XX縣機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

強(qiáng)化措施優(yōu)化創(chuàng)新

切實(shí)推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理

實(shí)名制以《機(jī)構(gòu)編制管理證》為載體，以“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理軟件”為依托，以“進(jìn)人核編、人員進(jìn)出上下編”為制度保障，以機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員相對(duì)應(yīng)為主要內(nèi)容，以核準(zhǔn)使用為主要手段，實(shí)質(zhì)就是保證現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員與按照規(guī)定權(quán)限審批的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。我縣編辦自201*年推行實(shí)名制管理以來，不斷強(qiáng)化措施，健全制度、優(yōu)化創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高效能，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作，取得了顯著成效。

一、主要做法

（一）提前調(diào)查摸底，認(rèn)真制定方案

為保證機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作的順利開展，我縣分別于201*年、201*年和201*年對(duì)全縣行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制及人員進(jìn)行全面調(diào)查摸底，全面掌握了全縣行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制人員底子。在全面掌握全縣行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制及實(shí)有人員的基礎(chǔ)上，我們深入實(shí)際，積極調(diào)研，結(jié)合本縣工作實(shí)際，制作了“機(jī)構(gòu)編制管理冊(cè)”、“人員上編花名冊(cè)”、“進(jìn)人申報(bào)表”等一系列表格，并拿出了實(shí)施方案，明確了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理登記程序、實(shí)施方法和步驟，切實(shí)保障了實(shí)名制管理的有效推行。

（二）精心組織實(shí)施，分流超編人員

201*年，我縣開始按照既定方案全面實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作。不斷完善機(jī)構(gòu)編制管理證、個(gè)人編制證書、機(jī)構(gòu)編制臺(tái)帳“三位一體”的人員編制實(shí)名制管理制度，及時(shí)辦理上下編手續(xù)，加強(qiáng)日常管理，完善進(jìn)人申報(bào)制度。在人員核定上，我們要求各單位把編制核定到崗位，必須弄準(zhǔn)人員基本情況。針對(duì)超編人員，我們制定了一系列措施進(jìn)行消化超編。一是利用自然減員消化。除單位自然減員調(diào)整外，每年黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位自然減員空出的編制，拿出一些份額安排超編人員和地財(cái)編制人員。二是縣內(nèi)調(diào)劑消化。根據(jù)職能履行需要，在全縣編制總額范圍內(nèi)，對(duì)編制、人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，盤活人員編制存量。三是利用人員分流消化。具體分流措施為：鼓勵(lì)部分素質(zhì)較高，具有一定管理經(jīng)驗(yàn)的人員到企業(yè)和基層任職；動(dòng)員具有一定專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)歷，適合從事專業(yè)技術(shù)工作的人員返回專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域工作；鼓勵(lì)年齡在30歲以下，學(xué)歷在中專或高中以下的人員進(jìn)行更高學(xué)歷教育；鼓勵(lì)具備條件的人員辭去公職、搞生產(chǎn)經(jīng)營、自謀職業(yè)，支持其領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、承包、租賃企業(yè)等等。同時(shí)，我們嚴(yán)格清理“吃空響”人員，201*年，我縣出臺(tái)《關(guān)于XX縣清理行政事業(yè)單位吃“空餉”人員工作實(shí)施方案》，并于每年對(duì)于吃“空餉”行為進(jìn)行了嚴(yán)肅清理。（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成約束機(jī)制

我們主動(dòng)加強(qiáng)與組織、人保、財(cái)政等部門相協(xié)調(diào)的聯(lián)控機(jī)制。做到以編制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化編制、人員、工資的一體化管理，做到財(cái)政預(yù)算中的人員經(jīng)費(fèi)、審批工資計(jì)劃和調(diào)整工資等必須依據(jù)編制部門核定的編制進(jìn)行，形成了機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算三位一體的機(jī)制，堅(jiān)持凡是行政事業(yè)單位申請(qǐng)使用空缺編制，必須在核定的編制內(nèi)并按編制性質(zhì)進(jìn)行核編，未經(jīng)編辦出具《進(jìn)人申報(bào)表》，組織、人事等部門不得辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)，形成了一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，從源頭上保證了機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理的順利實(shí)施。（四）健全各項(xiàng)制度，形成長效機(jī)制

自實(shí)行實(shí)名制管理以來，我縣先后出臺(tái)了《XX縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理及人員調(diào)配有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)站所機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制的通知》、《關(guān)于XX縣清理行政事業(yè)單位吃“空餉”人員工作實(shí)施方案》等一系列制度，確保了從制度上規(guī)范機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，形成了規(guī)范有序的長效機(jī)制。

