11月28日哈密市201*年扶貧搬遷工作總結(jié)(1)

哈密市生態(tài)移民實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

哈密市委、市政府為解決生存在環(huán)境惡劣、自然資源匱乏的山區(qū)農(nóng)牧民擺脫貧困，早在上世紀(jì)九十年代開(kāi)始就積極探索移民搬遷工作，近幾年結(jié)合哈密市貧困現(xiàn)狀和扶貧開(kāi)發(fā)工作總體規(guī)劃，將扶貧移民搬遷工作列入市委市政府工作的重點(diǎn)，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高效益”原則，不斷加大扶貧移民搬遷力度，采取設(shè)施農(nóng)業(yè)安和城市化轉(zhuǎn)移兩種方式，加快山區(qū)搬遷農(nóng)牧民脫貧致富步伐，確保實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年搬遷、當(dāng)年見(jiàn)效、當(dāng)年增收、當(dāng)年脫貧”的目標(biāo)。使扶貧移民搬遷工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

一、扶貧移民搬遷工作開(kāi)展情況

截至目前，累積投入資金11055萬(wàn)元，其中：設(shè)施農(nóng)業(yè)搬遷投入7303萬(wàn)元、城市化轉(zhuǎn)移搬遷投入3172萬(wàn)元、牧民就地

定居投入580萬(wàn)元。

完成計(jì)劃任務(wù)606戶(hù)，全部入住，超額完成6戶(hù)。其中：搬遷山區(qū)農(nóng)牧民508戶(hù)、牧民就地定居98戶(hù)。一是恒順設(shè)施農(nóng)業(yè)安區(qū)搬遷300戶(hù)、1100人（沁城鄉(xiāng)189戶(hù)、西山鄉(xiāng)75戶(hù)、德外里鄉(xiāng)36戶(hù)），戶(hù)均無(wú)償配套溫室大棚兩座，81平方米富民安居房一套；二是白石頭鄉(xiāng)城市化轉(zhuǎn)移搬遷208戶(hù)、588人（惠澤園小區(qū)182戶(hù)、澤宇小區(qū)20戶(hù)、化工廠小區(qū)6戶(hù)），戶(hù)均無(wú)償分配廉租房一套；三是沁城鄉(xiāng)牧民就地定居98戶(hù)（小堡村50戶(hù)、岌岌臺(tái)村32戶(hù)、牛毛泉村16戶(hù)），每戶(hù)新建抗震安居房一套。

設(shè)施農(nóng)業(yè)搬遷農(nóng)牧民戶(hù)均已種植西紅柿溫室大棚兩座，年可產(chǎn)西紅柿20噸左右，按每公斤最低1.8元計(jì)算，可收入36000元，年純收入將達(dá)到28000元以上，按每戶(hù)4人計(jì)算，人均純收入將達(dá)到7000元以上。

城市化轉(zhuǎn)移戶(hù)均安公益性崗位2人，每人每月1200元，年收入28800元，按每戶(hù)4人計(jì)算，人均純收入達(dá)到7200元。

二、政策優(yōu)惠、措施得力、分類(lèi)安是扶貧搬遷工作成功的重要手段

采取設(shè)施農(nóng)業(yè)安和城市化轉(zhuǎn)移安兩種方式進(jìn)行扶貧移民搬遷。

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)安優(yōu)惠政策（每戶(hù)搬遷戶(hù)合計(jì)費(fèi)用為243430元/戶(hù)）

1、凡自愿進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)移民搬遷安的農(nóng)牧民，需同鄉(xiāng)政府簽訂搬遷協(xié)議，并明確保證三年內(nèi)退出所種耕地、五年內(nèi)退回草場(chǎng)。

2、對(duì)于當(dāng)年退還耕地的，簽于其前三年對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)掌握不到位，對(duì)生產(chǎn)生活有一定影響，市政府將按每人每年1500元一次性發(fā)放三年生活補(bǔ)助費(fèi)4500元，用于解決其退還耕地后生活問(wèn)題。

