清新縣建設(shè)局工作總結(jié)

關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理的調(diào)研報(bào)告

--------------------------------------------------------------------------------201*-08-1112:21:30來(lái)源：

根據(jù)縣試點(diǎn)辦《關(guān)于開(kāi)展清新縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)專(zhuān)題調(diào)研工作的通知》精神，本專(zhuān)題組著手制訂了開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)的工作方案。本月17～18日專(zhuān)門(mén)組織了由全縣九鎮(zhèn)一場(chǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)和村建辦主任、環(huán)保員以及縣環(huán)保和建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各股（室）負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)題調(diào)研座談會(huì)，深入分析當(dāng)前我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并就如何加強(qiáng)和完善今后的工作進(jìn)行了討論，提出了一些相應(yīng)的具體對(duì)策措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作的基本情況

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面

1、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃修編工作有序進(jìn)行。按照科學(xué)合理、適度超前的原則，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委、政府把加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作擺到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置來(lái)抓。其中，縣城太和鎮(zhèn)和三坑鎮(zhèn)根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照功能定位、規(guī)模等級(jí)、結(jié)構(gòu)等級(jí)、空間布局的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣�，�?duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的各項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行了重新分析和界定，在全縣范圍內(nèi)率先完成了總體規(guī)劃修編工作，并于201*年4月經(jīng)清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)通過(guò)實(shí)施。浸潭鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作已完成，進(jìn)入評(píng)審階段，其他各鎮(zhèn)場(chǎng)的總體規(guī)劃修編工作也抓緊組織開(kāi)展。

2、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。隨著“三化一園”戰(zhàn)略的實(shí)施，全縣各鎮(zhèn)（場(chǎng)）近幾年持續(xù)掀起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀(guān)，人口、資金、行業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年初至201*年年底止，全縣各鎮(zhèn)（場(chǎng)）累計(jì)投入3.9億元進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，其中用于交通道路建設(shè)投資達(dá)2.1億元，完成道路建設(shè)、改造總長(zhǎng)730934米，山塘、三坑等鎮(zhèn)先后實(shí)現(xiàn)了村村通水泥公路的目標(biāo)，太平鎮(zhèn)在圩鎮(zhèn)主干道鋪設(shè)了瀝青路面，人行道鋪設(shè)了廣場(chǎng)磚；各鎮(zhèn)（場(chǎng)）的供水工程、排水系統(tǒng)、墟鎮(zhèn)美化亮化工作也得到明顯改善，大大方便了群眾的生產(chǎn)和生活。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作有所加強(qiáng)。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）均設(shè)立“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室”或“村建國(guó)土所”等規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備了2～3名專(zhuān)門(mén)的工作人員，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作，宣傳和貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法做好對(duì)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的審批、審核工作，認(rèn)真執(zhí)行“一書(shū)兩證”制度，主動(dòng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)招商引資報(bào)批工作。

4、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性規(guī)劃建設(shè)操作階段。按照“村容整潔”的新農(nóng)村建設(shè)要求，抓好三坑鎮(zhèn)大陂村和龍頸鎮(zhèn)中洲村委會(huì)范屋村試點(diǎn)工作，其中范屋村已投入40多萬(wàn)元進(jìn)行村莊整治工作，建設(shè)了一條長(zhǎng)800米高3米的擋土墻和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的籃球場(chǎng)，新設(shè)立了4個(gè)占地共1000平方米的人畜分離區(qū)和鋪設(shè)了長(zhǎng)100米寬3米的硬底化村道。完成了浸潭鎮(zhèn)鄧屋村等21條自然村的規(guī)劃編制方案，待征求村民代表意見(jiàn)、完成規(guī)劃編制工作后組織實(shí)施。

（二）環(huán)保管理方面

1、制訂和落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)制度和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。堅(jiān)持不欠新帳、增產(chǎn)不增污的原則，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)工作，在日常工作中加強(qiáng)巡查，嚴(yán)肅查處未經(jīng)環(huán)評(píng)和環(huán)保審批違法違規(guī)上馬的項(xiàng)目，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，落實(shí)環(huán)保第一審批責(zé)任，按照《清新縣環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的要求，主動(dòng)積極力促實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園、產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū)、集中排污、總量控制的目標(biāo)。

