新階段煙草專賣管理工作總結(jié)

新階段煙草專賣管理工作總結(jié)

××區(qū)是××市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息的中心，全區(qū)國土面積2167平方公里，所轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，總?cè)丝?1.6萬人。長期以來，在市局和地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞國家局和省、市局的安排部署，切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，以《煙草專賣法》為行為準(zhǔn)則，以××煙草企業(yè)提出的“合力圖強(qiáng)道通自遠(yuǎn)”企業(yè)文化主體為行動(dòng)指南，以更強(qiáng)的政治責(zé)任感和歷史使命感，努力抓好“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營。提出了“提高標(biāo)準(zhǔn)、自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)、敢為人先、勇爭第一”的理念和“快辦事、辦好事”的共同行為準(zhǔn)則，竭力為××區(qū)的“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。201*年全區(qū)種植烤煙7.2萬畝，收購煙葉23萬擔(dān)。現(xiàn)有持證卷煙零售戶2137戶，全年銷售卷煙3.04萬箱。成為了全市煙草商業(yè)系統(tǒng)的旗幟和窗口，為企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的騰飛作出了積極貢獻(xiàn)�，F(xiàn)將我區(qū)二oo九年的專賣管理工作情況匯報(bào)如下：一、優(yōu)化流程、強(qiáng)化機(jī)制，認(rèn)真開展市場管理及案件辦理工作

1、全面推進(jìn)卷煙市場管理，實(shí)行市管員檢查、中隊(duì)日常檢查、大隊(duì)日常檢查相結(jié)合三級檢查制度。即：中隊(duì)市場稽查員，以二人形成互助執(zhí)法，每日根據(jù)中隊(duì)安排的市場稽查任務(wù)，開展工作，每天每人檢查戶數(shù)，農(nóng)村不低于20戶，城區(qū)不低于30戶，填寫市場管理檢查記錄卡。中隊(duì)隊(duì)長、副中隊(duì)長根據(jù)每日安排的市場稽查任務(wù)，巡回各稽查互助組進(jìn)行檢查核實(shí)，填寫檢查記錄表，除本人簽字認(rèn)可外，還需所管鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道的市管員簽字認(rèn)可，同時(shí)，據(jù)實(shí)填寫檢查情況，存在問題的，及時(shí)填寫整改通知，并納入中隊(duì)責(zé)任制考核。在此基礎(chǔ)上，稽查大隊(duì)市場管理員根據(jù)各中隊(duì)每旬上報(bào)的工作計(jì)劃及每日市場稽查安排，不定時(shí)、不定點(diǎn)對各中隊(duì)市場稽查工作情況作檢查，指導(dǎo)記錄，根據(jù)各中隊(duì)的工作安排進(jìn)行實(shí)地檢查，填制市場檢查記錄表，對存在問題提出整改意見，對整改意見整改不到位的下發(fā)整改通知，納入對中隊(duì)的責(zé)任制考核，每月提供市場檢查記錄，并將各中隊(duì)的檢查情況匯總上報(bào)。

2、加強(qiáng)與卷煙零售戶的服務(wù)與溝通，實(shí)行雙卡走訪工作制

工作方法流程是零售戶服務(wù)卡，存放于零售戶門市，每日由市管員檢查零售戶時(shí)填寫相關(guān)內(nèi)容保存于零售戶處，并與市管員填寫的市場檢查記錄卡相對應(yīng)。提供中隊(duì)、大隊(duì)的檢查依據(jù)。中隊(duì)、大隊(duì)檢查時(shí)，根據(jù)市管員提供的市場檢查記錄卡的時(shí)間、檢查地點(diǎn)、檢查內(nèi)容，實(shí)地檢查零售戶戶籍雙卡檔案，對照零售戶實(shí)際經(jīng)營情況是否相符，以此考核各市管員的日常市場管理工作是否到位。同時(shí)也是考核各中隊(duì)對市場管理工作是否督促到位、考核到位的依據(jù)。3、建立誠信等級管理檔案，加強(qiáng)對零售戶的管理

今年2月，進(jìn)一步建立健全了零售戶誠信等級管理檔案、違法經(jīng)營戶臺帳，零售戶編號錄入電腦，實(shí)行痕跡管理。按季度對零售戶進(jìn)行專賣管理誠信等級考核升降管理，建立對零售戶專賣管理工作臺帳，作為對零售戶在日常經(jīng)營過程中的痕跡資料管理。

4、強(qiáng)化專項(xiàng)治理力度，開展市場清整行動(dòng)

