業(yè)務輔導、案件查擺會及業(yè)務能手幫帶等多種形式提高業(yè)務素質，同時加大政治學習力度，堅持每星期的政治學習制度，從而使全局人員綜合素質上一個新的臺階。

3、要加大對稅收執(zhí)法權和行政管理權監(jiān)督。近幾年來，稅務行政訴訟案件的數量直線上升，**年稅務部門的敗訴率為66%左右，遠遠高于全國行政機關40%的平均敗訴率，**年敗訴率更上升到82%。雖然我局無一例稅務行政訴訟案件，但仍有一例稅務行政復議案件變更原決定，這實際上給我們敲響了警鐘，因此加大依法治稅、依法行政的力度、加大對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督勢在必行。新的稅收征管法及其實施細則已頒布實施，對執(zhí)法程序作了更進一步的要求，我們要認真學好新的稅收征管法及其實施細則，并用以規(guī)范我們的稽查工作。作為稅務機關，依法行政就是依法履行職責，必須在法定的職權范圍內行政，既不能超越職權，濫用職權，也不能放棄職權，工作失職。作為稅務執(zhí)法人員，應統(tǒng)一思想、提高認識，牢固樹立依法治稅觀，增強依法行政的自覺性。我局自組建以來在案件審理、執(zhí)法責任制、錯案追究制、稅收執(zhí)法檢查等方面已經形成了一套行之有效的管理辦法，對規(guī)范我局稽查執(zhí)法起到了一定的作用，但還應根據實際情況作相應的修改和完善。實踐證明，案件審理制度的實施，對于監(jiān)督稅務稽查人員執(zhí)法行為有著積極的作用，有效防止了執(zhí)法隨意性發(fā)生，在今后工作中還應加大案件審理的力度，充分發(fā)揮案件審理的重要作用。同時廣泛實施執(zhí)法責任制和錯案追究制，并將這些制度落到實處，結合目標管理考核，經常性的開展案件查擺活動和稅收執(zhí)法檢查，力爭使我們所辦的每個案件都成為“鐵案”。

4、尊重和保護納稅人的合法權益，走出一條適合南昌市經濟發(fā)展的“陽光稽查”新路子。新征管法明確規(guī)定了納稅人享有知情權、隱私權、退稅權、聽證權、行政復議權、行政訴訟權、監(jiān)督權等權利，同時對稅務機關和稅務人員做出了許多“應當怎樣行為”、“可以怎樣行為”及“不能怎樣行為”的規(guī)定，使納稅人的合法權益得到落實和不受侵害。作為稅務稽查部門應充分尊重和保護納稅人的合法權利，在稽查過程中應文明查帳、禮貌待人，充分聽取納稅人的意見，允許其陳述申辯，將檢查結果告知納稅人，同時告知其權利和義務，并為納稅人保密，對納稅人提出的聽證請求及時回復，組織好聽證會，對檢查結論及時予以公示，從而使納稅人合法權益的保護落到實處。

作為江西省“一級稽查”試點單位，我們要解放思想、與時俱進，敢闖敢試，進行實踐創(chuàng)新，以探索者的姿態(tài)開展工作，摸索出一條適合南昌市稅務稽查工作的新思路，使“陽光稽查”在我局得以全面實施。

一份耕耘，一份收獲。這一年我們做了大量艱苦細致的工作，成績有目共睹，客觀上雖然還存在許多不足，如案件數量多，審理人數相對少，案件審理的質量還未盡善盡美，但是，我們有信心在新的一年里，通過加強業(yè)務學習，全面提高自身素質，確保在審理每個案件時無遺漏，使我們的案件經得起推敲，真正將稅案辦成“鐵案”，從而以實際行動，為稅收事業(yè)盡我們的一份綿薄之力，不辜負各級領導對我們寄予的厚望。

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某市國稅局稽查局年度工作總結

光陰任苒，歲月如梭，即將過去的**年度是極其不平凡的一年。

這一年里，我們黨的第十六次代表大會勝利召開，大會提出的全面建設小康社會，開創(chuàng)建設有中國特色的社會主義事業(yè)新局面的目標深入民心，激勵著全國各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，在“三個代表”重要思想的引領下，為實現中華民族的偉大復興而不懈進取，努力奮斗。

