煙草專賣管理工作總結(jié)
煙草專賣管理工作總結(jié)
一、抓隊伍建設(shè)努力培養(yǎng)提高專賣人員素質(zhì)為了進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為,提高專賣執(zhí)法水平和專賣隊伍的整體素質(zhì),樹立良好的畢節(jié)煙草新形象。元月七日和二月六日,專賣科分兩期在培訓(xùn)中心舉辦全區(qū)煙草專賣管理培訓(xùn)班,共培訓(xùn)全區(qū)8縣(市)煙草專賣局的專賣科長、基層中隊長及專賣骨干、辦證員共151人。專賣科根據(jù)新形勢下煙草專賣工作的性質(zhì)和二、維護(hù)節(jié)日期間市場秩序,督促各縣(市)局(公司)進(jìn)行節(jié)日期間卷煙市場清理整頓工作
為了確保元旦、春節(jié)、五一、國慶期間的卷煙銷售正常運行,嚴(yán)防“假、私、非”煙擾亂區(qū)內(nèi)市場,專賣科根據(jù)黨委安排,組織全區(qū)8縣(市)煙草專賣局開展了聲勢浩大的“兩煙”市場清理整頓活動。在“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“國慶”的“兩煙”市場清理整頓活動中,三、樹立大局意識做好換證工作
換發(fā)xx版煙草專賣零售許可證工作,是為了進(jìn)一步提高煙草專賣零售許可證管理水平,充分發(fā)揮零售許可證在卷煙市場管理中的基礎(chǔ)性作用,適應(yīng)信息化管理的一項重四、糾正地方保護(hù)的專賣執(zhí)法行為
根據(jù)行署法制辦、審改辦的五、加強行業(yè)內(nèi)專管理,規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營根據(jù)國家局第四次、第五次清理整頓卷煙體外循環(huán)電視電話會議精神和省局關(guān)于貫徹國家局專項治理卷煙體外循環(huán)的通知。專賣科根據(jù)地區(qū)局(分公司)領(lǐng)導(dǎo)的安排,積極與相關(guān)科室配合,投入到全區(qū)8縣(市)公司的清理整頓卷煙體外循環(huán)的工作中,下大力專項治理轄區(qū)內(nèi)卷煙體外循環(huán)問題,并把專項治理卷煙體外循環(huán)工作作為一項具有重要性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性的重要工作來抓,克服松勁情緒、厭戰(zhàn)情緒,注重過程控制,從細(xì)節(jié)入手,按照省局《網(wǎng)標(biāo)》,夯實卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ),堅決杜絕一切不規(guī)范的卷煙銷售經(jīng)營行為的發(fā)生。為此專門下發(fā)文件,要求各縣(市)煙草專賣局組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《國家煙草專賣局張輝副局長在煙草行業(yè)專項治理卷煙體外循環(huán)第五次電視電話會議上的講話》精神,并結(jié)合實際,認(rèn)真清理、整改卷煙經(jīng)營中不規(guī)范行為,切實搞好自查自糾工作。同時,專賣科還與相關(guān)科室組成聯(lián)合檢查組對各縣(市)局專項治理卷煙體外循環(huán)自查自糾情況進(jìn)行全面檢查、核實。一是采取了嚴(yán)格監(jiān)控“兩煙”流通過程,實行到貨確認(rèn)監(jiān)督制度,嚴(yán)格省外調(diào)運在國家局網(wǎng)站確認(rèn)、省內(nèi)區(qū)外調(diào)運由收貨方專賣部門協(xié)助確認(rèn)、區(qū)內(nèi)調(diào)運由各縣(市)局專賣管理科簽章確認(rèn);二是加強監(jiān)督管理,對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有針對性地進(jìn)行生產(chǎn)銷售計劃和追蹤檢查;三是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為,對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或單位實行“停辦或限辦”調(diào)出調(diào)入專賣品準(zhǔn)運手續(xù),以及在區(qū)內(nèi)通報或上報省局查處,使全區(qū)清理整頓卷煙體外循環(huán)工作有序進(jìn)行。