在專項(xiàng)治理方面，組織公安、工商、煙草專賣及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共同參與，開展了春節(jié)期間市場清整專項(xiàng)行動(dòng)、“風(fēng)暴”十號、十一號專項(xiàng)行動(dòng)、卷煙市場專項(xiàng)檢查行動(dòng)、查處打擊市外卷煙非法流入專項(xiàng)行動(dòng)。在每次行動(dòng)中，均按照市“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)組的相關(guān)要求，擬定行動(dòng)預(yù)案、成立行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組、召開戰(zhàn)前動(dòng)員大會，對專項(xiàng)行動(dòng)的開展作動(dòng)員、對行動(dòng)作具體安排、對工作紀(jì)律作強(qiáng)調(diào)。并按照行動(dòng)預(yù)案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作機(jī)制，緊緊圍繞清理整頓卷煙市場，查處無證照經(jīng)營卷煙和經(jīng)營假、私、非卷煙行為，打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營非法卷煙網(wǎng)絡(luò)開展工作，通過切實(shí)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)涉煙物品儲運(yùn)、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督管理，有效地切斷了違法犯罪分子非法獲取煙草原輔材料的渠道。

4、加強(qiáng)執(zhí)法打擊力度，認(rèn)真查處違法犯罪案件

今年以來，全區(qū)公、檢、法、工商、專賣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，緊密協(xié)作，始終保持高壓態(tài)勢，積極開展“兩煙”市場清整和打假打私工作。共出動(dòng)人員1400余人(次)，印發(fā)傳單、通告各2200多份，裝備宣傳車錄音廣播宣傳90多車(次)，在市場清整中，全區(qū)共查辦簡易程序案件304起，沒收假煙207.9條。清理取締無證經(jīng)營戶79戶。共查獲一般程序案件67起，查獲國產(chǎn)真煙18213.8條，案值66.5萬元，罰款16.98萬元，沒收假煙15307.7條，案值57余萬元。在案件辦理中，建立健全《案件辦理程序規(guī)定》、《案件審查制度》、《案件移送制度》、《大要案呈報(bào)制度》等案審制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行云高發(fā)201*3號、云檢〔201*〕81號、云勞教〔201*〕2號等文件精神，對涉煙案件按程序、重證據(jù)，加大了追刑力度，從快偵破，該立則立，該判必判，決不以行代刑和以罰代法，起到了“查處一起、打擊一起、警示大面”效果。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了案件審查領(lǐng)導(dǎo)組，對所有行政案件均進(jìn)行集體討論，決不一言堂，確保了我局所辦案件至今無復(fù)議和上訴情況發(fā)生�，F(xiàn)由公安機(jī)關(guān)立案偵破的重特大案件有2起，已刑拘6人，批捕3人。

二、嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督管理，加強(qiáng)專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

注重探索實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管制度化、規(guī)范化、日�；�的有效途徑和方式，建立和健全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格自律的內(nèi)控機(jī)制、有效的同級監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)格的上級督察機(jī)制是我局內(nèi)部監(jiān)督管理的主要措施。逐年來，我局不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理力度，在原內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室設(shè)置的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)了辦公室人員，并配備了辦公室電腦、相機(jī)等辦公設(shè)備。對工作制度、流程、監(jiān)管考核等工作機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和明確，工作機(jī)制上以局(司)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室為管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以兩煙生產(chǎn)經(jīng)營部門、煙葉工作站及相關(guān)部門為基礎(chǔ)，實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以部門為單位，設(shè)立內(nèi)管員，同時(shí)建立健全了《內(nèi)部監(jiān)督管理定期檢查制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理案件查處制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理案件移送制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理工作報(bào)告制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理工作同級監(jiān)管制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管考核責(zé)任追究制度》等把內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，工作實(shí)行三化一流程，即：監(jiān)管流程化，突出痕跡化，促進(jìn)規(guī)范化。實(shí)施一套管理流程，

即區(qū)內(nèi)部監(jiān)督管理辦公室，統(tǒng)一執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督管理考核實(shí)施辦法，統(tǒng)一內(nèi)部監(jiān)管臺帳，檢查工作流程，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，并配套相應(yīng)流程說明，工作表格及臺帳痕跡資料規(guī)范要求，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，通過納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，促使工作達(dá)到精細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。為切實(shí)增強(qiáng)了各級內(nèi)管人員的監(jiān)管意識和責(zé)任意識，深入推行“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”工作標(biāo)準(zhǔn)，組織全區(qū)中層干部、專賣人員，內(nèi)管員進(jìn)行了內(nèi)部管理工作流程、規(guī)范要求的知識培訓(xùn)，明確了內(nèi)部監(jiān)督管理的重點(diǎn)，核心和監(jiān)管的方法，解決了“管什么，怎么管”的問題，提高了實(shí)際操作水平，提升了內(nèi)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，同時(shí)還開展了烤煙合同簽訂、烤煙育苗管理等培訓(xùn)，并在全區(qū)各部門多次進(jìn)行以會代訓(xùn)，牢固樹立了全體干本文來源：部、職工對烤煙生產(chǎn)管理及內(nèi)管工作常抓不懈的思想。