這一年里，為貫徹落實總局和省局關于“集中征收、分類管理、一級稽查”的稅收征管改革要求，作為江西省國稅系統(tǒng)首家實行“一級稽查”改革的試點單位，南昌市國家稅務局稽查局自**年10月19日成立之日起，在省局、市局領導的關心支持和周密部署下，結合本系統(tǒng)的實際情況，適應加入WTO后深化稅收征管改革的需要，按照“三個代表”重要思想的要求，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，狠抓基層建設各項工作的落實，積極探索“一級稽查”改革的新思路和新辦法，特別是在深化

“一級稽查”改革工作中做了許多的工作，取得了許多的經驗。實踐證明，體制、機制、制度的改革和創(chuàng)新提升了我市稅務稽查工作的效率和水平，促進了我市國稅稽查事業(yè)的不斷向法制化、科學化、規(guī)范化方向發(fā)展。

這一年里，我們學習了浙江經驗，深入貫徹落實省國稅局《學習浙江經驗，全面發(fā)揮稅收職能作用，促進江西經濟實現跨越式發(fā)展》和全省、全市國稅稽查會議的精神和要求，強化大局觀、發(fā)展觀，牢固樹立稅收為經濟發(fā)展服務的意識，全面加強和改進我市稽查工作，充分發(fā)揮稅收稽查的職能作用，努力實現我市國稅稽查工作與經濟發(fā)展的良性互動，堅定不移地維護和促進南昌市的大開放格局，為加快南昌經濟發(fā)展做出了貢獻。

這一年里，我們牢固樹立“依法治稅”觀念，切實規(guī)范稅務稽查執(zhí)法行為，全面落實稅務稽查公開制度，提高稅務稽查執(zhí)法效率。嚴格實行檢查計劃審批制度，盡量減少稅務執(zhí)法對企業(yè)生產經營的影響；規(guī)范稽查執(zhí)法程序和行為，做到文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，增強為納稅人服務的意識；充分考慮稅收法律的適用性和準確性，依法組織稅收收入，做到應收盡收，堅決不收“過頭稅”；全面推行稅收執(zhí)法責任制，進一步健全稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約機制，合理分解稅收執(zhí)法權，強化各崗位執(zhí)法責任，促進依法行政；進一步加大稅務稽查力度，依法嚴厲查處偷、騙、抗稅等涉稅違法犯罪活動，充分有效地發(fā)揮了稅務稽查打擊犯罪和組織收入的職能。

一、基層建設取得新進展

我局堅持以人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以信息化建設為支撐，進一步提高干部隊伍素質，健立健全各項規(guī)章制度，夯實基礎工作，改善基本條件，在基層思想政治建設、組織建設、作風建設、干部隊伍素質建設和廉政建設等各方面都取得了較好的成績，有力地促進了基層國稅稽查工作水平的不斷提升。

(一)切實把基層思想政治建設放在首位

江澤民同志指出“思想政治工作是一切工作的生命線”，這是我們在新時期稅務系統(tǒng)思想政治建設的指導思想和理論依據。而把著力點放在基層，心操在基層，勁使在基層，工作做在基層，是我黨開展思想政治工作的一條基本經驗，是新形勢下提出的客觀要求。稽查局成立伊始，全局上下就站在講政治、講大局的高度，充分認識到加強和改進基層思想政治建設的重要性，緊緊圍繞著稅務稽查中心工作這個大局，密切聯(lián)系我局的工作實際，強化對各級稽查干部的政治理論教育、思想道德教育、廉政教育和形勢任務教育，為打造出一支政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務熟練、紀律嚴明、廉潔奉公的稽查專業(yè)隊伍夯實了堅實的思想政治基礎。我們通過讀書班、研討班、查擺會、上黨課、以及《國稅稽查信息》刊物、春訓、集中整頓等多種形式強化干部特別是黨員領導干部的政治理論教育和思想作風建設；我們通過組織收看先進事跡、參觀革命圣地等方式加強包括理想信念教育、職業(yè)道德教育、廉政教育在內的思想道德教育；我們通過組織廣大干部職工收看黨的十六大開幕式、學習和分組討論江澤民同志所做的報告以強化形勢任務教育。