二、主要成效

（一）提高了機(jī)構(gòu)編制管理意識(shí)，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，進(jìn)一步嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。在機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制推行之前，雖然我們也進(jìn)行了大量的機(jī)構(gòu)編制知識(shí)宣傳，但一些單位人員甚至部門領(lǐng)導(dǎo)存在對(duì)機(jī)構(gòu)編制認(rèn)識(shí)粗淺，概念模糊的現(xiàn)

象，實(shí)行實(shí)名制管理以來，提高了各單位人員對(duì)編制重要性的認(rèn)識(shí)，還理順了全縣編制管理體制，進(jìn)一步規(guī)范了編制的管理，嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制的紀(jì)律。

（二）改變了機(jī)構(gòu)編制管理注重編制總量的審批和控制，對(duì)具體工作人員的比例和結(jié)構(gòu)等情況缺乏監(jiān)管的狀況，適應(yīng)了新形式下機(jī)構(gòu)編制“前置”管理的需要。在實(shí)名制工作推行之前，編辦主要工作放在編制的總量審批和控制上，對(duì)各單位工作人員的比例和結(jié)構(gòu)等情況缺乏監(jiān)管。通過實(shí)名制管理工作的推行，把編制落實(shí)到人，從而加大了編辦和用人單位對(duì)編制、崗位以及工作人員監(jiān)督管理力度，適應(yīng)了新形式下機(jī)構(gòu)編制“前置”管理的需要。

(三)改變了人們對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作淡漠的態(tài)度，提高了對(duì)機(jī)構(gòu)編制和人員調(diào)配工作的監(jiān)督意識(shí)。在實(shí)名制工作開展之前，人們對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的監(jiān)督意識(shí)薄弱。在實(shí)名制推行過程中，加強(qiáng)組織、紀(jì)檢監(jiān)察、編辦、人事、財(cái)政等職能部門之間配合和協(xié)調(diào)，在操作和管理過程中各司其職，相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，這不僅確保了實(shí)名制管理工作任務(wù)的完成質(zhì)量，還提高了人們對(duì)機(jī)構(gòu)編制和人員調(diào)配工作的監(jiān)督意識(shí)。

（四）激活了用人機(jī)制，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，促進(jìn)了工作的開展。在編制實(shí)名制的實(shí)施過程中，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施，形成了能者上，庸者下，優(yōu)勝劣汰的科學(xué)用人機(jī)制，增強(qiáng)了

廣大干部的危機(jī)意識(shí)，給廣大干部帶來了深刻的思想觸動(dòng)。

三、一點(diǎn)看法

當(dāng)前，我縣機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作雖然取得了不錯(cuò)成就，但由于全省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制軟件尚在測(cè)試階段，而中央編辦在全國推行的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理軟件只下發(fā)到省編辦，都并未下發(fā)到縣，因此，我縣機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理電子名冊(cè)依然停留在用excel自制表格的層面上，使得實(shí)名制管理在電腦上的操作很不方便，也缺乏應(yīng)用價(jià)值。希望上級(jí)部門能把經(jīng)測(cè)試完善的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理軟件下發(fā)到縣一級(jí)，以便能更好地進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。同時(shí)，由于和組織、人保、財(cái)政等單位的信息共享不足，在一定程度上制約了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的開展，這些問題有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步完善和解決。

XX縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室二○一一年十月二十日

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XX縣機(jī)構(gòu)編制管理工作自查報(bào)告

為加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，按照《關(guān)于開展機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查工作的通知》（XX辦〔XX〕XX號(hào)）文件精神要求，XX縣對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作認(rèn)真開展了自查自糾，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，著力推進(jìn)自查工作有序開展

我縣圍繞XX辦〔XX〕XX號(hào)文件要求，及時(shí)組織開展全縣機(jī)構(gòu)編制自查自糾工作，具體主要做法是：

1、思想高度重視，建立健全組織機(jī)構(gòu)。縣編委辦在第一時(shí)間向縣編委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，編委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開會(huì)議專題研究部署我縣機(jī)構(gòu)編制管理自查自糾工作，要求有關(guān)單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)文件精神要求，明確分工，責(zé)任到人，精心籌劃準(zhǔn)備,認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)保證自查自糾工作的順利開展。

2、吃透文件精神，及時(shí)組織人員學(xué)習(xí)。為貫徹落實(shí)XX辦〔XX〕XX號(hào)文件精神要求，縣編委領(lǐng)導(dǎo)組織編委成員以及縣編委辦全體人員深入學(xué)習(xí)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理政策文件，并通過會(huì)議、研討等形式保證人人都能吃透文件精神，做到掌握精神不曲解、貫徹精神不截留、執(zhí)行精神不走樣。

