法院少年庭工作總結

一、審理未成年人刑事案件的基本情況

五年來，該院少年法庭共審理未成年人刑事案件302件（接受指定管轄197件），共判處少年罪犯557人（在校學生91人）。其中，搶劫94件，盜竊88件，故意傷害58件，強奸21件，尋釁滋事16件，非法拘禁9件，強迫賣淫7件，搶奪4件，販賣毒品3件，交通肇事、詐騙各1件。被判處十年以上有期徒刑的17人，被判處三年以上不滿十年的129人，被判處六個月有期徒刑以上不滿三年的141人，被判處拘役的74人，被判處非監(jiān)禁刑的196人。

二、五年來全區(qū)未成年人犯罪情況分析通過集中指定管轄，該院少年法庭在審理案件的同時，對全市未成年人犯罪案件進行梳理，認真分析全市未成年人犯罪的現狀，以及未成年人違法犯罪的主要原因。

（一）從作案人員構成上看，低齡化情況突出，失學、輟學學生占相當比例。隨著經濟社會的發(fā)展，少年兒童的生理、心理發(fā)育普遍提高，十一、二歲左右即在性別特征、身高、體重等方面表現出成人化特征。這一時期，他們精力旺盛、好奇心強，但心理不成熟、自控力差，如果家庭、學校、社會不能給予正確的引導和教育，勢必會加大他們走上歧途的可能。根據我國現行教育制度的規(guī)定，616歲正處在接受義務教育的階段。但由于種種原因，失學、輟學問題仍不同程度的存在，由此引發(fā)了一系列社會問題。在近五年該院審理的未成年人犯罪人員中失學、輟學學生占67%，有的甚至連小學都未讀完。這些未成年人年齡小，且無一技之長，過早進入社會后大多無業(yè)可就，成為社會閑散群體的重要組成部分，極易走上違法犯罪道路。

（二）從犯罪誘因上看，不良文化影響巨大，特別是“網吧”在誘發(fā)未成年人違法犯罪諸多因素中所占比例較大。未成年人正處于青春萌動時期，性意識初啟，英雄主義情結濃厚，其言行極易受外界影響。各類媒體、娛樂場所對暴力、色情信息的渲染，走私、盜版音像制品猖獗，部分成年人不健康的生活方式都給未成年人以不良誘導，不僅扭曲異化了部分未成年人的價值觀，誤導了他們的行為方式，甚至直接刺激他們的犯罪欲望。該院審理的本市一重點中學學習成績非常好的初中學生曹某，就是因為看完色情錄象后，產生了“實習”一下的念頭，在淮河壩下奸淫了多名幼女。近年來，互聯網業(yè)務在我國呈迅猛發(fā)展之勢。特別是隨著互聯網技術的普及而出現的網吧隨處可見，由于相關部門管理不到位，該市未成年人由于到網吧上網而直接導致的犯罪，已占相當大的比例。網吧的主要經營內容真實感、互動性、趣味性強，其中渲染暴力的網絡游戲、色情淫穢的不良信息、低級庸俗的網上聊天等對未成年人極具吸引力。一些未成年人想方設法進入網吧，通宵達旦上網玩游戲，沉迷其中而難以自拔，逃學、輟學以及離家出走事件時有發(fā)生，有的甚至走上犯罪道路。該院審理的趙某某等九名被告人尋釁滋事一案即是其中一例。趙某某等人均是未成年人，他們長期混跡于網吧，后在網上成立自己的家族，取名“狂砍一族”。徐某某等人也是未成年人，亦在網上成立家族，取名“越戰(zhàn)越勇”。凡家族成員在網吧聊天互相攻擊對方，產生矛盾后，通過互聯網迅速糾集家族成員，手持兇器找到對方狂砍。在半年時間內，趙等人就持刀砍傷六人，有的手指被砍斷。僅“狂砍一族”就有九名“網族”成員被判刑。而一些未成年少女在上網時，由于心理未成熟，一些不法分子故意在其旁邊上網，當看到少女由于失戀而傷心時，就借故和少女談心，然后帶到浴池等場所進行強奸的案件也時有發(fā)生。據統(tǒng)計，該院審理的少年犯90%都曾涉足過網吧。

（三）從犯罪類型上看，侵財犯罪所占比例較大，搶劫作案人數增勢明顯。犯罪學家指出，在現代化過程中，犯罪的增長將首先發(fā)生在與社會發(fā)展水平關系最為密切的財產犯罪領域。該市未成年人違法犯罪的情況也印證了這一論斷。五年來，該院審理的侵財類未成年人案件數占未成年人案件總數的62%，而其中又以搶劫罪最為突出。未成年人實施侵財犯罪的目的一般比較單純，多數是為了尋求刺激、貪圖享樂，所獲財物也很快被揮霍一空。在物質欲望的驅使下，一些未成年人為獲取錢財，常常不擇手段，不分時間、場所，不計后果。該院審理的不滿16歲的劉某某，伙同其他未成年人，在不到兩個月的時間內，在淮河堤壩處持刀連續(xù)實施搶劫犯罪11起。

