大竹縣工商局201*年法制工作總結(jié)

大竹縣工商局

關(guān)于二00七年度法制工作情況的匯報(bào)

市工商局法制科：

今年以來(lái)，我局法制工作以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指針，進(jìn)一步以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》為重點(diǎn)，緊緊圍繞省局、市局中心工作，在法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)上求創(chuàng)新，重實(shí)效；在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督上抓落實(shí),重規(guī)范；在加強(qiáng)自身建設(shè)上固基礎(chǔ)，重提升，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，全面促進(jìn)依法行政；在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)上對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)精益求精，積極服務(wù)一線執(zhí)法。緊緊圍繞今年我局“執(zhí)法水平建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)施“執(zhí)法為民工程”，堅(jiān)定不移地整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，盡職盡責(zé)地當(dāng)好“紅盾衛(wèi)士”。目前，全系統(tǒng)共計(jì)立案查處一般違章違法案件358件，舉辦企業(yè)、個(gè)私業(yè)主法制短期培訓(xùn)班30期，參訓(xùn)人員1萬(wàn)余人次，開(kāi)展街頭法制宣傳活動(dòng)30次，發(fā)放法制宣傳資料9萬(wàn)余份，向企業(yè)、個(gè)體工商戶送法律、法規(guī)報(bào)刊雜志1500余份。

一、創(chuàng)新了法制宣傳和培訓(xùn)舉措，全面落實(shí)“五五”普法目標(biāo)

一是在局域網(wǎng)上開(kāi)辟了《執(zhí)法交流》欄目，豐富了法制宣傳內(nèi)容，加強(qiáng)了對(duì)全系統(tǒng)干部職工的法制宣傳教育。二是整合資源，創(chuàng)新了法制宣傳方法，改變以往由法制機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作，為與有關(guān)股、室、隊(duì)、所共同組織，以每年的“3.15”法制宣傳為載體，擴(kuò)大了宣傳范圍，營(yíng)造了“法制主導(dǎo)、共同參與”的法制宣傳氛圍。三是創(chuàng)新了法制宣傳形式，由“單一化”向“多樣化”轉(zhuǎn)變，

采取專題講座、上門服務(wù)、集中宣講、以案說(shuō)法等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，積極向社會(huì)各界宣傳法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)內(nèi)組織“送法下基層”活動(dòng)，對(duì)外倡導(dǎo)開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。四是抓緊制訂了“五.五”普法第二年規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的201*年度計(jì)劃。

二、完善了執(zhí)法監(jiān)督檢查體系

今年以來(lái)，進(jìn)一步完善了執(zhí)法監(jiān)督檢查體系，有效防止了壓案不查和違規(guī)處罰等不作為、亂作為問(wèn)題的發(fā)生。一是完善了法制教育機(jī)制。充分發(fā)揮法制部門的宏觀指導(dǎo)作用，端正執(zhí)法導(dǎo)向和執(zhí)法理念，重點(diǎn)抓了三項(xiàng)教育。即：正確的執(zhí)法理念教育，做到執(zhí)法服務(wù)于民；嚴(yán)格的執(zhí)法程序教育，做到執(zhí)法科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；文明的執(zhí)法行為教育，做到執(zhí)法以人為本。二是完善了執(zhí)法責(zé)任分解機(jī)制。嚴(yán)格依法界定、分解和落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)，確保機(jī)關(guān)及全體工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。三是完善了執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。在縣局成立案件評(píng)審委員會(huì)的基礎(chǔ)上，各所成立了案件評(píng)審小組，對(duì)大要案件實(shí)行集體討論決策，強(qiáng)化大要案件的監(jiān)督，嚴(yán)把“立案、查案、審案、處罰、結(jié)案”五個(gè)關(guān)口，執(zhí)法流程實(shí)現(xiàn)“立、查、審、罰”四分離的模式；所有一般程序案件都要由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查把關(guān)，簡(jiǎn)易程序案件都要報(bào)法制機(jī)構(gòu)備案；堅(jiān)持開(kāi)展案件回訪等執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。四是完善了法制考評(píng)機(jī)制。研究制定《執(zhí)法案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》等評(píng)議辦法，局法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對(duì)案卷質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，不斷提高案卷制作和辦案水平。