三、繼續(xù)抓好專賣管理信息化建設(shè)工作

1、今年以來，我局進(jìn)一步完善以信息化為主線的專賣管理業(yè)務(wù)的現(xiàn)代管理模式。全面實(shí)現(xiàn)了證件、案件、內(nèi)管、市場、綜合五子系統(tǒng)的正常運(yùn)行和應(yīng)用，為搭建起數(shù)字專賣基礎(chǔ)框架，進(jìn)入管理分析平臺的利用，扎實(shí)有效地構(gòu)建起數(shù)字專賣的管理平臺，實(shí)現(xiàn)專賣現(xiàn)代化管理模式打牢了基礎(chǔ)。

2、全面開通和使用12313舉報(bào)投訴電話，做好來人、來函、來電的接待、記錄，為進(jìn)一步發(fā)展案源，加大執(zhí)法打擊力度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)證件管理，全面完成零售許可證的延續(xù)和新辦工作。今年正值5年一次的卷煙零售許可證延續(xù)換發(fā)期間，我局高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)組并擬定方案認(rèn)真開展工作。按省、市局的相關(guān)規(guī)定和要求，建立健全零售戶檔案卷宗，共辦理許可證延續(xù)1835戶，并新辦302戶。

四、加大烤煙收購執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，確保工作取得實(shí)效

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行“嚴(yán)格控制、適度從緊”的方針，緊緊圍繞23萬擔(dān)收購任務(wù)，七月中旬，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)就召集有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)開會，對烤煙執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作作了專題研究，成立了烤煙收購專賣執(zhí)法打擊工作領(lǐng)導(dǎo)組，做到未雨綢繆，及早布置，并將真抓實(shí)干，強(qiáng)化力度作為一個(gè)重點(diǎn)，按照轄區(qū)負(fù)責(zé)、分級管理、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，加強(qiáng)對執(zhí)法宣傳點(diǎn)及重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的督促、檢查工作，堅(jiān)持打小打了、露頭就打的原則，使今年的執(zhí)法打擊工作進(jìn)一步落到了實(shí)處，有效地控制了煙販子的不法活動(dòng)，打擊煙販子的囂張氣焰，最大限度地把違法犯罪行為消滅在了萌芽狀態(tài)，較好的維護(hù)了烤煙收購秩序，有力地促進(jìn)了烤收購工作正常進(jìn)行。從收購開始到結(jié)束，沒有發(fā)生一件扯皮吵鬧事件。截止到10月11日全區(qū)烤煙收購結(jié)束，共收購煙葉12150000.0公斤(含豐產(chǎn)煙)，占計(jì)劃收購總量的100.00%，其中上等煙達(dá)45.12%，中等煙達(dá)41.50%，上中等煙合計(jì)達(dá)到了86.61%，公斤價(jià)達(dá)到了14.78元，畝產(chǎn)值達(dá)2494.54元。五、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造一支行業(yè)優(yōu)秀的職工隊(duì)伍

1.強(qiáng)化改革意識，充實(shí)專賣力量。區(qū)煙草專賣局(公司)根據(jù)煙草形勢的變化，不斷深化改革、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步充實(shí)和著力打造專賣職工隊(duì)伍。除局長和分管專賣的副局長外，全局共設(shè)一個(gè)專賣管理科(稽查大隊(duì)，含“兩煙”辦和內(nèi)管辦)、三個(gè)專賣管理所(稽查中隊(duì))，共有專職專賣執(zhí)法人員41名，配置了執(zhí)法車及相應(yīng)的辦案設(shè)施：電腦、打印機(jī)、像機(jī)等辦案、辦證設(shè)施，為打造數(shù)字專賣奠定了基礎(chǔ)，提供物質(zhì)保障。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專賣隊(duì)伍素質(zhì)。區(qū)煙草專賣局(司)結(jié)合省市局的有關(guān)規(guī)定和要求，通過積極準(zhǔn)備，擬定方案，認(rèn)真組織召開了為期三天的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督及法律法規(guī)知識培訓(xùn)會議，公司機(jī)關(guān)各科室的科長、各煙葉工作站的站長和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督員以及專賣管理科、內(nèi)管辦、稽查中隊(duì)的全體專賣人員參加了培訓(xùn)。此外，每季度召開一次專銷聯(lián)席會議，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。除此之外，每月召開一次專賣工作會議，進(jìn)行以會代訓(xùn)和工作安排，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)各級各類文件精神，講解專賣管理的相關(guān)業(yè)務(wù)知識和違法、違規(guī)案件的辦理。通過不同形式，不同規(guī)模的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和相關(guān)法律、法規(guī)的講解，進(jìn)一步提高了專賣人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能，在實(shí)際工作中得到了很好的體現(xiàn)，專賣隊(duì)伍敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，辦案規(guī)范。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保專賣管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在局(司)成立檢查考核領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，又成立專賣管理考核領(lǐng)導(dǎo)組，由分管專賣管理工作的副局長擔(dān)任組長，擬訂實(shí)施獎(jiǎng)懲責(zé)任制，對專賣管理工作單項(xiàng)檢查考核，實(shí)行考核到中隊(duì)，中隊(duì)考核兌現(xiàn)到個(gè)人的二次、三次的分配制度。一方面使職責(zé)更加明確，責(zé)任分明到人。有集體、個(gè)人的工作目標(biāo)任務(wù);建立健全了分解到人、考核到人的制度，通過運(yùn)行修改逐步形成切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對開展工作，發(fā)揮能動(dòng)取到了核心的作用。