（四）從作案形式上看，結伙作案現象突出。“一人膽小，兩人膽大，三人什么都不怕”，一些有不良傾向和行為的未成年人由于脾氣、愛好、興趣相投，經歷相似，極易結伙作案。更有一些未成年人模仿武俠小說、影視作品中的情節(jié)，形成相對穩(wěn)定的犯罪團伙，其危害程度超過個體犯罪。據不完全統(tǒng)計，近年來，團伙犯罪一般占未成年人犯罪總數的70%，有的共同犯罪案件竟達十幾名被告人。看著一群稚氣未脫的孩子被帶上法庭接受審判，真令人痛心。

（五）未成年人違法犯罪的主要原因。未成年人違法犯罪是各種社會消極因素和社會矛盾共同作用的綜合反映，也是主客觀原因相互作用、相互影響、相互滲透的結果。分析未成年人犯罪的原因，從主觀上講，主要是未成年人生理、心理因素和受教育程度；從客觀上講，主要是未成年人所處的環(huán)境，即家庭、學校、社會。但是，由于未成年人生理、心理尚未完全成熟，最容易受到外界不良環(huán)境的影響，所以，分析未成年人的犯罪原因，應更多地從客觀原因上去找。

1、家庭原因。缺乏良好的家庭教育，是青少年走上違法犯罪道路的主要原因。家庭不睦，父母離異，整天在父母爭吵不休、打罵不斷、火藥味極濃的家庭生活氛圍中，甚至父母離異后，各自另組家庭，在“爸爸一個家，媽媽一個家，剩下我自己是多余的”羞辱中，在得不到父愛、母愛基本溫暖的情況下，幼小本應純潔的心靈被人為地扭曲，憤而報復社會逐步走上違法犯罪道路。如該院審理的一起盜竊案件，被告人陳某自幼父母離異，各自另組家庭，如此一來，陳某成了無人疼愛、無人管教的棄兒，走到哪偷到哪，最終走上違法犯罪道路。據不完全統(tǒng)計，單親家庭的未成年人犯罪約占未成年人犯罪總數的70%。其次，由于家教不當，愛度失衡造成未成年人犯罪的也為數不少，有的家長對子女平日百依百順，有求必應，形成任性、霸道的壞性格。如最近審理的被告人韓某平時在家嬌生慣養(yǎng)，由于在路邊看到一個小男孩燃放鞭炮的火花濺到他身上，未對其道歉，即對比自己小很多的小孩拳打腳踢，造成小孩輕傷。

2、學校原因。學校是未成年人教育的主渠道、主陣地、主課堂，是未成年人除家庭以外最主要的生活、學習場所。一些學校不同程度地存在著重智育、輕德育，片面追求升學率傾向，致使一些學生缺乏善惡、真假、美丑、榮辱等鑒別能力，對社會生活中的某些消極影響缺乏免疫力，容易步入歧途。一些教師則無法從應試教育的桎梏中真正解脫出來，視成績差或有違法劣跡的問題學生為拖班級、拖學校后腿的“包袱”。加上少數教師缺乏對學生特別是由于種種原因而造成的后進生生理、心理常識的了解，不知如何進行心理健康教育，教育方法過于簡單，除了批評還是批評，甚至加壓逼退，逐出校門。這些學生在歧視指責中，度日如年，有時弄得校門、家門都難進的尷尬境地，破罐子破摔，致使他們成為流浪兒流落街頭，尋找“知己”，在電子游戲室等處結成消極性的非正式群體，久之極易走上團伙違法犯罪的道路。有的未成年人走上犯罪道路與學校教育有著密切關系。如該市某中學一老師在上體育課時，讓調皮的三個男學生離隊自由活動，結果這三個學生離開課堂后，就在學校后面的空地上，預謀實施了一起對本校幼女輪奸的犯罪行為。

3、社會原因。隨著改革開放的深入發(fā)展，市場經濟中存在的消極方面給未成年人的健康成長帶來了一些負面影響，社會生活中也出現了一些不利于未成年人健康成長的問題。不健康的社會文化，對涉世不深、抗誘惑力不強的未成年人產生的危害是很深的。影視錄像中播放的犯罪過程和人物語言散布出的腐朽觀點，不健康的書刊雜志、電子游戲、網絡里極端自私的爾虞我詐，毫無人性的殘斗兇殺，揮霍無度的狂飲濫賭，糜爛透頂的生活方式，強烈刺激著缺乏分辨判斷能力、充滿好奇心、處于青春發(fā)育期的未成年人的感官，吞噬著純潔的心靈。在有意無意的引導下，這些故事中的“人物”被意志薄弱的青少年視為崇拜的英雄偶像，盡相模仿。如該院審理的一起因沉溺于網絡家簇械斗而發(fā)生的一起故意傷害案件，被告人陳某很羨慕影視中黑社會“老大”，于是上網邀集他人，持刀將與自己無怨無仇的另一網絡家簇成員鄭某砍成重傷。

三、審判未成年人刑事案件的具體做法（一）寓教于審，懲教結合

審判在整個刑事訴訟過程中處于中心環(huán)節(jié)，審判教育做得好不好，直接影響到對犯罪少年的挽救和矯治。為了認真貫徹“寓教于審”的方針，發(fā)揮庭審教育的積極作用，該院采取了一系列切實可行措施，取得了明顯的效果。