我局始終把黨風廉政建設作為首要的工作來抓。把廉政方面內容作為考核領導班子和每一個干部的重要依據；各股、室、科負責人還代表本部門作廉政建設表態(tài)并同局領導簽訂了《廉政責任狀》；認真組織全體干部學習了中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，組織學習省局編撰的《預防稅務職務犯罪知識讀本》，并結合新征管法學習有關法律法規(guī)和黨紀條規(guī)，多次在不同范圍召開專題民主生活會并形成了制度。在局領導班子及中層干部中廣泛開展學習領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，加強了自身建設，重點做到“一把手”和班子成員履行“一崗兩職”，建立健全了廉政工作責任制，推行落實了稽查局到檢查科、內設股室負責人“一崗兩職”的領導工作制、一級抓一級的目標責任制，抓好了稽查局股級以上干部的黨風廉政建設工作，形成了稽查局廉政工作齊抓共管的工作格局。

同時定期開展黨風廉政教育活動，結合社會、工作和生活實際，深入開展各種形式的廉政教育。用先進的事跡鼓舞人，用反面的事例警示人，通過廉政教育的常抓不懈、警鐘長鳴，教育了干部切實解決好“人要怎么做，法要怎么執(zhí)，權要怎么用”的問題，增強了拒腐防變能力，使大家自覺嚴格要求自己，堅持“四自”、“四慎”，嚴格遵守“四個紀律”，自覺不觸“四條高壓線”，樹立“四鐵精神”，保證恪盡職守，清正廉明，公正執(zhí)法。

(二)抓好制度建設，規(guī)范和加強基層干部隊伍管理

鄧小平同志說過，好的制度可以使壞人變好，不好的制度可以使好人變壞。制度建設是一項具有全局性、根本性和長期性的系統(tǒng)工程，要管理好隊伍，不斷增強和提高干部隊伍素質，切實貫徹落實總局“依法治稅、從嚴治隊、科技加管理”三篇文章，除了加強干部隊伍自身的建設以外，建立建全科學、規(guī)范的各項涉及干部隊伍管理方面的規(guī)章制度，用好的制度管人、管事不可或缺。我局自實施“一級稽查”以來，不斷強化了管理制度建設，健全完善了《廉政工作制度》、《稅務稽查復查追究制度》、《崗位職責體系》、《目標管理考核辦法》等一套統(tǒng)一規(guī)范的思想政治工作責任制、目標管理責任制、學習制度、會議制度、財產經費管理制度、勤政廉政制度。進一步推進了用制度管人治事，用激勵制約機制調動干部的主觀能動性、工作積極性，規(guī)范了干部執(zhí)法行為，明確了職責分工，做到“責任到人、量化管理、職責清晰、目標具體、賞罰有據”，使稽查工作逐步走向制度化、規(guī)范化和科學化。

今年初，我們緊緊抓住“一級稽查”運行的特點，積極與各管理局加強聯(lián)系與溝通，并組織人員就稽查與管理及機關業(yè)務科室工作銜接進行調研，制訂了《南昌市國稅局稽查局與各縣區(qū)局、直屬單位工作銜接的暫行辦法（試行）》，該辦法明確了稽查局與各縣區(qū)局、直屬單位的工作職責、征管信息與稽查信息共享原則、案件與信息交換要求、案件移送標準和程序及稽查信息反饋方式，同時建立了稽查與征管及機關業(yè)務科室定期工作聯(lián)系制。使稅務征管與稽查工作銜接更加順暢、稅收執(zhí)法行為得到進一步規(guī)范。

（三）與時俱進，加強教育培訓工作，加快基層干部隊伍知識化、專業(yè)化步伐

為適應新形勢下對基層稅收干部隊伍的知識化、專業(yè)化的客觀要求，落實總局和省、市局關于新時期加強對稅務干部教育培訓的精神，我局堅持開展了內容豐富、形式多樣的如稅收、法律基礎知識、稅收征管法及細則業(yè)務、查前業(yè)務培訓、案件查擺會、ＣＴＡＩＳ及計算機培訓教育活動，并求真務實，真抓實干，務必使各項培訓活動真正達到目的，起到實效。增強了在知識經濟時代和加入“WTO”后的新形勢下稽查干部接受挑戰(zhàn)和考驗的能力和運用現代化科技手段的技能，奠定了培養(yǎng)適應新挑戰(zhàn)的復合型、高素質稽查干部隊伍的基石。