2、實(shí)施了鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。制定了《清新縣關(guān)于實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核的實(shí)施意見(jiàn)》（清新委辦發(fā)[201*]26號(hào)），從201*年開(kāi)始，由縣委組織部組織開(kāi)展對(duì)全縣各鎮(zhèn)（場(chǎng)）進(jìn)行年度環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，為今后進(jìn)一步掌握全縣各鎮(zhèn)（場(chǎng)）環(huán)境保護(hù)工作情況和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作決策提供充足的依據(jù)。

3、加大了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，環(huán)境保護(hù)能力有所加強(qiáng)。一是投資1000多萬(wàn)元建設(shè)太平龍灣、山塘低地工業(yè)園的集中排污管網(wǎng)。二是籌集資金加快縣城生活污水排污管網(wǎng)建設(shè)。三是加快環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，力爭(zhēng)在今年完成重點(diǎn)污染企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備安裝調(diào)試和投入使用工作。

4、在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳的同時(shí)加大執(zhí)法力度。一是采用電視廣播、縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、出版宣傳專(zhuān)欄、召開(kāi)咨詢(xún)座談會(huì)、送戲下鄉(xiāng)、舉辦“環(huán)保杯”籃球賽等多種形式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)的宣傳活動(dòng)。二是加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的管理。依據(jù)排污許可證管理辦法，從嚴(yán)做好排污許可證核發(fā)和年審換證工作，201*年依法征收排污費(fèi)245萬(wàn)元。三是加大對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映強(qiáng)烈企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，201*年立案查處7家違法排污企業(yè)，行政處罰金額達(dá)31萬(wàn)元，關(guān)停企業(yè)1家，維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作雖然取得了較為顯著的成績(jī)，但由于農(nóng)村的范圍廣、面積大、人口多、居住分散、地形地勢(shì)比較復(fù)雜、執(zhí)法力度相對(duì)薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)，亂拆亂建現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染未能從根本上得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作仍然存在以下不容忽視的問(wèn)題。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不平衡，規(guī)劃編制整體滯后。

實(shí)施“總攬城鄉(xiāng)發(fā)展全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務(wù)城市，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展”的戰(zhàn)略，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，雖然全縣各鎮(zhèn)（場(chǎng)）都先后重新做了規(guī)劃修編工作，但許多鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)模糊，發(fā)展布局缺乏宏觀(guān)調(diào)控手段，規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)性單一、盲目照搬、缺乏特色，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計(jì)單調(diào)雷同，難以形成自己的風(fēng)格，加上在財(cái)力、地理位置、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、招商引資工作等因素的作用下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：太和、太平兩鎮(zhèn)遙遙領(lǐng)先，山塘、三坑、飛來(lái)峽三鎮(zhèn)后來(lái)追趕，濱江四鎮(zhèn)和筆架林場(chǎng)暫時(shí)難成氣候。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標(biāo)無(wú)法控制和落實(shí)，基本上沒(méi)有排水、供電、供水管線(xiàn)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，數(shù)字化地形圖等規(guī)劃資料嚴(yán)重缺乏；部分鄉(xiāng)村雖有規(guī)劃，但大部分是由資質(zhì)不足或無(wú)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，不能適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)發(fā)展的需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟�，沒(méi)有法律依據(jù)，再加上由于技術(shù)、資金、時(shí)間等方面原因，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書(shū)兩圖”、技術(shù)性不強(qiáng)，難以實(shí)施。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足，大部分的鎮(zhèn)（場(chǎng)）財(cái)力有限，再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消或難以征收，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，無(wú)力足額投入資金編制規(guī)劃。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建筑工程時(shí)有出現(xiàn)。