三、緊緊圍繞“執(zhí)法水平建設(shè)年”活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)

今年以來(lái),我局開(kāi)展了“執(zhí)法水平建設(shè)年”活動(dòng)。針對(duì)部分執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié),設(shè)置“四道關(guān)口”提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平。一是過(guò)語(yǔ)言表達(dá)關(guān),即具備“能說(shuō)會(huì)寫”的基本素質(zhì)。由局辦公室組織,文秘人員主講,每季度一次的“說(shuō)”、“寫”知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試,對(duì)連續(xù)兩次考試不達(dá)標(biāo)且補(bǔ)考不過(guò)關(guān)的人員,調(diào)離執(zhí)法辦案崗位。二是過(guò)法制素質(zhì)關(guān),即具備與辦案要求相應(yīng)的法制素質(zhì)。我局一是采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”的辦法,強(qiáng)化培訓(xùn)。今年邀請(qǐng)煙草鑒別專家、食品檢測(cè)專家3人次，到我局講授識(shí)別假煙的技巧；二是組織工商執(zhí)法人員百余人次，學(xué)習(xí)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)的工商執(zhí)法理念、手段，帶動(dòng)、指導(dǎo)我局的工商行政執(zhí)法；三是組織案件能手當(dāng)主講人，對(duì)全局工商執(zhí)法人員授課。每月一評(píng)，以案說(shuō)法，解疑答惑。安排工商執(zhí)法新手，跟隨案件主辦人組成辦案小組，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在工作中提高同時(shí),將辦案骨干送到法制培訓(xùn)班進(jìn)行短期培訓(xùn);四是由法制機(jī)構(gòu)每季度組織一次辦案人員常用法規(guī)基本知識(shí)考試,對(duì)考試成績(jī)未達(dá)標(biāo)者允許補(bǔ)考一次,補(bǔ)考仍未達(dá)標(biāo)者,取消當(dāng)年所有評(píng)先選優(yōu)的資格,并調(diào)離辦案崗位。三是過(guò)責(zé)任意識(shí)關(guān),即有強(qiáng)烈的責(zé)任心。該局把對(duì)辦案人員責(zé)任心的考核重點(diǎn)放在所辦案件案卷內(nèi)容的審查上,凡經(jīng)過(guò)補(bǔ)正的案件仍存在低級(jí)錯(cuò)誤,扣辦案人員辦案業(yè)績(jī)分3分。四是過(guò)清正廉潔關(guān),即一身正氣,廉政執(zhí)法。對(duì)每一件辦結(jié)的案件,該局均通過(guò)信函或上門回訪的方式對(duì)執(zhí)法辦案人員的執(zhí)法情況進(jìn)行調(diào)查,凡發(fā)現(xiàn)辦案人員在辦案過(guò)程中有吃、拿、要等違紀(jì)行為的,一律按《大竹縣工商系統(tǒng)管理制度》嚴(yán)肅處理,并在三年內(nèi)不得再?gòu)氖陆?jīng)檢辦案工作。

總之一年來(lái)，我局法制工作盡管取得了較好成績(jī)，但還存有一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：在普法的力度、廣度和深度上，

