巴結鎮(zhèn)201*年社區(qū)矯正工作總結

巴結鎮(zhèn)201*年社區(qū)矯正工作總結

201*年我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作，在社區(qū)矯正工作委員會、市局矯正股得領導和指導下，堅持黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，按照“銜接好、監(jiān)管好、引導好、不再重犯的工作思想，為維護社會穩(wěn)定構建和諧社會發(fā)揮了積極作用。

一、基本情況

我鎮(zhèn)現(xiàn)有在冊社區(qū)矯正對象6名，其中男性5名，女性1名，緩刑4人，剝奪政治權利2人，（2人請假外出打工，2人在興義打工，2人在家務農）。

二、工作方法

（一）、加強組織領導，扎實工作，我鎮(zhèn)社區(qū)矯正領導小組非常重視社區(qū)矯正工作，充分認識社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，切實加強工作領導落實工作責任，層層抓落實。（二）、加強管理，為使矯正對象不漏管、不脫管、不再重犯，做到無縫對接，一是名單掌握準確，隨時與派出所核對名單，見人見材料，建立檔案，做到一人一檔；二是集中學習與個別談話；三是外出嚴格請銷假制度；四是矯正對象按季度向司法所匯報工作情況一次，使在家和在外、同樣不脫離管控，達到不再重犯的目的。

（三）、齊抓共管，力促解決實際困難，社區(qū)矯正工作安置就業(yè)門路，打工，掙錢、是搞好社區(qū)矯正工作的重要環(huán)節(jié)，做好此項工作有利于預防和減少重新違法犯罪，有利于維護社會穩(wěn)定，為了切實加強此項工作，我鎮(zhèn)司法所人員一一到對象家走訪，了解他們的家庭收入情況，有特殊困難戶、及時向民政部門反映，并鼓勵他們走勞動致富路。

三、今后工作打算

今后工作中，我鎮(zhèn)繼續(xù)抓好、抓實、社區(qū)矯正工作，及時了解掌握社區(qū)矯正人員的情況，動態(tài)，不斷完善社區(qū)矯正幫教措施，強化全過程管理，認真解決社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的新情況。新問題，積極探索出新的方法、新的路子，為維護社會穩(wěn)定做出新的貢獻。

巴結鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作委員會辦公室201*年10月30日

擴展閱讀：宜豐縣社區(qū)矯正工作的實踐探索及發(fā)展趨勢初探2

宜豐縣社區(qū)矯正工作的實踐探索及發(fā)展趨勢初探作者：袁文平、喻泉安來源：宜豐縣司法局

社區(qū)矯正是我國一項新的刑罰執(zhí)行制度，被列為國家司法體制改革的一項重要內容。自201*年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》規(guī)定了對被判處管制、緩刑、假釋的犯罪分子依法實行社區(qū)矯正，社區(qū)矯正工作正在采取措施，積極穩(wěn)妥地推進。但由于社區(qū)矯正工作政策性強、涉及面廣，如何發(fā)展，怎樣發(fā)展，有許多理論和實踐的問題亟待研究和解決，需要我們按照科學發(fā)展觀的要求，結合實際，大膽探索，勇于實踐，努力尋求一條適合宜豐特色的社區(qū)矯正發(fā)展之路。

一、社區(qū)矯正制度的基本內容

社區(qū)矯正的特點、適用范圍和主要任務：社區(qū)矯正屬于非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行，是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定期限內，矯正犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正工作是學習借鑒國外經驗，結合我國現(xiàn)階段司法工作實際，貫徹以人為本的科學發(fā)展觀和寬嚴相濟的司法制度的產物，它的實施必將對我國現(xiàn)行司法制度產生積極而深遠的影響。其主要特點是積極利用各種社會資源，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或經過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。其適用范圍包括五類罪犯：①被判處管制；②被宣告緩刑；③被暫予監(jiān)外執(zhí)行；④被裁定假釋；⑤被剝奪政治權利并在社會上服刑的罪犯。主要任務有三項：一是對社區(qū)服刑人員實施監(jiān)督管理；二是對社區(qū)服刑人員開展教育改造；三是為社區(qū)服刑人員提供幫助服務。