六、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，努力搞好創(chuàng)建工作

按照國家局關(guān)于在全行業(yè)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)的要求，局司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會國家局召開的優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)電視電話會議精神，及時(shí)成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，由局長親自掛帥任組長，分管副局長任副組長，各科室抽調(diào)相關(guān)人員9名組成創(chuàng)建辦，由專賣管理科、綜合辦具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，同時(shí)根據(jù)《××省煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動(dòng)的實(shí)施意見》，結(jié)合我局工作情況,按照擬定的實(shí)施方案的任務(wù)和目標(biāo)抓好動(dòng)員部署、組織實(shí)施、檢查自查、提高完善四個(gè)方面的創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建工作中，一是以全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的××煙草為目標(biāo)，按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針組織開展創(chuàng)建工作。二是本著以“四要”良好作風(fēng)教育為重點(diǎn)，確保創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。三是在成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，下設(shè)辦公室，擬定下發(fā)了《××區(qū)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作的目的、意義、責(zé)任和任務(wù)。四是由創(chuàng)建辦牽頭組織各科室、站所認(rèn)真梳理工作職責(zé)及流程，對存在的問題進(jìn)行整改，同時(shí)對已建立的制度和流程進(jìn)一步規(guī)范。

由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施得力，使整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)中呈現(xiàn)出了從未有過的良好態(tài)勢：一是機(jī)構(gòu)更加健全、制度更加完善、操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、層級

管理更加明顯、用工分配制度更加科學(xué)。二是職工隊(duì)伍建設(shè)更具活力，工作作風(fēng)、精神面貌煥然一新，能自覺踐行企業(yè)管理理念，干部職工在創(chuàng)新開拓方面有了更大的突破，執(zhí)行力到位，干部職工形成較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。尤其是我局提出的“快樂工作、陽光體制”等工作理念，有效改善了工作環(huán)境，提升了企業(yè)綜合競爭力，人際關(guān)系更加和諧，使干部、職工能在較為寬松、愉快的工作環(huán)境中發(fā)揮所長，創(chuàng)造較好的工作效益。三是制度分明、嚴(yán)格執(zhí)行、流程規(guī)范，管理機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，給我局帶了顯而易見的成效。尤其是實(shí)行了內(nèi)部目標(biāo)管理考核三級責(zé)任制，內(nèi)部專賣監(jiān)督管理考核二級責(zé)任制，市場管理三級核查制、案件辦理預(yù)案制、內(nèi)部管理臺帳統(tǒng)一等方面的制度，輔助于相關(guān)職責(zé)、制度、考核體系與全年經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)掛鉤，與經(jīng)濟(jì)收入、分配相結(jié)合，使之形成一整套完整的統(tǒng)一化、規(guī)范化管理的模式。四是優(yōu)化社會資源，爭取各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，與各職能部門形成合力，尤其是兩煙打假打私工作中建立了長效機(jī)制，逐級簽定了責(zé)任狀，實(shí)行轄區(qū)包于負(fù)責(zé)制，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲與行政問責(zé)有機(jī)結(jié)合，建立由一個(gè)部門管理變?yōu)槎嗖块T、多層面，多環(huán)節(jié)的聯(lián)合管理機(jī)制，增強(qiáng)了全社會參與煙草專賣管理的力度和深度，充分整合發(fā)揮了區(qū)、鄉(xiāng)、職能部門的職能資源。七、存在問題及今后工作方向一)存在問題

當(dāng)前，我區(qū)正處于加快發(fā)展的重要階段，也是各類矛盾的凸顯期，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、利益分配以及群眾生活方式日益多樣化，給煙草專賣管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

1、××區(qū)是××通往四川、貴州、重慶等地的重要通道，是滇川黔現(xiàn)代物流集散地，過境卷煙落地銷售現(xiàn)象突出，回流煙多，假非煙運(yùn)輸、囤積、銷售屢禁不止，深層執(zhí)法打擊難度大，打假打私工作面臨新形勢。