還需進(jìn)一步推進(jìn)；普法方式、方法也需進(jìn)一步增強(qiáng)靈活性、實(shí)效性；在行政執(zhí)法行為上，個(gè)別執(zhí)法人員還有不文明行為等，還需下大氣力加以糾正和改進(jìn)；在行政執(zhí)法過(guò)程中，個(gè)別人員在執(zhí)法程序上依然存在一些瑕疵，還需嚴(yán)格制度切實(shí)引導(dǎo)規(guī)范；在行政執(zhí)法環(huán)境上，社會(huì)各方干擾工商行政執(zhí)法、少數(shù)經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡薄等問(wèn)題，還需認(rèn)真研究對(duì)策加以解決；在行政執(zhí)法保障上，行政執(zhí)法手段軟弱，執(zhí)法辦案保障不適應(yīng)新形勢(shì)的要求；在行政執(zhí)法隊(duì)伍上，干部的行政執(zhí)法觀念和理念還需進(jìn)一步更新，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念，整體行政執(zhí)法水平還需進(jìn)一步提高。

二○○七年十一月五日

擴(kuò)展閱讀：惠州市法制局201*年工作總結(jié)及201*年工作打算

惠州市法制局201*年工作總結(jié)及201*年工作打算

一年來(lái)，我市政府法制工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省法制辦的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，以國(guó)務(wù)院《加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）為重點(diǎn)，著力抓好行政執(zhí)法責(zé)任制工作試點(diǎn)、規(guī)范性文件清理、基層兼職法制干部培訓(xùn)和完善行政復(fù)議制度建設(shè)，通過(guò)深入開(kāi)展思想大解放和科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作，推動(dòng)政府法制工作科學(xué)發(fā)展，較好地發(fā)揮了政府法律事務(wù)中的參謀助手、法律顧問(wèn)和推進(jìn)依法行政的主力軍作用，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供法制服務(wù)。

一、201*年工作取得的成效

一是政府規(guī)范性文件監(jiān)管管理工作有效展開(kāi)，規(guī)制建設(shè)質(zhì)量不斷提高。全年共協(xié)調(diào)審查各種政策性、規(guī)范性文件263件，向省政府上報(bào)政府規(guī)范性文件備案審查13件，受理縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件備案審查21件，組織清理政府規(guī)范性文件279件，其中廢止72件，修改20件。通過(guò)落實(shí)規(guī)范性文件制定審查計(jì)劃、規(guī)范制定和審查程序，拓寬意見(jiàn)征集渠道，公開(kāi)發(fā)布和定期清理修改廢止等辦法，切實(shí)加強(qiáng)政府規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，不斷提高政府規(guī)制建設(shè)質(zhì)量。

二是行政復(fù)議、應(yīng)訴工作有序開(kāi)展，作用日益突顯。全年共

受理行政復(fù)議案件198宗，已辦結(jié)170宗，其中維持80宗，撤銷18宗，變更1宗，駁回22宗，復(fù)議終止39宗，不予受理7宗，撤回3宗，轉(zhuǎn)送1宗。辦理市政府國(guó)家賠償案件1宗，處理市政府信訪復(fù)查、復(fù)核案件11宗。代理市政府行政應(yīng)訴案件30宗，現(xiàn)已判決行政訴訟案件28宗，勝訴25宗，勝訴率為89.3，通過(guò)上述行政復(fù)議、應(yīng)訴工作的開(kāi)展，有力地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，確保法律法規(guī)在我市的正確實(shí)施，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，提高了政府的公信力。

三是行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。完成市直42個(gè)執(zhí)法部門行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)的核準(zhǔn)界定公告，編印了《惠州市人民政府直屬部門行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)匯編》，在各縣（區(qū)）和四個(gè)市直部門開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行、行政執(zhí)法評(píng)議考核和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)四項(xiàng)工作試點(diǎn)。依法辦理行政執(zhí)法投訴、網(wǎng)上投訴咨詢案件19件，申辦、核換行政執(zhí)法證1970個(gè)，查處公路“三亂”案件（問(wèn)題）15宗，處理5名相關(guān)責(zé)任人，退還違規(guī)收費(fèi)、罰款5309元，切實(shí)依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。