1、查明犯罪原因，做到有的放矢。該院少年法庭把查清犯罪原因與查明犯罪事實放在同等重要的位置。一方面，通過閱卷和提審，審查了解未成年被告人的犯罪年齡、認罪態(tài)度以及是否是偶犯、初犯，仔細研究分析未成年被告人主觀惡習及其行為的社會危害性。另一方面，在開庭前向未成年被告人和監(jiān)護人分別送達“未成年被告人綜合測試題”和“未成年被告人概況反饋表”，要求被告人和監(jiān)護人認真填寫，以了解未成年被告人的家庭環(huán)境、個人經歷、社會交往、認知能力，并深入未成年被告人所在的街道、鄉(xiāng)村、學校走訪調查，著重了解他們的一貫表現和道德品行，從而把握未成年被告人犯罪的主要原因，以便有針對性地對其幫教。

2、結合案犯特點，改進審判方法。未成年被告人被交付法庭審判的初期都存在一定的心理障礙，或有對立情緒、或恐懼緊張、或無所謂破罐破摔，針對未成年被告人的心理特點，該院始終采用疏導的方法，設置寬松的環(huán)境進行教育，做到熱心、耐心、細心。在調查案情時，審判人員態(tài)度既平和又不失嚴肅，用語既準確又通俗易懂，注意做到不訓斥、不諷刺。3、重在教育感化，增強庭審效果。該院少年法庭充分發(fā)揮到庭人員的作用，在法庭上對被告人進行教育。一方面，在庭審中專門用一段時間，根據個案情況，有針對性地講解犯罪的構成、量刑原則和有關刑罰條款，闡述其行為的社會危害性。另一方面，審判人員還同公訴人、辯護人密切配合，對未成年被告人進行前途教育，鼓勵他們認罪服法，認真改造。庭審結束后，安排未成年被告人同老師、親屬進行交談，以師生之情、親屬之情教育和感化未成年被告人。王某某因參與搶劫犯罪被判處緩刑，宣判那一天恰巧是王某某的生日，宣判后，王某某和他的父母被請到法院的會議室，蛋糕、禮物、賀卡，法官們給王某某精心安排了生日聚會。王某某點燃了17支蠟燭，會議室里響起了“生日快樂”歌，在法官期待的目光中，王某某許下了美好的心愿。此事被新聞媒體譽為“法理仁心，滋潤失足少年”，受到社會各界好評。

（二）堅持司法保護原則，對少年犯正確科刑教育為主、懲罰為輔是我國審理未成年人刑事案件的基本原則，也是中國少年審判制度的特色。少年犯的行為危害了社會，觸犯了刑律，必須給予應有懲罰，同時更重要的是注意體現法律規(guī)定對少年犯的司法保護原則這一新的現代法治理念。因為首先從責任上看，未成年人對自己的行為還沒有能力承擔完全的責任，他們最容易受到社會的影響，因而，他們實施的犯罪，社會應當承擔一定的責任。其次，從效果上看，刑罰對于防止未成年人再犯罪的良好愿望往往事與愿違，甚至適得其反，因為十幾歲的未成年人犯了罪，即使對他們判了十年、八年刑，刑滿后他們也才20多歲，正值身強力壯，他們對飛速發(fā)展的社會不能完全適應，有的被釋放后再實施更為嚴重的犯罪。少年司法理念告訴我們，刑罰在解決犯罪問題上的作用是有限的。

基于以上理論，實踐中，該院嚴格執(zhí)行對未成年被告人從輕、減輕處罰的規(guī)定，區(qū)分不同情況分別處理。對罪行尚不十分嚴重或認罪態(tài)度好，有悔改表現或初犯、偶犯、從犯等符合法定條件的，盡量減輕處罰。鑒于少年犯的生理、心理尚未成熟、定型，可塑性大，該院運用社會力量改造罪犯，取得很好的社會效果。對一些具備法定緩刑條件，又有較好的家庭和社會幫教措施的，適當多判些非監(jiān)禁刑。五年來，該院共對196名未成年被告人判處了非監(jiān)禁刑，占少年犯總數的35%。

（三）加強向后延伸工作，鞏固審判成果

解決未成年人犯罪問題的根本途徑在于綜合治理。為此，該院克服就案辦案、孤立辦案的傾向，不斷提高參與社會治安綜合治理的主動性和自覺性。

1、抓回訪。對收監(jiān)的少年犯，該院與省少管所密切配合，不定期進行回訪考察。在回訪之前，審判人員專門訪問少年犯家長，了解少年犯思想是否穩(wěn)定，要求家長繼續(xù)擔負起教養(yǎng)的責任，督促他們到少管所進行探視，法官們也到少管所鼓勵少年犯提高改造積極性，真誠悔過自新，爭取早日回歸社會。對被判處非監(jiān)禁刑的少年犯，少年法庭根據少年犯的實際情況，有針對性地采取多種方式進行回訪，如定期到社區(qū)進行回訪、與少年犯互通信件、定期與少年犯進行面對面交流等，及時掌握他們的改造情況。該院少年法庭對每一個被判處刑罰的未成年罪犯都建立了回訪考察檔案。