3、認(rèn)真謀劃方案，深入開展督查工作。我辦圍繞文件要求，精心準(zhǔn)備，認(rèn)真謀劃全縣機(jī)構(gòu)編制管理督查工作方案，內(nèi)容主要體現(xiàn)統(tǒng)一部署、分步實(shí)施、注重實(shí)效，確保按時(shí)完成任務(wù)。方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后,及時(shí)組織召開由相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任或人事科長參加的機(jī)構(gòu)編制督查工作會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)文件精神，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署�？h編委辦還通過審核有關(guān)單

位上報(bào)材料、實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等方式，積極有序推進(jìn)自查自糾工作的開展。

二、規(guī)范有力，確保機(jī)構(gòu)編制管理取得實(shí)效

近年來，縣編委辦和各部門、各單位能夠密切協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)，前移管理關(guān)口，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的職能作用，全縣機(jī)構(gòu)編制管理工作取得了較為明顯的成效。

1、嚴(yán)格維護(hù)機(jī)構(gòu)改革成果。我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)各類機(jī)構(gòu)改革精神，能夠按照經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后的機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行設(shè)置，無擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機(jī)構(gòu)或變更規(guī)格、名稱的情況。全縣各機(jī)關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置按照下發(fā)的“三定”規(guī)定執(zhí)行。設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總體比較規(guī)范，盡量體現(xiàn)綜合、精干的要求，避免分工過細(xì)、設(shè)置過多的弊端。尤其在201*年縣政府機(jī)構(gòu)改革后，我縣沒有擅自設(shè)立、撤銷、合并政府工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

2、機(jī)構(gòu)編制管理把關(guān)到位。一是嚴(yán)格控制單位機(jī)構(gòu)增加。全縣設(shè)置縣委工作部門X個(gè)，縣委部門管理機(jī)構(gòu)X個(gè)，縣委管理事業(yè)局X個(gè)；設(shè)置縣政府工作部門X個(gè),縣政府管理事業(yè)局X個(gè)。全縣共設(shè)立事業(yè)單位XXX家，其中含科級(jí)事業(yè)單位XX家，參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位XX家（含上級(jí)尚未審批事業(yè)單位），無違規(guī)審批成立機(jī)構(gòu)。二是嚴(yán)格控制人員編制增長。全縣共核定行政編制數(shù)XX名，實(shí)有在編人員XX人，缺編XX名；全縣事業(yè)單位共核定編制數(shù)XX名，實(shí)有在編人員XX人，缺編XX名。三是嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。全縣黨政群機(jī)關(guān)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)XX名，實(shí)際配備領(lǐng)導(dǎo)干部XX名，實(shí)際缺額XX名。我縣大多數(shù)機(jī)關(guān)單位實(shí)現(xiàn)編制空缺，超編進(jìn)人現(xiàn)象得到有效控制。

三、深入調(diào)研，排查機(jī)構(gòu)編制管理存在問題

自XX年以來，我縣經(jīng)過幾輪縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，行政機(jī)關(guān)主要職能轉(zhuǎn)變已取得了較大成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理功能不斷完善，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化，在實(shí)際運(yùn)行中，仍逐步暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)行政機(jī)構(gòu)整合尚未完全到位。按照XX年縣政府機(jī)構(gòu)改革精神，我縣撤并了縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)開局，重新整合組建縣農(nóng)委；撤并了縣建設(shè)局、城管局、房產(chǎn)管理局、拆遷辦，重新整合組建縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。但由于整合單位職能差異較大、傳統(tǒng)習(xí)慣等原因，這些新組建部門未能真正整合到位，部分被撤并的部門仍然獨(dú)立運(yùn)行。

2、部分單位人員混編混崗現(xiàn)象較為明顯。如縣教育、衛(wèi)生、水利、民政、建設(shè)等部門，由于行政編制偏少，不能滿足實(shí)際工作的需要，其局機(jī)關(guān)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)與下屬事業(yè)單位混為一體，使很多單位實(shí)名管理無法一時(shí)落實(shí)到位。由于行政人員比例小，事業(yè)人員偏多，部分下屬事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上承擔(dān)的是業(yè)務(wù)科室的工作，履行的是局機(jī)關(guān)行政管理職能，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理難以完全到位。同時(shí)，由于人、財(cái)、物均未真正獨(dú)立，事業(yè)單位不能作為一級(jí)法人真正的獨(dú)立開展工作，其自身的服務(wù)職能并未得到充分發(fā)揮，給單位內(nèi)部管理帶來困難，不利于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮工作人員的積極性。