雖然鎮(zhèn)（場(chǎng)）一級(jí)大部分設(shè)有“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室”或“村建國(guó)土所”等機(jī)構(gòu)，但一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、土地、交通等多個(gè)部門(mén)的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，人員精力分散，而且基本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低。這個(gè)機(jī)構(gòu)大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資福利難以保障，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，這對(duì)于面廣量大任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來(lái)說(shuō)，非常不適應(yīng)。鎮(zhèn)（場(chǎng)）沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)，對(duì)于時(shí)有出現(xiàn)的違法建筑工程，申請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)執(zhí)行的周期一般較長(zhǎng)，對(duì)于建筑周期較短的違法在管理上常常感到無(wú)能為力。未批先建、少報(bào)多建等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設(shè)項(xiàng)目，大部分是在辦理土地征用手續(xù)時(shí)受土地部門(mén)辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設(shè)部門(mén)辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，而不需要新辦理征地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，基本不辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。許多鄉(xiāng)村不按規(guī)劃的要求建設(shè)，主觀(guān)隨意性大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，大部分村民自取消收費(fèi)后，誤解為建房不再用辦報(bào)建手續(xù)，建房處于無(wú)序管理狀態(tài)，先建設(shè)后辦證的現(xiàn)象較為普遍。受規(guī)劃滯后及資金、觀(guān)念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的檔次普遍較低，許多村鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、市政道路、生活垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無(wú)道路，有道路無(wú)排水等現(xiàn)象普遍。石坎、石馬、沙河、筆架林場(chǎng)等地大部分居民因無(wú)建設(shè)集中式處理的生活垃圾收集場(chǎng)，生活垃圾隨意倒進(jìn)濱江河、筆架河，造成河水污染現(xiàn)象。許多村鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿公路“走廊式”的建設(shè)格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化，亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量普遍不高，墟鎮(zhèn)集市亂擺亂賣(mài)、違章搭建問(wèn)題嚴(yán)重。

（三）環(huán)保管理工作形勢(shì)嚴(yán)峻，鎮(zhèn)（場(chǎng)）環(huán)保管理體制有待進(jìn)一步理順。

隨著近幾年來(lái)持續(xù)加大招商引資力度，我縣工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯增加，目前在冊(cè)工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)1450家。工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加必然導(dǎo)致污染物排放量的上升，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年全縣COD和SO2排放量?jī)身?xiàng)控制指標(biāo)有可能超出市下達(dá)的控制任務(wù)，特別是SO2排放量指標(biāo)。南沖瓷沙開(kāi)采、禾云私自偷采稀土礦、沿濱江河沿線(xiàn)不當(dāng)選點(diǎn)設(shè)置的有一定規(guī)模的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）和居民隨意傾倒生活垃圾而引發(fā)的水污染事件時(shí)有出現(xiàn)，飲用水安全受到一定的影響。石坎陶瓷300多家生產(chǎn)企業(yè)有100多家在陶瓷生產(chǎn)烘制過(guò)程中排放蠟的廢氣污染情況尚未得到有效解決，當(dāng)?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活受到一定的影響。除縣城、太和、三坑、山塘、浸潭等鎮(zhèn)外，其他各鎮(zhèn)場(chǎng)都沒(méi)有建設(shè)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，生活垃圾露天堆放，造成的環(huán)境污染現(xiàn)象。環(huán)保歷史欠帳多，投入機(jī)制不健全，生態(tài)建設(shè)投入不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，縣城太和鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)雖然已建成，居民生活污水處理費(fèi)也于201*年開(kāi)始按標(biāo)準(zhǔn)征收，但因征地等原因，污水管網(wǎng)仍沒(méi)有全面建成，污水處理工作仍在“空轉(zhuǎn)”；除太平龍灣、山塘低地工業(yè)園建成集中排污管網(wǎng)外，其他升平、禾云、珠坑、浸潭、石潭、石砍工業(yè)園的排污管網(wǎng)建設(shè)停留在構(gòu)思中。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）環(huán)保執(zhí)法力度薄弱，都沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，雖然都配備了1～2名環(huán)保員，但大部分都屬于兼職性質(zhì)，不具備執(zhí)法主體資格，需要聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊�、工商所才能行�?dòng)，由于采證難或采證不及時(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)部分廠(chǎng)礦企業(yè)僥幸生產(chǎn)，暗中排污現(xiàn)象。

