201*年農村低保規(guī)范化管理工作總結

201*年農村低保規(guī)范化管理工作總結

建立和實施農村居民最低生活保障制度，是從制度上保障農村地區(qū)貧困人口基本生活的必要途徑，是繼取消農業(yè)稅后出臺的又一重大惠農政策，對于維護社會穩(wěn)定，促進農村地區(qū)經濟發(fā)展具有重要意義。今年來，我區(qū)嚴格按照國務院、自治區(qū)、市的部署和要求，扎實穩(wěn)妥地推進農村低保工作，初步建立了全區(qū)農村低保工作體系，較好地維護了農村特困群體的基本權益，保障了他們基本的生存權。一、基本情況

自我區(qū)實施農村低保制度以來，根據應保盡保的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。年，全區(qū)共有戶、人（全年平均數）貧困居民入保，保障標準每人每月元，全年累計發(fā)放農村低保金萬元。發(fā)放肉類價格補貼萬元。二、主要做法

（一）組織有力。一是成立了農村低保辦公室，具體負責全區(qū)農村低保日常業(yè)務；二是區(qū)政府于*年*月*日召開了全區(qū)農村低保工作會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作的領導、民政助理參加了會議，會議對如何組織實施農村低保制度進行了具體的部署和規(guī)范，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照規(guī)范要求，抓緊抓實抓好農村低保有關工作。會議還對與會人員進行了農村低保業(yè)務培訓。

（二）措施有效。一是設立了農村低保資金專戶，確保農村低保資金的�？顚Ｓ煤桶磿r發(fā)放；二是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農村低保的申報工作。*年*月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部完成了農村低保申報工作；三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤。區(qū)農村低保辦將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《農村低保調查統計匯報》信息，全部錄入電腦，編制成《農村特困居民最低生活保障資金發(fā)放花名冊》，經審核無誤后予以保存。全區(qū)低保金發(fā)放數據都從該花名冊中調取，確保了低保信息資料的真實性和準確性。

（三）管理規(guī)范。我區(qū)農村低保工作按照自治區(qū)人民政府辦公廳制定的實施方案和市人民政府制定的暫行辦法，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持兩次張榜公布的原則，實行規(guī)范化操作，發(fā)現問題及時整改，使保障對象有進有出，堅決杜絕違法違紀現象，保證全區(qū)農村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。三、存在的主要問題

當前，全區(qū)低保工作仍然存在如下幾個方面的問題：一是個別村居干部沒有嚴格按照低保標準，認真核實上報低保對象；二是個別村居存在人情保、關系保和權力保問題，隨意性比較大，想給誰就給誰，想不給誰就不給誰，甚至把農村低保作為治村的手段；三是救助水平偏低，困難群眾沒有真正擺脫困境；四是低保金發(fā)放的工作效率比較低。由于低保對象量多面廣，分布在全區(qū)*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道*個行政村（社區(qū)）*多個自然屯，民政部門與金融機構之間又缺乏網絡對接平臺，低保金都是由民政助理現金直接發(fā)放給低保戶，影響了低保金發(fā)放的工作效率；五是農村低保工作沒有經費保障，影響工作的正常開展；六是基層民政管理力量薄弱。當前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1到2名民政助理，且有一部分民政助理還兼其他職務，而且還得參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的各項中心工作，管理力量十分薄弱，難以適應農村低保工作的需要。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作條件落后，沒有必要的工作經費，沒有配備低保專用計算機等設施設備，難以實行農村低保對象信息數據庫管理。

四、進一步做好農村低保工作的對策及建議

（一）要出臺可操作性較更強的農村低保政策。政府部門要進一步完善農村低保工作管理暫行辦法，使之可操作性較更強，農村低保工作更規(guī)范，杜絕違法違紀現象發(fā)生。

（二）實行農村低保金社會化發(fā)放，以提高低保金發(fā)放工作效率。局里要協調金融機構建立資源信息對接平臺，農村低保金由金融機構代發(fā)給低保對象，減少資金撥付環(huán)節(jié)，全面實行社會化發(fā)放，方便農村低保群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)、遲發(fā)現象發(fā)生，確保低保資金安全，提高低保金發(fā)放工作效率。