二、宜豐縣社區(qū)矯正工作基本情況

宜豐縣社區(qū)矯正試點工作是根據201*年“兩高兩部”的通知精神和省市社區(qū)矯正工作領導小組有關工作要求精神，于201*年2月正式啟動，在宜豐縣委、縣政府的正確領導下，在上級司法行政部門的精心指導下，按照“積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，扎實推進”的工作思路，認真履行社區(qū)矯正工作職能，在工作格局、制度規(guī)范、工作方法等方面進行了有效的探索和嘗試，為維護宜豐縣的社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展做出了積極的貢獻。目前，全縣共接收社區(qū)矯正對象106名，其中緩刑83人、假釋8人、管制2人、剝奪政治權利9人、暫予監(jiān)外執(zhí)行和保外就醫(yī)4人。經過一年多的工作實踐，宜豐縣的社區(qū)矯正試點工作體現(xiàn)了以下幾個特點：（一）建立了黨委總攬全局，各部門齊抓共管的領導機制，體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的廣泛性。在工作網絡構建方面，成立了由法、檢、公、司、勞動保障、民政、財政、編委、工會、共青團、婦聯(lián)等部門參加的社區(qū)矯正工作領導小組，辦公室設在縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）成立相應領導工作機構，辦公室設在各司法所，各村（居委會、社區(qū)）設立社區(qū)矯正工作站，形成了由黨委統(tǒng)一領導，縣司法局具體組織實施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動保障局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場）等相關部門協(xié)作配合，全社會廣泛參與的“三級網絡二級管理”的工作格局。

（二）建立了規(guī)范有序的銜接機制，體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的規(guī)范性。經與人民法院協(xié)商，本著依法規(guī)范、創(chuàng)新實踐的原則，將法院判決通知書的主送機關定為社區(qū)矯正工作機構，從而減少了工作環(huán)節(jié)，簡化了工作程序，根據現(xiàn)行法律，進一步明確司法行政部門在社區(qū)矯正試點工作中擔負的執(zhí)法主體作用，矯正對象外出打工、請病、事假等方面的審批權限為社區(qū)矯正機構，有效防止了社區(qū)矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，同時，在工作中通過規(guī)范工作程序，及時的情況反饋，定期的接受檢查，自覺地將社區(qū)矯正工作置于檢察機關的監(jiān)督之下，確保了社區(qū)矯正工作依法規(guī)范有序的開展。

（三）建立了形式多樣的教育幫教機制，體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的教育性。嚴格推行“四管一”措施，即每個矯正對象落實一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)場副科級領導、一名司法所干部、一名公安干警、一名村干部和一名志愿者負責管理和幫教。對社區(qū)矯正對象實行“四包、四定”，即對矯正對象包管、包教、包扶、包人；定期組織談話、定期聽取思想匯報、定量公益勞動、定工作標準，通過定期談話、定期家訪、經常性的學習教育、靈活的公益勞動方式、嚴格的分級管理、有效的考核制度，使社區(qū)矯正工作的教育職能、社會職能、司法職能得到有效結合，確保了各項矯正措施落到實處。在此基礎上，各司法所相繼成立矯正工作心理咨詢室，采取心理測試，面對面的心理咨詢，及時消除矯正對象心理障礙，重塑健康人格，從根本上解決了矯正對象回歸社會不適應、不習慣的問題。一年多來，通過開展形式多樣的教育幫教，使大多數(shù)社區(qū)矯正對象徹底擺脫了行為惡習，端正了生活態(tài)度，從而在社會上樹立了社區(qū)矯正工作的權威。

（四）建立了以人為本的保障機制，擴大了社區(qū)矯正工作的影響性。為使社區(qū)矯正工作更具有人文性，在“元旦”、“春節(jié)”、“清明節(jié)”、“端午節(jié)”、“中秋節(jié)”、“五一”和“十一”等重要節(jié)日走訪矯正對象，對個別家庭有困難的矯正對象，積極協(xié)調民政、勞動保障等部門為其辦理最低生活保障，進行職業(yè)培訓，推薦就業(yè)，尤其重視青少年矯正對象的教育改造，建立了政府、社會、家庭聯(lián)合幫教體系，在矯正過程中正確處理寬與嚴的管理關系，在工作模式創(chuàng)新方面積累了成功的經驗，在社會上引起了積極廣泛的反響，擴大了矯正工作的影響力和社會知名度。

三、開展社區(qū)矯正工作存在的困難和主要問題經過一年多的社區(qū)矯正工作試點，取得了良好的社會效果和工作成績，但從開展的情況看，還存在以下幾個方面的困難和主要問題：