（四）環(huán)境污染糾紛增加，成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。近年來(lái)，我縣群眾有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的上訪(fǎng)、信訪(fǎng)事件持續(xù)增加，201*年我縣共收到群眾反映環(huán)境污染和生態(tài)破壞的來(lái)信來(lái)電來(lái)訪(fǎng)共166件（次）。環(huán)境投訴已成為我縣繼治安、勞動(dòng)之后的第三大熱點(diǎn)問(wèn)題。

三、今后工作的幾點(diǎn)建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的全局，必須采取切實(shí)有效措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，引領(lǐng)我縣村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，村鎮(zhèn)環(huán)境整潔優(yōu)美，人與自然和諧共處，人民生活富裕安康，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上安全衛(wèi)生的食物，在良好的環(huán)境中工作和生活是當(dāng)前我縣環(huán)保工作的目標(biāo)要求。為全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議今后要努力做好如下工作。

（一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

要明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制主體和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，由鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府組織編制規(guī)劃，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以改變目前大部分鎮(zhèn)（場(chǎng)）沒(méi)有規(guī)劃或者規(guī)劃不科學(xué)、不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要的狀況。要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)、分期分批地組織鎮(zhèn)、村組織編制新一輪規(guī)劃，在編制中要堅(jiān)持不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，不搞形式主義，一定要聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和測(cè)繪單位測(cè)繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)主管部門(mén)審查，并經(jīng)討論后按程序?qū)徟�。為克服村�?zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設(shè)品位不高的通病，應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定村鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設(shè)控制要求，對(duì)于近期有建設(shè)和舊城改造項(xiàng)目的區(qū)域，影響村鎮(zhèn)景觀(guān)的重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)具體項(xiàng)目建設(shè)，沒(méi)有編制規(guī)劃的，不得安排和批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。要想方設(shè)法優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，促使村鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，科學(xué)合理地確定村鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘自然的、歷史的和地方的特點(diǎn)，通過(guò)精心的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成具有時(shí)代感和地方特色的村鎮(zhèn)風(fēng)貌，塑造鮮明的村鎮(zhèn)特色。

（二）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步配備專(zhuān)業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計(jì)劃錄用一定數(shù)量的大中專(zhuān)畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)工作。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平，在工作中要嚴(yán)格辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，積極推進(jìn)依法行政，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平�？h環(huán)保和建設(shè)局要組織審查進(jìn)入我縣村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，嚴(yán)禁無(wú)證、超資質(zhì)承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)，對(duì)達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法工程的查處力度。縣環(huán)保和建設(shè)局要加強(qiáng)與安監(jiān)、消防、鎮(zhèn)（場(chǎng)）的工作銜接，及時(shí)查處違法建設(shè)行為，強(qiáng)化執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。建議縣委、縣政府要著手研究制定鼓勵(lì)和村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，培養(yǎng)典型，推動(dòng)全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再上新水平。（三）以環(huán)境總量和資源總量為依據(jù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

要認(rèn)真依法制訂和實(shí)施環(huán)保規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)分級(jí)控制，優(yōu)化區(qū)域空間布局。以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)在國(guó)土規(guī)劃中從空間布局上落實(shí)環(huán)保規(guī)劃確定的嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、控制性保護(hù)利用區(qū)、引導(dǎo)性開(kāi)發(fā)區(qū)，將生態(tài)功能分區(qū)作為開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，嚴(yán)禁在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步淘汰中小型燃煤、燃油鍋爐；大力治理水泥行業(yè)污染，關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小和工藝落后的水泥生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展大型新型干法生產(chǎn)工藝；合理開(kāi)發(fā)控制性保護(hù)區(qū)和引導(dǎo)性開(kāi)發(fā)區(qū)，確保不導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)功能損害。以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)），禁止新建、擴(kuò)建對(duì)飲用水源地有污染的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊危害飲用水源的違法行為。加強(qiáng)固體廢物安全處理處置，積極推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用，建立健全生活垃圾分類(lèi)收集和回收體系，加快村鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理和危險(xiǎn)物安全處理設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取今年內(nèi)完成縣城生活垃圾填埋場(chǎng)的選址建設(shè)，到201*年實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，工業(yè)固體廢物處理率處置率達(dá)到95%以上，危險(xiǎn)廢物處理處置率達(dá)到100%。

