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省紀委書記尚勇在全省機關(guān)效能年活動總結(jié)暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動動員電視電話會議上的講話

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省紀委書記尚勇在全省機關(guān)效能年活動總結(jié)暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動動員電視電話會議上的講話

省紀委書記尚勇在全省機關(guān)效能年活動總結(jié)暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動動員電視電話會議上的講話

201*年全省機關(guān)效能年活動情況通報

201*年1月4日

全省機關(guān)效能年活動開展以來,各地各部門認真按照省委省政府的決策和部署,以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題,以“提高項目審批和建設(shè)效率”為重點,以“依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo),高位推動,精心組織,扎實推進,全省各級機關(guān)辦事效率明顯提高,機關(guān)作風(fēng)明顯改進,工作行為明顯規(guī)范,服務(wù)發(fā)展能力明顯增強,取得了顯著成效。一、主要工作

(一)以強有力的領(lǐng)導(dǎo)高位推動。省里成立了以吳新雄省長為組長,省紀委書記、凌成興常務(wù)副省長、趙智勇秘書長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。蘇榮書記對機關(guān)效能年活動極為重視,多次在全省性會議上強調(diào)要把開展機關(guān)效能年活動作為落實“三保一弘揚”,應(yīng)對國際金融危機,變壓力為動力,化危機為生機,變經(jīng)濟波動期為發(fā)展機遇期的一項重要舉措來抓。吳新雄省長對效能年活動親自抓、常調(diào)度、促落實,并于201*年第一個工作日,在全省機關(guān)效能年活動動員電視電話會上親自作動員。各地各部門也普遍落實了以“一把手”為組長的組織機構(gòu),把這項工作列入重要議事日程,積極謀劃,精心組織。省效能辦先后召開了42次匯報會、座談會、協(xié)調(diào)會,與牽頭單位共同研究推進機關(guān)效能年活動。各級效能辦加大日常督辦力度,通過下發(fā)督辦函、整改函等,督促各地各部門開展專項整治,認真整改落實。據(jù)統(tǒng)計,全省共開展解決“吃拿卡要報”、執(zhí)法不規(guī)范、在崗不履職等問題的專項整治198次。同時,各級效能辦和牽頭部門對各地各部門報送的信息、材料、領(lǐng)導(dǎo)批辦事項及會風(fēng)會紀情況,建立了工作臺賬,并及時通報,保證了活動的有序開展。

(二)以務(wù)實的舉措狠抓落實。一是開門納諫查找問題。通過召開座談會、開展問卷調(diào)查、走訪調(diào)研、發(fā)放征求意見表等形式,共征集社會各界人士的建議和意見15600余條,切實找準影響機關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境的各種突出問題,并認真研究,有針對性地提出整改措施。二是著力抓了發(fā)展環(huán)境監(jiān)測工作。全省已設(shè)立監(jiān)測點10077個,聘請監(jiān)督員10115名,對各級政府職能部門及其工作人員履職的效能情況進行實時、動態(tài)的監(jiān)督測評351078次。三是開展了“百千萬”內(nèi)設(shè)機構(gòu)測評。在全省選擇了102個省級、1122個市級、10098個縣級具有執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和管理權(quán),與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門內(nèi)設(shè)處(科、股)室或二級單位作為“百千萬”測評對象,接受社會各界的監(jiān)督。201*年,省效能辦對102個省級測評對象測評37570次,滿意率為83.62%;省市縣三級效能辦分別就涉及測評對象的問題發(fā)出督辦函3094件(次),督促測評對象限時整改落實,一次性整改到位率達82.8%。針對有的部門和單位對一些突出問題查證不力或整改不到位,省效能辦組織了23次專題問卷調(diào)查,督促開展專項整治。四是積極開展督促檢查。開展明察暗訪6504次,發(fā)現(xiàn)問題3273件,督促整改率達96%。同時,加強效能投訴的受理,共受理投訴3853件(次),分別采取自辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等方式進行辦理,辦結(jié)率達94.5%,基本做到了“件件有著落,事事有回音”。

