201*年鳳凰街道文秀社區(qū)戶(hù)籍改革與人口計(jì)生調(diào)研報(bào)告
201*年鳳凰街道文秀社區(qū)戶(hù)籍改革與人口計(jì)生
調(diào)研工作小結(jié)
鳳凰街道文秀社區(qū)
戶(hù)籍制度是一種按住戶(hù)登記的人口管理制度，在我國(guó)，與戶(hù)籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、義務(wù)兵退役安置和交通事故人身?yè)p害賠償?shù)雀鱾�(gè)方面權(quán)利。一方面戶(hù)籍改革不是簡(jiǎn)單的戶(hù)口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)節(jié)和再分配，如果在相關(guān)配套設(shè)施沒(méi)有落實(shí)之前匆匆改革，“戶(hù)改”就極有可能成為一紙有名無(wú)實(shí)的空文。另一方面，戶(hù)籍改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才自由流動(dòng)，體現(xiàn)公平原則，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。改革戶(hù)籍制度，在某種意義上，將關(guān)系到中國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
201*年，云南省人民政府下發(fā)了云南省政府《關(guān)于深化戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》。此次改革最大的突破是全省取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶(hù)籍登記管理模式，實(shí)行一元制的戶(hù)籍登記管理模式，統(tǒng)稱(chēng)為居民戶(hù)。同時(shí)，以準(zhǔn)入條件取代人口控制指標(biāo)，即申請(qǐng)人必須同時(shí)具備有合法產(chǎn)權(quán)的固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源這兩個(gè)條件，才能遷移落戶(hù)；改革學(xué)生落戶(hù)辦法，即凡參加全國(guó)統(tǒng)一全日制高等教育招生考試，被云南普通高等學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校（含高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校）錄取的，入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否辦理戶(hù)籍遷移手續(xù)；取消對(duì)直系親屬投靠落戶(hù)的限制，即夫妻之間相互投靠、父母投靠成年子女、不能獨(dú)立生活的殘疾子女投靠父母并共同生活的，只要有合法固定住所且不需要領(lǐng)取“低保”的，均可遷移落戶(hù)。
結(jié)合前人的工作經(jīng)驗(yàn)和自身短短2個(gè)月的社區(qū)工作經(jīng)歷，立足于本社區(qū)和鄰近地域的實(shí)際情況，筆者提出自己的拙見(jiàn)，認(rèn)為雖然戶(hù)籍改革極大地促進(jìn)了農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村人口的基數(shù)大、農(nóng)村與城市的生活水平落差太大等的影響。在城鄉(xiāng)二元分割的行政壁壘拆除之后,當(dāng)前的戶(hù)籍改革使一些過(guò)去的問(wèn)題顯性化了,也出現(xiàn)了一些新情況。首先，出現(xiàn)了新的不平等的問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民隨著住房、福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等體制改革,已喪失了原先享有的各種福利。農(nóng)民則在宅基地審批、人口計(jì)劃生育政策等方面享有著優(yōu)于城市居民的利益。由于土地轉(zhuǎn)讓中城區(qū)城郊農(nóng)民可以獲得頗為豐厚的收益,一些原來(lái)轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民的希望再轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶(hù)口,政府不得不嚴(yán)把“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的關(guān)口。按屬地化管理之后,當(dāng)前最主要的問(wèn)題是:①土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)民可以保留承包土地的權(quán)益,帶土進(jìn)城,享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇。②撤村建居后的土地利益分配問(wèn)題。原來(lái)“城中村”的土地已經(jīng)蓋店鋪廠(chǎng)房出租,村民可以分紅利。取消“城中村”后,村民成為居民,仍要享用這項(xiàng)福利。③如何統(tǒng)一城鄉(xiāng)計(jì)生政策的問(wèn)題。過(guò)去的計(jì)生政策是按農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民不同身份制定的,農(nóng)村人可生二胎,城市人只準(zhǔn)生一胎。計(jì)生管理上,城市管得嚴(yán),農(nóng)村管得松,城鄉(xiāng)結(jié)合部往往是空白點(diǎn)。戶(hù)籍改革后,隨之帶來(lái)了農(nóng)村與城市計(jì)生政策如何統(tǒng)一的問(wèn)題,當(dāng)務(wù)之急是得有新的措施出臺(tái)。