（四）夯實基礎設施建設，切實開展基層精神文明創(chuàng)建活動

夯實基礎設施建設，開展生動活潑的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，是加強和改進思想政治建設工作的重要載體，也是“兩手抓,兩手都要硬”方針的保證和具體體現。金人慶局長指出，要關心第一線同志的工作、生活，解決他們的實際問題和后顧之憂，同時要多組織健康的文娛活動，調動干部職工的積極性，營造健康向上的文化氛圍。

我局不斷夯實基礎設施建設，解決實際問題，提高干部職工的工作和生活質量。專門拿出資金用于購置稽查辦案交通工具、亮化美化綠化樓院、新建設施完備的會議室、健身房、活動室、閱覽室及職工食堂等�；A條件和征管條件的改善為各級干部創(chuàng)造了一個良好的工作、學習、生活環(huán)境，也為稅務稽查工作的開展提供了有力的支持和保障。

為加強干部隊伍的思想道德建設，培養(yǎng)有道德、有文化、有紀律的稅務干部隊伍，我局大力開展基層干部精神文明創(chuàng)建活動，組織了“講文明、樹新風”活動、爭創(chuàng)“國稅系統(tǒng)文明示范窗口”單位、爭當“青年文明號”活動、積極實施“陽光稽查”工程等,使精神文明創(chuàng)建活動由“虛”變“實”；我們還為大家創(chuàng)造條件，定期組織各項文體活動，如組織女同志利用午間休息時間進行健美操訓練活動，開展拔河、棋牌、讀書競賽，建立乒乓球室、棋牌室等；我局編輯的《南昌國稅稽查信息》內部刊物目前已出刊16期，為加強干部的理論交流、加強稽查系統(tǒng)的橫向聯(lián)系加強稽查局上下的廣泛聯(lián)系起到了較好的作用；連同我們新創(chuàng)辦的《國稅稽查信息》網站，均得到了廣泛的好評。

二、一級稽查改革取得新突破

根據江西省國稅局《江西省國家稅務局關于印發(fā)等兩個文件的通知》精神,

作為全省國稅系統(tǒng)“一級稽查”改革的試點單位，南昌市國稅稽查局于**年10月開始推行實施“一級稽查”改革,迄今已一年，提高了稅務稽查的專業(yè)化管理，實現了城區(qū)全域的稽查工作集約化管理和對四縣的輻射指導功能，制約了執(zhí)法的隨意性，杜絕了執(zhí)法標準的不一，避免了對企業(yè)的重復檢查，實現了執(zhí)法的公平和統(tǒng)一，創(chuàng)造一個更加公平有序的納稅和市場投資環(huán)境；同時變多層次執(zhí)法為高層次執(zhí)法，變低水平執(zhí)法為高水平執(zhí)法，對加大稽查執(zhí)法力度，提高稽查水平產生了積極的推動作用。

（一）執(zhí)法打擊型稽查初步建立

“一級稽查”的運行，規(guī)范了執(zhí)法程序，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，提高了辦案質量。改革前稽查機構力量分散，層次過多，專業(yè)文化程度不高，稽查力度差。實施“一級稽查”后在城區(qū)范圍設立一個稽查局，保證了有限人、財、物充分使用，達到并攏五指、握緊拳頭、把握重點、重拳出擊的效能，體現了稽查的“重中之重”的作用，可以準、狠、深地打擊涉稅違法犯罪活動，一改以往“重任務、輕打擊”做法，使稅務稽查的教育、懲戒、服務和監(jiān)督功能得到充分發(fā)揮，稽查的打擊職能得以凸現。今年,我們成功查處了“華威”、“中威”兩起增值稅專用發(fā)票虛開案和“椰島鹿龜酒”等多起大要案，依法移送公安查處案件起，已進入司法訴訟程序的稅案起。

（二）專業(yè)化管理優(yōu)勢明顯

“一級稽查”運行后，按照《稅務稽查工作規(guī)程》稽查四環(huán)節(jié)相互分離、相互制約和實行專業(yè)化管理的要求，設置綜合股、案源管理股、審理股、執(zhí)行股等4個機關股，按行業(yè)劃分設置了若6個檢查科，分別負責工業(yè)、商貿、金融保險、涉外企業(yè)、專業(yè)市場和高新技術企業(yè)的稅務稽查�；楣ぷ鲗嵭袑I(yè)化管理，解決了執(zhí)法水平偏低、行業(yè)稽查業(yè)務不專一的弊病，進一步提高了稽查工作的效率和質量。如**年3月我局在對金融保險行業(yè)專項檢查工作中效果明顯。此次專項檢查僅檢查5戶保險分公司，查補營業(yè)稅、所得稅達200余萬元。而在“一級稽查”實施以前，**年全市對保險行業(yè)的專項檢查中，稽查企業(yè)10余戶，查補稅款僅30余萬元。

