法規(guī)處201*年年度工作總結和今冬明春工作安排

法規(guī)處201*年年度工作總結和今冬明春工作安排

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201*年法規(guī)處在局領導的正確領導下，在機關各處室和局直各單位的支持下，在全處同志的共同努力下，順利完成全年各項工作任務，現予以總結，一并將今冬明春工作安排呈上，請審查。

201*年法規(guī)處主要工作

一、以貫徹落實《行政許可法》為主線，開拓法制工作新領域。貫徹落實《行政許可法》是全國海事系統法制工作的一件大事，也是我局全年工作重點之一。今年法規(guī)處主要從做了以下幾方面工作。

--努力提高行政人員對《行政許可法》的思想認識。把解決思想認識問題作為貫徹《行政許可法》的突破口，把《行政許可法》和“八項便民措施”本質內涵與黑龍江海事工作緊密結合起來，統一了我局執(zhí)法人員的思想認識。深入理解《行政許可法》建設“有限政府”、“服務政府”、“有效政府”、以人為本的思想，以及“八項便民措施”執(zhí)法為民、求真務實質內涵，在提出了海事執(zhí)法要“以旅客生命為本”、“以船東利益為本”、“以船員權益為本”；要“求有效監(jiān)管之真，務水上安全之實”；要“求依法行政之真，務執(zhí)法為民之實”；要“求改革創(chuàng)新之真，務海事發(fā)展之實”的指導思想，并印在了我局政務公開指南的首頁。作為全局201*年全局貫徹落實《行政許可法》工作的指導思想。同時還聘請了省法制辦專家對我局舉辦了行政許可法講座。

--全面清理行政許可。在《行政許可法》正式實施前，我局行政許可工作主要問題有一是有的行政許可是我局自設的，沒有法律、法規(guī)依據。二是已取消的行政許可，改為事前備案，實質是變相實施許可。三是在地方規(guī)章中創(chuàng)立行政許可。針對上述問題對沒有合法依據的許可項目予以取消，對事前備案的項目改為了事后備案，

對在較大市擬設定的許可項目，提前把關予以取消，對保留的許可項目進行了重新公布，并規(guī)定了今后新增行政許可由法規(guī)處把關。對取消的許可項目，要求各有關單位部門制訂后續(xù)監(jiān)管措施。同時還配合省法制辦，將清理后的行政許可項目在省內進行了公布。

--重新修訂政務公開指南。按照《行政許可法》的原則和精神對我局政務公開指南進行了全面修訂。一是增加了行政許可申請書，報告書兩項。我局所有的行政許可文書在《行政許可證法》實施以前，我局對行政許可文書進行了調研，發(fā)現有的許可沒有格式化的申請書和報告書，有的報告書只有批準人一人簽字一欄，內部辦理過程在存檔文書上體現不出來。為此我局對每一項行政許可都設計了格式申請書和報告書，總計76項。申請書提供給行政管理相對人，報告書用于內部逐級上報，記載內部流程。設計了行政許可受理通知書、行政許可決定書、政務受理審核中心值班臺帳等行政許可文書。改變了過去許可文書不規(guī)范的問題。但目前由于船員管理、船舶登記等行政許可檔案文書過去的統一規(guī)范沒有改變，因此在存檔方面對原文書還要填寫存檔，還不能用新規(guī)范的文書完全代替舊文書。二是增加了政務公開范圍，對行政執(zhí)法的主要法律法規(guī)依據和內部行政執(zhí)法制度都向行政相對人進行了公開，列為政務公開正式項目。修訂后的我局政務公開指南達二十余萬字，并已設計安裝了電子觸摸屏。另外我局還設計了十幾項行政許可的流程圖和程序。流程圖規(guī)定的是部門、崗位、人員的分工合作關系，主要規(guī)范內部行政行為。程序是事務的流動，即每一步應辦什么事，主要服務于行政管理相對人。

--加強行政許可制度建設。目前已制訂尚未出臺的行政許可制度有公示制度、告知制度、受理制度和行政許可程序規(guī)定等。行政許可制度現主要由三個較大分支海事機構在試行，我局在總結經驗基礎上在全局再推廣。行政許可公示制度主要是從過的抽象行政行為向具體行政行為公開轉移，由側重“便民”轉向“反腐與便民”并重。具體作法是采用電子顯示屏、公示欄等方式，每周定期公布上周行政許可辦理情況，在許可信息方式上力求與行政管理相對人達到對稱。告知制度主要是規(guī)定了兩大部分告知內容，一是許可條件、程度，二是救濟途徑。對救濟途徑部分的告知內容全部印在了行政許可的受理和決定文書上。把聽證分為依職權聽證和依申請聽證兩種，重點對聽證的程序和依職權聽證的范圍進行了規(guī)范。限時辦結制度在部局規(guī)定的時限上我局又提出了“行政提速”的要求，縮短審批時限，規(guī)定行政許可“誰受理誰催辦”和“全程催辦”的原則，對部局規(guī)定的時限分配到受理、初審、復審和批準四個階段上，