其次，.戶(hù)籍制度改革與其他相關(guān)改革不配套的矛盾,致使戶(hù)籍制度改革舉步維艱,難以到位。戶(hù)籍制度改革的方向性目標(biāo),在于淡化以戶(hù)籍管理為形式的人口流動(dòng)控制,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng),從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是,由于其他相關(guān)改革不配套,卻又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了戶(hù)籍的重要性。最明顯的例子如就學(xué)制度,以本地戶(hù)口作為招生的先決條件,從根本上強(qiáng)化了戶(hù)籍的重要性;再如就業(yè)制度中對(duì)戶(hù)籍條件的要求,社會(huì)保障制度中戶(hù)口作為限定條件,如此等等都程度不同地強(qiáng)化了戶(hù)籍的重要性。可以說(shuō),倘若這些配套改革未能跟上去,通過(guò)戶(hù)籍制度改革來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的設(shè)想將難以收到預(yù)期的效果。
再次，戶(hù)籍制度改革，給流動(dòng)人口計(jì)劃生育帶來(lái)了新困難。現(xiàn)行的戶(hù)籍制度不是簡(jiǎn)單地人口登記制度。戶(hù)籍制度經(jīng)過(guò)發(fā)展演變成為許多制度的載體，包括就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、教育、退伍軍人安置、土地使用等方面。過(guò)去的流動(dòng)人口管理體制建立在原戶(hù)籍框架內(nèi)，通過(guò)戶(hù)籍改革制度后，流動(dòng)人口婚育情況的準(zhǔn)確掌握、定性；流動(dòng)人口的管理都受到極大影響。戶(hù)籍制度改革前，在城市已經(jīng)出現(xiàn)了大量人戶(hù)分離的情況，給城市的計(jì)劃生育管理帶來(lái)了很多困難。戶(hù)籍制度改革后，人在戶(hù)不在，戶(hù)在人不在的情況必將大量增加，使基層人口計(jì)生干部很難準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)人口狀況。外來(lái)經(jīng)商人員，在本地買(mǎi)了房，落了戶(hù)，卻仍四海漂泊，蹤跡難覓。有的在城鎮(zhèn)落了戶(hù)，但人仍在農(nóng)村居住，是城鎮(zhèn)“管不著”，農(nóng)村“管不了”。在城市落戶(hù)的對(duì)象中，有本地的、也有外省市的，職業(yè)有民營(yíng)企業(yè)家、小商販、家庭婦女人員結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜。人不熟，話(huà)不通，門(mén)難找，管理極為困難。因此說(shuō)，戶(hù)籍制度改革后，舊的人戶(hù)分離現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效解決，新的人戶(hù)分離現(xiàn)象又產(chǎn)生了，極大地增加了計(jì)劃生育管理的難度。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該統(tǒng)籌全局進(jìn)行戶(hù)籍改革。盡快完善相關(guān)的政策法規(guī)，加快我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步剝離依附于戶(hù)口的配套利益和功能使勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、住房分配分配與戶(hù)口脫鉤，讓?xiě)艏兇獬蔀閲?guó)家管理、人口統(tǒng)計(jì)和進(jìn)行決策的依據(jù)。以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為保證進(jìn)行相關(guān)政策和公共設(shè)施的建設(shè)避免“戶(hù)改”不慎引發(fā)的城市管理混亂以及本來(lái)限于城市居民享受的福利和教育醫(yī)療等公共資源的短缺等不良后果。
結(jié)合短短2個(gè)月的計(jì)生工作經(jīng)歷和新成立社區(qū)情況，筆者認(rèn)為當(dāng)前計(jì)生工作主要有以下幾點(diǎn)困難：
一、新社區(qū)成立初期，由于轄區(qū)內(nèi)居民情況不夠熟悉，計(jì)生工作的開(kāi)展困難。文秀社區(qū)位于玉溪市區(qū)南邊，東至東風(fēng)南路，南至秀山路，西至明珠路，北至紅塔大道，轄區(qū)面積約為0.45平方公里，轄區(qū)社會(huì)環(huán)境多樣，既有教育文化行業(yè)，又有娛樂(lè)休閑服務(wù)行業(yè)，商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)較多，住宿餐飲層次不一，單位性質(zhì)多元化；小區(qū)情況各異：?jiǎn)挝恍^(qū)較多，早期開(kāi)發(fā)小區(qū)、商住小區(qū)人員流動(dòng)性較大，且房屋流轉(zhuǎn)率較高，有一定管理難度；人口情況較雜：在常住人口中人在戶(hù)不在，戶(hù)在人不在，且流動(dòng)人員較多，受教育程度參差不齊，由于企業(yè)改制，下崗失業(yè)人員多，老齡人口較多，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行社區(qū)情況調(diào)查，統(tǒng)計(jì)造成很大困難。