3、耕地退還集體后，原來(lái)享受?chē)?guó)家退耕還林政策可以繼續(xù)享受。

4、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)為每戶(hù)無(wú)償提供2座日光溫室（包括保暖被、卷簾機(jī)），并免除當(dāng)年日光溫室用于生產(chǎn)的水電費(fèi)。

5、為每戶(hù)搬遷戶(hù)免費(fèi)建設(shè)81平方米抗震安居房一套，同時(shí)免費(fèi)配套建設(shè)養(yǎng)殖棚圈一座。

6、安區(qū)內(nèi)，水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施由市財(cái)政全額配套。7、對(duì)于山區(qū)房屋無(wú)償拆除的，政府為每戶(hù)補(bǔ)助搬遷費(fèi)5000元，不拆除房屋的，不予補(bǔ)助搬遷費(fèi)。

（二）城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移政策（每戶(hù)搬遷戶(hù)安費(fèi)用合計(jì)為152508元/戶(hù)）

1、為每戶(hù)搬遷牧民免費(fèi)提供廉租房一套，同時(shí)市財(cái)政為每戶(hù)搬遷牧民每年補(bǔ)助水、電費(fèi)600元，暖氣費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，共補(bǔ)助10年。搬遷牧民中有兒子成家的，按以上標(biāo)準(zhǔn)提供廉租房一套。

2、現(xiàn)有搬遷農(nóng)牧民均享受城市最低生活保障金。3、1650歲搬遷牧民可自愿選擇公益性工作崗位或自主擇業(yè)。公益性崗位工資標(biāo)準(zhǔn)為每月950元（“三金”搬遷牧民只需交納養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人部分，失業(yè)保險(xiǎn)金不用繳納，醫(yī)療保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)低保居民醫(yī)療保險(xiǎn)）。

4、在搬遷牧民簽訂搬遷協(xié)議之前出生的子女就學(xué)，按國(guó)家農(nóng)村教育兩免一補(bǔ)就學(xué)，高中學(xué)校予以免除學(xué)費(fèi)，成人后可自愿申請(qǐng)到公益性崗位就業(yè)。

5、對(duì)于愿意購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的搬遷牧民，市財(cái)政每戶(hù)一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元，但不享受水、電、暖補(bǔ)助及不享受廉租房。

6、搬遷牧民中無(wú)勞動(dòng)能力人員，符合進(jìn)入社會(huì)福利院條件的可選擇享受最低生活保障或到市社會(huì)福利服務(wù)中心養(yǎng)老院居住；

7、搬遷牧民房屋、住宅前后現(xiàn)有樹(shù)木按房產(chǎn)、林業(yè)等部門(mén)有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補(bǔ)償。

8、整體搬遷，基本上達(dá)到“一退兩走一平一不留”的要求；即：耕地退還集體，財(cái)產(chǎn)搬走、戶(hù)口遷走，房屋拆平，不留后遺癥。

9、搬遷牧民草場(chǎng)按草原法規(guī)定有償承包使用到期后退還集體。

三、采取的主要措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)配合，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任是扶貧移民搬遷成敗的關(guān)鍵

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人。市委、市政府高度重視扶貧搬遷工作，成立以市長(zhǎng)莫合買(mǎi)提〃尼亞孜為組長(zhǎng)，市委常委翟同江等分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的扶貧移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一搬遷。

二是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，為使扶貧移民搬遷工作順利進(jìn)行，市委、市政府分別與建設(shè)單位、對(duì)口扶貧單位、技術(shù)服務(wù)單位簽訂責(zé)任，將任務(wù)層層分解落實(shí)，定項(xiàng)目地點(diǎn)、進(jìn)度、人員，并將項(xiàng)目任務(wù)完成情況作為年終考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的主要依據(jù)。