六.加強證件管理,維護(hù)“兩煙”正常收調(diào)秩序
(一)許可證管理和準(zhǔn)運證管理是專賣管理的重七、建立規(guī)范的卷煙零售市場管理體系,推行誠信等級管理,提高市場管理水平
為了加大卷煙市場監(jiān)管力度,基本建立起規(guī)范的卷煙零售市場管理體系。根據(jù)省局新一輪網(wǎng)建工作提出的“雙二三四”工程的八、建立長效機制,繼續(xù)深入開展打擊制售假冒卷煙活動
根據(jù)國家局、省局的在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中《加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》要求,專賣科在專賣執(zhí)法過程中,主動與公安機關(guān)、檢察院和工商等相關(guān)部門密切配合,相互支持、全力辦案,做到在煙草專賣執(zhí)法中,加強與同級公安機關(guān)的聯(lián)系,取得支持與協(xié)作,從而增強了打擊制假售假、走私販私卷煙和各種破壞煙草市場秩序的犯罪力度。如今年5月4日黔西縣搗毀一起制造煙絲窩點;畢節(jié)市局2月、4月在端掉機器手工結(jié)合的制假窩點3個;赫章縣局打擊販假售假窩點等活動都得到了公安機關(guān)協(xié)同參與辦案。與此同時,專賣科還明確卷煙市場監(jiān)管的主要任務(wù):堅持“守土有責(zé),守土盡責(zé)”的工作方針,對制假窩點,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅決鏟除,努力將制假活動消滅在萌芽狀態(tài),確保制假活動在區(qū)內(nèi)無藏身之處。
九、加強對威寧縣公司專銷的幫扶工作
威寧縣公司的卷煙銷售,在全區(qū)的卷煙銷售工作中占有舉足輕重的地位。為了完成年初黨委交辦的幫扶任務(wù),專賣科中層干部今年共到威寧縣公司八次,主二、繼續(xù)搞好清理卷煙體外循環(huán)工作,深入貫徹國家局專項治理卷煙體外循環(huán)電視電話會議精神,把專項治理卷煙體外循環(huán)這項工作,作為一項長期工作常抓不懈;
三、加大專賣人員培訓(xùn)力度,積極配合有關(guān)科室繼續(xù)搞好基層專銷人員的培訓(xùn)工作;四、根據(jù)國家局《文明執(zhí)法行為規(guī)范》的規(guī)定,繼續(xù)開展專賣文明執(zhí)法的宣傳工作,五、開展誠信管理工作,幫助基層單位在今后三年新一輪網(wǎng)建提升工作中夯實專賣管理工作基礎(chǔ);
六、做好“兩煙”生產(chǎn)(收購、加工、調(diào)運)經(jīng)營管理的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,繼續(xù)作好煙葉收購邊界協(xié)調(diào)工作,加強對區(qū)內(nèi)、區(qū)外煙葉外租倉庫的檢查;
七、做好跨年度各縣(市)局辦理準(zhǔn)運證清理審核工作,進(jìn)一步搞好區(qū)內(nèi)、省內(nèi)、省外“兩煙”到貨確認(rèn)檢查;
九、加強對威寧縣公司專銷的幫扶工作
威寧縣公司的卷煙銷售,在全區(qū)的卷煙銷售工作中占有舉足輕重的地位。為了完成年初黨委交辦的幫扶任務(wù),專賣科中層干部今年共到威寧縣公司八次,主二、繼續(xù)搞好清理卷煙體外循環(huán)工作,深入貫徹國家局專項治理卷煙體外循環(huán)電視電話會議精神,把專項治理卷煙體外循環(huán)這項工作,作為一項長期工作常抓不懈;
三、加大專賣人員培訓(xùn)力度,積極配合有關(guān)科室繼續(xù)搞好基層專銷人員的培訓(xùn)工作;四、根據(jù)國家局《文明執(zhí)法行為規(guī)范》的規(guī)定,繼續(xù)開展專賣文明執(zhí)法的宣傳工作,五、開展誠信管理工作,幫助基層單位在今后三年新一輪網(wǎng)建提升工作中夯實專賣管理工作基礎(chǔ);
六、做好“兩煙”生產(chǎn)(收購、加工、調(diào)運)經(jīng)營管理的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,繼續(xù)作好煙葉收購邊界協(xié)調(diào)工作,加強對區(qū)內(nèi)、區(qū)外煙葉外租倉庫的檢查;
七、做好跨年度各縣(市)局辦理準(zhǔn)運證清理審核工作,進(jìn)一步搞好區(qū)內(nèi)、省內(nèi)、省外“兩煙”到貨確認(rèn)檢查;