二、流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難，近年來(lái)，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，本社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的餐飲娛樂(lè)行業(yè)也有不少打工的青年，這些人員流動(dòng)性太強(qiáng)，居無(wú)定所，其戶(hù)籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行有效管理且流動(dòng)人口計(jì)劃外生育情況掌握難、處理難。三、計(jì)劃生育工作軟件業(yè)務(wù)多雜。幾十年來(lái)，“天下第一難”的人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)全體計(jì)生隊(duì)伍的共同努力，取得了巨大成就�，F(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計(jì)生人員一半甚至更多的精力。出生一個(gè)小孩，帳、表、卡、冊(cè)、單等一大堆，阻礙了計(jì)生工作的順利開(kāi)展。
四、新婚姻法與計(jì)生法相互沖突。自201*年新婚姻法實(shí)施以來(lái)，計(jì)劃生育工作中的非法同居，非法姘居、非法生育現(xiàn)象更為突出，因?yàn)樾禄橐龇ㄒ?guī)定：一、結(jié)婚離婚無(wú)需單位證明；二、不再?gòu)?qiáng)制規(guī)定進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查。而且新婚姻法還有可以補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證、補(bǔ)辦結(jié)婚證的規(guī)定，導(dǎo)致有的育齡夫婦生了小孩，有的甚至孩子都好幾歲了才領(lǐng)結(jié)婚證甚至未領(lǐng)取結(jié)婚證，根據(jù)計(jì)生法相關(guān)條款規(guī)定這是不合法的生育現(xiàn)象，但對(duì)象戶(hù)則認(rèn)為是合理的，那么針對(duì)這合理而不合法、未婚先孕及無(wú)證生育的這一部分對(duì)象，也就是計(jì)生口語(yǔ)所稱(chēng)的非懷、非生現(xiàn)象打擊起來(lái)難度就更大了。
針對(duì)以上問(wèn)題，計(jì)生工作人員應(yīng)該：一、加大政策宣傳力度。
搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和相關(guān)人口與計(jì)生法規(guī)的實(shí)施，新的計(jì)生政策不斷出現(xiàn)，群眾對(duì)這些新的政策、法規(guī)不是很了解，斷章取義，從而導(dǎo)致我們的計(jì)劃生育工作進(jìn)展不順，出現(xiàn)許多新的難題。因此，我們要根據(jù)不同情況，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展多種活動(dòng)，廣泛宣傳相關(guān)計(jì)生政策和法律法規(guī)，讓廣大群眾了解把握政策，自覺(jué)遵守政策。
二、加強(qiáng)部門(mén)配合,形成齊抓共管。
計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門(mén)能夠單獨(dú)完成的，需要各部門(mén)齊抓共管，共同努力。一是公安部門(mén)在小孩落戶(hù)時(shí)，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時(shí)出具結(jié)婚證、生育證或計(jì)生部門(mén)出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶(hù)；二是當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?duì)出租屋屋主做出硬性要求，更換租者的及時(shí)向派出所和計(jì)生部門(mén)提供人員信息，以便及時(shí)掌握對(duì)象定向問(wèn)題，對(duì)私自包庇、藏匿流入人口的屋主給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；三是流動(dòng)人口流入地工商管理部門(mén)在申請(qǐng)辦理證照和年檢時(shí)，要求出具《流動(dòng)人口婚育證》，對(duì)違法生育對(duì)象未接受計(jì)生部門(mén)處罰的不予辦理經(jīng)商所需要的相關(guān)證件和不予審驗(yàn)；四是計(jì)生主管部門(mén)與衛(wèi)生主管部門(mén)幫助協(xié)調(diào)后規(guī)定參加新農(nóng)村合作醫(yī)療的違法生育對(duì)象必須在繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的前提下，憑當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)出具的合法有效證件才能給予減免和報(bào)銷(xiāo)，在未繳清的情況下，先由對(duì)象戶(hù)自行解決住院的一切費(fèi)用，待繳清后，再到新農(nóng)合辦報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。五是加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；六是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門(mén)，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。
以上為筆者2個(gè)月社區(qū)計(jì)生工作的調(diào)研小結(jié)，不足、不對(duì)之處敬請(qǐng)指正和諒解。
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