2、抓安置。對一些被宣告緩刑的少年犯和刑滿釋放的少年，該院積極協(xié)調各方解決就業(yè)、就學等問題，做好接茬教育工作。如少年犯朱某被判緩刑后，由于種種原因，復學有困難。我們就四處奔波，到有關單位、學校通報案件審理情況及法律依據，講明挽救少年犯的社會意義，建議他們做好接收、幫教工作。在該院的努力及各方面大力配合下，朱某終于重返校園。201*年7月，少年犯李某刑滿獲釋，但其家人不愿接收。少年法庭的法官知道后，多次登門做李某家人的思想工作。后少年法庭的法官們在李某刑滿當天一大早就來到看守所，為李某買來了新衣、新鞋，驅車七十公里把李某送回家。當地村民聽說后十分感動，特意跑到村口迎送法官，場面十分感人。當地報紙以“為迷途少年找個家”為題進行報道，引起了社會的強烈反響。

3、抓法制教育。未成年人作為社會中的一個重要群體，其年齡結構決定了這一群體有著自身所特有的鮮明特征。他們心理發(fā)育尚欠成熟，明辨是非、抵御不健康思想的能力較低，以至少數人誤入歧途，走上了違法犯罪的道路。當前，無論是學校還是家庭，法制教育均顯得非常薄弱。針對這一現象，法官們主動與學校聯系，將學校作為開展法制教育活動的主要場所。少年法庭有一名法官擔任該市一所大中專院校的法制副校長，另有一名法官同時擔任該市兩所學校的法制輔導員。針對青少年的特點，結合具體案例，以“生活中有法，法在我心中”為題，對未成年人進行系統(tǒng)的法制教育，還經常到學校輔導學生們開展模擬法庭活動，組織中、小學校學生參觀少年法庭，現場以案說法。另外，該院還在自己的網站上建立了獨立的“少年法庭”欄目，在互聯網上利用自己審理未成年人犯罪案件所積累的經驗，加大宣傳力度，與全社會共同探討預防未成年人犯罪這一社會難題。（四）銳意進取，探索少年司法制度改革

目前，我國尚沒有完備的少年司法體系，也就是說沒有自成體系的、不同于成年人案件處理的程序法和實體法。因此，要卓有成效的開展好這項工作，必須要有創(chuàng)新精神，必須要在法律的框架內對少年司法制度進行改革。該院少年法庭圍繞如何創(chuàng)新少年審判工作機制，積極進行探索，做了許多有益的嘗試，收到了較好的效果。1、“圓桌審判”，營造親和的法庭氣氛。針對未成年人年齡小、社會閱歷少、好奇心強、自控能力差、可塑性強的特點，該院采用“圓桌審判”座談式的審理方式處理未成年人刑事案件。橢圓形的審判臺有效減少了法庭的威懾感，營造出較為寬松緩和的審判環(huán)境，使未成年被告人消除了對法庭的恐懼感；座談式的審理，緩解了未成年被告人的心理壓力，造成一種平和親近的法庭氣氛，利于法官走進未成年被告人內心深處；同時，親情式的詢問及和藹的法庭教育，營造了平緩對話的氛圍，較好地烘托了法庭教育。2、建立“社會調查員”制度，在法院和社會之間搭建起橋梁。庭前的社會調查是審理少年刑事案件特有的一種制度。社會調查員介入刑事訴訟，是人民群眾參與司法的具體體現，一方面可以彌補法院因為客觀條件的制約而導致審判視野狹窄、司法資源緊張的缺陷，另一方面在法院審判和社會之間建立了橋梁，起到宣傳法院司法公正的效果，提高了司法的公信力。在開庭之前，社會調查員對未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及被指控犯罪前后的表現等情況進行調查，并形成書面報告，由社會調查員在庭審中向法庭宣讀，法官當庭征詢控辯雙方對社會調查報告的意見，為法庭對被告人定罪量刑、法庭教育、實施幫教提供參考。

3、邀人民陪審員參與案件審理。未成年人保護是一個系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮團委、婦聯、機關工委、學校、居委會等單位和組織的作用，形成“社會一條龍”的未成年人保護、防控違法犯罪、教育和矯正機制。在審判實踐中，該院少年法庭以人民陪審員參與案件審理作為一個重要的切入點，85%的未成年人普通程序刑事案件有陪審員參加，強調人民陪審員在法庭教育中的作用，通過情理教育感化未成年人。

4、改革未成年人刑事判決書的制作方法。一份上乘的判決書，對少年犯而言就是一份特殊的法制宣傳教材，是寓教于審在審判后延伸的重要體現。該院少年法庭在成立之初就十分重視未成年人刑事判決書的制作，多年來我們始終堅持在裁判文書中對未成年被告人的成長經歷進行充分闡述，對其犯罪原因進行認真分析，同時還更加注重肯定其成長歷程中的閃光點，有針對性地對未成年被告人提出希望和忠告。此項創(chuàng)新與201*年10月最高法院制定的一審未成年人刑事案件判決書樣式基本一致。

5、依法向有關部門發(fā)出司法建議書，倡導全社會共同營造未成年人成長的良好環(huán)境。該院少年法庭在審理少年刑事案件中發(fā)現因網吧、迪吧違規(guī)接納未成年人而誘發(fā)犯罪的案件數占未成年人犯罪案件的50%左右，數量之大令人驚訝。因此，該院向市文化市場管理局發(fā)出了司法建議書三十余份，建議對相關網吧做出責令停業(yè)整頓的處理決定。市文化市場管理局最終在全省率先對全市所有網吧實施遠程監(jiān)控，嚴禁網吧接納未成年人，減少未成年人產生犯罪的原因和條件。