（三）明確規(guī)定低保工作經費由同級財政負責及負擔定額。上級民政、財政部門要聯合發(fā)文明確規(guī)定低保工作經費由各區(qū)（市）財政負擔，并明確具體工作經費定額且列入各年度財政預算，使區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的低保工作經費得到有效保障，確保低保工作順利開展。（四）配齊配強農村低保工作力量，提供必要的工作條件。農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，局里要爭取各級政府的支持，及時充實區(qū)、鄉(xiāng)農村低保工作人員，添置必要的辦公設施設備，確保農村低保實施效果。

（五）要建立農村低保信息管理系統。上級民政部門要及時研發(fā)制作農村居民最低生活保障信息管理系統軟件，發(fā)放給基層民政部門統一使用，實現對農村低保對象的規(guī)范化和現代化管理。

二一三年五月六日

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項城市201*年農村低保工作工作總結

201*年我市享受農村低保待遇25338戶，49804人。其中一類8274人，月補差70元；二類34817人，月補差60元；三類6713人，月補差50元，第二季度已完成農村低保再次提標工作，全年共發(fā)放農村低保金3565.491萬元，現平均月補差60.32元。

一、對全市農村低保對象進行了抽查。上半年，為了落實周口市民政局周口市監(jiān)察局周口市財政局周口市審計局《關于在全市開展城鄉(xiāng)低保復查審核工作的通知》（周民文201*13號）文件精神，加大城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理力度，全面提升城鄉(xiāng)低保管理水平，切實維護好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權益。著力解決“應保盡�！�、“應退未退”等問題，確保城鄉(xiāng)低保工作做到公開、公平、公正，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。我市從5月4日起到5月31日，市民政局對全市農村低保對象開展了一次全面核查，達到了宣傳農村低保救助政策，了解民意的目的。通過全面核查，進一步摸清了農村低保救助對象的現狀，找出了存在的問題。這次共核查20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)，抽查123個行政。核查3587戶7320人。符合條件2912戶，5716人。對不符合條件的675戶，1604人給予了取消或調整。全年度農村低保金已足額發(fā)放到戶。

二、為加強農村低保管理工作，民政局專門成立了農村低保辦公室，負責全市的低保工作。農村低保辦公室制定詳細工作計劃，劃片承包，負責到人，每個人負責管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作。重點關注低保對象多、問題多，上訪人員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。查找問題，解決問題，使問題消滅在萌芽狀態(tài)，消化在基層。

三、對民政電腦錄入員進行培訓。根據《河南省民政廳關于做好全省低保信息采集工作的通知》（豫民明電[201*]64號）精神，為切實做好城鄉(xiāng)低保和五保對象的信息采集工作，加快全省信息化管理建設，建立全省統一的社會救助平臺，進一步提高基層工效率。11月12日，我們對全市的民政系統電腦錄入員進行了系統的培訓。通過培訓，使之熟練掌握信息采集軟件的操作方法和技能，為下一步開展臺農村低保信息采集錄入工作打下堅實基礎。

四、存在問題比較普遍，今后管理工作任重道遠。我市農村低保工作深入人心，在核查中尚未發(fā)現較大的違紀違規(guī)現象，救助資金也按時通過社會化發(fā)放形式發(fā)放到了對象手中，絕大多數符合條件的特困家庭及癡呆傻殘人員的基本生活得到了保障，多數困難群眾的困難得到了緩解。但調查核查中發(fā)現的一些帶普遍性的問題不容忽視，必須引起各級管理機構的高度重視。

一是農村低保政策宣傳不到位。由于宣傳不夠，加上村級干部變動較大，部分地方村組干部對農村低保政策一知半解，有的根本不知道，普通群眾的知曉率更低。因此，造成執(zhí)行農村救助政策出現偏差較大的問題；

二是執(zhí)行政策不嚴，保障對象不準，關系保，人情保，照顧保的問題普遍存在。少數地方不按程序申報，個別人說了算，村級民主評議，公示流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關缺失，一些地方任憑村里申報，不進行審核把關或者審核不徹底，造成部分對象不準確。審批環(huán)節(jié)由于對象多，分布廣，時間緊，也往往走馬觀花，即使抽查發(fā)現一些問題，也沒能及時予以糾正；