（一）支撐依據缺乏合法性。目前，開展社區(qū)矯正試點工作最直接的依據是“兩高兩部”的文件，但該依據既不是法律、行政法規(guī)，又不是部門規(guī)章，充其量只是部門規(guī)范性文件。作為一項重要的法律制度，單靠部門規(guī)范性文件去設計和規(guī)范，顯然在效力層次上是不足的，其在實施當中所衍生出來的一系列現(xiàn)實問題，例如機構、人員和經費保障、執(zhí)法主體定性等都難以解決。

（二）領導認識缺乏深刻性。有相當部分領導并不了解社區(qū)矯正工作，從感性上認為這項工作只不過是法檢公司等部門內部工作分工的變化，在制度上沒有實質性的改變，不需要政府給予更多的財政和政策支持。造成這種認識上的偏差，分析其原因有三：一是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有相關規(guī)定，而“兩高兩部”文件效力低，引不起領導的足夠重視；二是實行社區(qū)矯正的罪犯與實行監(jiān)禁刑的罪犯在數(shù)量上過于懸殊，產生的社會影響力不大；三是對社區(qū)矯正工作的宣傳力度仍不夠。

（三）銜接程序缺乏系統(tǒng)性。社區(qū)矯正是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動，事關社會的穩(wěn)定和國家法制的統(tǒng)一，宜豐縣嚴格依照“兩高兩部”的文件精神，邊摸索邊實踐，總結出具有自己工作特色的方式方法，但是在實際操作中有些硬性規(guī)定與現(xiàn)實還存在著一定的差距和不足。一是人戶分離問題。由于我縣人員流動性較大，社區(qū)矯正試點工作中易發(fā)生社區(qū)矯正對象“人戶分離”的問題，即原戶籍所在地與其暫住地相分離，比如就棠浦鎮(zhèn)來說，棠浦煤礦的社區(qū)矯正對象，戶籍在棠浦，由棠浦司法所管理，而居住有的在縣城，有的在外地，且棠浦煤礦上級主管部門在新余，容易造成社區(qū)矯正對象處于脫漏管的狀態(tài)。二是有關法律文件沒有明確分工。在目前立法依據不足的情況下，社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、職權劃分等環(huán)節(jié)上沒有明確細致的分工，無形中加大了社區(qū)矯正工作的難度。

（四）管控措施缺乏執(zhí)行性。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位，需要法、檢、公、司、人事、財政等多個部門加強合作，認真履行職責，形成工作合力。從目前狀況看，還存在一定的問題。一是相關職能部門工作未到位。很多部門對這項全新的工作還存在模糊的認識，例如：財政、勞動就業(yè)和民政等部門對矯正對象經費保證、就業(yè)和低保等方面存在著配合不到位的情況，而僅靠司法行政機關單打獨斗，使矯正工作難以達到預期目的。二是執(zhí)法主體與工作主體相分離�！缎谭ā泛汀缎淌略V訟法》規(guī)定，五類非監(jiān)禁刑的執(zhí)法主體是公安機關，而“兩高兩部”文件則明確社區(qū)矯正工作由司法行政機關牽頭組織，法檢公等部門配合，實際工作主體是司法行政機關，這與公安機關既有的執(zhí)法主體權產生法律沖突，這種執(zhí)法主體與工作主體相分離，容易造成部門間權責不清，使司法行政機關在開展工作時責權不統(tǒng)一，處于十分尷尬和不力的地位，影響了刑罰執(zhí)行的嚴肅性。三是社區(qū)矯正工作缺乏有效的法律手段支撐。對于某些不服從管理或表現(xiàn)不良的矯正對象，社區(qū)矯正組織往往有責無權，不能及時予以懲戒，而對于那些積極配合矯正，表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣，規(guī)定較原則，操作性不強，實施難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎懲結合的矯正方針。（五）教育程度缺乏透徹性。社區(qū)矯正工作人員肩負著改造社區(qū)服刑人員的社會重任，如果沒有專門的職業(yè)資格衡量和廣泛的社會參與，矯正效果就難以保證，目前我縣社區(qū)矯正隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化和社會參與化程度不高。一是工作人員數(shù)量少。社區(qū)矯正工作主體力量不足。社區(qū)矯正工作三大任務，除監(jiān)督管理需要公安機關協(xié)助配合外，其余教育改造、幫助服務兩項任務均由司法行政機關直接承擔，而司法行政機關具體工作部門就是司法所。但目前司法所擔負的工作職責相當繁重，現(xiàn)有的人力資源難以應付社區(qū)矯正艱巨的工作任務。目前，全縣有15個司法所（大多是“一人一所”），與司法部要求的司法所應由3人以上組成專業(yè)社區(qū)矯正工作專職人員的要求相比差距明顯，同時，由于司法所職能多，人員少，這樣導致司法所工作人員兼職現(xiàn)象比較普遍，在司法所本身工作力量就嚴重不足的情況下，兼職過多的現(xiàn)象勢必影響社區(qū)矯正工作的正常開展。二是社區(qū)矯正工作人員個人素質參差不齊。如社區(qū)矯正工作人員有的是抽調人員，專職人員少，文化程度參差不齊，每個人的教育背景、文化程度、個人年齡、個人能力等都各不相同，對整體的業(yè)務知識和處理問題方式方法的理解程度的不同，導致了對矯正對象教育的質量差異性很大。三是社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務素質不高。盡管為了彌補專業(yè)素養(yǎng)的缺乏，矯正人員在上崗前要接受相關專業(yè)的培訓，但很顯然，通過這種“速成班”是不可能培養(yǎng)出專業(yè)的矯正人員的。志愿者的隊伍無論是在年齡、專業(yè)和經驗方面都顯得過于單薄，無法滿足復雜的社區(qū)矯正的需要。雖然，在提高社區(qū)矯正工作社會參與度上做了一定的工作，但由于沒有搭建起制度框架和政府資金的投入，使社會志愿者參與社區(qū)矯正的時間、效果很難保證，影響了社區(qū)矯正對象的教育程度和矯正工作的深入開展。四是社區(qū)矯正工作中缺乏熟練、過硬的心理專家，由于不管是從原生導致犯罪的心理病態(tài)，還是因害怕歧視產生的心理負擔來說，社區(qū)服刑人員都急需及時的、制度化的心理輔導，幫助他們建立生活的信心和勇氣，但由于心理專家的缺乏，這些“心理矯正”就開展艱難。