四是政府法律顧問(wèn)事務(wù)取得新進(jìn)展。依法為市政府審查行政經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議42件，為市政府的重大決策、行政行為提供法律意見(jiàn)46件；發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的本業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展法律知識(shí)專題講座，通過(guò)提前介入、主動(dòng)跟蹤等形式，探索政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)工作新方法，積極為政府法律事務(wù)建言獻(xiàn)策。

五是法制隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。在抓好局機(jī)關(guān)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高局機(jī)關(guān)黨員干部能力素質(zhì)的同時(shí)，組織開(kāi)展了5期由全市法制干部參加的法律知識(shí)專題講座，為提升法制干部的法律素質(zhì)進(jìn)行了有益的嘗試，對(duì)全市59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的80名兼職法制干部進(jìn)行為期5天的依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為推進(jìn)基層政府依法行政打下良好基礎(chǔ)。

二、主要做法與措施

圍繞為建設(shè)“惠民之州”提供法制保障服務(wù)這一目標(biāo)，采取以下措施，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展：

一是以開(kāi)展政府規(guī)范性文件清理工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度落實(shí)，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》要求，推進(jìn)規(guī)范性文件制定與清、改、廢工作并舉，在注重抓好制定質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)做好經(jīng)常與定期的清理工作，于201*年4月提請(qǐng)市政府下發(fā)了《惠州市行政規(guī)范性文件清理工作方案》（惠府辦[201*]33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）。為確保高質(zhì)量完成清理工作任務(wù)，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，于201*年5月15日分兩批召開(kāi)了45個(gè)有清理任務(wù)的部門參加的行政規(guī)范性文件清理工作會(huì)議，進(jìn)一步明確清理工作的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)程序和工作要求，并在8月和10月進(jìn)行了二次集中清理審查，對(duì)與新頒布實(shí)施的上位法有抵觸或制約影響惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的規(guī)范性文件作出了廢止或修改，維護(hù)了政府規(guī)制建設(shè)的合法、統(tǒng)一。這一工作的有效開(kāi)展，有力地促進(jìn)了全市清理工

作規(guī)范化、常態(tài)化，推動(dòng)了規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的全面開(kāi)展。

二是以扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制四項(xiàng)工作試點(diǎn)開(kāi)展為抓手，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。抓好行政執(zhí)法責(zé)任相關(guān)的工作制度程序建立完善，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的關(guān)鍵。為做好這項(xiàng)工作，我們?cè)谕瓿闪耸兄?2個(gè)執(zhí)法部門（中央、省垂直部門除外）行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)的核準(zhǔn)界定公告工作的同時(shí)，把深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制四項(xiàng)工作試點(diǎn)作為規(guī)范行政執(zhí)法行為的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在組織考察組到外地學(xué)習(xí)調(diào)研考察并借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的實(shí)際情況，報(bào)請(qǐng)市政府下發(fā)了《深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制四項(xiàng)工作試點(diǎn)方案》（惠府辦[201*]44號(hào)），成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。于6月5日召開(kāi)了惠州市深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制四項(xiàng)工作試點(diǎn)會(huì)議，具體布暑行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作、行政職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作、行政執(zhí)法評(píng)議考核和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任工作、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作四項(xiàng)工作試點(diǎn)。爾后采取了現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)、印發(fā)政府法制工簡(jiǎn)報(bào)等形式，加強(qiáng)對(duì)四項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和交流，大力促進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。各試點(diǎn)單位根據(jù)自己的工作特點(diǎn)和實(shí)際，成立了相應(yīng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，提出了推進(jìn)試點(diǎn)工作的具體要求，著力抓好相關(guān)制度建立與實(shí)施。至目前，8個(gè)試點(diǎn)單位已基本完成了試點(diǎn)任務(wù)，四項(xiàng)工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)材料匯編已初步完成，為201*年召開(kāi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)議并在全市推進(jìn)此項(xiàng)工作開(kāi)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