（三）執(zhí)法水平有所提高

“一級稽查”運行后，稽查局查辦的所有案件均按稽查工作規(guī)程的要求到位，從選案、稽查、審理到執(zhí)行嚴格按程序辦，克服了過去基層征管局稽查人員少帶來的選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”流于形式的問題，使稽查四個環(huán)節(jié)真正分離，內部各環(huán)節(jié)相互制約和配合。同時由于稽查職能從原征管局剝離出來，有利于加強對管理局執(zhí)法的監(jiān)督。在案件審理制度上，采取兩級審理機構制度，稽查局設立本級案件審理委員會，負責查補稅款50萬元以下的案件的審理；市局成立以市局局長為組長、班子成員為副組長、有關科室負責人為成員的“重大案件審理委員會”，負責集體審理查補稅款50萬元以上的稅案。

（四）執(zhí)法力度進一步加大

改革前稽查職能分散在各管理局，主要是圍繞完成收入任務來開展工作，受各方面因素干擾，檢查阻力大，稽查成了完成收入任務的調節(jié)工具。即使對企業(yè)實施了稽查，查出了偷稅，考慮罰款較難組織入庫，往往只補稅不罰款，稅務稽查在打擊涉稅犯罪方面的作用得不到充分體現，稽查的教育和監(jiān)督職能得不到充分發(fā)揮。同時查處偷稅執(zhí)行難形成大量欠稅無法追繳�！耙患壔椤睂嵤┖螅覀兗訌娏伺c公安、司法機關和地稅稽查局的協(xié)調，我們與南昌市地稅局稽查局建立了定期交流的協(xié)調機制，目前已進行了3次聯(lián)系會議；我們與公安經保部門不但進行了廣泛的合作，還進行了2次籃球友誼賽。通過各種形式的聯(lián)系與溝通，密切了彼此之間的關系，促進了工作的配合，形成了合力，加大了對涉稅犯罪活動的打擊力度，維護了正常的納稅秩序。

（五）執(zhí)法監(jiān)督初顯效果

稽查職能從全職能的征管局剝離出來，對集征、管、查于一身的管理體制形成的權力過大，過于集中是一種分解，有利于加強對征管局執(zhí)法的監(jiān)督和制約，較好的解決全職能局易產生的將稅收征管和執(zhí)法中的問題掩蓋在基層，消化在內部的狀況。同時，通過對同行業(yè)的專項檢查，各征管局在執(zhí)行政策上寬嚴不一，稅務管理松緊不一，稅務處罰標準不一等問題可以及時暴露，一級稽查的實施作為制衡機制，可以促進各征管局加強、改進管理，規(guī)范執(zhí)法。如在對我市兩個乳品制造企業(yè)的專項檢查工作中，我局發(fā)現這兩個企業(yè)屬同城同一類型企業(yè)，隸屬兩個征管局管轄，但由于執(zhí)行政策不一，造成兩個企業(yè)實際稅負率相差較大，前者為6.12％，后者補稅后為3.77％。其次，稽查人員的集中，克服了過去基層征管局稽查人員少帶來的稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分離流于形式的問題，使四環(huán)節(jié)真正分離，達到內部各環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督、權力制衡。第三，今年，我們先后開展了石油、手機、箱包、沙石、煙草、建材、紡織、醫(yī)藥、汽配、保險及跨地區(qū)經營企業(yè)等行業(yè)的專項稽查按行業(yè)設置機構和實施檢查，可以按統(tǒng)一的程序和標準進行執(zhí)法，對稽查人員也是一種有效的監(jiān)督和權力的制約。