(六）工作經費缺乏保障性。社區(qū)矯正工作經費不足，制約了社區(qū)矯正工作深入展開。社區(qū)矯正是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動，應該有必要的工作經費來保障社區(qū)矯正工作的開展。在開展工作中，沒有將社區(qū)矯正工作經費列入同級的財政預算。實踐表明，社區(qū)矯正成本低于監(jiān)獄改造，但勞動矯正基地、矯正設施設備、矯正人才培養(yǎng)、社會資源的有效引入等硬件和軟件建設仍需要足夠的資金保障。從現(xiàn)行工作機制來看，矯正經費問題成為社區(qū)矯正工作的明顯制肘。特別是一些日常的開支，如打印費、工作人員的報酬都沒有解決，全靠對這項工作比較熱心和無私的奉獻精神來支撐。如果長期停滯在這種狀況，將成為棘手的問題。經費保障問題已經成為影響這項工作向縱深發(fā)展的“瓶頸”。四、現(xiàn)階段推進社區(qū)矯正工作的基本思路

面臨上述諸多的困難和問題，但社區(qū)矯正工作是司法體制改革的重要內容，是刑罰執(zhí)行制度改革和發(fā)展的必然趨勢，符合我國基本國情和寬嚴相濟刑事政策，對維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設具有重要意義。因此，作為司法行政機關要順應形勢發(fā)展的需要，在現(xiàn)有體制框架下，進一步解放思想，堅持用科學發(fā)展觀指導社區(qū)矯正工作，增強工作主動性，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，積極穩(wěn)妥地推進。

（一）加強宣傳，提高各級黨委政府的重視。社區(qū)矯正工作作為一項新生事物，需要社會各界，尤其是各級黨委政府的認識和理解。因此，要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，大力宣傳社區(qū)矯正工作的職能、作用和重要意義；要主動向黨委政府請示、匯報，通過人大代表、政協(xié)委員途徑向政府反映工作情況和存在問題，積極爭取重視支持，為社區(qū)矯正工作發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

（二）建立健全社區(qū)矯正工作組織架構。社區(qū)矯正工作綜合性強、參與部門多，必須建立一個協(xié)調順暢、指揮有力的領導機構。一是在縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）成立二級協(xié)調領導小組，由黨委政府分管政法工作的領導任組長，相關部門為成員。協(xié)調領導小組下設辦公室，具體負責日常指導管理、組織協(xié)調工作。二是根據社區(qū)矯正工作任務，組建相應的工作隊伍：一是以司法所工作人員（含法律服務所法律工作者）為主體的專職矯正隊伍，負責對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理。二是以社會志愿者為主體的輔助矯正隊伍，負責對社區(qū)服刑人員開展教育、幫扶。根據服刑人員不同類型，可以分為各類輔助幫教隊伍。例如，對婦女服刑人員，成立以婦聯(lián)志愿者為主的幫教隊伍；對未成年人服刑人員，成立以關工委志愿者為主的幫教隊伍。