三是以積極探索建設(shè)法治政府評(píng)價(jià)指導(dǎo)指標(biāo)工作為突破口，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)有序開(kāi)展。為著力加快推進(jìn)我市法治政府建設(shè)進(jìn)程，我局根據(jù)全國(guó)、全省加快推進(jìn)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，在借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，制發(fā)了《惠州市建設(shè)法治政府評(píng)價(jià)指導(dǎo)指標(biāo)（試行）》，將建設(shè)法治政府中的制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)職能、行政決策、行政審批、行政處罰、行政服務(wù)及信息公開(kāi)、行政監(jiān)督、行政救濟(jì)、行政責(zé)任和財(cái)政管理等十個(gè)方面的內(nèi)容規(guī)范化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，在對(duì)法治政府建設(shè)的量化指標(biāo)進(jìn)行有益探索的同時(shí)，為各縣區(qū)和市府直屬部門開(kāi)展法治政府建設(shè)工作提供指導(dǎo)，也為市政府對(duì)各縣區(qū)政府和市府直屬部門推進(jìn)法治政府建設(shè)情況評(píng)價(jià)提供參考依據(jù)，以推進(jìn)我市法治政府建設(shè)。

四是以開(kāi)展政府法制工作求突破謀發(fā)展專題調(diào)研討論活動(dòng)為載體，進(jìn)一步明確法制工作的發(fā)展對(duì)策與措施。按照省市開(kāi)展思想大解放、大討論活動(dòng)的工作部署，為搞好這一活動(dòng)的有效開(kāi)展，活動(dòng)期間，除做好相關(guān)學(xué)習(xí)外，配合省法制辦開(kāi)展了全省政府法制工作求突破謀發(fā)展的專題調(diào)研工作，結(jié)合我市市縣（區(qū)）政府法制工作的實(shí)際，利用一個(gè)月左右時(shí)間，開(kāi)展了一系列相關(guān)活動(dòng)。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別到各縣（區(qū)）開(kāi)展政府法制工作求突破謀發(fā)展專題調(diào)研，召開(kāi)市府直屬相關(guān)部門法制（規(guī)）科長(zhǎng)、縣（區(qū)）政府法制局長(zhǎng)、政府法律顧問(wèn)和博羅縣直各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）干部參加的四個(gè)座談會(huì)，與省法制辦譚紅兒副主任帶隊(duì)的

省調(diào)研組到博羅開(kāi)展調(diào)研等，查找出當(dāng)前制約和影響我市基層政府法制工作存在的人才留不住、能力跟不上、保障力不足、權(quán)威性不高、影響力不大等“五不”問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輪崗交流、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、爭(zhēng)取支持、加強(qiáng)宣傳、擴(kuò)大影響等對(duì)策措施，并形成了調(diào)研材料，為推進(jìn)我市基層政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮政府法制工作的本業(yè)優(yōu)勢(shì)，為本級(jí)黨委政府的中心工作做好法制服務(wù)具有一定的指導(dǎo)意義。在今年4月15日召開(kāi)的全省政府法制系統(tǒng)解放思想專題匯報(bào)會(huì)上，由副局長(zhǎng)鐘日紅同志代表我們局所作的“解放思想、凝聚合力、整體推進(jìn)基層政府依法行政工作”專題發(fā)言，受到了與會(huì)單位和領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

五是以完善依法行政制度和機(jī)制建設(shè)手段，進(jìn)一步推進(jìn)政府依法行政工作深入開(kāi)展。充分運(yùn)用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)和政府法制工作求突破謀發(fā)展的成果，積極推進(jìn)依法行政的制度和機(jī)制建設(shè)：一方面是完善行政復(fù)議工作制度和機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前我市重大復(fù)雜疑難行政復(fù)議案件明顯增加，且多為歷史遺留的山林土地糾紛案件和人民群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，辦理難度加大等特點(diǎn)，局機(jī)關(guān)制定了重大行政復(fù)議案件集體討論研究決定制度，報(bào)經(jīng)市政府同意，于今年10月份制定下發(fā)了《惠州市人民政府行政復(fù)議聽(tīng)證審查規(guī)定》和《惠州市人民政府行政復(fù)議調(diào)解和解辦法》，使行政復(fù)議辦理工作步入規(guī)范化、制度化、程序化。另一方面是抓好市縣政府依法行政工作制度機(jī)制的建立和完善。