（四）健全法制，強(qiáng)化執(zhí)法，完善管理機(jī)制。

創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管制度。一是強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實(shí)行強(qiáng)制性淘汰制度。二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，對(duì)電鍍、制漿造紙、紡織印染、制革、化工、建材冶煉、發(fā)酵等重污染行業(yè)嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃。三是嚴(yán)格實(shí)施總量控制和排污許可制度，禁止超總量排污和無(wú)證排污，逐步建立以排污申報(bào)為基礎(chǔ)，總量控制為主線(xiàn)、排污許可證為重點(diǎn)、在線(xiàn)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)檢查為手段的污染源監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。

創(chuàng)新環(huán)境資源管理機(jī)制。建立統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理機(jī)制，明確政府、環(huán)保部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理，建議縣編委研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量和人員情況，分別在原有各鎮(zhèn)（場(chǎng)）配備環(huán)保員的基礎(chǔ)上，組建清西、清東、濱江三個(gè)片區(qū)的環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，建立與資源環(huán)境工作需求相適應(yīng)的管理隊(duì)伍。

完善公眾環(huán)境監(jiān)督和議事機(jī)制。對(duì)可能造成不良環(huán)境影響、涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目等，采用聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或社會(huì)公示等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各階層的意見(jiàn)和建議，實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目審批前公示和驗(yàn)收公示制度，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保決策。實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督，健全環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的社會(huì)監(jiān)督。

擴(kuò)展閱讀：建設(shè)局工作總結(jié)

201*年以來(lái)，**縣建設(shè)局在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直各部門(mén)的大力支持下，全體干部職工緊緊圍繞縣委縣政府的決策部署，把“學(xué)蘇北拼搏精神，促**跨越發(fā)展”作為全部工作的主線(xiàn)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想，創(chuàng)新實(shí)干，拼搏奮進(jìn)，較好地完成了縣政府確定的各項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)造了整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，加快發(fā)展。現(xiàn)將一年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，高點(diǎn)定位城市規(guī)劃。

按照“城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃先行”的原則以及我縣創(chuàng)建省級(jí)園林城市的總體要求，高度重視規(guī)劃的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，放開(kāi)規(guī)劃市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，投入1800萬(wàn)元，聘請(qǐng)名院、高手，高標(biāo)準(zhǔn)，高檔次地編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

委托了上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)全縣新一輪的總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，形成了布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的城市建設(shè)規(guī)劃體系；委托濟(jì)南規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成了老城區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃；委托上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完成了新城區(qū)和行政中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃；委托北京大學(xué)設(shè)計(jì)院編制了興濟(jì)河景觀(guān)規(guī)劃、人們公園祥細(xì)規(guī)劃、洪澤湖生態(tài)濕地公園控制性祥細(xì)規(guī)劃；委托山東建工學(xué)院城規(guī)院編制完成了金鑫開(kāi)發(fā)區(qū)、龍泉花園和金發(fā)花苑控制性詳細(xì)規(guī)劃；委托深圳市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完成了和諧路，興隆路、養(yǎng)馬路、粉子街和安居花園、文龍新村的控制性詳細(xì)規(guī)劃；委托中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院編制了丹桂小區(qū)、金山佳苑和都市花園的修建性祥規(guī)。今年我縣城市規(guī)劃的覆蓋率達(dá)到了90%。宏偉藍(lán)圖向社會(huì)公布后，受到廣泛好評(píng)。