通過近幾年的集中指定管轄，該院少年法庭加強法庭教育和幫教措施的落實，積極參加社會治安綜合治理，向有關部門發(fā)出司法建議和主動向黨委、政府匯報未成年人犯罪案件的基本情況，有效預防和矯治未成年人犯罪，取得了明顯成效。最近兩年，少年法庭審結的未成年人刑事案件數和判處少年犯的人數均呈逐年下降趨勢。這說明該院探索少年司法改革的舉措是行之有效的。面對取得的成績，該院少年法庭沒有停滯不前，仍然在探索如何使社區(qū)矯治與法院幫教回訪有機地結合起來，努力實現社區(qū)矯治與法院幫教回訪聯動機制。與社區(qū)聯合，每年對導致未成年人犯罪的突出問題進行課題調研，不斷修訂和完善幫教措施。同時，在上級法院和黨委的支持下，該院擬成立獨立建制的少年法庭已獲批準（但由于人員編制緊張，目前還未正式成立），該院將以此為契機，充分發(fā)揮審判職能作用，進一步提高對未成年人的司法保護水平。

四、一點建議

為了確保少年法庭工作健康有序地發(fā)展，更加有效地實行對失足少年以及未成年人合法權益受到侵犯的司法保護，這對少年法庭法官的專業(yè)素質提出較高的要求。少年法庭法官不僅要具備一定的政治素質，還必須掌握一些基本的生理學、心理學、教育學、社會學、犯罪學等方面的知識，以適應專門審理少年法庭案件的需要。建議省高院利用專業(yè)教育、在職培訓以及其他各種適宜的授課方式，對少年法庭法官進行專門培訓，使其具備必要的專業(yè)能力。建立健全少年司法制度是一個漫長的過程，需要不斷地探索和實踐。在今后的工作中，該院將進一步強化審判人員的責任感、使命感，用我們的實際行動，為這項功在當代、利在千秋的事業(yè)添磚加瓦，為構建和諧社會作出貢獻，用法律為青少年健康成長撐起一片湛藍的天空。

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慈溪市人民法院行政庭二○○九年工作總結

201*年，慈溪市人民法院行政庭遵循年初工作思路：認真學習貫徹黨的十七大以及十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“三個至上”的指導思想，牢固樹立社會主義法治理念，積極響應“司法服務年”主題活動，在高質高效完成行政訴訟和非訴執(zhí)行兩大項工作的同時，注重制度創(chuàng)新。在化解行政爭議，維護“司法公正”，做到“司法為民”，創(chuàng)建“和諧慈溪”等方面作出了積極的貢獻。

今年年初，依照院黨組總體工作思路及上級法院的績效考評辦法，結合我庭工作實際和本市行政執(zhí)法現狀，我庭制定了201*年工作目標及創(chuàng)新舉措。圍繞年初制定的工作目標及創(chuàng)新舉措，我庭主要做了以下工作：

一、切實提高行政訴訟案件質量和效率

我庭堅持審判質量與效率并重的指導思想，在案件審理時能調則調，當判則判。201*年，收到行政訴訟67件，結案76件（其中舊存10件），未結的行政訴訟案件為1件，結案率為98.7%，上訴案件22件，上訴案件發(fā)回重審或改判0件。在具體的工作開展中，我庭以下兩方面著手：

一方面，注重協(xié)調，強化審理案件過程中協(xié)調的力度。今年，我庭審結的行政訴訟案件中原告主動撤訴的為42件，占行政訴訟結案數的55.53%。這42件涉訴案件包括11件拆遷行政裁決，2件公路行政強制，4件工傷行政認定，1件不履行民政行政處理法定職責，1件交通行政處罰，7件土地行政確認，1件土地行政處罰，2件不履行土地行政處理法定職責，2件不履行土地處罰法定職責，4件房屋

行政登記，1件規(guī)劃行政處罰，1件工商行政處罰，1件公安行政確認，1件勞動行政確認，3件行政賠償案件。在開展行政案件協(xié)調工作中，我庭的做法主要有：第一是針對行政賠償類案件以及部分由于行政機關補償不到位引起的案件（例如拆遷行政裁決案件），要了解原告真實想法，設身處地為其著想，對于合法合情合理的要求，盡可能做通行政機關工作，“把利益讓給百姓，把面子留給行政機關”；第二是在行政審判中，發(fā)現行政機關的具體行政行為存在實體或程序方面的違法情形時，主動加強與行政機關的聯系和溝通，及時提出和反映問題，促使行政機關對案件具體行政行為的是非曲直有一個清醒的認識，敦促行政機關主動改變或撤銷違法的具體行政行為，及時保障行政相對人的合法權益，從而達到定紛止爭、化解矛盾、案結事了的目的；第三是針對行政相對人訴求無事實或法律依據的，加強對當事人的教育疏導，積極引導行政相對人正確維權，并及時對其做好釋法和協(xié)調工作，促使原告息訴，把矛盾化解在庭外，不僅節(jié)約訴訟成本，避免不必要的司法資源的浪費，也使案件的處理取得較好的社會效果；第四是通過證據交換，明確是非，從而提高協(xié)調的成功率。由主審法官在開庭前組織當事人或訴訟代理人交換證據，一方當事人對證據有異議的，由對方當事人給予必要的說明，從而明確雙方爭議焦點及不爭事實，促使有錯誤的一方當事人認識自已的錯誤，正確行使好自己的訴權。