在準(zhǔn)確理解把握國(guó)務(wù)院《決定》和省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的通知》精神的同時(shí)，對(duì)《決定》明確市縣政府要建立的42項(xiàng)推進(jìn)依法行政制度機(jī)制進(jìn)行梳理，依照各單位、各部門的工作職能，在廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了落實(shí)34項(xiàng)（其余8項(xiàng)由上級(jí)政府制定）配套制度建設(shè)的責(zé)任單位分工和完成時(shí)限的工作方案，把加強(qiáng)市縣政府依法行政的各項(xiàng)配套制度機(jī)制落實(shí)到具體單位、具體部門，確保責(zé)任落實(shí)。34項(xiàng)制度機(jī)制的建立和完善工作力爭(zhēng)在201*年上半年完成，切實(shí)做到用制度來(lái)保障市縣政府依法行政各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)。

六是以提高隊(duì)伍能力素質(zhì)為保障，進(jìn)一步加強(qiáng)法制干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面是在組織政府法制工作人員參加國(guó)務(wù)院法制辦、省法制辦和市政府舉辦的新出臺(tái)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、專題講座的同時(shí)，充分利用政府法律顧問(wèn)的智力資源和本業(yè)優(yōu)勢(shì)，先后組織了5次專題法律輔導(dǎo)講座，全市參加輔導(dǎo)的法制干部達(dá)300多人次；另一方面，于今年11月10日至14日，舉辦一期全市59鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）80名兼職法制干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)班，按照統(tǒng)一部署、精心謀劃、集中管理、學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)踐、推動(dòng)工作的基本思路，扎實(shí)搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為全省推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）依法行政工作進(jìn)行了有益的探索。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李過(guò)好同志還為參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的全體兼職法制干部進(jìn)行了國(guó)務(wù)院《決定》的專門輔導(dǎo)，切實(shí)把提高基層政府依法行政的能力水平，作為推進(jìn)市縣政府依法行政工作的重中之重，抓緊抓好。

三、存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市政府法制工作與《綱要》提出的十年左右建成法治政府的目標(biāo)，與國(guó)務(wù)院的《決定》、省政府的《意見(jiàn)》，與我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“惠民之州”的要求仍然存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)制建設(shè)的計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，隨意性較大，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，備案和后評(píng)估制度有待進(jìn)一步落實(shí)，群眾有序參與政府規(guī)制建設(shè)的制度和措施有待進(jìn)一步完善和落實(shí)；二是推進(jìn)市縣政府依法行政工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是國(guó)務(wù)院《決定》頒布實(shí)施后，依法行政相關(guān)制度機(jī)制需要進(jìn)一步完善和落實(shí)；三是行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高，辦案的方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)；四是局機(jī)關(guān)干部職工的能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，運(yùn)用法律理念、法律思維解決問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、201*年工作打算

201*年是鞏固科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作成果，建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”的重要一年，也是全面落實(shí)我市發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政工作的關(guān)鍵之年。我市政府法制工作的要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、省委十屆三次全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放，緊緊圍繞惠州經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，促進(jìn)惠州的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，以落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》、《決定》為主線，積

極探索全面推進(jìn)市縣政府依法行政、加快法治政府建設(shè)的的有效途徑，建立完善依法行政工作的各項(xiàng)制度機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范運(yùn)作與監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任為工作重點(diǎn)，不斷推進(jìn)市縣政府依法行政工作向縱深開(kāi)展，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手、法律顧問(wèn)和推進(jìn)依法行政的主力軍作用，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供法制保障與服務(wù)。