八、根據(jù)地區(qū)局(分公司)黨委的安排,繼續(xù)做好對基層縣公司專銷工作的幫扶。專賣科今年雖然做了一些工作,但面對新形勢,還有許多工作等著我們?nèi)プ,專賣科將在地區(qū)局(分公司)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,在來年的工作中,腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)努力完成黨委交辦的各項工作任務(wù)。
八、根據(jù)地區(qū)局(分公司)黨委的安排,繼續(xù)做好對基層縣公司專銷工作的幫扶。專賣科今年雖然做了一些工作,但面對新形勢,還有許多工作等著我們?nèi)プ觯瑢Yu科將在地區(qū)局(分公司)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,在來年的工作中,腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)努力完成黨委交辦的各項工作任務(wù)。
八、根據(jù)地區(qū)局(分公司)黨委的安排,繼續(xù)做好對基層縣公司專銷工作的幫扶。專賣科今年雖然做了一些工作,但面對新形勢,還有許多工作等著我們?nèi)プ,專賣科將在地區(qū)局(分公司)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,在來年的工作中,腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)努力完成黨委交辦的各項工作任務(wù)。
八、根據(jù)地區(qū)局(分公司)黨委的安排,繼續(xù)做好對基層縣公司專銷工作的幫扶。專賣科今年雖然做了一些工作,但面對新形勢,還有許多工作等著我們?nèi)プ,專賣科將在地區(qū)局(分公司)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,在來年的工作中,腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)努力完成黨委交辦的各項工作任務(wù)。
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201*年專賣管理工作總結(jié)
201*年,在省局和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)職能部門的大力支持配合下,全市煙草專賣管理工作認(rèn)真貫徹省、市煙草專賣管理工作會議精神,圍繞“嚴(yán)規(guī)范、強基礎(chǔ)、上水平、調(diào)結(jié)構(gòu)”的主要任務(wù),講責(zé)任,講奉獻(xiàn),講紀(jì)律,強化兩項監(jiān)管,狠抓卷煙打假,加強隊伍建設(shè),積極開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動,專賣管理工作取得了一定成績,F(xiàn)將全年工作情況匯報如下:
一、201*年工作開展情況
(一)卷煙打假工作有力推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市局黨組非常重視卷煙打假工作,在年度預(yù)算安排時,對打假經(jīng)費單列專項保障。凡是打假打私方面的經(jīng)費,按需保障,尤其是今年對機關(guān)的各項費用進(jìn)行壓縮,但是在卷煙打假打私方面仍然實行全額保障,各級組織的高度重視和正確決策為打假打私工作提供了有力保障。二是夯實責(zé)任。召開了全市專賣管理工作會議,對今年卷煙打假工作進(jìn)行安排部署了,市局與各縣(區(qū))局簽訂專賣管理工作目標(biāo)責(zé)任書,明確全年打假工作的基礎(chǔ)和責(zé)任,8月份召開了全市卷煙打假座談會,各縣局主要領(lǐng)導(dǎo)在會上做了表態(tài)發(fā)言,積極推進(jìn)卷煙打假破網(wǎng)進(jìn)程。全市兩級專賣部門把打假破網(wǎng)作為轄區(qū)市場監(jiān)管的工作重點,在進(jìn)一步鞏固“有假煙必有網(wǎng)絡(luò),有網(wǎng)絡(luò)必有大