另一方面，注重效率，對于事實清楚協(xié)調無望的案件當判則判。今年，我庭作出判決23件，其中判決確認被告違法2件，判決撤銷3件，判決維持2件，判決駁回原告訴訟請求16件。當事人對一審判決結果不滿提起上訴的案件無一改判或發(fā)回重審。我庭提高審判效率的主要做法有：第一是及時安排開庭，在開庭前就做足協(xié)調工作，

若協(xié)調不成則按期開庭。防止花費大量時間進行協(xié)調，協(xié)調不成后再排庭，節(jié)省了寶貴的時間；第二是適時采用當庭宣判，對于案情較為簡單，庭前準備充分，開庭審理順利的案件，采用當庭宣判的方式，縮短訴訟周期；第三是及時送達判決或裁定，對于擇期宣判的案件，若當事人表示到庭不便或不愿意來法院的，承辦人及時上門送達。

二、強化司法服務意識，全力保障重點工程和重點項目順利推進我院將201*年定為“司法服務年”，要求強化對重點工程的司法保障力度，對涉及重大工程、重大項目的征地、拆遷行為，積極做好法律服務，對涉訟的案件依法做到“快立、快審、快執(zhí)”。今年我庭受理涉市級重點工程行政訴訟案件11件，審執(zhí)非訴行政案件28件。在審理執(zhí)行這類案件時我庭主要做到了一下幾點：1、及時掌握相關信息，在解決糾紛中積極主動。涉及市級工程項目的行政案件，一般社會影響均較大，受關注程度較高。對此類案件，慈溪法院的做法是及時掌握相關信息，充分了解案件情況。既支持和促進依法行政，又充分考慮行政相對人合法權益。既把握推進城市建設的大局，又換位思考，把案件看作是化解社會矛盾的機會，積極主動的開展工作。2、注重協(xié)調，將協(xié)調貫穿于案件整個過程。以案論案并非訴訟的最終目的，定紛止爭，維護公平與正義才是司法的基本任務。慈溪法院在處理涉及市級工程項目的行政案件時，力求妥善解決糾紛，能達到案結事了的效果。為此，該院干警抱著對法律和當事人負責的態(tài)度，將協(xié)調貫穿于辦案整個過程。院領導從大局上予以指導，合議庭成員時刻跟進案件發(fā)展情況，多次安排各方當事人集中協(xié)調或單方協(xié)調。通過不斷的協(xié)調，當事人體會到了法院的良苦用心，逐漸減弱消除了誤解

與怨氣3、加強聯動，形成化解糾紛的合力。慈溪法院在處理這類案件時，注重加強與街道、拆遷主管部門等相關單位的聯動。針對被拆遷人各種實際情況，設身處地的為當事人著想，想方設法為老百姓解決難題。通過各方共同努力。在法律規(guī)定的范圍內，達到了行政相對人利益的最大化。通過協(xié)調聯動，工作步步推進，使得雙方意見一天一個新變化，從較大分歧到細微不同，一點點接近合意。4、適當加壓，精細工作。慈溪法院在處理涉及重大工程案件時，充分聽取各方意見，全面了解案件情況，針對每個案件當事人的特點，在法律允許的范圍內提出不同的處理意見。在案件的審理中，嚴格依照法律規(guī)定，對被訴行政行為進行合法性審查。在案件的協(xié)調過程中，開誠布公，宣講法律法規(guī)及相關政策，保證相對人合法權益得到充分保障。面對部分相對人無理取鬧的情形，法院又注重適當加壓。如在拆遷執(zhí)行工作中，注意選擇執(zhí)行對象時，通過個案的強制執(zhí)行，以點帶面，帶動整個拆遷地塊乃至整個地區(qū)拆遷的順利開展。同時，在每次實施拆遷前前，全面掌握情況，取得拆遷管理、城建監(jiān)察以及供水、供電、廣電、通信等部門的配合，及時進行現場協(xié)調、服務，在服務重點工程建設的同時，確保拆遷戶權益得到維護。

三、進一步落實行政首長出庭應訴制度

推行行政機關負責人出庭應訴制度適應了我國法治建設的需要，也是改善司法環(huán)境的重要舉措。我市人民政府為進一步深化行政執(zhí)法責任制，強化行政首長依法行政觀念，推進法治型政府的建設，制定了《慈溪市行政首長出庭應訴工作試行辦法》。今年，行政首長積極出庭應訴了我庭審理的10件行政訴訟案件，較前幾年有所增多。分