3、超編進(jìn)人情況還在一定范圍內(nèi)存在。由于國家政策性人員安置（軍轉(zhuǎn)干部或退役士兵士官）、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大批量集中進(jìn)人的歷史遺留問題等諸多因素，導(dǎo)致我縣少部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在人員超編現(xiàn)象。

4、部分事業(yè)單位定編標(biāo)準(zhǔn)顯得相對(duì)滯后。相當(dāng)一部分事業(yè)單位的編制數(shù)是單位設(shè)立之初核定的，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，原有核定的事業(yè)編制數(shù)已不能真實(shí)反映他們的實(shí)際運(yùn)行狀況，更不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和服務(wù)需要。譬如，縣衛(wèi)生系統(tǒng)直屬事業(yè)單位的核定編制數(shù)多為八十年代依據(jù)當(dāng)時(shí)各單位的病床數(shù)量和服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容確定的，而目前這些單位的實(shí)際擁有病床已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止當(dāng)時(shí)核定數(shù)量，同時(shí)在服務(wù)項(xiàng)目和范圍上也在不斷擴(kuò)大延伸，從這一角度出發(fā)，這些事業(yè)單位的編制標(biāo)準(zhǔn)難以滿足實(shí)際需求，不利于專技人才的引進(jìn)，存在管理和服務(wù)相對(duì)滯后問題。

四、認(rèn)真分析，探索機(jī)構(gòu)編制管理合理化建議

針對(duì)上述我縣自查自糾過程中的存在問題，我們結(jié)合上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)和縣情實(shí)際情況，采取多種措施積極進(jìn)行整改，同時(shí)也提出一些合理化建議或意見，供上級(jí)有關(guān)部門調(diào)研決策使用。

1、合理核定行政編制，全面推進(jìn)實(shí)名制管理。上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要對(duì)縣級(jí)黨政群機(jī)構(gòu)的行政編制進(jìn)行一次合理的再分配。編制工作的目標(biāo)最終也是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，這也是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求�？刂凭幹茢�(shù)量的機(jī)構(gòu)編制工作需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步緊密相聯(lián)。因此，要在合理核定編制的基礎(chǔ)上，將全縣黨政群機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制落實(shí)到位。

2、堅(jiān)持政事分開，著力解決人員混編問題。在實(shí)際工作中，一定要賦予事業(yè)單位法人地位，并明確事業(yè)單位職能定位，讓事業(yè)單位能獨(dú)立履行其專業(yè)技術(shù)服務(wù)職能。減少行政主管部門對(duì)下屬事業(yè)單位的人、財(cái)、物的控制，著力解決機(jī)關(guān)行政人員與事業(yè)人員混編混崗的問題，著力解決行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位職責(zé)不明、

權(quán)限不清的問題。

3、嚴(yán)格編制管理，逐步消化超編人員。我們一方面加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用編管理，嚴(yán)把超編單位人員進(jìn)口關(guān)；另一方面對(duì)于機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)占用機(jī)關(guān)行政編制問題，我縣認(rèn)真制定消化超編人員計(jì)劃表，采取自然減員、順向流動(dòng)等具體措施，力爭(zhēng)在一定時(shí)期內(nèi)盡快解決超編問題。

4、注重工作創(chuàng)新，及時(shí)調(diào)整行業(yè)定編標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我縣衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位編制管理方面存在的問題，建議省、市有關(guān)部門以服務(wù)一線為目標(biāo)，以實(shí)際需要為基礎(chǔ)，以潛在需求為動(dòng)力，同時(shí)要充分考慮各地實(shí)際情況，如服務(wù)人口總量、醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模和數(shù)量、地方財(cái)政狀況等因素，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一定編標(biāo)準(zhǔn)，重新核定基層衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位的編制標(biāo)準(zhǔn)，為醫(yī)療體制改革保駕護(hù)航。

5、加強(qiáng)溝通配合，建立和完善機(jī)構(gòu)編制聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。既要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，又要防止條條干預(yù)機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)象。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，打破傳統(tǒng)的按行業(yè)和條條對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)的模式，因地制宜地推進(jìn)縣級(jí)政府職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整，逐步解決分工過細(xì)、職能分散和部門直屬事業(yè)單位過多過小的問題，進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)。因此，建議上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，避免上級(jí)有關(guān)部門利用批資金、批項(xiàng)目干預(yù)下級(jí)政府的機(jī)構(gòu)編制管理。

XX縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室二一二年五月二日

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