（一）認(rèn)真抓好《決定》的貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)政府依法行政工作的開(kāi)展。一是建立完善《決定》的各項(xiàng)配套制度。按照建立完善各項(xiàng)配套制度的責(zé)任分工，協(xié)調(diào)督促各相關(guān)責(zé)任單位和部門在201*年上半年完成好相關(guān)配套制度的建立完善工作，并編印成冊(cè)。二是開(kāi)展市縣（區(qū)）政府依法行政專項(xiàng)工作檢查。擬在201*年上半年，由我局牽頭，會(huì)同市依法治市辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改局等部門，對(duì)全市貫徹落實(shí)全國(guó)全省推進(jìn)市縣政府依法行政會(huì)議和國(guó)務(wù)院《決定》及市縣（區(qū)）政府推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步推動(dòng)市縣（區(qū)）政府依法行政的各項(xiàng)工作落實(shí)。三是積極推進(jìn)法治政府評(píng)價(jià)指導(dǎo)指標(biāo)建設(shè)。結(jié)合《決定》和全國(guó)、全省推進(jìn)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神的貫徹，積極推進(jìn)全市開(kāi)展法治政府建設(shè)，指導(dǎo)各級(jí)政府和政府各部門按照我局201*年印發(fā)《惠州市建設(shè)法治政府評(píng)價(jià)指導(dǎo)指標(biāo)（試行）》的要求，不斷探索總結(jié)開(kāi)展建設(shè)法治政府工作的有效方式和途徑，把市委印發(fā)《惠州市201*年201*年依法治市工作規(guī)劃》（惠市委發(fā)[201*]17號(hào)）和市政府印發(fā)《關(guān)于加快我市依法行

政工作的意見(jiàn)》（惠府[201*]58號(hào)）精神落到實(shí)處，加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程。

（二）繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)抓好以行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法評(píng)議考核和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任為主要內(nèi)容的深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制四項(xiàng)工作試點(diǎn)，在總結(jié)201*年試點(diǎn)的同時(shí)，在全市鋪開(kāi)深入開(kāi)展推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制四項(xiàng)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍及執(zhí)法人員資格管理，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法資格制度。認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和《廣東省行政執(zhí)法證》的申（換）領(lǐng)工作，擬于201*年舉辦一至二期行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)新加入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員進(jìn)行上崗前的行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，并督促各行政機(jī)關(guān)抓好行政執(zhí)法人員部門專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。依法做好行政執(zhí)法投訴辦理工作，規(guī)范網(wǎng)上投訴和咨詢答復(fù)辦理程序。扎實(shí)開(kāi)展公路“三亂”治理工作，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，切實(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省市有關(guān)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的規(guī)定要求，嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，為行政管理提供合法依據(jù)和保障。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，緊扣建設(shè)“惠民之州”這一工作目標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好年度規(guī)范性文件制訂計(jì)劃，并嚴(yán)格按照年度計(jì)

劃制定規(guī)范性文件，增強(qiáng)制定政府規(guī)范性文件的計(jì)劃性和嚴(yán)肅性。建立落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度、評(píng)估制度和定期清理制度，爭(zhēng)取在201*年上半年完成惠州市規(guī)范性文件有效期制度、評(píng)估制度和清理等相關(guān)規(guī)定制度制定工作，并抓好落實(shí)。建立和完善我市政府規(guī)范性文件制定過(guò)程中的專家咨詢論證制度，在充分發(fā)揮現(xiàn)有市政府法律顧問(wèn)作用的同時(shí)，爭(zhēng)取以市政府的名義聘請(qǐng)5-10名有關(guān)方面專家作為市政府規(guī)范性文件咨詢論證專家，對(duì)重大、專業(yè)性特強(qiáng)的市政府規(guī)范性文件草案提交有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證，充分發(fā)揮專家智慧提高我市政府規(guī)范性文件的質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督制度，在切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件報(bào)備審查的同時(shí)，擬于201*年下半年會(huì)同市府辦、市依法治市辦對(duì)我市各縣區(qū)和部分市直部門規(guī)范性文件制定發(fā)布情況進(jìn)行檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)政府和市直部門規(guī)范性文件制定工作的監(jiān)督，不斷提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