別為（201*）甬慈行初字第18號，出庭的行政首長為慈溪市農業(yè)局副局長諸永高；（201*）甬慈行初字第20號，出庭的行政首長為慈溪市道路運輸管理所法定代表人徐劍東；（201*）甬慈行初字第23號，出庭的行政首長為慈溪市人民政府坎墩街道辦事處副主任沈帑松；（201*）甬慈行初字第30號，出庭的行政首長為慈溪市新浦鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長陳伯炬；（201*）甬慈行初字第48號，出庭的行政首長為慈溪市勞動和社會保障局的法定代表人周干爾；（201*）甬慈行初字第50號，出庭的行政首長為慈溪市國土資源局法定代表人史建范；（201*）甬慈行初字第51號，出庭的行政首長為慈溪市新浦鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長陳伯炬；（201*）甬慈行初字第54號，出庭的行政首長為寧波市工商行政管理局慈溪分局副局長戚俊彥；（201*）甬慈行初字第59號，出庭的行政首長為慈溪市規(guī)劃局副局長盧文明；（201*）甬慈行初字第62號，出庭的行政首長為慈溪市環(huán)境保護局局長龔建能。行政首長參與庭審全過程，不僅更直接地了解了人民群眾的意愿和呼聲，也利于及時發(fā)現本機關在行政執(zhí)法中存在的問題，有的放矢地采取改進措施。

四、積極利用司法建議，加強與行政機關的溝通和聯系司法建議是加強與行政機關的溝通和聯系重要方式，是實現行政審判與行政執(zhí)法的良性互動的重要橋梁。我庭在堅持行政審判合法性審查的同時，積極利用司法建議形式，及時將案件中存在的違法、瑕疵情況向被訴行政機關指出，以促進依法行政。今年我庭共發(fā)出3份司法建議，其中一份發(fā)慈溪市監(jiān)察局，原因是市國土資源局拒絕履行法院生效判決，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十五條的有關規(guī)定：“當事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以向該行政機關的

上一級行政機關或者監(jiān)察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院�！北驹簱�此向市監(jiān)察局提出司法建議，建議該局及時督促市國土資源局依照本院判決作出處理。第二份發(fā)慈溪市人民政府，我院在審理一起土地行政許可一案中發(fā)現市人民政府頒發(fā)給原告的集體土地承包權證與原慈溪市坎墩鎮(zhèn)人民政府作出的住宅用地審批行為存在明顯的沖突，該頒證行為存在合法性問題，容易引發(fā)不必要的糾紛。為此，建議市政府注銷涉案的浙江省農村集體土地承包權證并重新頒證，或對承包權證內容予以更正。第三份司法建議是針對市勞動和社會保障局作出的，我庭在審理一起勞動行政處理案件中，發(fā)現該局在處理原告工傷認定申請時對申請人的舉證責任要求過于嚴苛，故建議該局在今后工作中，考慮原告舉證能力以及工傷認定案件舉證責任的分配原則，適當放寬對原告舉證責任的要求，并依職權對案件事實進行調查核實。由于建議書從促進依法行政的層面展開，并具有現實的針對性和指導性，因此受到了相關行政機關的重視，他們在肯定我庭建議的同時，均表示將在今后的具體行政行為中加以落實。

五、高度重視非訴行政執(zhí)行工作，試行多項創(chuàng)新舉措

非訴行政執(zhí)行案件的審查和執(zhí)行是人民法院監(jiān)督和支持行政機關依法行政，保護行政相對人合法權益的一道重要防線。審查和執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件是我庭的一項基本業(yè)務，今年，非訴行政執(zhí)行收案1174件，與去年同期相比增長72.65%；結案1193件，與去年同期相比增長62.98%，未結2件，執(zhí)結率達99.83%。統(tǒng)計數據表明今年行政庭非訴行政執(zhí)行案件的收案數量呈爆發(fā)式增長。經分析，出現非訴行政執(zhí)行案件數量激增的主要原因有兩個：一是部分行政機關開展集中整治活動，將大量未履行的行政處罰案件申請法院強制執(zhí)行；二是

出現了新類型的非訴行政執(zhí)行案件，如消防行政處罰案件，先予執(zhí)行環(huán)保行政處罰案件。為了保證如此大量的非訴行政案件能夠“消化得了”，行政庭嘗試了多項創(chuàng)新舉措。1、在非訴行政執(zhí)行案件審查中，試行合并聽證制度。選取申請執(zhí)行人相同、被申請人處于同一區(qū)域、行政行為類型一致的案件，集中聽取當事人陳述、申辯和質證。既讓當事人充分發(fā)表了意見，又集中釋法，解答當事人的疑惑，提高審查的效率。同時，在某些被申請人認識到行為的違法性，自覺履行行政行為確定的義務后，能起到較好的輻射效應。另一方面，通過合并聽證，容易發(fā)現行政行為存在的問題，也能控制部分雖然具有執(zhí)行內容但客觀上無法執(zhí)行的案件進入執(zhí)行程序。自今年5月試行合并聽證制度以來，已進行12次合并聽證會，完成117件案件的審查，在合并聽證過程中，通過審判人員的釋法明理，有56名被申請人自覺履行了義務，取得了一定的成效。2、在非訴執(zhí)行階段，繼續(xù)探索和完善非訴案件的委托執(zhí)行機制。自201*年試行《慈溪市人民法院關于非訴行政執(zhí)行案件委托執(zhí)行的若干規(guī)定（試行）》以來，我院已委托執(zhí)行非訴案件1152起。委托執(zhí)行制度在實現行政效能、改善執(zhí)法環(huán)境以及提高我院執(zhí)結率、緩解執(zhí)行難方面發(fā)揮了及其重大的作用。為了進一步完善委托執(zhí)行制度，提高委托執(zhí)行的執(zhí)行效率和質量。今年6月，慈溪市人民政府于出臺了慈政發(fā)【201*】54號《關于加強土地執(zhí)法監(jiān)管工作的意見》，明確了各鎮(zhèn)、街道應接受法院非訴案件的委托執(zhí)行，對委托執(zhí)行的土地行政處罰案件未在規(guī)定期限內組織力量強制執(zhí)行的，將對各鎮(zhèn)、街道主要及分管負責人實行問責。對法院委托執(zhí)行制度提供了有力支持。今年我院共計委托行政非訴執(zhí)行案件303件，執(zhí)結301件。3、在非訴執(zhí)行工作中，對涉及重大公共利益的非訴行政處罰案件嘗試先予執(zhí)行機制。今年4月30日，我庭受理了3