要案”的打假破網(wǎng)工作理念基礎(chǔ)上,一方面加強協(xié)作,主動出擊,密切聯(lián)系公安部門,定期同公安部門協(xié)調(diào)聯(lián)系,建立專賣管理長效機制,形成市場管理合力。10月份聯(lián)合工商、質(zhì)檢和公安,開展打擊假冒卷煙專項行動。另一方面在發(fā)展線人及拓寬案件信息渠道上下足功夫,對有價值線索派專人蹲點守候,全面形成“以網(wǎng)治網(wǎng)”的打假新格局,達(dá)到以案追案的最終目的。三是著力案件查處。全市各級專賣部門以打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作為首要任務(wù),持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢,注重案件線索經(jīng)營。截止10月底,全市出動檢查人數(shù)5460人,查處各類違法卷煙2586.7條,其中假煙319.9條,取締無證戶58戶。四是開展打假宣傳活動。在今年的“3.15”消費者權(quán)益日活動中,3個縣(區(qū))局同步開展了多種形式的宣傳活動,全市共出動宣傳車輛4輛,懸掛橫幅8條,散發(fā)宣傳資料2萬余份,設(shè)立咨詢點5個,制作宣傳展板10塊,接受宣傳群眾3000余人次,宣傳“12313”投訴舉報電話,講解真假卷煙鑒別知識,收到了較好地宣傳效果。
(二)市場秩序不斷得到改善。市縣兩級專賣部門周密部署,多管齊下,拓寬市場監(jiān)管手段,加強違法案件查處力度,為提升轄區(qū)市場卷煙凈化率做了大量艱苦細(xì)致的工作。一是有針對性的強化日常監(jiān)管水平,對轄區(qū)的重點區(qū)域以及重點市場提高檢查的頻次、走訪的次數(shù)和工商等部門合作,始終保持一種高壓的管理態(tài)勢并建立違規(guī)戶、無證戶、銷售
大戶等信息庫,將這類經(jīng)營戶作為重點監(jiān)管的對象,有針性的開展日常監(jiān)管工作,既保證了日常監(jiān)管的效果,又體現(xiàn)了科學(xué)管理模式的轉(zhuǎn)變。二是深入開展卷煙市場整治活動,集中解決市場管理的疑難問題。與有關(guān)職能部門緊密協(xié)作,制定相應(yīng)的實施方案,采取重點打擊,集中整治的管理措施,相續(xù)開展了“迎雙節(jié)”、“迎五一”、“迎世圓”及“十〃一”多次市場專項整頓活動,嚴(yán)厲查處酒店、茶樓、娛樂場所、貨運部等違規(guī)經(jīng)營行為,嚴(yán)厲打擊無證戶、長期違規(guī)戶、釘子戶的囂張氣焰,規(guī)范其經(jīng)營行為,始終保持了零售戶持證率100%、市場98%以上的凈化率。三是加強對210國道、305線重要路段的公路巡查,強化專賣品運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管,消滅監(jiān)管工作空白點;煙葉收購期間全市專賣稽查人員按照地段部署,放棄十一假期休息,晝夜輪班巡查守候在關(guān)口和煙區(qū),為煙葉收購秩序保駕護(hù)航。四是充分發(fā)揮12313投訴舉報電話的功能,接聽處理投訴,嚴(yán)格按照程序及時進(jìn)行了市場調(diào)查,并作了相應(yīng)的調(diào)查處理和解答,達(dá)到了舉報人和咨詢?nèi)说臐M意。五是加強互聯(lián)網(wǎng)售煙活動的監(jiān)管,要求全市兩級專賣網(wǎng)監(jiān)員每天不少于1小時的實施網(wǎng)上搜索,未發(fā)現(xiàn)通過本地服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)銷售假煙行為。
(三)內(nèi)部監(jiān)管工作扎實開展。在加強市場管理的同時,我們一是抓好《工作規(guī)范》的貫徹落實。對國家局重新修訂下發(fā)的《工作規(guī)范》國煙專[201*]49號文件精神進(jìn)行了層層
