現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度存在問題的淺析及建議 論文修改第二版(還有后續(xù)奧~)

山東經(jīng)濟學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文

現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度存在問題的淺析及建議

摘要

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，以及事業(yè)單位體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度已經(jīng)逐漸難以適應(yīng)當前的會計環(huán)境。本文首先介紹了現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的現(xiàn)狀，其次列舉了現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度所存在的一些問題，并進行了淺要的分析，最后針對這些問題提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計制度；改革

目錄

一、我國事業(yè)單位會計制度的現(xiàn)狀......................................................................錯誤！未定義書簽。二、我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度存在的問題........................................................錯誤！未定義書簽。（一）事業(yè)單位數(shù)量龐大、性質(zhì)各異，統(tǒng)一的會計制度建立難度大.....................錯誤！未定義書簽。（二）核算基礎(chǔ)存在漏洞....................................................................................錯誤！未定義書簽。（三）會計科目設(shè)置不合理.................................................................................錯誤！未定義書簽。（四）會計核算方法存在漏洞.............................................................................錯誤！未定義書簽。（五）會計報表信息不夠準確.............................................................................錯誤！未定義書簽。三、對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度完善的建議............................................................錯誤！未定義書簽。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進事業(yè)單位分類改革.....................................................錯誤！未定義書簽。（二）逐步引入權(quán)責發(fā)生制.................................................................................錯誤！未定義書簽。（三）完善豐富會計科目，增加部分必要會計科目..............................................錯誤！未定義書簽。（四）加快會計核算方法的完善..........................................................................錯誤！未定義書簽。（五）完善會計報表體系和內(nèi)容..........................................................................錯誤！未定義書簽。四、結(jié)論.............................................................................................................錯誤！未定義書簽。參考文獻.............................................................................................................錯誤！未定義書簽。

一、我國事業(yè)單位會計制度的現(xiàn)狀

事業(yè)單位具有服務(wù)性、公益性、非營利性、財政補助性、實體性五個特征。其長期以來是作為行政單位的附屬機構(gòu)并按照行政機關(guān)的模式進行管理的。從1998年1月1日開始，我國開始正式實施事業(yè)單位會計制度。至今對規(guī)范事業(yè)單位會計核算，對加強事業(yè)單位財務(wù)管理起到了巨大的推動作用，但是事業(yè)單位并沒有形成一套完全符合其自身發(fā)展特點的管理運行機制。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，以及事業(yè)單位體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度已經(jīng)逐漸難以適應(yīng)當前的會計環(huán)境，逐漸暴露出諸多弊端，給事業(yè)單位財務(wù)管理和經(jīng)濟核算帶來了不利的影響。

從中華人民共和國財政部會計司的公開數(shù)據(jù)可以得知，我國現(xiàn)有事業(yè)單位數(shù)量眾多，從業(yè)人員也達到數(shù)千萬之巨，這些事業(yè)單位承擔著社會最基本的公共服務(wù)以及相應(yīng)的管理職能，其業(yè)務(wù)面涉及到人民群眾日常生活的方方面面。事業(yè)單位會計不僅要核算預(yù)算資金的領(lǐng)取、創(chuàng)收、使用及執(zhí)行結(jié)果，又要核算經(jīng)營資金活動過程及其結(jié)果。事業(yè)單位會計其核算內(nèi)容廣，不僅要核算預(yù)算收支余超，還要核算成本費用，計算收益。我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計雖然采用了統(tǒng)一的會計記賬方法，即借貸記賬法；建立了資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出等會計要素，并且形成了與之相適應(yīng)的事業(yè)單位財務(wù)會計報告體系。相關(guān)管