三是相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，通力配合，成立移民搬遷組、規(guī)劃設(shè)計(jì)組、技術(shù)服務(wù)組、建設(shè)實(shí)施綜合協(xié)調(diào)組，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，集中搬遷的總體指導(dǎo)原則，分兵把口，各管一段，各司其職，各負(fù)其責(zé)，上下連動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了自上而下、全市步調(diào)一致的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

（二）輿論宣傳是扶貧移民搬遷的導(dǎo)向

一是及時(shí)深入到各山區(qū)鄉(xiāng)召開(kāi)農(nóng)牧民搬遷動(dòng)員會(huì)，廣泛深入宣講扶貧搬遷對(duì)改變生存困難群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快脫貧致富步伐的重大意義和重大作用，引導(dǎo)群眾自愿搬遷；二是通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄公示搬遷政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，讓農(nóng)牧民了解黨和政府的扶貧政策。三是在哈密圖文信息臺(tái)長(zhǎng)期宣傳《201*年哈密市設(shè)施農(nóng)業(yè)移民搬遷優(yōu)惠政策》，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

共舉辦宣傳及動(dòng)員會(huì)12場(chǎng)次，發(fā)放維文搬遷宣傳材料2500余份。同時(shí)組織山區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)牧民到市恒順公司實(shí)地參觀設(shè)施農(nóng)業(yè)扶貧搬遷安區(qū)14場(chǎng)次，參觀農(nóng)牧民達(dá)1280余人次。

（三）規(guī)范程序是做好扶貧移民搬遷的根本

為使扶貧搬遷工作科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致真正成為富民的一項(xiàng)重要工程，我市出臺(tái)了《哈密市設(shè)施農(nóng)業(yè)扶貧移民搬遷實(shí)施方案》，不但對(duì)移民安區(qū)的水、電、路等進(jìn)行了全面系統(tǒng)、科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)搬遷牧民的數(shù)量、分布、生產(chǎn)生活安標(biāo)準(zhǔn)都做了詳細(xì)的規(guī)定，通過(guò)規(guī)范搬遷扶貧工作申報(bào)程序，由本人先提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)簽批意見(jiàn)，再報(bào)鄉(xiāng)政府同意、扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方予認(rèn)可，確保了扶貧搬遷戶(hù)的真實(shí)性和嚴(yán)密性。使扶貧搬遷工作公開(kāi)透明。

（四）資金落實(shí)是做好扶貧移民搬遷的保障

積極推行互助資金扶貧新模式，努力實(shí)現(xiàn)互助資金效益最優(yōu)化，當(dāng)市扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)得知搬遷到恒順公司從事大棚種植的搬遷戶(hù)大部分是山區(qū)鄉(xiāng)的貧困農(nóng)牧民，其主要從事放牧，經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，現(xiàn)從事大棚種植缺乏前期投入資金的情況后，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，按照借款實(shí)行五戶(hù)聯(lián)保申請(qǐng)，逐級(jí)審核發(fā)放的章程規(guī)范運(yùn)作，積極籌措到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放互助資金貸款115萬(wàn)元，主要用于解決搬遷戶(hù)從事生產(chǎn)等所需費(fèi)用，有效解決了搬遷農(nóng)牧民資金短缺、貸款難的問(wèn)題，極大地增強(qiáng)了搬遷戶(hù)增收致富的信心，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。（五）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)是做好扶貧移民搬遷的保證為使山區(qū)鄉(xiāng)搬遷農(nóng)牧民早生產(chǎn)、早受益，市扶貧辦和恒順公司選派技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)300戶(hù)搬遷戶(hù)統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)種植技術(shù)，并手把手的做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，現(xiàn)搬遷戶(hù)已基本掌握了大棚種植技術(shù)。共舉辦培訓(xùn)班6場(chǎng)次，發(fā)放技術(shù)指導(dǎo)宣傳材料500余份。同時(shí)組織搬遷戶(hù)參觀6次，參觀人員280余人次。