2、人流、物流、資金流正在加劇，受各種利益導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)，一些不法分子置國家法律于不顧，鋌而走險(xiǎn)，以身試法，制假、售假、販假活動(dòng)不斷向我區(qū)滲透、蔓延，違法犯罪活動(dòng)頻繁，作案形式多樣，手段更加隱蔽，增加了查處破案的難度。特別是制假、販假出現(xiàn)新特點(diǎn)，由手工制作改為機(jī)器制作，造假水平達(dá)到以假亂真的程度，給專賣稽查工作帶來新難度。

3、由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元化，低檔卷煙、假煙在廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占有較大市場，月兔、山河秀、金絲猴等品牌的假煙在我區(qū)落地銷售突出。4、各種售假、販假利潤大，處罰輕，往往因查獲案值小，達(dá)不到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，給違法犯罪分子可乘之機(jī)，甚至流竄作案、異地作案、多區(qū)域作案，是導(dǎo)致制假、售假違法活動(dòng)屢打不絕的重要原因。

5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下煙葉土復(fù)烤、制絲、加工等違法犯罪行為仍有可能死灰復(fù)燃，查處打擊制假原輔材料的力度有待加強(qiáng)。(二)今后工作的方向

一是加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。針對煙草專賣管理和煙草不斷變化的特點(diǎn)，對照“利國惠民、至愛大成”核心價(jià)值理念的要求，深入持續(xù)的抓好崗位大練兵等活動(dòng)，切實(shí)提高專賣管理隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。在政治素質(zhì)上，做到認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論知識，清正廉潔;普及與專賣執(zhí)法有關(guān)的法律知識活動(dòng)，以及其他的辦案技能。二是建立完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度管人、機(jī)制約束人。從理順制度入手，完善用人、管人、約束人、機(jī)理人的各種機(jī)制，推行制度管人、機(jī)制約束人，有效激發(fā)專賣人員的個(gè)人潛能，不斷提高專賣管理能力。三是提高工作效率，推行專賣管理措施和管理流程的“陽光操作”。按照“入世”后的國際慣例要求，公開辦案、辦事的政策、內(nèi)容、程序、時(shí)效、結(jié)果等，在方便群眾、服務(wù)社會的同時(shí)，促使專賣人員自覺改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，進(jìn)而密切與“生產(chǎn)企業(yè)、零售客戶、卷煙消費(fèi)者”間的關(guān)系，樹立良好的專賣形象，盡力消除群眾對我們的疑慮，從而更加理解、信任和支持專賣工作。四是在城區(qū)創(chuàng)建文明示范街，在農(nóng)村創(chuàng)建文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出與零售戶之間和溝通和服務(wù)，規(guī)范零售戶經(jīng)營行為的同時(shí)，盡最大能力為他們出主意，想辦法，使零售戶的效益達(dá)到最大化。五是真抓實(shí)干，深化“兩煙”打假打私工作。認(rèn)清形勢，進(jìn)一步深化對“兩煙”打假打私工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，加大各種形式的宣傳力度，加強(qiáng)鞏固國家煙草專賣制度，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營戶，嚴(yán)厲查處銷售假煙、走私煙、非法雪茄煙的經(jīng)營戶，進(jìn)一步在全社會掀起參與打假的高潮。六是整合政法、公安、檢查、法院、司法、工商、專賣等執(zhí)法資源，深入開展煙草專賣綜合整治行動(dòng)，全面對各銷售網(wǎng)點(diǎn)和門店進(jìn)行排查清理，杜絕假劣產(chǎn)品，打擊違法犯罪，凈化銷售市場，用實(shí)實(shí)在在的成果讓廣大消費(fèi)者放心、滿意。七是保持“嚴(yán)打”方針政策，加強(qiáng)制假、售假信息情報(bào)工作，重點(diǎn)地區(qū)派人蹲守，一旦發(fā)現(xiàn)重大線索，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，能有效、妥善地進(jìn)行依法處置，快偵快破，從嚴(yán)查處，堅(jiān)決打擊制假、售假網(wǎng)絡(luò)和犯罪團(tuán)伙的囂張氣焰。八是搞好執(zhí)法宣傳活動(dòng)，提高群眾自我法律保護(hù)意識，形成全社會打假拒假的良好氛圍。

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二0一0年專賣管理工作總結(jié)

201*年，我局專賣管理工作在市、縣局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局專賣辦的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，在縣委縣政府和相關(guān)執(zhí)法部門的大力支持下，根據(jù)市局下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，按照上級專賣管理工作要求，堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍建設(shè)、基層管理所建設(shè)；堅(jiān)持打假打私促進(jìn)市場凈化；堅(jiān)持以清理整頓和規(guī)范市場秩序?yàn)楣ぷ髦匦模�積極開展市場專賣管理工作，取得較好成績。全年共查獲各類違法經(jīng)營案件120起，涉案案值31.68萬元；查獲各種違法經(jīng)營卷煙201*條，其中假冒煙702條,案值19.71萬元，非渠道購進(jìn)1299條，案值11.97萬元；實(shí)現(xiàn)罰沒金額0.48萬元。5名涉煙犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)刑事拘留、4名不法煙販被人民法院判處有期徒刑，有效地遏制了不法煙販販?zhǔn)奂倜熬頍熜袨�，打擊了不法煙販的囂張氣焰，為維護(hù)卷煙市場的正常經(jīng)營秩序奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、201*年主要工作完成情況