（三）建立完善各項工作機制。根據有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合實際制定相應的規(guī)章制度，按照工作流程，規(guī)范送達、接收登記、建檔、制定矯正個案、監(jiān)護、考核、獎懲等各項工作程序，建立工作例會制度、請示報告制度、教育培訓制度、責任追究制度等各個工作環(huán)節(jié)的制度，使各項工作緊密銜接，有條不紊。

（四）充分利用現(xiàn)有的司法行政資源，提高社區(qū)矯正質量。社區(qū)矯正工作內容豐富，有許多工作任務與司法行政工作緊密聯(lián)系，可以進一步整合現(xiàn)有的司法行政資源。例如在教育改造過程中，通過提供普法教育，組織律師、基層法律工作者為社區(qū)服刑人員舉辦法制講座，進一步增強服刑人員的法制觀念；在幫扶過程中，可以利用現(xiàn)有安置幫教組織和渠道對社區(qū)服刑人員進行生活和就業(yè)幫助；對一些經濟困難的社區(qū)服刑人員可以提供法律援助等法律服務。

（五）加強對社區(qū)矯正隊伍的教育培訓。社區(qū)矯正工作新，任務重，要做好這項工作，必須培養(yǎng)一支高素質的社區(qū)矯正隊伍�，F(xiàn)階段，應當加強對社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務培訓，讓每位人員都熟練掌握社區(qū)矯正的基本知識和基本工作方法，確保工作能順利地推進。

五、對社區(qū)矯正工作的幾點措施

社區(qū)矯正是我國司法改革的一項新生事物，做好社區(qū)矯正工作，是一項很強的刑罰執(zhí)行活動，對于推進國家法治建設，維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的作用。為進一步推進社區(qū)矯正試點工作的開展，提出以下幾點措施：

（一）健全矯正工作制度，提高社區(qū)矯正工作水平。要規(guī)范送達、登記、監(jiān)督管理和考察等工作程序，健全例會、檔案管理、監(jiān)督檢查等工作制度，進一步完善社區(qū)矯正工作制度和運行機制，著力提高社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化、法制化水平。社區(qū)矯正尚處于試點階段，實踐中還存在急需改進的地方以制度加以規(guī)范。例如：要改革和完善工作中出現(xiàn)的“人戶分離”問題、社區(qū)矯正對象外出制度，建立和健全社區(qū)矯正對象的“全國聯(lián)網管理制度”。積極利用互聯(lián)網實施社區(qū)矯正。21世紀是互聯(lián)網時代，人們的生活、工作都離不開互聯(lián)網。隨著互聯(lián)網的發(fā)展，產生了新型的溝通方式，如QQ、虛擬社區(qū)、論壇等。目前宜豐縣各司法所均已實現(xiàn)辦公網絡化，各村委會也普及了網絡，充分利用互聯(lián)網的信息及溝通方式用于社區(qū)矯正，應是創(chuàng)新之舉。如矯正對象一般比較難上門報到、思想匯報，那么可允許矯正對象通過QQ或發(fā)電子郵件向司法所矯正人員報到、思想匯報，且非面對面的談話更能讓矯正對象敞開心扉，更能讓矯正人員掌握其思想動態(tài)。如可建立社區(qū)矯正人員論壇，或建立QQ群、建立思想交流、技能培訓、就業(yè)推薦等板塊，通過網絡的方式實施社區(qū)矯正，捷徑便利，還能讓矯正對象們互幫互助，共同樹立起積極向上的人生態(tài)度。建立和健全社區(qū)矯正對象“異地托管制度”和收監(jiān)執(zhí)行制度，進一步加大與法院、監(jiān)獄及相關部門溝通協(xié)調，為合理配置資源，促進社區(qū)矯正工作的深入開展提供保障。（二）加強管控措施，重視社會力量參與社區(qū)矯正工作。在社區(qū)矯正隊伍建設方面，要著重充實和加強基層司法所隊伍建設，有效地整合社區(qū)矯正工作力量。進一步加強司法所建設，為開展社區(qū)矯正工作搭建一個良好的平臺。司法所是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行機構，直接承擔著社區(qū)矯正的重要任務，目前，由于司法所承擔著人民調解、依法治理、安置幫教、社區(qū)矯正等工作，職能龐雜，人力不足，急需增加力量，提高素質。同時，要按照組織健全、業(yè)務規(guī)范、人員充實、隊伍穩(wěn)定、設施完備的要求，加大投入，加強規(guī)范化建設，為司法所全面履行職責創(chuàng)造良好的條件。按司法所現(xiàn)有編制配齊專職工作人員，可以考慮將法律服務所法律工作者吸入社區(qū)矯正工作者隊伍，這支隊伍法律素質高，熟悉業(yè)務，具有良好的人脈關系，對社區(qū)矯正工作有百利而無一弊。應重點加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設，開展經常性的培訓，不斷提高矯正工作者的法律政策水平、專業(yè)知識和矯正工作能力。社區(qū)矯正立法，是社區(qū)矯正工作的法律支撐和法律保障，也是解決社區(qū)矯正工作困難與問題的有力武器。建議有關部門加快立法進程，結合社區(qū)矯正試行工作實際和取得的經驗，修改和補充刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法關于社區(qū)矯正方面的規(guī)定，明確社區(qū)矯正的機構設置、職權劃分、人員組成、執(zhí)行對象、矯正形式、工作任務、執(zhí)法程序、考核方法等具體內容和要求，為社區(qū)矯正全面推行奠定堅實的法律基礎。建議黨委、政府根據司法所承擔的工作任務和將來發(fā)展趨勢，以“政府購買公益性崗位”的方式，招聘熱衷于社區(qū)矯正工作的大學生、離退休干部和社區(qū)干部作為社區(qū)矯正志愿者，為全社會參與社區(qū)矯正工作搭建工作平臺，形成長效的工作機制。