傳達(dá)學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高了全員對內(nèi)管工作的認(rèn)識,理清了工作思路,夯實了監(jiān)管任務(wù),確保了《工作規(guī)范》落實執(zhí)行到位。二是嚴(yán)格網(wǎng)上監(jiān)管。市、縣局嚴(yán)格按照預(yù)警程序處理的要求,及時準(zhǔn)確處理預(yù)警。截至目前內(nèi)管信息系統(tǒng)共產(chǎn)生預(yù)警9884條,已處理預(yù)警9884條,預(yù)警處理率100%;查處真煙案件57起,市局下發(fā)入戶核查任務(wù)111戶。三是開展內(nèi)管自查。制訂下發(fā)了每季度內(nèi)管檢查工作方案,明確了檢查內(nèi)容、檢查重點、檢查要求,每季度由專賣內(nèi)管部門牽頭,抽調(diào)人員對各單位內(nèi)管工作開展情況進(jìn)行檢查,重點對卷煙經(jīng)營大戶管理情況、貨源分配、卷煙打掃碼及業(yè)務(wù)部門內(nèi)控制度情況進(jìn)行重點抽查,確保工作實效。四是召開內(nèi)管工作聯(lián)席會議。每季度組織召開季度內(nèi)管聯(lián)席會議,對季度內(nèi)管工作開展情況和抽查情況進(jìn)行通報反饋,研究分析了存在問題,提出整改意見,對下一步內(nèi)管工作進(jìn)行安排部署。五是開展煙葉面積專項檢查。制定下發(fā)《銅川市煙葉種植收購合同簽訂及移栽情況專賣內(nèi)管檢查的通知》,明確了檢查內(nèi)容、檢查方式,檢查要求,并于5月25日、5月30利用兩天時間,與整頓辦、紀(jì)檢監(jiān)察科、煙葉公司組成檢查組,對全市2個煙葉生產(chǎn)經(jīng)營單位的煙葉種植面積落實、煙農(nóng)合同簽訂、煙葉移栽、物資兌付等情況進(jìn)行了專項檢查。10月19日對煙葉種植、收購情況進(jìn)行抽查,確保了內(nèi)管工作扎實有效。
(四)隊伍建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照國家局、省局的統(tǒng)一部署,市局黨組將優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動作為一項重點工作,納入重要議事日程,擺上中心位,繼續(xù)開展專賣管理“一口清”和技能競賽活動,截止目前全市共有專賣人員中取得高級專賣管理員資格6人,取得中級專賣管理員資格15人,取得初級專賣管理員資格8人。一是建立嚴(yán)格的獎懲機制。制定下發(fā)了《關(guān)于加強技能鑒定工作考核的有關(guān)規(guī)定》,針對技能鑒定通過率過低的單位和個人在全市進(jìn)行通報批評,對5名人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰、4名人員實行待崗培訓(xùn),2名聘用人員離開專賣工作崗位。二是狠抓整改。針對專賣技能鑒定通過率過低的問題開展了動員會及培訓(xùn)會議,制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃,規(guī)定學(xué)習(xí)時間,檢查學(xué)習(xí)筆記,定期檢驗學(xué)習(xí)效果,著力培養(yǎng)專賣人員業(yè)務(wù)技能的提升和愛崗敬業(yè)精神、拼搏進(jìn)取的團(tuán)隊意識。三是嚴(yán)格考核制度,每季度對各區(qū)縣局市場凈化率、案卷情況、文明執(zhí)法情況進(jìn)行了抽查,抽查情況全市進(jìn)行了通報。四是將隊伍建設(shè)工作和“國家局專賣人員執(zhí)法六條禁令”、“省局專賣人員執(zhí)法五條禁令”結(jié)合起來,融入到日常工作去,從抓專賣人員的工作習(xí)慣入手來提高隊伍素質(zhì),明確各自崗位的流程和標(biāo)準(zhǔn),把崗位職責(zé)、崗位要求、步驟程序、工作標(biāo)準(zhǔn)融入到平時的中來。五是做到依法行政公開化,將許可證辦理程序及條件、案件公告、
無假冒卷煙商店評選情況及相關(guān)法律法規(guī)予以公布,便于廣大群眾查閱、監(jiān)督。
二、存在問題
雖然全市專賣管理工作取得了一定的成績,但還存在諸多不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在,一是打假破網(wǎng)工作進(jìn)展不平衡,縣與縣之間的差距大,打假破網(wǎng)工作進(jìn)度緩慢;二是市場監(jiān)管壓力大,任務(wù)仍很艱巨,特別是無證經(jīng)營的取締清理,亂渠道卷煙禁而不絕,非法經(jīng)營卷煙活動時有發(fā)生;三是專職內(nèi)管員對內(nèi)管系統(tǒng)操作程序不熟練,預(yù)警處理不及時,內(nèi)管基礎(chǔ)資料歸檔不規(guī)范,影響了監(jiān)管工作質(zhì)量。四是專賣人員的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強。
三、201*年工作思路及打算