1、深入開展卷煙打假打私打非工作，進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場秩序今年以來，局黨組對專賣管理工作高度重視，全體專賣人員集中力量對違法“三煙”進(jìn)行了綜合整治，市場凈化率和占有率有了進(jìn)一步提高。

（一）“經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件”辦理有所突破

根據(jù)省、市局關(guān)于“突出工作重點(diǎn)，狠抓經(jīng)營案件打網(wǎng)絡(luò)”的文件精神，今年開始，我們在深挖“10.21”案上、下線人員上下功夫，最終將上線高某在福建抓捕、將上線張某刑事拘留。共查明此假煙販賣團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)涉案人員十七人，涉案值達(dá)94余萬元，4名主犯被人民法院判處有期徒刑。另有一起案件正按照“經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件”的要求在進(jìn)一步經(jīng)營之中，力爭年底有所突破。

(二)認(rèn)真開展市場集中整治，鞏固專項(xiàng)治理成果

一是認(rèn)真組織開展了三次卷煙打假市場整頓專項(xiàng)突擊行動(dòng)及日常數(shù)次市場整治行動(dòng)，保證了元旦、春節(jié)、五一、十一等重要節(jié)日的卷煙市場供應(yīng)秩序，取得了赫赫戰(zhàn)果。共出動(dòng)人員537人次，查獲卷煙總案值9.02萬余元；查獲案件起數(shù)45起，其中查獲各類違規(guī)卷煙318條，假冒卷煙167.5條。通過這三次專項(xiàng)整治行動(dòng)，不法煙販的囂張氣焰受到了極大的打擊，卷煙市場秩序也有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是積極參與地方政府組織的服務(wù)、宣傳活動(dòng)，鞏固專項(xiàng)整治工作的成果。3月14日，在縣委縣政府的統(tǒng)一組織下，在繁華地段開展了“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日宣傳活動(dòng)。在活動(dòng)中，我局專賣人員向群眾深入宣傳了煙草專賣法律、法規(guī)，認(rèn)真回答了群眾關(guān)心的有關(guān)煙草專賣零售許可證的換發(fā)、申請辦證條件和辦理程序及其它相關(guān)問題，此次宣傳活動(dòng)制作了宣傳展板圖文說法，發(fā)放《煙草專賣法律法規(guī)宣傳資料匯編》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《卷煙真假鑒別方法》等宣傳資料1000余份，整個(gè)活動(dòng)過程內(nèi)容豐富多樣，宣傳形式不拘一格，氣氛非常活躍，廣大群眾參與積極性很高，達(dá)到了預(yù)期宣傳效果。

(三)加強(qiáng)對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控打擊一是積極開展節(jié)后清理整頓卷煙市場工作，集中力量嚴(yán)厲打擊違法卷煙的經(jīng)營活動(dòng)。2月15日，針對春節(jié)市場出現(xiàn)不少回流卷煙，我局對全縣卷煙市場開展了為時(shí)兩天的專項(xiàng)清理整治工作，取得了輝煌的戰(zhàn)果和良好的社會效益。此次整頓共查獲違法經(jīng)營卷煙案件12起、卷煙274.5條，案值4萬余元。通過此次專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，卷煙市場凈化率和占有率得到了進(jìn)一步的提升，春節(jié)后卷煙市場的秩序也得到了進(jìn)一步的穩(wěn)定。

二是在狠抓市場整治的同時(shí)，對卷煙違法經(jīng)營行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，不斷提高市場凈化率。今年根據(jù)市局下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，我們不斷找問題，想方法，根據(jù)重點(diǎn)市場卷煙違法經(jīng)營行為的一些特點(diǎn)展開了積極的行動(dòng)。下半年為全面扭轉(zhuǎn)卷煙同比銷售下滑的局面,遏制市場非法“三煙”有所抬頭的趨勢，確保完成全年銷售任務(wù)，我局每個(gè)月對全縣卷煙零售市場不定期的展開為期二天的專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步凈化了卷煙市場。

2、堅(jiān)持嚴(yán)審核，規(guī)范許可證換、新辦工作

一是嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，確保辦證工作質(zhì)量。自2月12日開始換發(fā)許可證工作以來，專賣管理部門精心組織、周密部署，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，層層審核、嚴(yán)格把關(guān)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《許可法管理辦法》，從嚴(yán)控制零售戶的數(shù)量。堅(jiān)持卷煙零售戶合理布局不動(dòng)搖，學(xué)校門口及判刑人員堅(jiān)決不予換發(fā)，依法取締無證戶、控制辦新戶，當(dāng)前金融危機(jī)下適當(dāng)照顧社會弱勢群體，為社會減輕就業(yè)壓力，獲得了良好的社會反映。三是嚴(yán)格遵守辦證工作程序，在換發(fā)及新辦許可證中未出現(xiàn)“虛擬客戶”、“一戶多頭”，無亂審批、越權(quán)辦理現(xiàn)象，專賣行政許可案卷的材料確保了真實(shí)有效性。