（六）保護(hù)生態(tài)環(huán)境是扶貧移民搬遷的原則

原居住在生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)方式落后的貧困群眾為了生存采取的唯一方式就是毀林開(kāi)荒，對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)。哈密市在扶貧搬遷項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持原則性和實(shí)用性有機(jī)結(jié)合，通過(guò)實(shí)施扶貧搬遷工程，將扶貧搬遷與退耕還林政策相結(jié)合，并結(jié)合“退耕還林工程”、“退牧還草工程”和“天保工程”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了遷出區(qū)生態(tài)的恢復(fù)、建設(shè)和保護(hù)，綠地凈面積增加，樹(shù)木得到保護(hù)，將搬遷農(nóng)戶(hù)原有的田地退耕還林，使農(nóng)戶(hù)既享受了政策待遇，又起到建設(shè)草場(chǎng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，鞏固了生態(tài)屏障。使哈密的生態(tài)環(huán)境大大地改善，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)搬遷與生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“遷出地綠起來(lái)”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

實(shí)踐證明，實(shí)施扶貧移民搬遷是解決生存在環(huán)境惡劣、自然資源匱乏山區(qū)鄉(xiāng)貧困農(nóng)牧民擺脫貧困，并逐步走上富裕道路的辦法最好、見(jiàn)效最快的一條有效途徑。

擴(kuò)展閱讀：扶貧辦扶貧搬遷工作總結(jié)

201*年度扶貧搬遷工作總結(jié)

**縣人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

**是**下轄唯一的全山區(qū)貧困縣和省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。集高寒區(qū)、邊遠(yuǎn)區(qū)、多災(zāi)區(qū)、特困區(qū)、革命老區(qū)、軍事禁區(qū)于一體。全縣261個(gè)行政村，有158個(gè)村地處海拔千米以上的地帶，自然條件惡劣，生產(chǎn)生活條件落后，群眾生活極其艱難，201*年底，全縣農(nóng)民人均純收入1350元，貧困人口9.8萬(wàn)人，有近3萬(wàn)人生活在高寒、邊遠(yuǎn)地區(qū)，有6.9萬(wàn)人飲水困難，這些重點(diǎn)地區(qū)的散居戶(hù)是我縣扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象�？h委、縣政府將扶貧搬遷作為解決這部分困人口脫貧致富的有效舉措，將全縣7500戶(hù)近3萬(wàn)人納入扶貧搬遷規(guī)劃（201*201*）實(shí)施搬遷扶貧。到201*年底，已組織實(shí)施搬遷6099戶(hù)貧困戶(hù)近2.4萬(wàn)人，總投資達(dá)到1.5億元。通過(guò)幾年的搬遷扶貧，基本消除了全縣農(nóng)村石板房、草房、危房戶(hù)，60%邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困戶(hù)的行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等“五難”問(wèn)題得到有效解決，生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善,貧困山區(qū)的群眾走上了脫貧致富之路。

一、201*年扶貧搬遷基本情況

201*年度，省扶貧辦下達(dá)我縣扶貧搬遷計(jì)劃指標(biāo)295戶(hù)，1180人。其中貧困殘疾人危房改造73戶(hù)，農(nóng)村單親特困母親安居工程13戶(hù)。市扶貧辦下達(dá)我縣扶貧搬遷計(jì)劃任務(wù)600戶(hù)，為將這一任務(wù)落到實(shí)處，結(jié)合我縣實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，年初我們組織重點(diǎn)村包保專(zhuān)班深入到第五批、第六批40個(gè)重點(diǎn)貧困村調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，在全面掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的情況下，將各級(jí)扶貧搬遷指標(biāo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分解落實(shí)到重點(diǎn)貧困村，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府引導(dǎo)組織實(shí)施。截止11月底我們通過(guò)組織驗(yàn)收，完成省級(jí)搬遷383戶(hù)1467人，其中重點(diǎn)村扶貧搬遷312戶(hù)1168人，單親特困母親安居扶貧13戶(hù)51人。災(zāi)區(qū)移民30戶(hù)127人，新農(nóng)村示范走廊建設(shè)28戶(hù)121人。市級(jí)扶貧搬遷600戶(hù)，2100人。