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理部門也制定頒布了《事業(yè)單位會計準則（試行）》、《國有建設(shè)單位會計制度》、《醫(yī)院會計制度》、《高等學(xué)校會計制度》等一批相關(guān)的制度規(guī)定，對現(xiàn)行事業(yè)單位會計工作進行規(guī)范和管理。但同時，現(xiàn)行事業(yè)單位的會計制度依然存在著不適應(yīng)當前經(jīng)濟形式和會計環(huán)境的諸多弊端，從而導(dǎo)致一部分公有資產(chǎn)被挪作私用、相當數(shù)量的資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)價值存在虛報、名不副實。資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)存在著隨意性、領(lǐng)導(dǎo)意圖性、關(guān)系性，甚至出現(xiàn)了公開招標采購形式化、采購部門收取回扣的現(xiàn)象，嚴重違背了公平、公正、節(jié)約、合理、合法、有效的基本原則，不能嚴格貫徹落實國家政策規(guī)定，導(dǎo)致國有經(jīng)濟資源的嚴重浪費。一些事業(yè)單位的會計制度混亂，存在著收入不入賬或少入賬，甚至設(shè)置賬外賬，私設(shè)小金庫的情況。下面本文將對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的一些問題進行列舉分析。

二、我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度存在的問題

（一）事業(yè)單位數(shù)量龐大、性質(zhì)各異，統(tǒng)一的會計制度建立難度大

我國事業(yè)單位種類繁多、數(shù)量龐大、性質(zhì)各異，但多數(shù)存在著會計管理基礎(chǔ)薄弱，會計處理各異的情況，已經(jīng)難以適應(yīng)目前的中國特色社會主義市場經(jīng)濟的需求，嚴重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《國有資產(chǎn)管理》的數(shù)據(jù)，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。事業(yè)單位涉及的行業(yè)范圍廣，分類多，不同單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)差別較大，信息需求也各不相同。另外，事業(yè)單位分類就有諸如差額撥款的事業(yè)單位、全額撥款的事業(yè)單位、自收自支的事業(yè)單位、財政補貼的事業(yè)單位等，由此可見事業(yè)單位的種類繁多，具有行業(yè)特點的、統(tǒng)一的會計制度建立難度大是阻礙事業(yè)單位會計制度改革的一大“結(jié)點”。

（二）核算基礎(chǔ)存在漏洞

我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度是以收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)的，這種制度雖然有簡便易于操作的特點，但也有其明顯的不足之處。首先，收付實現(xiàn)制并不能很好的反映的事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債情況。在收付實現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)下，收入、支出僅僅包括現(xiàn)金實際發(fā)生的部分，雖然較好的記錄了事業(yè)單位的現(xiàn)金流動狀況，但是對于那些本期發(fā)生但尚未支付或者收到現(xiàn)金的業(yè)務(wù)則無法記錄和反映，這就使得單位決策層無法全面掌握事業(yè)單位的資產(chǎn)負債情況；其次，不利于事業(yè)單位對各項財產(chǎn)物資進行管理，對于已經(jīng)收到但尚未付款的物資，按照收付實現(xiàn)制的核算方法這類物資不能登記入賬，同時也不能對物資采購業(yè)務(wù)進行監(jiān)督，這項漏洞可能會導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；再次，事業(yè)單位對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)采取收付實現(xiàn)制，不進行成本核算，這就使得監(jiān)督部門無法對相關(guān)事業(yè)單位的非經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行合理的資金使用效率的考評，這個漏洞不利于事業(yè)單位的內(nèi)部資金管理和成本控制以及國家撥付資金的使用，還極有可能造成國有資產(chǎn)的流失。總之，在事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)逐漸復(fù)雜的現(xiàn)狀前，收付實現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)愈發(fā)的暴露出其與生俱來的不足之處。