二、舊城、城中村改造工程，拆遷建設(shè)同步推進(jìn)。

今年根據(jù)縣政府出臺(tái)的《關(guān)于加快舊城、城中村改造的意見(jiàn)》，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)舊城主次干道兩側(cè)進(jìn)行了開(kāi)發(fā)建設(shè)，成功實(shí)施了東方紅商貿(mào)城和星湖公園片區(qū)、南門(mén)店村和花園小學(xué)片區(qū)以及共青團(tuán)路兩側(cè)的拆遷，共涉及2個(gè)村、300多戶(hù)群眾、43戶(hù)樓房居民、1家事業(yè)單位，1家小學(xué)，100多家企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)搬遷，拆遷總面積達(dá)22萬(wàn)平方米。在拆遷補(bǔ)償安置中，嚴(yán)格做到“四合法一到位”，即拆遷項(xiàng)目合法，拆遷主體合法，拆遷程序合法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法，補(bǔ)償資金到位。目前，回遷戶(hù)安置樓已全面開(kāi)工建設(shè)，主體過(guò)程正加緊施工。其中，東方紅商貿(mào)城和星湖公園片區(qū)拆遷改造工程被列為舊城改造建設(shè)的示范工程，投資2億元，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必將打造成老城區(qū)的商業(yè)中心、生態(tài)中心和文化休閑中心；對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物實(shí)施了拆舊改丑，依法拆除破舊建筑物、違法建設(shè)129間，計(jì)220多平方米；對(duì)沿街的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位拆墻透綠，累計(jì)拆除各類(lèi)建筑棚廈20萬(wàn)平方米；舊城區(qū)的勝利廣場(chǎng)，花都廣場(chǎng)，開(kāi)源廣場(chǎng)等城市節(jié)點(diǎn)基本建成，改造休閑場(chǎng)所23.6萬(wàn)平方米，新增綠化面積28.8萬(wàn)平方米。今年的舊城和城中村改造工程，是我縣近年來(lái)拆遷面積最大、工作量最大，投入最多的一年，得到了全縣上下的大力支持和配合。通過(guò)今年的拆遷，不僅拆出了和諧，拆出了加快發(fā)展的新天地，而且為今后大規(guī)模的舊城和“城中村”城區(qū)改造積累了經(jīng)驗(yàn)，趟出了路子，鍛煉了隊(duì)伍，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、以行政中心建設(shè)為重點(diǎn)帶動(dòng)新城區(qū)建設(shè)。

本著“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分布實(shí)施，區(qū)分功能”的原則，按照創(chuàng)建省級(jí)園林城市的要求，啟動(dòng)了行政中心辦公場(chǎng)所的選址和建設(shè)，累計(jì)完成投資3.27億元，規(guī)劃建設(shè)了文體中心，老干部中心、青年文化中心和銀座星級(jí)賓館，組織實(shí)施了路網(wǎng)、供排水、電力、綠化、美化、亮化、凈化等一批基礎(chǔ)建設(shè)配套工程，拉動(dòng)了新城區(qū)建設(shè)快速起步。新城區(qū)建設(shè)共開(kāi)工建筑面積80萬(wàn)平方米，竣工45萬(wàn)平方米，建成區(qū)面積達(dá)10平方公里。新城區(qū)已經(jīng)迅速崛起，我們將繼續(xù)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展。新城區(qū)勢(shì)必成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，對(duì)外開(kāi)放的窗口、招商引資的載體和現(xiàn)代化的新城區(qū)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市道路建設(shè)大發(fā)展。

在全縣舊城改造、新城建設(shè)全面鋪開(kāi)的同時(shí)，我縣也加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施和城市道路的建設(shè)，今年先后投資6.8億元，按照“容貌凈、道路平、路燈亮、管道通、設(shè)施好、環(huán)境美”的要求，大搞城市基礎(chǔ)設(shè)施和道路建設(shè)。拓寬改造了南二路，西外環(huán)路、和諧路，養(yǎng)馬路、北四路等5條道路；對(duì)粉子街、竹竿巷、文化路、勞動(dòng)路進(jìn)行了大規(guī)模維修；對(duì)魁星路、化工路、建國(guó)路進(jìn)行了維修罩油。累計(jì)改建道路5萬(wàn)平方米，維修道路7.5萬(wàn)平方米，路面罩油3萬(wàn)平方米，鋪裝人行道21萬(wàn)平方米，埋設(shè)供水管道50公里，排水管道28公里。供氣管道31公里。城市承載力明顯增強(qiáng)。金馬河大橋和永定大橋已開(kāi)工建設(shè)。城區(qū)四環(huán)亮燈工程順利完成，更換路燈2400，城區(qū)路燈亮燈率、燈具完好率均達(dá)到98%以上。同時(shí)，在商場(chǎng)、廣場(chǎng)、車(chē)站、城市出入口等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域