3、樹立質(zhì)量意識，努力提高案件審理水平

確保辦案質(zhì)量，是案件審理工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是案件審理工作最基本的要求�？h局領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作高度重視，案件審查領(lǐng)導(dǎo)小組人員對每一起案件全程監(jiān)督，我們主要做到了以下幾個(gè)方面：

1．完善監(jiān)督考核措施，強(qiáng)化案件責(zé)任意識，至今無一起因處罰不當(dāng)、程序失誤而引起行政復(fù)議和行政訴訟敗訴案件發(fā)生。

2．定期組織相關(guān)執(zhí)法人員對涉及煙草專賣案件的法律法規(guī)、文件、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定、以及文明執(zhí)法行為規(guī)范等材料進(jìn)行了細(xì)致學(xué)習(xí)。

3．明確崗位職責(zé)，統(tǒng)一案件辦理標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)案件從管理所移交到案審組，我們都需要對在市場檢查時(shí)所做的先行登記保存單、現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查筆錄、詢問筆錄等第一手證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真地查閱，逐字逐句地檢驗(yàn)。在制作行政處罰決定書、事先告知書、送達(dá)回證等文書時(shí)，更嚴(yán)格依照法律，保證實(shí)體合法和程序合法，規(guī)范辦案。

4、深入開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作

國家局年初在全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督和整頓規(guī)范工作電視電話會議以來，縣局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局、省、市局關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的一系列指示精神，踏實(shí)做好內(nèi)管工作。一是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹國家局和省、市局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的指示和要求，較好地統(tǒng)一了思想。進(jìn)一步明確了搞好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查的目的意義、工作重點(diǎn)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，有力推動(dòng)了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的順利開展，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。今年，我們把內(nèi)部專賣管理監(jiān)督列為局（營銷部）年度內(nèi)部管理工作重點(diǎn)目標(biāo)，明確責(zé)任部門，同時(shí)要求有關(guān)部門積極配合，抓好工作落實(shí)，并列入年終業(yè)績評價(jià)。三是毫不松懈，認(rèn)真做好今年的內(nèi)部管理監(jiān)督工作。參加市局組織內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)培訓(xùn)后，內(nèi)管部門都能及時(shí)做到處理內(nèi)管系統(tǒng)產(chǎn)生預(yù)警及按要求填寫內(nèi)管日志、內(nèi)管會議記錄、內(nèi)管培訓(xùn)登記，各預(yù)警相關(guān)部門人員也能明確各自崗位職責(zé)，做到及時(shí)處理回復(fù)預(yù)警。

5、基層專賣管理所建設(shè)突出“分級管理、教育轉(zhuǎn)化”根據(jù)湖北省局《關(guān)于加強(qiáng)基層管理所建設(shè)的實(shí)施意見》及“八個(gè)統(tǒng)一”的要求，我局結(jié)合自身實(shí)際，通過轉(zhuǎn)變基層專賣管理所的工作職能，實(shí)現(xiàn)對市場的有效監(jiān)管。

（一）轉(zhuǎn)換管理模式。繼續(xù)實(shí)行分級管理，守法戶、一般違法戶、重點(diǎn)違法戶等三種檔次。對轄區(qū)零售戶按照姓名、地址、是否守法等詳細(xì)情況建立客戶管理檔案，明確服務(wù)、教育、打擊管理對象。做好教育轉(zhuǎn)化工作，市管員負(fù)責(zé)卷煙零售戶的管理，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)做好轉(zhuǎn)化工作，直至把違法戶轉(zhuǎn)變成守法戶為止。

（二）細(xì)化崗位職責(zé)。市管員做到：宣傳煙草專賣法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)政策、傳授真假卷煙識別、假煙掉包防騙等知識；有計(jì)劃、有步驟地重點(diǎn)做好違法戶的轉(zhuǎn)化工作；加強(qiáng)市場檢查，確保轄區(qū)無公開擺賣非法“三煙”；收集市場信息，培養(yǎng)舉報(bào)線人。