建立社區(qū)矯正工作人員隊伍，確保社區(qū)矯正工作有序開展。大力加強隊伍建設，不斷提高隊伍的整體素質。建立一支專業(yè)化和社會化相結合的工作隊伍，是全面開展社區(qū)矯正工作的迫切需要。

社區(qū)矯正工作隊伍應包括三個方面：一是社區(qū)矯正工作執(zhí)法隊伍，基本力量是司法所人員。二是招聘一批為社區(qū)矯正工作提供專業(yè)協(xié)助并承擔部分實體工作的社會工作者隊伍。三是志愿者隊伍。社區(qū)矯正在開放的環(huán)境中執(zhí)行刑罰，對志愿者的需求量很大，而且具有一定專業(yè)素質的人員還應占一定的比例。根據社區(qū)矯正工作人員的法律地位和身份特點，可以將他們劃分為以下兩種類型：社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員，根據社區(qū)矯正輔助人員的不同特點，可以將他們又細分為準專業(yè)人員和志愿人員兩類。

社區(qū)矯正執(zhí)法人員，也可稱為專職社區(qū)矯正官員，也就是在社區(qū)矯正中負責刑罰執(zhí)行事務的國家工作人員。他們具有國家公務員的身份，應當根據社區(qū)矯正的特點，從具備人文、心理、教育、社會等專業(yè)知識的人員中進行選拔，并且在上崗之前進行培訓，按照公務員法的規(guī)定進行管理。這一類社區(qū)矯正工作者擔負著刑罰執(zhí)行的職責，負責辦理社區(qū)矯正服刑人員的各種法律手續(xù)，并負責監(jiān)督、控制以及幫助社區(qū)矯正服刑人員。換言之，社區(qū)矯正執(zhí)法人員承擔著監(jiān)督管理和幫助改造兩種工作職能。

社區(qū)矯正輔助人員就是輔助社區(qū)矯正執(zhí)法人員進行社區(qū)矯正工作的人員。具體而言，社區(qū)矯正輔助人員主要是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員履行上述幫助改造職能的人員。他們在社區(qū)矯正執(zhí)法人員的指導和安排下，解決社區(qū)服刑人員面臨的家庭或就業(yè)困難和各種心理或人際交往方面的問題。

（三）注重協(xié)調配合，加大教育投入。社區(qū)矯正是一項嚴格的執(zhí)法活動，同時又是一項全新的工作。應在嚴格遵循現(xiàn)行法律和社區(qū)矯正工作制度的基礎上，結合非監(jiān)禁刑特點，從入矯到解矯，從個案矯正到心理矯正，從思想文化及職業(yè)技術教育到公益勞動，從硬件基礎設施到軟件內業(yè)建設等各個方面和環(huán)節(jié)規(guī)定具體的標準，注重協(xié)調配合，確保社區(qū)矯正試點工作依法規(guī)范有序進行。同時，建議財政部門不斷加大教育投入，主要用于矯正工作者和矯正對象的培訓、指導、管理和獎勵等方面，更加注重對矯正對象的教育轉化，注重改造的質量和效果。通過與社會團體、社區(qū)志愿者以及家屬的密切配合，對矯正對象的監(jiān)督、管理、幫教措施落實到位，促進其思想轉化和行為的轉變，促進其矯正對象順利回歸社會、融入社會和適應社會。