(三)以廣泛的宣傳營造氛圍!督魅請蟆贰⑹‰娨暸_、省廣播電臺、信息日報等新聞媒體開辟了“機關(guān)效能建設(shè)”專欄,發(fā)表各類報道600余篇;省政府網(wǎng)站“江西機關(guān)效能建設(shè)”網(wǎng)頁刊登了1700余篇稿件;特別是在《人民日報》、《光明日報》、《中國紀檢監(jiān)察報》等報刊發(fā)表文章200多篇;各地也在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w開辟了機關(guān)效能年活動專欄。據(jù)不完全統(tǒng)計,全省共刊發(fā)相關(guān)稿件3萬余篇,宣傳反映各地各部門開展效能年活動的好做法、好經(jīng)驗,積極推動了活動的深入開展。與此同時,各地各部門還通過編印工作簡報,在交通路口、大型公共場所制作宣傳牌、懸掛宣傳橫幅,舉辦效能知識競賽、征文、演講等多種形式,對機關(guān)效能年活動進行多層次、多角度的宣傳,營造了“人人講效能、處處抓效能、事事高效能”的濃厚氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計,全省共編輯簡報6000余期,制作大型宣傳牌260多個,舉辦各類知識競賽和演講、征文活動870多場次。二、主要成效

(一)行政審批制度改革成效明顯。經(jīng)過清理,省級行政許可項目共保留330項,精簡壓縮295項,壓縮比率為47.2%;省級投資項目審批事項共保留71項,精簡壓縮84項,壓縮比率為54.1%;省級行政許可事項法定或承諾的平均時限為21.5日,現(xiàn)縮減為11.5日,縮減率為46.5%;省級投資項目審批事項法定或承諾的平均時限為22.5日,現(xiàn)縮減為12.5日,縮減率為44.6%,“三個縮減30%”的任務(wù)圓滿完成。各地既加大縮減力度,又積極承接省里下放和委托的行政許可事項,所保留的行政審批事項、投資項目審批事項和單項行政審批時間的縮減都大大超過了30%。

(二)重大產(chǎn)業(yè)項目“綠色通道”加速推進。建成了重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道網(wǎng)上審批系統(tǒng)基本框架,并進行了試運行。各地各部門逐步建立了對省、市重大產(chǎn)業(yè)項目和重點企業(yè)實行特事特辦的機制;積極建立以政府為主導(dǎo)的“一站式”、“保姆式”綜合服務(wù)體系,實行由主要負責(zé)人牽頭的聯(lián)席審批制,為投資企業(yè)無償提供咨詢代理、專業(yè)代理等服務(wù);同時,按照“一窗受理、對口辦理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的流程,實行全程代交代辦制。(三)行政行為進一步規(guī)范。一是行政執(zhí)法和收費行為進一步規(guī)范。通過抓“三清理”,抓涉企行政執(zhí)法行為規(guī)范,抓執(zhí)法模式創(chuàng)新,抓行政收費規(guī)范等“四個重點”,有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為。同時,全面清理了有關(guān)單位的行政、服務(wù)收費項目,嚴格控制收費項目和收費標(biāo)準,并將結(jié)果向社會公示。二是行政處罰自由裁量權(quán)進一步規(guī)范。對全省行政執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)進行了逐項細化,制定了具體的執(zhí)行標(biāo)準,并匯編成冊向社會公布。各地各部門認真落實行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準,促進了行政處罰自由裁量權(quán)公開透明運行。三是行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務(wù)、收費行為進一步規(guī)范。全省1363個行業(yè)協(xié)會99.2%實行了職能分開,97.4%實行了財務(wù)獨立和機構(gòu)分設(shè),依法注銷、吊銷或辦理變更行業(yè)協(xié)會、市場中介組織531個,兼職的3437名公務(wù)員全部退出,其中,縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部769人。121戶市場中介組織辦理了行政或事業(yè)單位和公務(wù)員退股金額9820萬元。四是評比達標(biāo)表彰活動進一步規(guī)范。全省共計撤銷項目3924項,總撤銷率98.94%,預(yù)計每年可減少財政支出、基層和企業(yè)負擔(dān)約1億元。

(四)政務(wù)公開深入推進。各地各部門通過政府網(wǎng)站、電子觸摸屏、政務(wù)公開欄等不同方式向社會公開政務(wù),政府信息工作基本轉(zhuǎn)入常態(tài)化、規(guī)范化。廣大群眾通過上網(wǎng)、查閱檔案等,了解政府機關(guān)的行政職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖、監(jiān)督投訴方法以及與生產(chǎn)生活和權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件等。(五)行政服務(wù)中心建設(shè)水平有效提升。全省所有的設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))都建立了行政服務(wù)中心,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了便民服務(wù)中心,82%的行政村設(shè)立了便民代辦點,省直主要執(zhí)法部門都建立了行政審批辦證大廳,省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。各地各部門以深化“兩個集中”改革為契機,健全完善相關(guān)制度,提升服務(wù)功能,破解群眾辦事難題。網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上投訴等方式在全省得到廣泛應(yīng)用。(六)公共資源交易行為進一步規(guī)范。全省11個設(shè)區(qū)市、89個縣(市、區(qū))已建立統(tǒng)一的公共資源交易中心,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了公共資源交易站。各地通過加強事前、事中、事后監(jiān)督,打造了公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。(七)“三項制度”等制度體系日益完善。全面推行了首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等,建立和完善了社會公示、聽證、專家咨詢等制度。同時,把制度建設(shè)貫穿于為民服務(wù)、為民排憂解難的全過程,進一步建立健全了社情民意反映機制、矛盾糾紛調(diào)處機制、民主決策機制和民主監(jiān)督機制等,切實把實事辦好,好事辦實。