6、強(qiáng)化依法行政、專賣內(nèi)勤工作

根據(jù)市局201*年專賣管理考核方案的要求，加大對依法行政、內(nèi)勤工作考核力度。

為了將專賣內(nèi)勤工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，我們堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合：一是培訓(xùn)學(xué)習(xí)與自查自糾相結(jié)合。二是監(jiān)督與工作流程相結(jié)合。通過培訓(xùn)查找問題，然后進(jìn)行整改；通過非稅局對我局罰沒款物、票據(jù)的監(jiān)督，促進(jìn)痕跡化管理，做到帳目清楚，保管妥當(dāng)，重要文書、票據(jù)實(shí)行登記領(lǐng)用制度，并有領(lǐng)用情況檢查記錄。

回首一年來的專賣工作，我們也清醒的看到，在加大案件查處力度、整治零售市場、加強(qiáng)稽查隊(duì)伍管理、提高執(zhí)法、辦案水平等方面離上級領(lǐng)導(dǎo)的要求還有不小差距，對此我們還要在今后的工作中繼續(xù)努力。

二、當(dāng)前工作面臨的主要問題

1、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，工作執(zhí)行力較差

部分“元老”面對現(xiàn)代信息化管理等新要求、新技術(shù)，不愿學(xué)學(xué)不進(jìn)，工作責(zé)任性不強(qiáng)。人員變換較快，有的人剛好法律法規(guī)培訓(xùn)熟悉了又離開煙草了，較多人不是積極主動(dòng)地想辦法、摸線索、動(dòng)腦筋解決問題，認(rèn)真工作，而是消極怠工，安排一下，動(dòng)一下，甚至安排了也落實(shí)不到位。

2、周邊市場沖擊較嚴(yán)重

我縣交通便利，導(dǎo)致受周邊市場沖擊較嚴(yán)重，各地為完成上級銷售考核任務(wù)，變相“輻射”甚至低價(jià)傾銷到我縣比鄰村鄉(xiāng)，導(dǎo)致市場上非法“三煙”增多，不利于專賣管理。

3、網(wǎng)絡(luò)案件販銷活動(dòng)尚未得到有效的遏制

在專賣管理的高壓政策下，不法分子普遍采取了偽裝運(yùn)輸、化整為零、分散存放、特殊區(qū)域、特殊車輛藏匿等多種多樣的手段，販銷行為更加隱蔽，增加了查處的難度，這在我們法治建設(shè)日益完善的今天，非法卷煙的稽查對專賣工作提出了更高的要求。

三、明年重點(diǎn)工作安排

一、爭取政府支持，做好與其它執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合。積極向地方政府匯報(bào)打假打私工作情況，爭取政府支持，同時(shí)，還準(zhǔn)備主動(dòng)與工商、公安、交警、交通等部門加強(qiáng)溝通，及時(shí)兌現(xiàn)案件獎(jiǎng)勵(lì)，提高其協(xié)辦案件的積極性，爭取形成打假打私合力，齊抓共管的良好局面。

二、做好經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件工作，抓緊摸清目前正在經(jīng)營的案件線索，按上級有關(guān)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件規(guī)定要求，確保在形成比較完整的制售網(wǎng)絡(luò)時(shí)適時(shí)收網(wǎng)，力爭在經(jīng)營案件上有新的突破。

三、繼續(xù)加強(qiáng)專賣人員培訓(xùn)力度:包括詢問筆錄、勘驗(yàn)筆錄的制作,經(jīng)營案件技巧，卷煙的真假鑒別,進(jìn)一步提高專賣人員素質(zhì)，掀起法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高文明執(zhí)法水平的新高潮，打造出一支高素質(zhì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍。

四、積極發(fā)展線人，特別要加強(qiáng)賓館、酒樓、娛樂場所、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控力度，市場占有率始終保持在100%，市場上無公開擺賣“三煙”的現(xiàn)象。

五、積極創(chuàng)新與工商管理部門的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。全面建立煙草、工商聯(lián)席會議制度、案件查辦協(xié)作通報(bào)機(jī)制和疑難個(gè)案聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制，將聯(lián)合執(zhí)法和各司其職相結(jié)合，加大對制售假冒卷煙以及無證經(jīng)營煙草制品等違法行為的打擊，為促進(jìn)卷煙市場更加規(guī)范有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六、落實(shí)好行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作，行政許可和行政執(zhí)法案卷要按流程和程序做到無差錯(cuò)。加強(qiáng)對倉庫罰沒款物的管理與檢查，保證帳帳相符、帳物相符。

今年來我們?nèi)〉昧艘恍┙?jīng)驗(yàn)和成績，感謝市局黨組對我局專賣工作給予的充分肯定和優(yōu)質(zhì)評價(jià)，這使我們感覺到肩上的擔(dān)子比以往更加沉重，但我們更多感到的是無比的自豪和不安。我們堅(jiān)信：新的一年，在市局黨組的有力領(lǐng)導(dǎo)下，我們有堅(jiān)定的決心和年輕的朝氣，堅(jiān)持“抓基層、打基礎(chǔ)、上水平”，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在今后的工作中，更加大膽地探索和實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，爭取使我局煙草專賣管理水平更上一層樓。

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