工作思路:依托聯(lián)合執(zhí)法長效機制,突出卷煙打假破網(wǎng)促進(jìn)市場監(jiān)管上水平;嚴(yán)格落實工作規(guī)范,加強真煙核查力度,促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管上水平;狠抓人員培訓(xùn),提升技能業(yè)務(wù)素質(zhì),促進(jìn)隊伍建設(shè)上水平;開展合理布局調(diào)研,積極推廣實施,促進(jìn)證照管理上水平。
工作目標(biāo):加強市場監(jiān)管,市場凈化率始終保持在98%以上;加強內(nèi)部監(jiān)管,全市各生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范有序,不發(fā)生違法違規(guī)案件;破獲1個100萬元符合國家局標(biāo)準(zhǔn)的假煙網(wǎng)絡(luò)案件,全面完成打假破網(wǎng)任務(wù);持續(xù)推進(jìn)
創(chuàng)建工作,全市優(yōu)秀縣級煙草專賣局達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;加強培訓(xùn),專賣隊伍素質(zhì)不斷提升。
工作打算:
一、重破網(wǎng)強監(jiān)管,全面提升市場監(jiān)管水平。
一是發(fā)揮長效機制,加強聯(lián)合打假。繼續(xù)發(fā)揮與公、檢、法、工商等部門的長效制度。全面形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),煙草部門牽頭,有關(guān)執(zhí)法部門密切配合”的聯(lián)合執(zhí)法工作格局。突出大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處,提高案件查處質(zhì)量。以打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)和非法經(jīng)營卷煙網(wǎng)絡(luò)為主要工作目標(biāo),以煙找人、以人找網(wǎng),從查扣假煙入手,切實提高查處大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的能力和水平。牢固樹立經(jīng)營案件的意識,深挖根源,把握時機,從源頭上遏制生運輸、銷售假、私卷煙違法犯罪活動。
二是突出整治重點,豐富監(jiān)管方式。在堅持“規(guī)定動作不走樣,自選動作有創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上,密織“防控網(wǎng)”,延伸整治深度,擴(kuò)展推進(jìn)廣度。針對城鄉(xiāng)賓館酒店、夜間娛樂場所、貨物配送托運站、禮品回收點、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、市縣交界地和交通重點線路要道等違法違規(guī)活動頻發(fā)、高發(fā)、易發(fā)等重點區(qū)域,分類檢查監(jiān)管,采取集中整治和錯時執(zhí)法相結(jié)合、專項整頓和突擊檢查相結(jié)合的方式,避免違法分子利用時間差和執(zhí)法人員“打游擊”,嚴(yán)厲打擊各類違法卷煙和無證經(jīng)營行為,持續(xù)保持對卷煙市場的整頓和規(guī)范力度。同
時積極推動自律組織建設(shè),創(chuàng)建無假煙街道和社區(qū),認(rèn)真落實卷煙市場屬地監(jiān)管責(zé)任制,切實把提高市場凈化程度和規(guī)范水平作為市場監(jiān)管第一要務(wù),切實維護(hù)卷煙市場經(jīng)營秩序。
三是構(gòu)建網(wǎng)監(jiān)模式,嚴(yán)查新型罪案。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管工作制度,明確目標(biāo),落實責(zé)任。加強與公安、工商等部門的溝通協(xié)作,建立健全信息共享、聯(lián)合查處等機制,確保網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管工作深入開展。
四是拓寬宣傳視角,創(chuàng)新宣傳方式。加強與報刊、電臺、電視臺等媒體合作,有力普及煙草專賣法律法規(guī)常識,公開舉報投訴電話。開展各類普法宣傳活動,講解真假煙鑒別常識和防范技巧,擴(kuò)展煙草專賣法宣傳覆蓋面和輻射力。