(四)矯正工作需要向前和向后兩個方向的延伸。向前延伸主要是指矯正工作不能僅僅停留在執(zhí)行矯正措施的決定上，對于服刑人員決定何種矯正措施，矯正人員應盡可能提前介入。目前這種提前介入的主要方式就是對可能被判處社區(qū)矯正的人員進行社會調查，并向法院提交調查報告，法院以此做為量刑依據之一。社會調查報告的內容包括三個方面：一是社會評價，包括居住地的居委會、村委會，周圍鄰居和學校及工作單位同事對其進行的評價；二是前科，對以前被逮捕及犯罪情況的詳盡說明及評價；三是本人的生活史，包括家庭、教育工作經歷、身體精神狀況、宗教、興趣、社會活動、服役、財產狀況等情況。這種方法，對相關各方面都有利。首先，從社區(qū)矯正工作來看，向法院提交這樣一份報告更有利于社區(qū)矯正工作今后的開展，因為這可以讓服刑人員親自感受到社區(qū)矯正工作人員的評價會影響到他們的服刑方式，實際上是增加了社區(qū)矯正工作機構的權威，從而更有利于對矯正對象的管理。其次，從法院來看，由社區(qū)矯正工作人員提供這樣一份詳細的調查報告，有利于法院準確量刑，對服刑人員做出有針對性的判決，從而更有利罪犯的改造。最后，從罪犯自身來看，這種調查報告在法庭上進行宣讀，既是對罪犯的一種有效教育方式特別是對青少年而言是如此，而且更是針對罪犯的實際情況進行判決，更有利于罪犯的再社會化。

社區(qū)矯正工作向后延伸，主要是指應與安置幫教工作更好的結合起來，在矯正對象的矯正期限結束之后，矯正工作不應該結束，還要有一些后續(xù)工作要做，通過對矯正對象的幫助防止其重新違法犯罪。這就需要社區(qū)矯正工作人員首先要改變觀念，對矯正對象不僅僅是管理、監(jiān)督，也有幫助關心和服務。同時，要加強對矯正對象的幫助，既要在可能的情況下解決其生活的困難，更為重要的是培訓其工作技能，使其有一技之長，或者幫助他們找到一份可以謀生的工作，從而把社區(qū)矯正工作與安置幫教工作緊密結合起來，以避免其再次違法犯罪。

六、社區(qū)矯正工作發(fā)展趨勢的設想

社區(qū)矯正工作作為司法體制改革的重要內容，要取得成功，必須進一步解放思想，改革創(chuàng)新，突破現(xiàn)有法律、體制上的束縛，按照工作發(fā)展的客觀規(guī)律，切實解決影響改革和發(fā)展的實質性問題。

設想一：統(tǒng)一社區(qū)矯正管理機構，切實解決社區(qū)矯正執(zhí)法主體與工作主體相分離問題。

理想定位：立法確立司法行政機關為社區(qū)矯正工作主管部門。

理由：

1、公安機關不宜成為社區(qū)矯正管理部門。一是從宏觀層面上看，國家司法體制改革方向是實現(xiàn)司法各部門之間職能均衡，各負其責，又相互制約。治安、偵察職能由公安機關行使，審查起訴職能由檢察機關行使，審判職能由法院行使，刑罰執(zhí)行職能由司法行政機關行使。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式的一種，由司法行政機關行使，符合司法體制改革要求；二是從微觀層面上看，目前公安機關履行的社會管理職責過于集中，一個人從出生到死亡，基本都受其管理，任務繁重，人手不足，在現(xiàn)實中往往造成對非監(jiān)禁刑罪犯的監(jiān)管措施不到位、不落實，客觀上出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象，一方面有損刑罰執(zhí)行的嚴肅性，另一方面也容易讓社會和群眾產生誤解，認為罪犯可以不受任何約束，質疑政府部門是否存在失職腐敗行為。2、司法行政機關具備開展社區(qū)矯正的基礎。一是司法行政機關長期負責監(jiān)禁刑的執(zhí)行，在教育改造罪犯中積累了相當豐富的管理經驗，為保障社區(qū)矯正工作開展提供實踐基礎。二是基層司法行政機關已形成遍布城鄉(xiāng)較為完善的工作網絡，與社區(qū)、村居委等基層單位有良好的工作關系，為保障社區(qū)矯正工作開展提供組織基礎；三是司法行政機關現(xiàn)有工作職能與社區(qū)矯正工作任務緊密聯(lián)系，例如安置幫教、法制宣傳、法律服務等，可以充分發(fā)揮和整合司法行政資源優(yōu)勢，為保障社區(qū)矯正工作開展提供功能基礎。