（四）認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，切實(shí)加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復(fù)議在加強(qiáng)行政層級(jí)監(jiān)督和化解社會(huì)矛盾、解決行政爭(zhēng)議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的作用。堅(jiān)持復(fù)議為民、便民利民的辦案宗旨，依法暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議受審理方式，不斷提高行政復(fù)議辦理工作質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，大力推行行政復(fù)議現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、聽(tīng)證、質(zhì)證等證據(jù)核實(shí)審查制度，在抓好市級(jí)行政機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議案件全面適用的同時(shí)，選擇惠東縣

政府機(jī)關(guān)推行此項(xiàng)工作的試點(diǎn)單位，并在總結(jié)試點(diǎn)工作單位經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上在全市各縣（區(qū)）推開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)案件承辦人責(zé)任制度，將行政復(fù)議的受理立案到審查、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)對(duì)辦事人員的監(jiān)督和約束。及時(shí)、準(zhǔn)確地做好半年、全年行政復(fù)議、行政訴訟案件的統(tǒng)計(jì)分析工作，正確了解掌握全市行政復(fù)議案件數(shù)量、種類、產(chǎn)生的原因及其發(fā)展規(guī)律，提出解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策措施，進(jìn)一步提高復(fù)議工作質(zhì)量和效率。

（五）充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律服務(wù)。加強(qiáng)與市政府法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù)交流，通過(guò)出題目、交任務(wù)等形式，調(diào)動(dòng)政府法律顧問(wèn)的工作積極性，通過(guò)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)多參與法律顧問(wèn)實(shí)務(wù)工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。結(jié)合局黨組的學(xué)法制度，繼續(xù)辦好政府法制干部法制理論培訓(xùn)講座，在調(diào)研分析全市法制干部知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，選好選準(zhǔn)六個(gè)課題，從1月份開(kāi)始每2個(gè)月安排一個(gè)法制專題講座，采取邀請(qǐng)政府法律顧問(wèn)作專題輔導(dǎo)等方式為全市政府法制干部講授法制理論知識(shí)、新頒布法律法規(guī)、法律實(shí)施過(guò)程碰到的社會(huì)執(zhí)點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及法制工作實(shí)務(wù)等內(nèi)容，不斷提升全市法制干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，并將法制講座作為政府法制宣傳教育的品牌，力爭(zhēng)辦出特色、辦出水平。完善政府法律顧問(wèn)工作制度，規(guī)范政府法律顧問(wèn)服務(wù)方式，重點(diǎn)抓好對(duì)法律顧問(wèn)履職情況的評(píng)價(jià)考核工作。創(chuàng)新法律顧問(wèn)工作機(jī)制，改變工作方式方法，提高適應(yīng)解決新情況、新問(wèn)題的能力，更好地為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和

諧發(fā)展服務(wù)。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為我市政府法制工作發(fā)展多作貢獻(xiàn)。按照政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍的政治思想和作風(fēng)建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)下政府法制工作發(fā)展要求。一是加強(qiáng)隊(duì)伍的理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，用黨的理論武裝黨員干部頭腦，增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬政府法制發(fā)展的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，崇尚法律和政府法制事業(yè)。二是鼓勵(lì)干部職工參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)，為局機(jī)關(guān)干部職工的發(fā)展進(jìn)步營(yíng)造和諧的氛圍，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)我市政府法制工作發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

二○○八年十二月二十九日

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