二、嚴(yán)規(guī)范細(xì)監(jiān)管,有效推進(jìn)專賣內(nèi)管工作
一是抓制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹國家局《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》和省局《工作規(guī)范實施細(xì)則》,建立健全內(nèi)管制度,細(xì)化監(jiān)管措施,明確監(jiān)管任務(wù),規(guī)范監(jiān)管流程,提升監(jiān)管效率,完善內(nèi)部監(jiān)督管理長效工作機制。
二是抓日常監(jiān)管。嚴(yán)格按照《工作規(guī)范》的要求,充分利用內(nèi)管工作信息化平臺,重點解決業(yè)務(wù)流程的效率、分析等問題,把每一步工作都落到實處,將《工作規(guī)范》滲透到兩煙經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),有效防止違規(guī)問題的發(fā)生。對信息系統(tǒng)產(chǎn)生的預(yù)警,各單位要全部啟動調(diào)查程序。對于涉嫌違規(guī)
的問題,要及時調(diào)查、處理到位。市局將對各縣級局預(yù)警處理進(jìn)行監(jiān)督檢查,對處理不到位的責(zé)成重新調(diào)查。在卷煙銷售監(jiān)管中,繼續(xù)把對卷煙銷售大戶、卷煙貨源分配、高價煙、直營店、打碼銷售情況作為日常監(jiān)管重點,嚴(yán)格查處卷煙經(jīng)營單位及業(yè)務(wù)人員的不規(guī)范問題。加強對真品卷煙案件核查力度,認(rèn)真登記真煙碼段信息,及時核查真煙來源,落實整改措施,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,堵塞內(nèi)部管理存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
三是抓考核管理。完善激勵約束機制,定期開展內(nèi)管工作全面檢查,檢查結(jié)果納入月度考核。制定專職內(nèi)管人員考核辦法,將內(nèi)管員監(jiān)管不作為、預(yù)警處理不及時、不準(zhǔn)確等情況納入專賣內(nèi)管人員月度考核,狠抓落實跟蹤整改,對內(nèi)管檢查發(fā)現(xiàn)的問題,逐條研究分析,逐步落實整改,細(xì)化責(zé)任到人,杜絕類似問題再次發(fā)現(xiàn)。注重考核結(jié)果運用,嚴(yán)格考核兌現(xiàn),實現(xiàn)內(nèi)管考核的嚴(yán)肅性,提高監(jiān)管效能。
三、抓培訓(xùn)提素質(zhì),不斷加強專賣隊伍建設(shè)
一是注重培訓(xùn),在提升技能鑒定通過率上下功夫。把強化培訓(xùn)作為專賣隊伍建設(shè)的重要抓手,常抓不懈。制定并認(rèn)真落實培訓(xùn)計劃,堅持每周學(xué)習(xí)制度,針對不同崗位因材施教,將日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)與各類比武練兵有機結(jié)合,打造學(xué)習(xí)型專賣管理隊伍,組織專管員認(rèn)真學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)、真假煙鑒別、案件辦理、市場監(jiān)管等多種業(yè)務(wù)技能,每季度開
展業(yè)務(wù)知識測試,有效提升專賣隊伍依法行政執(zhí)法能力和水平。深入推進(jìn)專賣管理員崗位技能鑒定工作,力爭201*年全面實行持技能鑒定證書上崗制度?h級局在鑒定考前對參考人員進(jìn)行模擬測試,幫助參考人員查漏補缺。嚴(yán)格落實《關(guān)于加強技能鑒定工作考核的有關(guān)規(guī)定》,簽訂技能鑒定承諾書,若兩次未能通過技能鑒定的,產(chǎn)生費用一律不予報銷,并一次性扣除當(dāng)月工資的15%,力爭明年技能鑒定通過率不低于50%。