（三）會計科目設(shè)置不合理

完善有效的會計科目體系在能夠全面涵蓋經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容前提下做到結(jié)構(gòu)內(nèi)容清晰簡明，聯(lián)系緊密。我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度下，一方面會計科目的設(shè)置的過少從而對一些經(jīng)濟業(yè)務(wù)不能準確的反映，會使得相關(guān)業(yè)務(wù)被反映到不相干的會計科目下，甚至?xí)�扭曲�?jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)，例如，事業(yè)單位基建項目是另設(shè)基建賬套獨立核算，到年終決算時才并入事業(yè)單位決算表的，以致不能在單一核算賬套中完整地反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)，缺乏類似于“在建工程”作用的賬戶。另一方面，由于事業(yè)單位內(nèi)部不同行業(yè)之間的預(yù)算管理方式的差別，各類事業(yè)單位的會計科目設(shè)置也相對繁雜和混亂，并沒有完全統(tǒng)一的標準。同一行業(yè)不同單位的事業(yè)單位由于會計科目的設(shè)置的差異性造成賬務(wù)記錄的差別，不利于同行業(yè)事業(yè)單位之間的財務(wù)狀況和運行狀態(tài)的比較，也不利于事業(yè)單位財務(wù)人員進行會計業(yè)務(wù)的整理。

（四）會計核算方法存在漏洞

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在現(xiàn)行事業(yè)單位的會計制度下，具體的會計核算方法上也存在一定的漏洞。下面以固定資產(chǎn)核算以、事業(yè)單位對外投資及無形資產(chǎn)攤銷會計處理為例。

對于固定資產(chǎn)的核算，有以下幾點不妥之處。首先，固定資產(chǎn)是否計提折舊的處理�，F(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度中并沒有做出明確的規(guī)定和要求。在實務(wù)中，事業(yè)單位通常不按照固定資產(chǎn)原值和使用年限計提折舊，而是按照其收入的一定比例提取修購資金。固定資產(chǎn)隨著使用時間的增長賬面價值會和凈值產(chǎn)生越來越大的差額，這就造成了固定資產(chǎn)的價值的背離，出現(xiàn)帳實不符的情況。另外，固定資產(chǎn)在使用中是不斷地磨損的，按照固定資產(chǎn)原值進行反應(yīng)，并不能反映出固定資產(chǎn)的實際價值，也會造成虛增凈資產(chǎn)的狀況。而且，按照收入的比例提取修購基金也缺乏科學(xué)可靠的依據(jù)，不利于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核查和維護管理；其次，國庫集中制下的固定資產(chǎn)的購入會計處理也存在一定的缺陷；例如，按照相關(guān)規(guī)定，購置固定資產(chǎn)支付賬款時所作的會計分錄如下：

借：事業(yè)支出（用事業(yè)經(jīng)費購置時）/�？钪С觯ㄓ脤ｍ棑芸钯徶脮r）貸：財政補助收入固定資產(chǎn)入賬會計分錄如下：借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金這種會計處理方式，一方面賬務(wù)處理比較復(fù)雜，需要按照不同的資金來源進行分類，而借記“事業(yè)支出”則會虛增事業(yè)單位的費用支出。另一方面，兩組會計分錄中的會計科目因其字面意義造成相互之間并不能十分清晰表明業(yè)務(wù)的內(nèi)在關(guān)系，不利于會計人員進行分錄的編制，容易造成誤記漏記，最終可能會出現(xiàn)賬務(wù)處理的混亂，進而造成國有資產(chǎn)的流失。再次，事業(yè)單位的部分低值易耗品也劃歸到固定資產(chǎn)的范疇進行核算，這種處理方式并不適宜。因為根據(jù)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位使用年限超過一年且一般設(shè)備價值500元以上、專用設(shè)備價值800元以上者才能夠達到事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的標準。然而，事業(yè)單位大量存在的文件柜、電話機等價值達不到固定資產(chǎn)標準的物品在使用中不僅自身價值越來越低，且容易損毀，更換頻率相對較高，相關(guān)核算繁雜，不適宜劃入固定資產(chǎn)科目進行核算。