由催辦人督辦，送交項目原則上不跨工作日。催辦人制度即提高了行政效率，又在審批人員與行政管理相對人之間架設了一道反腐防火墻。

二、以行政執(zhí)法模式改革為龍頭，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制

為深入貫徹《行政許可法》，加強層級監(jiān)督，實現權力制衡，根據部局年度工作會議精神，按動態(tài)管理與靜態(tài)管理分開的原則，法規(guī)處牽頭對直屬機構和分支機構內設機構進行了改革。經過兩個多月時間研究，制訂了設立政務受理審核中心和行政執(zhí)法督察支（大）隊實施方案。制定了權力制衡機制、動靜分開機制、執(zhí)法監(jiān)督機制、行政激勵機制等。如將過去一個部門或一個崗位辦理的行政許可改為由兩個部門四個崗位辦理，實現了內部權力運行的制衡；按動態(tài)管理和靜態(tài)管理分開的原則，將行政許可的審批與監(jiān)督分開，改變了過去“誰審批誰監(jiān)督實施”的“自我監(jiān)督機制”，深化了執(zhí)法監(jiān)督機制。建立了政務受理審核中心和行政執(zhí)法巡察支（大）隊，政務受理審核中心和行政執(zhí)法巡察支（大）隊均為內設機構。政務受理審核中心主要負責行政許可的受理、初審和簡易程序許可的審批。把行政許可分為簡易程序和一般程序兩種。為了減少不必要過多的流轉環(huán)節(jié)，縮短辦結時間，提高行政效率，對部分簡單、時效性強的許可事項，如國際航行船舶進口岸審核等實行筒易程序辦理，按受理和批準兩步驟由政務中心直接辦理。一般程序分為受理、初審、復審（業(yè)務處室主管）和批準（局主管領導）四個步驟，初審和復審一般均為形式審查，特殊情況作實質審查。形式審查主要審查材料的完整性和有效性，實質審查主要審材料的真實性和合法性。直接批準事項由政務中心主任負責批準，政務中心直接審核后，將審核結果告知相關的業(yè)務部門和執(zhí)法巡察支（大）隊。需要現場實質審核的，由政務中心通知執(zhí)法巡察支（大）隊或海事處到現場審核。海事處沒有設政務受理審核中心，其負責的權限內許可事項，由其負責靜態(tài)業(yè)務管理的人員按受理、初審、批準三個崗位進行分工實施。

法規(guī)處對局機關政務受理審核中心的運行又提供了多方面的支持和服務。

三、以貫徹“八項便民措施”為契機，促進執(zhí)法為民

為保證“八項便民措施”的組織實施部門、人員能有效運轉，在貫徹“八項便民措施”方面，把“八項便民措施”和部局“八項項紀律”結合在一起。改變過去主要聘請行

政管理相對人為社會監(jiān)督員的作法，加大了對離退休人員等非行政管理相對人的聘請比例。并對誠實舉的給予獎勵，激勵他們對海事部門執(zhí)行“八項便民措施”等情況進行監(jiān)督。充分使行政相對人等有關人員有了解行政內容是否合理、合法的平等機會，有實施依法監(jiān)督的有效途徑，有糾正不當行政行為的有力保障。在“八項便民措施”執(zhí)行方面，主要規(guī)定了問卷調查制，每一便民事項的辦理都跟蹤進行問卷調查表，對服務態(tài)度、時限等進行意見反饋。

四、以解決行政執(zhí)法案件為，提高執(zhí)法監(jiān)督力度

協助處理三個案件

參加部局法制工作會議籌備

自身建設兩名同志參加了司法考試學習

綜合業(yè)務評價

行政執(zhí)法證換發(fā)工作

迎接了部局行政許可法和八項便民措施檢查

參加了部局法制工作會議并以局面形式在會上交流我局法制工作經驗材料

根據部局指示，現將我局貫徹《行政許可法》和“八項便民措”情況匯報如下：

六、其他有關情況

--加強對行政許可的法制監(jiān)督。如我局個別分支機構對已取消的許可事項規(guī)定實施事前備案制，變相設立“法定禁止”，還有的分支機構在較大市擬出臺規(guī)章，設立浮橋行政許可項目，都被我局法制部門取消。對有的分支機構船員考試申請書收費和超時發(fā)放后適任證書提起了法制監(jiān)督，給予糾正處理。目前我局尚未發(fā)生行政許可的行政復議和訴訟事宜。

擴展閱讀：201*年政策法規(guī)處上半年工作總結下半年工作計劃

二0一二年上半年

工作總結及下半年年工作思路

政策法規(guī)和社會組織管理科

201*年上半年我縣社會組織管理工作在市局業(yè)務處室的指導下和在局黨委的領導下，進一步增強社會組織管理工作的創(chuàng)新，針對新形勢下對社會組織管理工作的新要求，我們堅持培育與監(jiān)督管理并重的方針，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，努力做好社會組織管理工作，下面簡要匯報今年上半年工作：