二是嚴(yán)肅紀(jì)律,在提高依法行政水平上出實招。健全完善專賣管理制度體系,嚴(yán)格內(nèi)部管理,做到以制度管人、管事。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,強化作風(fēng)培養(yǎng),真正做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法執(zhí)法。全體專賣人員認(rèn)真貫徹國家局《煙草專賣文明執(zhí)法行規(guī)范》、“六條禁令”以及省局頒布的“五條禁令”,落實文明執(zhí)法,規(guī)范辦案,嚴(yán)肅紀(jì)律,強化監(jiān)督。要深入開展“文明執(zhí)法在崗位”、“兩個至上”在崗位主題教育及零售戶對依法行政滿意率調(diào)查活動,查找和解決專賣隊伍作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題,增強依法辦事,文明執(zhí)法,誠信服務(wù)能力。市局不定期與紀(jì)監(jiān)、法規(guī)、人事等部門組織開展專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查,全面監(jiān)督專賣稽查人員的執(zhí)法水平,對違反法律法規(guī)、五條禁令的人員,視情節(jié)輕重,嚴(yán)肅處理,構(gòu)成犯罪的,將追究法律責(zé)任,決不姑息。
四、強管理穩(wěn)推進(jìn),深入開展創(chuàng)優(yōu)建設(shè)活動
按照省局的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求,在重基礎(chǔ)、重特色、重實效、重提升和常態(tài)化上下功夫,進(jìn)一步加強優(yōu)秀縣級局指標(biāo)創(chuàng)建工作,力保再創(chuàng)佳績。對創(chuàng)建指標(biāo)逐項逐條進(jìn)行細(xì)化延伸,確保工作實施無遺漏,努力在創(chuàng)建工作中出成果、出亮點。縣局要根據(jù)《銅川市煙草專賣局關(guān)于開展優(yōu)秀縣級局建設(shè)自查的通知》,仔細(xì)對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真開展自查、“回頭看”活動。并通過交流學(xué)習(xí),查找薄弱環(huán)節(jié),分析原因,盡快加強整改落實,確保通過市局驗收。通過創(chuàng)建活動的開展,進(jìn)一步完善縣級局組織機構(gòu),明確崗位職責(zé),落實機構(gòu)和人員,保障經(jīng)費和設(shè)備,加強執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強痕跡化管理,確保工作質(zhì)量。將創(chuàng)建工作的程序、步驟等形成完整資料留存,實現(xiàn)工作規(guī)范化、痕跡化管理,著力建立創(chuàng)建工作的制度、管理模式和工作流程,促進(jìn)專賣基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理不斷提升。
五、重合理嚴(yán)核查,不斷提升依法許可水平。嚴(yán)格按照煙草專賣法、51號令的規(guī)定,嚴(yán)把現(xiàn)場勘察關(guān)和層層審批關(guān),依法許可,規(guī)范辦理。加大許可證的后續(xù)監(jiān)管力度,督促零售戶及時辦理許可證相關(guān)手續(xù),嚴(yán)厲查處買賣、出租、出借等非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為。同時與西安科技大學(xué)專家,抽調(diào)相關(guān)人員,成立零售許可證合理化布局調(diào)研論證小組,繼續(xù)開展零售點布局合理化研究,以許可證的發(fā)放、零售戶盈利水平、消費者購買力、地理位、后續(xù)監(jiān)管
等方面內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證,形成符合銅川卷煙市場實際的《零售許可證合理化布局規(guī)劃》,使我市的專賣零售許可證布局合理化、科學(xué)化、規(guī)范化。市局每季度對行政許可,許可證發(fā)放進(jìn)行實地抽查,實現(xiàn)對煙草專賣零售許可證動態(tài)信息的實時掌握和有效監(jiān)管,提高行政許可實施的規(guī)范水平和工作效能。
二一一年十一月七日
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