起非訴環(huán)保行政處罰案件，于5月7日全部順利執(zhí)行完畢，及時制止了當事人的環(huán)境違法行為，執(zhí)行效果明顯。4、在總結去年設立駐市建設局、舊城辦司法聯絡室的成功經驗基礎上，我院行政庭今年上半年設立了慈溪法院駐市交通局、城管局、衛(wèi)生局三家司法聯絡室，由我庭有關工作人員兼任聯絡室成員。此外，我院還成立了非訴協(xié)調聯絡小組，原行政庭庭長何堅強為負責人。這些機構的設立，強化了法院對行政機關的指導功能，有力促進了行政機關依法行政。六、明年的工作思路

依照院黨組總體工作思路及上級法院的績效考評辦法，結合我庭201*年工作實際和本市行政執(zhí)法現狀，通過庭務會討論初步確定了201*年工作思路，并提出了一些想法和要求。

201*年行政庭的工作思路：在堅持做好行政審判工作的同時，狠抓非訴行政執(zhí)行；在腳踏實地辦案的同時，著眼制度創(chuàng)新；在認真總結經驗的基礎上，繼續(xù)學習改進。

1、以辦案質量與效率為工作的核心，提出量化要求。司法公正是人民法院永恒的主題，扎扎實實辦好每個案件是法院本職所在。201*年，我庭擬通過量化指標，為法官辦案提供直觀的考核標準，以達到提高辦案質量與效率的目的。在辦案質量方面，訴訟案件要求上訴率不高于30%，無發(fā)回重審或上訴改案件，撤訴和解率達到60%以上；非訴案件的有效執(zhí)結率不低于80%。在辦案效率方面，如無特殊情況，所有行政案件均應在20天內開庭審理，一般應在45天內審結，非訴行政案件在立案后7天內安排談話或實地調查，一般應在40天內結案。

2、積極探索庭審制度新模式，規(guī)范庭審操作�？偨Y庭審經驗，針對庭審中發(fā)生的各種狀況，我庭擬于201*年制定行政訴訟庭審操

作規(guī)程。另將著力于探索庭審新模式，如參照民事訴訟中相關做法，選取典型案件采用就地開庭審理方式。

3、能動司法，加強對行政機關的業(yè)務指導。明年，我庭將進一步貫徹落實201*年6月26日最高人民法院《關于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》精神，積極發(fā)揮司法的服務、指導功能，支持、監(jiān)督、促進行政機關依法行政。一方面，我庭將采用制度上墻、年度計劃、建立臺帳等方式進一步規(guī)范司法聯絡室的運作。同時，以司法聯絡室為平臺，加強與行政機關的常態(tài)聯系。采取聯席會議、授課、主動走訪等多種形式，為行政機關提供法律指導。另一方面我庭擬在201*年制作“行政訴訟白皮書”，對行政機關敗訴案件進行匯編。通過這種案件反饋方式促進行政機關依法行政。

4、實行“庭務會集中討論制”。201*年，我庭擬實行案件庭務會集中討論制，對訴訟中遇到的疑難問題，通過庭務會討論進一步理清思路；對非訴行政執(zhí)行案件中遇到的執(zhí)行難題、結案方式等由庭務會討論確定。這一方面可通過總結經驗得失，提高行政審判、執(zhí)行工作水平；另一方面，有利于實現司法公正、透明、防止暗箱操作，不失為廉政工作一項新嘗試。

5、重視信訪案件的處理。在歷年的涉訴涉法信訪中，行政庭的案件占了很長比重。針對這一狀況，我庭201*年將進一步完善信訪登記制度，做好來訪接待記錄和來信登記，并對信訪反映的問題作出及時妥善處理。

6、以司法聯絡室為平臺，加強與行政機關的良性互動。201*年我院在慈溪市衛(wèi)生局、慈溪市城市管理局、慈溪市建設局、慈溪市交通局設立了司法聯絡室，201*年將充分發(fā)揮上述機構的作用，采用例如座談會、授課等多種方式，加強對行政機關的法律指導，促進其

依法行政。

7、落實青年法官培訓計劃，充分發(fā)揮資深法官的幫、帶作用。201*年，我庭擬采取多種方式落實青年干部培訓工作。根據現有的師徒結對情況，探索師傅當審判長、徒弟當主審人的案件審理方式、師傅帶徒弟開展協(xié)調的工作方式等，扎實做好師徒間的教學工作。

二○○九年十二月三十日

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