二、具體做法

（一）抓領(lǐng)導(dǎo)，確保搬遷任務(wù)層層落實(shí)。對(duì)搬遷工作加大領(lǐng)導(dǎo)力度，對(duì)搬遷任務(wù)實(shí)行責(zé)任包保，并制定了優(yōu)惠的扶持政策，聚集各部門(mén)幫扶資金，合力投入�？h扶貧辦包重點(diǎn)村專(zhuān)班對(duì)各重點(diǎn)村扶貧搬遷戶(hù)實(shí)行責(zé)任包保，聯(lián)系到戶(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了由黨委政府一把手牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)為成員的搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包保責(zé)任人，加大了扶貧搬遷工作力度。形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）抓基礎(chǔ)，確保搬遷工作順利開(kāi)展。年初，結(jié)合我縣扶貧工作的實(shí)際，我們將扶貧搬遷工作鎖定的201*年、201*年度實(shí)施整村推進(jìn)的40個(gè)重點(diǎn)貧困村。我們通過(guò)組織重點(diǎn)村包保專(zhuān)班進(jìn)村入戶(hù)對(duì)201*年度實(shí)施搬遷開(kāi)展調(diào)查摸底，按照市級(jí)搬遷和省級(jí)搬遷（危改）兩類(lèi)建立基礎(chǔ)性的檔案，結(jié)合摸底的實(shí)際，將扶貧搬遷計(jì)劃下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到重點(diǎn)村，并制定詳細(xì)的實(shí)施方案，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。年終組織專(zhuān)班對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)實(shí)施的搬遷戶(hù)逐戶(hù)進(jìn)行核查，確定搬遷扶持對(duì)象，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)逐戶(hù)收集整理搬遷檔案，即農(nóng)戶(hù)搬遷前后的房屋照片，戶(hù)口證明等，進(jìn)一步規(guī)范搬遷檔案，裝訂成冊(cè)，同時(shí)認(rèn)真填寫(xiě)省市兩級(jí)搬遷扶貧統(tǒng)計(jì)表，逐級(jí)向上申報(bào)，爭(zhēng)取資金扶持。

（二）抓重點(diǎn)，確保搬遷取得成效。在實(shí)施搬遷扶貧工作中，將搬遷工作同當(dāng)前實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工作相結(jié)合、同我縣實(shí)施的新農(nóng)村示范走廊建設(shè)工程相結(jié)合、突出重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶(hù)、重點(diǎn)區(qū)域，在實(shí)施省級(jí)扶貧搬遷工作中，對(duì)第四批、第五批實(shí)施整村推進(jìn)的40個(gè)重點(diǎn)貧困村扶貧搬遷312戶(hù)，1168人，徹底消滅重點(diǎn)貧困村的危房戶(hù)、邊遠(yuǎn)貧困戶(hù)。圍繞我縣實(shí)施的新農(nóng)村示范走廊建設(shè)工程，在黃堡大坪沿線實(shí)施省級(jí)搬遷28戶(hù)，120人，使示范村走廊村容村貌得到改善，扶持我縣201*年7月7日暴雨襲擊的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歇馬鎮(zhèn)13個(gè)村20戶(hù)民房受損和倒塌戶(hù)實(shí)施搬遷和災(zāi)后修復(fù)，后坪鎮(zhèn)車(chē)豐坪村三組山體整體滑坡的10戶(hù)災(zāi)民進(jìn)行了搬遷扶持。在實(shí)施市級(jí)扶貧搬遷中，重點(diǎn)扶持了重點(diǎn)貧困村和新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，在第四批、第五批實(shí)施整村推進(jìn)的40個(gè)重點(diǎn)貧困村扶貧搬遷450戶(hù)，在省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)度點(diǎn)楊樹(shù)埡村扶持50戶(hù)。在搬遷工作中，我們結(jié)合開(kāi)展的整村推進(jìn)扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、雨露計(jì)劃、科技培訓(xùn)等工作，整合各類(lèi)扶持政策資金傾力扶持搬遷戶(hù)。通過(guò)整合利用整村推進(jìn)扶貧資金，對(duì)搬遷的農(nóng)戶(hù)的建房進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一扶持政策，對(duì)搬遷和舊房改造的農(nóng)戶(hù)配套實(shí)施“一建三改”工程，建設(shè)生態(tài)家園，同時(shí)對(duì)搬遷戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的給給予優(yōu)先扶持，對(duì)搬遷戶(hù)剩余勞動(dòng)力實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)，通過(guò)傾力扶持，使搬遷戶(hù)真正能夠通過(guò)搬遷搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富，扶貧搬遷工作取得了較好的效果。