三、充分發(fā)揮組織收入的尖兵作用

為切實貫徹好南昌市國稅系統(tǒng)組織稅收收入工作動員大會的精神和提出的各項工作要求，以實際行動支持南昌花園城市建設，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大勝利召開，我局及時召開了干部動員大會，下達了《關于布置安排**年度第四季度稅收稽查工作任務的通知》，全體干部職工發(fā)揚勇挑重擔的優(yōu)良作風，發(fā)揮稽查隊伍組織收入的“尖刀”作用，再接再厲，頑強拼搏，發(fā)揚稽查隊伍組織收入的“尖刀”作用，以信息化作為支撐，和公、檢、法、工商、銀行等職能部門緊密配合，在短短兩個多月的時間里以優(yōu)異的成績圓滿完成了市局交付的光榮使命。實踐證明，我市國稅稽查隊伍是講政治、顧大局、識大體的隊伍，是一支敢打硬仗、善打硬仗的隊伍，是一支值得組織和人民依賴的隊伍。

此次組織收入工作時間緊，任務重，要求嚴，對我局全體干部來講，不啻為一次嚴峻的挑戰(zhàn)。為此在馬龍局長為班長的局領導班子的直接組織、精心指揮和周密布署下，在全體稽查干部的奮力拼搏下，全面完成了“四個到位”的要求。

一是組織形式和工作安排上到位。各部門領導本著講究工作方式和領導藝術的原則，紛紛開動腦筋，有效地調動了各級干部的工作積極性和主動性，層層分解、落實好了各項檢查工作任務。工作中要特別做到了強調組織性、紀律性，嚴格按組織原則辦事，不越級、越權工作。

二是執(zhí)法上到位。首先，在稽查執(zhí)法過程中切實做到了執(zhí)行各項稅收政策上的到位，即做到依法征收，應收盡收，不收“過頭稅”；其次，在執(zhí)法程序上到位，即嚴格按照《稅收征管法》賦予的稅務稽查部門的檢查權對企業(yè)實施檢查，不越權越法；再次，確保文明執(zhí)法上到位，做到文明稽查，體現國稅稽查的良好形象和風范，為我市創(chuàng)建花園城市和招商引資加快發(fā)展的開放大格局創(chuàng)造了公平、公正的稅收法制環(huán)境；最后，在執(zhí)法廉政建設上到位。各級稽查干部都能嚴格執(zhí)行各項有關廉政建設的規(guī)定和規(guī)章制度，沒有發(fā)生在企業(yè)就餐和接受企業(yè)的饋贈的現象。

三是時間進度到位。在工作中講究方法，緊緊抓住工作中的主要矛盾，工作要“進得去、出得來”，合理布置檢查時間，保質保量保時地圓滿完成任務。在組織收入工作后期，為加快工作進度，各檢查組同志主動犧牲公休假和雙休日休息，從工作時間上確保了任務的最終完成。

四是組織收入到位。通過我局干部職工的頑強拼搏和不懈努力，我局目前已圓滿完成了市局根據我市經濟的整體發(fā)展狀況和全市工作的整體部署、統(tǒng)一規(guī)劃對我局提出的要求和組織收入的目標數。

四、正視不足和問題，轉變觀念和作風，不斷改進工作

盡管我們在這一年的工作中取得了一些成績，但也客觀上存在一些亟待解決的問題。如工作態(tài)度馬虎、浮躁現象、自身業(yè)務學習欠缺、基本業(yè)務常識不足，在稽查工作中過分注重實體輕程序等等現象。這些缺陷和不足已不同程度地造成了我們稽查工作上的錯誤甚至是不良影響，對稽查事業(yè)有百害而無一利。為此要客觀全面地對待我們工作中存在的問題，要敢于把問題擺出來，認真剖析對待，組織全體干部分批分層次開展討論，以此攪動思想、轉變觀念，練好內功、強化素質、端正風紀、查擺問題、提高認識，力爭短時間內有個較大突破和改進。針對暴露出的問題，要堅決改正，針對出現的不良傾向，要堅決杜絕。

一是要在加強工作責任心上下功夫，要樹立全局意識、大局意識，消除工作中的浮躁情緒，要有緊迫感危機感，要以高度政治責任感和嚴謹塌實的工作態(tài)度做好每一項工作；二是要進一步規(guī)范稽查操作流程與稽查程序，提高稽查干部文書寫作水平，糾正辦案中較普遍存在的重實體、輕程序的錯誤觀點，提高辦案質量和水準，為克服這些不足，我們決定今后每季度召開一次案件查擺會，使這種形式成為制度；