設想二：賦予基層司法行政機關和人員執(zhí)法權，切實解決工作權能與工作職責相矛盾問題。

理想定位：授予基層司法行政機關人員警察身份確立執(zhí)法地位和權能。

理由：

1、由社區(qū)矯正本質職能所決定。一是社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種方式，我們可稱為“沒有高墻的監(jiān)獄”。社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相比，社區(qū)矯正的懲罰改造本質和社區(qū)服刑人員的罪犯身份沒有根本改變，而只是其執(zhí)行的場所、環(huán)境和手段有所區(qū)別�！皟筛邇刹俊蔽募�規(guī)定社區(qū)矯正的三大任務，其中首要任務就是“按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施�！币�依法有效地實施懲治，必須要有國家強制力予以保證。作為社區(qū)矯正工作管理部門，基層司法行政機關工作人員應當具有代表國家強制力的執(zhí)法權能，通過在不增加專項人員編制的基礎上，授予基層司法行政機關中負責社區(qū)矯正工作的人員警察身份，是實現(xiàn)執(zhí)法權能的有效途徑。只有這樣，才能對社區(qū)服刑人員在心理上產生一種威懾作用，使他們不敢與司法行政機關對抗，從而保障各項監(jiān)督管理、教育改造措施的落實，提高矯正質量，實現(xiàn)矯正目的。二是同為刑罰執(zhí)行措施，實施監(jiān)禁刑的監(jiān)獄設置了警察，相應實施社區(qū)矯正的基層司法行政機關也應當配置警察。2、由社區(qū)矯正設立目的所決定。設立社區(qū)矯正制度的一個重要目的就是降低行刑成本，減輕監(jiān)管壓力，通過不增加行政編制授予基層司法行政機關人員（含事業(yè)編的基層法律工作者）警察身份就能實現(xiàn)上述目的。其一，由于只是授予警察身份，不需增加編制，在現(xiàn)在政府機構編制不斷精簡的大趨勢下，可以較好地規(guī)避增加編制這一敏感問題；而且在經費保障上（含政府購買公益性崗位）也不過是增加了警銜津貼，不會給地方財政造成太大的壓力；其二，由于基層司法行政人員具有了合法的執(zhí)法權，在待遇上又享受到警察待遇，將會大大地提高他們工作的積極性。因此，是一種低成本，成效明顯的做法。

設想三、吸收基層法律工作者為社區(qū)矯正執(zhí)法人員，切實解決社區(qū)矯正力量不足的問題。

理想定位：授予基層法律工作者社區(qū)矯正執(zhí)法人員資格。

理由：

1、目前司法所與法律服務所是兩塊牌子一套人馬，宜豐縣15個司法所長有一部分是法律工作者擔任，司法所的職能都是基層法律工作者在行使，只有少部分的司法所長是公務員，且基層法律工作者都是事業(yè)編人員，完全能夠勝任社區(qū)矯正工作。

2、這些基層法律工作者通過多年的工作，在人民調解、普法教育、法律服務、法律援助、安置幫教等方面具有豐富的基層工作經驗，多數(shù)人員取得了法律大專學歷，法律水平高，負責社區(qū)矯正工作具有先天優(yōu)勢，既可以優(yōu)化資源配置，又可以充分利用其潛在的巨大功能，能夠極大地推動社區(qū)矯正工作的開展。

新的形勢下，探索和完善有中國特色的社會主義刑罰執(zhí)行制度，積極推進社區(qū)矯正工作，是當前和今后司法行政工作的一項長期性的重要任務。司法行政部門要義不容辭地擔負起這個重任，抓住機遇，積極探索，扎實工作，使社區(qū)矯正工作在改革中發(fā)展、在實踐中提高、在開拓中創(chuàng)新，在前進中完善，為維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會作出應有的貢獻。

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