201*年，為貫徹落實省委、省政府《關于實施社會管理創(chuàng)新工程切實加強群眾工作的意見》，切實加強和創(chuàng)新社會組織管理，制定了社會組織管理工作實施意見、明確了工作目標、提出了工作措施。

一、認真開展社會組織年檢工作

根據有關規(guī)定和省市民政部門的具體要求，我們采取下發(fā)《通知》，對201*年度的社會組織年檢工作進行了具體安排部署。（目前正在組織實施中）對100家社會組織進行實地年檢。堅持嚴格審查，依法管理，突出重點，采取與業(yè)務主管聯審或集中年檢制度，以書面審查和實地抽查相結合，做好社會組織年檢和后續(xù)檔案整理、公布年審結果，對不合格的社會組織限期整改或注銷。對不參加年審的社會組織予以通報。

二、做好福利企業(yè)年審啟動工作

促進福利企業(yè)健康發(fā)展，維護殘疾職工合法權益，維護社會和諧安定，落實國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策及各項扶持辦法。201*年度年審工作，時間緊,任務重,各福利企業(yè)要高度重視此項工作，建立起科學、協調、聯動的工作機制，縣政府辦印發(fā)開展全縣福利企業(yè)年審工作方案，縣民政局牽頭負責年審組織工作，縣國、地稅審計局、財政局、人社局、衛(wèi)生局、殘聯等部門對全縣社會福利企業(yè)逐一進行實地年度檢查。

三是認真做好民政政策法規(guī)的宣傳

結合局里開展民政政策法規(guī)報刊、圖片展覽等形式多樣的法制宣傳教育活動，重點突出社會組織工作、社工工作、民政主體法制宣傳，適時開展各種宣傳活動，增強廣大民政干部職工的法治觀念和法律素質，努力營造深入推進法治建設的輿論環(huán)境，重點圍繞群眾關心的熱點問題，大力普及與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)和政策知識，進一步提高普法的實效性和針對性。

四是認真做好掛鉤服務企業(yè)銜接工作

201*年度我局掛鉤服務企業(yè)為江蘇特華新材料科技有限公司，為了抓好掛鉤服務企業(yè)工作，充分認識掛鉤服務企業(yè)的責任，我局專門成立了掛鉤服務企業(yè)領導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，2名中層干部為成員，建立定期聯系制度，做到專人負責，定期服務，協同會辦，務求掛鉤服務出實效。幫助企業(yè)協調解決的問題，一是縣政府顧縣長會辦幫助企業(yè)解決500萬元的周轉資金，保證企業(yè)生產經營正常運行。二是和地稅局協調高管人員的個人所得稅優(yōu)惠政策返還問題。三是慰問救濟企業(yè)困難職工。四是幫助企業(yè)辦理房產證手續(xù)。

今年上半年，我們雖取得一定成績，但與領導和上級的要求還存在差距，我們科室決心在下半年度克服不足、強化管理、優(yōu)化服務、與時俱進、開拓創(chuàng)新，重點抓好以下幾個方面的工作：

一、大力培育和發(fā)展社會組織，進一步強化社會組織管理制度。

大力發(fā)展農專社區(qū)組織、有影響的行業(yè)協會，大力發(fā)展群眾急需的家政、教育、培訓等民辦非企業(yè)單位，在監(jiān)督管理上加大力度，在年審、評估、整頓、監(jiān)管、執(zhí)法上創(chuàng)新，有效提高效能，使其管理常態(tài)化、規(guī)范化。建立健全社會組織的黨組織，有效發(fā)揮服務三農、方便群眾、服務經濟發(fā)展提高經濟和社會效益等作用，在社會組織方面有效促進黨組織的作用，推動社會組織專項治理工作，打造社會組織的特色和亮點。

二、認真研究、探索社會組織發(fā)展的新局面。鑒于我縣社會組織發(fā)展的情況，一是部分業(yè)務主管單位領導不夠重視。二是少數社會組織工作概況嚴重制約社會組織的發(fā)展，我們必須加強社會組織管理隊伍的建設，必須建立加強社會組織的評估制度，改革社會組織性質，創(chuàng)新社會組織管理制度，依法加強社會組織管理，實行“民辦、民管、民受益”的原則。

三是提高殘疾人的供養(yǎng)水平，促進社會福利企業(yè)的健康發(fā)展，維護殘疾職工的合法權益，落實相關優(yōu)惠政策及各項扶持辦法，成立機構、建立科學協調的工作機制，會同國、地稅部門認真落實各項要求，對全縣福利企業(yè)建立管理長效機制。大力發(fā)展社會福利企業(yè)、切實解決殘疾職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等生活保障，原則上成熟一個發(fā)展一個。

二0一一年十一月十二日

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