(八)機關(guān)干部素質(zhì)和能力大為提高。進一步建立健全干部教育培訓(xùn)工作機制,著力提高素質(zhì)和能力。充分發(fā)揮黨校培訓(xùn)的主渠道作用,舉辦短訓(xùn)班、專題班、境外培訓(xùn)、下掛內(nèi)派鍛煉、組織參與機關(guān)效能建設(shè)研討活動和知識競賽等形式,加強了對各級干部的政治理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、市場經(jīng)濟、行政管理等知識和能力方面的培訓(xùn),廣大干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展、履行崗位職責(zé)、依法行政、做好群眾工作,特別是處理復(fù)雜問題和化解矛盾的能力得到了明顯提高。

(九)影響機關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境的問題得到有效解決。全省通過明察暗訪、受理效能投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測等形式,解決影響機關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境的突出問題13826件,責(zé)任追究4267人,促進了機關(guān)效能建設(shè)。絕大部分工作人員上班都能堅守崗位,認真工作,辦事效率有了明顯提高,服務(wù)能力明顯增強,基本解決了門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題,有效遏制了“小鬼難纏”、“中梗阻”以及“吃、拿、卡、要、報”等現(xiàn)象。

三、存在的主要問題

在看到成績的同時,我們也清醒地看到,各地各部門在效能建設(shè)中還存在一些問題。一是發(fā)展不夠平衡。少數(shù)地方和部門重視不夠,存在走過場、虛以應(yīng)付的現(xiàn)象?偟目,機關(guān)比基層開展得好,經(jīng)濟管理、行政執(zhí)法部門比其他部門開展得好,納入考核的部門比沒有納入的開展得好。二是聯(lián)系實際還不夠緊。有的重制定文件、輕執(zhí)行落實;有的對部門有利的貫徹較好,反之則落實不到位。三是工作行為還需要進一步規(guī)范。個別部門還存在亂檢查、亂收費、亂罰款、亂辦班、亂攤派的問題;少數(shù)機關(guān)干部上班時間上網(wǎng)聊天玩游戲等現(xiàn)象仍然存在。四是九個方面的重點工作還需要進一步落實。實施行政許可超期、行政審批擅自增加環(huán)節(jié)和前置條件等在少數(shù)地方和部門還存在,一些地方和部門該公開的政務(wù)信息沒有或沒有在規(guī)定時間內(nèi)面向社會公開,重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道審批系統(tǒng)軟件有待向市縣延伸等等。對這些問題,必須引起高度重視,采取有力措施,切實加以解決。前期,按照《省直部門機關(guān)效能年活動績效考核方案》和《設(shè)區(qū)市機關(guān)效能年活動績效考核方案》及評分細則的要求,省效能辦會同有關(guān)部門,組織對省直39個部門和11個設(shè)區(qū)市開展機關(guān)效能年活動的情況進行了績效考核,對省級102個測評對象進行了測評,并對省市縣三級監(jiān)測點監(jiān)測情況進行了統(tǒng)計評比。這次績效考核,嚴格按照公平、公開、公正的原則,考核結(jié)果基本反映了各地各部門平時開展機關(guān)效能年活動的情況,省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將下發(fā)文件通報有關(guān)考核結(jié)果。希望各地各部門要正確對待考核結(jié)果,考核排名在前的單位,要保持清醒的頭腦,認識到機關(guān)效能建設(shè)是一個不斷探索、不斷完善的過程,九個方面的重點工作還需要加強和提升,八個方面的突出問題仍要防止反彈;要謙虛謹慎、戒驕戒躁,發(fā)揚成績,再接再厲。排名靠后的單位,要認真查找原因,分析存在的問題,采取有力的措施,切實加強整改,努力在今年創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動中有更大的作為。

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