，統(tǒng)一組織實(shí)施了“裝飾亮燈工程”，美化了城市夜景，提升了城市形象和品位。新增27處交通信號(hào)燈全部投入使用，新建候車(chē)亭87個(gè)，新建免費(fèi)公廁43個(gè)，增設(shè)垃圾箱、果皮箱1367個(gè)。

五、增綠量，建設(shè)綠色生態(tài)城市。

在城市綠化美化方面，以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林城市為目標(biāo)，以增加城市綠量為重點(diǎn)，城郊綠化和單位綠化相結(jié)合，平面綠化和立體綠化相結(jié)合，面上綠化和景點(diǎn)綠化相結(jié)合，在增綠、擴(kuò)綠、造綠、透綠上狠下功夫。今年建設(shè)了興濟(jì)河景觀(guān)、和諧

路、養(yǎng)馬路等綠地7萬(wàn)平方米，共栽植各類(lèi)綠化樹(shù)木5萬(wàn)余株。截至201*年，我縣城區(qū)園林綠化面積達(dá)到190公頃，公共綠地面積達(dá)到34公頃，人均公園綠地面積達(dá)到16.4平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到31%。洪澤湖生態(tài)濕地公園是我縣的重點(diǎn)生態(tài)工程，控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)完成，第一期工程也破土動(dòng)工，必將打造成我縣的綠色景觀(guān)帶和生態(tài)長(zhǎng)廊。六、招商融資經(jīng)營(yíng)城市，剛性執(zhí)法管理城市。發(fā)揮財(cái)政建設(shè)交通和開(kāi)發(fā)區(qū)投融資公司作用，放大政府投資吸附集聚外來(lái)資本、金融資本和社會(huì)資本投入城市建設(shè)的“乘數(shù)效應(yīng)”，更多地采取了bt、bot等模式推動(dòng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。拓寬了經(jīng)營(yíng)城市的領(lǐng)域，對(duì)戶(hù)外廣告、道路、橋梁、廣場(chǎng)、綠地等冠名權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)實(shí)行了公開(kāi)拍賣(mài)，整合了城市資源，聚集了建設(shè)資金，提高了綜合效益。城管、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、園林等執(zhí)法隊(duì)伍不斷完善城市執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制和城市管理機(jī)制，加大剛性執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，使城市管理向小街、小巷、小區(qū)、城市出入口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地延伸。加強(qiáng)了城市交通、環(huán)衛(wèi)、硬化、亮化、綠化、美化管理，提高了市民的城市意識(shí)和文明程度，鞏固了城市環(huán)境綜合整治的成果，營(yíng)造了整潔、文明、舒適、優(yōu)美的城市環(huán)境。

回顧一年來(lái)的工作，我們深切地體會(huì)到，加快我縣發(fā)展，必須堅(jiān)持不懈地解放思想，更新觀(guān)念，敢思敢想，敢試敢闖；必須牢固樹(shù)立拼搶精神、機(jī)遇意識(shí)，善于在形勢(shì)中把握機(jī)遇，爭(zhēng)分奪秒，搶占先機(jī)；必須始終保持永不言棄，永不言敗的昂揚(yáng)斗志，困難面前不低頭，逆境面前不退縮，迎難而上，勇?tīng)?zhēng)一流；必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，少爭(zhēng)論，多干事，謀發(fā)展，不空談，干就干成；實(shí)踐證明，只要我們?nèi)f眾一心，拼搏實(shí)干，就沒(méi)有克服不了的困難、實(shí)現(xiàn)不了的目標(biāo)。

一年來(lái)，我們?nèi)〉玫某煽?jī)有目共睹，但發(fā)展中還存在著許多困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)為：城市建設(shè)投入不足，融資渠道不寬，新城建設(shè)和舊城改造的任務(wù)還十分繁重。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。今后，建設(shè)局將進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，突出工作重點(diǎn)，做到思想再統(tǒng)一，力度再加大，措施再?gòu)?qiáng)化，領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)，持之以恒，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境上檔次，上水平，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

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