（三）抓督辦，穩(wěn)步推進(jìn)搬遷�？h委縣政府始終將扶貧搬遷納入全縣重點(diǎn)工作統(tǒng)一安排布署，成立了由扶貧、發(fā)改、民政、國(guó)土、城建等部門(mén)組成的搬遷移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)掛村、部門(mén)幫扶到戶(hù)，并將搬遷扶貧工作納入縣政府年度重點(diǎn)工作進(jìn)行督辦落實(shí)，確保了全縣扶貧搬遷工作向縱深推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)搬遷扶貧工作實(shí)行“四個(gè)一”，即每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立有搬扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每一個(gè)搬遷戶(hù)有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，每名村干部聯(lián)系一名搬遷戶(hù)，扶持搬遷戶(hù)發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。我辦按照縣委要求，駐重點(diǎn)村包保專(zhuān)班將扶貧搬遷作為整村推進(jìn)的一項(xiàng)重要工程進(jìn)行督辦落實(shí)，每月深入到各重點(diǎn)村進(jìn)行一次專(zhuān)題督辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦堅(jiān)持每月27號(hào)以前逐戶(hù)上報(bào)各級(jí)扶貧搬遷進(jìn)度，促使扶貧搬遷任務(wù)落到實(shí)處。

（四）抓規(guī)范，嚴(yán)格程序搬遷。為了規(guī)范搬遷程序，在實(shí)施扶貧搬遷工作中，一是搬遷前要“三表”齊全。搬遷工作啟動(dòng)時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行調(diào)查摸底，認(rèn)真填好戶(hù)主情況登記表、戶(hù)主申請(qǐng)表，經(jīng)由村委會(huì)填寫(xiě)審批意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)然后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位上報(bào)年度搬遷計(jì)劃表，確保搬遷工作有序進(jìn)行。二是搬遷中做到幫扶措施“五到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到搬遷計(jì)劃的實(shí)施方案后，及時(shí)幫助搬遷戶(hù)選址到位；組織城建部門(mén)幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)到位；積極爭(zhēng)取部門(mén)幫扶資金，確保幫扶資金到位；明確責(zé)任人，加強(qiáng)過(guò)程督辦，確保建設(shè)到位；積極幫助搬遷戶(hù)協(xié)調(diào)搞好生產(chǎn)資料的調(diào)配，解決搬遷過(guò)程中的各種困難和問(wèn)題，確保搬戶(hù)搬遷到位；三是搬遷做到“四相符”。農(nóng)戶(hù)搬遷后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集中向扶貧辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由扶貧辦組織相關(guān)部門(mén)對(duì)搬遷進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)通過(guò)查年度計(jì)劃表看是否真正搬遷；查搬遷農(nóng)戶(hù)的富裕程度，看是否有搬富不搬窮的現(xiàn)象；查搬遷后的生活狀況，看是否做到了搬遷后是否能逐步脫貧，真正做到搬遷計(jì)劃相符、對(duì)象相符、標(biāo)準(zhǔn)相符、表冊(cè)相符。四是兌現(xiàn)補(bǔ)助資金時(shí)逐級(jí)公示。嚴(yán)格按照扶貧項(xiàng)目資金公告公示實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)搬遷戶(hù)戶(hù)主姓名，家庭人口，扶持資金做到“三公開(kāi)”，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)進(jìn)行公告公示，接受廣大群眾的監(jiān)督，公告公示結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目辦及財(cái)政所組織農(nóng)戶(hù)收集相關(guān)證據(jù)，按照“六聯(lián)單”向扶貧辦和財(cái)政局申請(qǐng)報(bào)帳拔款，確保資金足額落實(shí)到位。