三是農村低保對象界定不夠規(guī)范。家庭人均收入是農村低保對象的界定標準。和城鎮(zhèn)居民相比，農村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，老年人口贍養(yǎng)費收入無法確定。家庭贍養(yǎng)費問題極為復雜。如何計算贍養(yǎng)費，如何確認是否給付，給付多少?沒有標準，也就無法統計。雖然明確了農村低保標準，但在實際操作過程中，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)對農戶的收入、生活等基本情況的統計工作相對滯后，基本沒有全面、準確、完整的數據，存在根據上級的保障指導數確定保障類別，再倒算其收入的“先果后因”現象。存在按人口平均分配低保人數的現象，應保難保、能保漏保的情況不少。

四是救助對象的信息不完整或失真。從鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)初審后上報到民政局的相關材料，有相當一部分沒有真實反映低保對象的家庭人口以及法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人(扶養(yǎng)人)的相關信息，給審批工作增加了難度。有些特殊救助對象沒有戶籍和身份證，社會化發(fā)放存在一定的困難。

五、進一步做好農村低保工作的打算1.做好農村低保對象的信息采集工作做好城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)對象的信息采集工作，加快我市信息化管理系統建設，建立我市統一的社會救助信息平臺，是加強城鄉(xiāng)社會求助的規(guī)范化、信息化的基本要求，是破解整個社會求助體系建設的瓶頸問題，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平的關健，也是增強基層工作透明的有效措施，做好這項工作，能夠為提高基層工作效率，簡化基層工作成本，規(guī)范基層操作程序提供有力的保障。根據要求明年2月底將完成這項工作。由于時間緊，任務重，我們要對工作合理安排，統籌考慮。在信息采集工作中，要認真細致輸入，保證采集的對象基本信息真實準確，保質保量按時完成采集任務。

2、提高思想認識,增強農村低保工作的責任感和緊迫感。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，農村低保工作是關系到我國能否全面建設小康社會、構建和諧社會的重要問題。只要還存在低保的陽光尚未普照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會公平。低保是政府對其公民應盡的義務，是社會救濟而不是福利，更不是施舍。農村低保既是社會主義公共財政的重要內容，也是政府行使的基本社會職責�；鶎右痪�工作人員應該注意宣傳和加強這方面的思想認識。

3、加大低保政策宣傳力度。利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，做好宣傳工作，使農村低保的政策進村入戶，家喻戶曉。我們要利用廣播、電視、報紙等手段宣傳，利用鄉(xiāng)村廣播、村務公開、制作墻報，標語，廣告宣傳牌宣傳，利用發(fā)入宣傳冊，張貼宣傳品等手段宣傳。將農村低保政策規(guī)定，操作辦法，申報程序宣傳到戶到人。做到“電視有圖象，廣播有聲音，報紙有文章，鄉(xiāng)村有專欄，墻上有標語”。

4、準確界定農村最低生活保障對象，低保對象動態(tài)管理。農村最低生活保障對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。要在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。力爭達到一個不錯、一個不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權。

5、創(chuàng)新工作機制，實行“陽光低保”。一是進一步建立健全公示制度。在鄉(xiāng)、村兩級建立永久性公示欄，村級要設立舉報電話，市民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要設立舉報箱舉報電話，并將動態(tài)變化情況及時進行公開，做到一季度一公開，及時接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開，實現真正的陽光低保。二是建立月報、季報制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級按月將低保對象的動態(tài)情況進行一次調查摸底統計上報，以便及時掌握對象的動態(tài)情況，把好進出口關，更好地促進動態(tài)管理的準確性、及時性、科學性。三是建立相關部門責任追究制度。上級部門對低保實施的相關部門明確其相應的責任及追究制度，各相關部門切實履行其職責。

6加大抽查復核力度要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保領導小組，同時鄉(xiāng)、村兩級要有一個專職低保人員負責本轄區(qū)的低保工作。民政局每年的抽樣復核率不得低于低保對象的30%。將農村低保政策落到實處，實現應保盡保，應退盡退，動態(tài)管理，實行分類施保，特困重保。

二○一○年十一月二十三日

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