三是要提高我們的服務意識，對內對外始終要擺正自己的位置，要善于領會和理解上級意見，做到政策和措施的上下貫徹統(tǒng)一�？傊�，如何進一步深化改革、轉變觀念是當務之急的大事情。我們一定要再接再厲，不斷進取，勇于創(chuàng)新、勇于改革，不斷完善機制，加強管理，防微杜漸，再創(chuàng)新的佳績，不辜負省市局領導的希望和重托。

五、面臨的任務、挑戰(zhàn)和對今后工作的展望

前路漫漫，任重道遠！一年來，盡管我們在深化一級稽查體制改革、推進基層各項建設、發(fā)揮稽查打擊犯罪和組織收入職能等方面工作中雖已邁出了堅實的一步，但同時應該意識到深化稽查改革的艱巨性、重要性和緊迫性，更應清醒而深刻地認識到：十六大提出全面建設小康社會，以法治國、以德治國方略對稅務稽查部門提出了更高的要求和更艱巨的任務；加入WTO后如何遵循國際慣例，切實推進依法行政和政務公開，更好地為實現執(zhí)法的公開化、民主化、規(guī)范化、科學化是我們今后亟需迫切研究和解決的重要課題；我市做好兩篇文章，實現經濟發(fā)展和在中部地區(qū)崛起的新形勢也要求國稅稽查部門進一步優(yōu)化投資環(huán)境和市場經濟秩序，建立與之相適應的依法冶稅、文明服務的稅務稽查體系；在信息化技術日新月異時代，如何科學地應用CTAIS，深化稅收征管改革，充分利用信息共享帶來的信息資源和人機結合的稽查機制，系統(tǒng)地運用稽查崗責體系，這既為稅務稽查改革提供了機遇，也提出了不可回避的挑戰(zhàn)

十六大報告中深刻指出：“發(fā)展是我們執(zhí)政興國的第一要務�！闭雇磥恚揖忠凇叭齻€代表”重要思想的指引下，全面貫徹落實省市國稅稽查會議精神，通過改革創(chuàng)新，唱響發(fā)展這個主旋律，應從以下四個方面加強我們的工作：

第一，認準一個目標。我們的目標就是：以黨的十六大會議精神為指針，以省市國稅稽查會議精神為要求，通過加強管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范運行，不斷提升稽查工作水平。只有認準目標，才能使我們的工作明確方向，才能有的放矢。

第二，達到一個標準。這個標準就是：稽查干部要公正執(zhí)法是天平，追繳稅款象尖兵，國稅形象如大使，廉潔勤政是標兵，做改革與創(chuàng)新的排頭兵。這既是上級領導要求達到的，也是我們稽查隊伍自身發(fā)展的現實要求。

第三，用好一個系統(tǒng)。也就是用好CTAIS系統(tǒng)，構筑以CTAIS為主體的稽查信息系統(tǒng)，積極推進在信息化支持下的稽查專業(yè)化建設。努力發(fā)掘CTAIS在稅務稽查應用中的監(jiān)控作用。仔細研究相關信息，進一步強化對稅源的有效監(jiān)控，提高對偷稅行為的稽查監(jiān)控水平，防范和嚴厲打擊涉稅犯罪活動，促進征管質量和效率的提高，促進稅收征收成本大幅度降低，為各級領導決策提供準確、可靠的決策依據；有效制止“跑、冒、滴、漏”，為稅收“大征管”專業(yè)化管理提供更加有力的支持；實踐“科技加管理”的管理理念，落實《征管法》關于稅務系統(tǒng)信息化建設的法律主張，更好地為納稅人服務。

第四,實施一個工程。也就是正式在南昌市實施“陽光稽查”工程。弘揚和培養(yǎng)創(chuàng)新精神，注重結合時代和社會發(fā)展的需要，用新概念、新觀點、新理論、新思想，引導廣大干部和全社會群眾充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，以新型稽查，豐富稅務稽查的內涵。

“發(fā)展要有新思路，改革要有新舉措，執(zhí)法要有新措施，工作要有新提高”。在新的一年里，我們依然是高標準，嚴要求，各項工作都要與時俱進，抓基層建設不放松，抓陽光稽查不放松。積極推動稽查改革的深入和發(fā)展，為國稅稽查事業(yè)作出我們應有的貢獻。

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