（五）抓爭(zhēng)取，確保搬遷資金足額到位�？h委縣政府高度重視扶貧搬遷工作，針對(duì)我縣扶貧搬遷工作任務(wù)重，投入大，扶持資金有限實(shí)際，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)葉叢同志多次帶隊(duì)赴省、市匯報(bào)爭(zhēng)取省市扶貧辦加大對(duì)我縣搬遷扶貧工作的扶持力度。通過(guò)匯報(bào)爭(zhēng)取，省、市扶貧辦對(duì)我縣扶貧搬遷工作的傾力扶持。省扶貧辦扶持我縣省級(jí)搬遷扶持資金200萬(wàn)元，市級(jí)搬遷扶持資金60萬(wàn)元，較往年有所增加，資金的爭(zhēng)取為圓滿(mǎn)完成年度任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

三、工作措施

（一）整合資金搬遷。整合利用整村推進(jìn)扶貧資金，對(duì)搬遷的農(nóng)戶(hù)全面配套實(shí)施“一通二建三改”工程（通自來(lái)水，建沼氣、建省柴火爐，改廚、改廁、改圈），實(shí)施生態(tài)移民，使搬遷的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善。在集中搬遷的重點(diǎn)村扶持建設(shè)規(guī)�；�的茶葉、桑葉基地，帶動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搬遷農(nóng)戶(hù)戶(hù)戶(hù)有產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。

（二）創(chuàng)新機(jī)制搬遷。一是著遠(yuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施生態(tài)移民。對(duì)搬遷的農(nóng)戶(hù)全面配套實(shí)施“一通二建三改”工程，使搬遷的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，以達(dá)到村容整潔。二是實(shí)施舊房改造。結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)特色，對(duì)部分舊危房實(shí)施房體加固，調(diào)屋脊，粉白墻，道禾場(chǎng)，既保證了農(nóng)戶(hù)的住房安全、節(jié)約了資金，又改善了環(huán)境，為鄉(xiāng)村增添了一道亮麗的風(fēng)景線。

（三）政策激勵(lì)搬遷。在扶貧搬遷工作中始終堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)戶(hù)自愿；堅(jiān)持貧困戶(hù)優(yōu)先，先易后難；堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自籌為主，政策扶持為輔的四項(xiàng)原則。在搬遷對(duì)象的確定上，必須是真正的貧困戶(hù)，必須由本人先提出書(shū)面申請(qǐng)；在安方式上，由農(nóng)戶(hù)自主選擇搬遷類(lèi)型，能集中搬遷的就集中搬遷，能分散搬遷的就分散搬遷；在建房標(biāo)準(zhǔn)上，由農(nóng)戶(hù)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況確定，能建樓房的建樓房，能建經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的建經(jīng)濟(jì)實(shí)用房。在安的選址上，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃自行選址。在搬遷方式上鼓勵(lì)四種搬遷模式。一是實(shí)行梯度搬遷。鼓勵(lì)低山、河邊的農(nóng)戶(hù)進(jìn)城經(jīng)商給予適當(dāng)補(bǔ)貼，將其房屋和士地等低價(jià)轉(zhuǎn)讓給中高山地帶的搬遷農(nóng)戶(hù)。二是集中安搬遷。村里制定新村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施搬遷扶貧，集中建設(shè)農(nóng)戶(hù)住房。一方面村集體無(wú)償為搬遷戶(hù)協(xié)調(diào)劃撥土地，無(wú)償為搬遷戶(hù)平整宅基地，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)搬遷積極性，加快了扶貧搬遷的進(jìn)程。四是分散扶貧搬遷。結(jié)合村級(jí)土地、山林有限的實(shí)情，農(nóng)戶(hù)可以根據(jù)自愿，搬遷到外縣、外鎮(zhèn)、外村，以分散的方式搬遷，有效解決當(dāng)?shù)刭Y源不足的問(wèn)題。在政策扶持上，搬遷戶(hù)除享受搬遷補(bǔ)助資金外，優(yōu)先扶持飲水、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

四、存在的主要問(wèn)題及下一步工作打算

在組織搬遷的過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些必須高度重視和要著力解決的問(wèn)題。主要是：

（一）搬遷建房投入大，農(nóng)戶(hù)自籌難。由于國(guó)家的投資只是補(bǔ)助性的，標(biāo)準(zhǔn)有些偏低，不可能同時(shí)滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活的需求，大部分搬遷的農(nóng)戶(hù)是貧困戶(hù)，生活因難，積累有限，自籌部分難以拿出沒(méi)有增收脫貧的項(xiàng)目，只能靠搬遷戶(hù)自籌來(lái)解決存在問(wèn)題。在我縣農(nóng)村農(nóng)戶(hù)新建一棟樓房需投入資金56萬(wàn)元，而每戶(hù)的扶持只有1000至5000元左右，面對(duì)如此巨大的投入，貧困戶(hù)無(wú)力籌資，因而打消了搬遷脫貧的念頭，同時(shí)也無(wú)法或得政策扶持。

（二）移民搬遷后，解決農(nóng)戶(hù)耕地問(wèn)題難度增大。國(guó)家實(shí)行土地使用權(quán)三十年不變政策。堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策原則，部分搬遷不遠(yuǎn)的移民通過(guò)原有耕地不變，也有部分移民通過(guò)墾荒和開(kāi)發(fā)新耕地解決了耕地問(wèn)題，但部分跨村、鎮(zhèn)搬遷的農(nóng)戶(hù)，土地?zé)o法得到調(diào)整解決。

（三）移民搬遷后期發(fā)展慢。部分搬遷戶(hù)由于住房投資大，房屋建成后背上了新的債務(wù)，造成了生活比以前還困難，因此在生產(chǎn)性投入上缺乏投入，農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺資金。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，下一步搬遷扶貧工作將從以下幾個(gè)方面著力，以平民鞏固扶貧搬遷工作成果，提高工作水平。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，確保移民搬遷工作順利進(jìn)行。今后要結(jié)合全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好對(duì)移民搬遷工作程的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，繼續(xù)完善一把手負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)移民搬遷工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，為移民搬遷工作提供強(qiáng)大的組織保證。

（二）廣泛動(dòng)員，多方配合，加大對(duì)移民搬遷工作的支持力度。繼續(xù)采分工和責(zé)任包保制，將移民搬遷工作作為推動(dòng)新時(shí)期扶貧工作的重要抓手，組織動(dòng)員全社會(huì)各界廣泛參與。繼續(xù)落實(shí)好中央、省、市、縣的一系列優(yōu)惠政策，從工程建設(shè)用材、用地、用水、用電和通路、通電話、通電視、通廣播信號(hào)等方面對(duì)搬遷工作給予大力支持，扶持搬遷戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快脫貧。

（三）妥善安置搬遷戶(hù)，確保農(nóng)戶(hù)安居樂(lè)業(yè)。對(duì)移民搬遷的農(nóng)戶(hù)，由城建、公安、水利、教育等相關(guān)部門(mén)做好支持，當(dāng)?shù)氐狞h委政府和村支兩委及時(shí)解決好搬遷戶(hù)的“三通一平”問(wèn)題，使農(nóng)戶(hù)在行路、通訊、用水、用電方面得到有效解決。引導(dǎo)和扶持搬遷戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，或從事第三產(chǎn)業(yè)，解決生活來(lái)源問(wèn)題，使搬遷農(nóng)戶(hù)能夠搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富。

二00七年十一月二十三日

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