對于事業(yè)單位對外投資的核算問題。首先，事業(yè)單位對外投資沒有按投資目的劃分為短期投資和長期投資，對股權(quán)投資也只規(guī)定了成本法，不能滿足核算要求。其次，事業(yè)單位對外投資時要作兩筆分錄：借記“對外投資”，貸記“銀行存款”等；同時，借記“事業(yè)基金般基金”，貸記“事業(yè)基金投資基金”。原來的處理方法是考慮到事業(yè)單位只能用事業(yè)收入結(jié)余和經(jīng)營收入結(jié)余形成的“事業(yè)基金-一般基金”進行對外投資，而“財政補助結(jié)存”則只能結(jié)轉(zhuǎn)到下年繼續(xù)使用，不能對外投資。現(xiàn)在隨著事業(yè)單位改革不斷深入，財政補助收入已由多到少，并將從有到無。所以這種將對外投資的資金來源加以區(qū)分的做法已無多大實際意義，會計處理也不必如此復(fù)雜。

在無形資產(chǎn)的攤銷中，不進行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位，其購置和研發(fā)無形資產(chǎn)均一次性計入“事業(yè)支出”科目。對實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位則無形資產(chǎn)在受益期內(nèi)進行平均攤銷，按期計入支出。這種核算方法對于不實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位的無形資產(chǎn)的攤銷處理會產(chǎn)生不良影響，有出現(xiàn)賬外資產(chǎn)的可能性。

（五）會計報表信息不夠準確

我國事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度下，事業(yè)單位會計報表有兩大缺陷：一是從會計報表體系上看，財務(wù)報表的主要問題是事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表；二是從具體會計報表結(jié)構(gòu)上看，資產(chǎn)負債表采用“科目余額表”的結(jié)構(gòu)形式。現(xiàn)金流量表具有重要的作用，首先它可以提供會計主體的現(xiàn)金流量信息，從而對整體財務(wù)狀況做出客觀評價，同時也可以說明一定期間內(nèi)現(xiàn)金流入和流出的原因，能全面反映會計主體的償債和支付能力。其次，管理部門和監(jiān)督部門想要了解事業(yè)單位財務(wù)狀況最重要的方面是可支用現(xiàn)金額的大小，然而事業(yè)單位尤其是實行內(nèi)部成本核算和經(jīng)營性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位采用權(quán)責發(fā)生制進行處理，是不能完整反映現(xiàn)金收支情況的。由此可見現(xiàn)金流量表的作用是任何一張報表都不能代替的。

對于資產(chǎn)負債表的結(jié)構(gòu)問題來說，事業(yè)單位會計制度的會計要素主要包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收

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入和支出五項。其編制的資產(chǎn)負債表所依據(jù)的會計等式為“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”。其中值得注意的問題是把收入和支出列示在資產(chǎn)負債表中并不符合資產(chǎn)負債表的定義。資產(chǎn)負債表作為一項重要的會計報表，包括資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)三類要素，主要反映事業(yè)單位在某一時點所擁有的經(jīng)濟資源及其分布情況，是一種靜態(tài)的會計報表。所以列示收支類項目是不必要的，同時也與收入支出表功能重復(fù)。

三、對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度完善的建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進事業(yè)單位分類改革

在新形勢和新環(huán)境前，我國事業(yè)單位會計制度面臨新的挑戰(zhàn)。針對我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活等諸如此類現(xiàn)實存在的狀況，事業(yè)單位應(yīng)該進一步按照《分類推進事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》大力推進事業(yè)單位的分類改革，嚴格按照相關(guān)規(guī)定將事業(yè)單位劃分為三類。即第一類是“參照公務(wù)員類”，承擔政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列；第二類是“自收自支”類，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將被推向市場，同時使用相對成熟完整的企業(yè)會計制度；第三類是“財政補貼”類，即公益性事業(yè)單位，將從人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面推進，采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu)。通過加快推進事業(yè)單位的分類改革，使事業(yè)單位擺脫行政機關(guān)附屬機構(gòu)的定位，建立獨立清晰明確的事業(yè)單位分類制度體系，從而為后續(xù)的依照事業(yè)單位的不同行業(yè)性質(zhì)進行相應(yīng)的分類會計制度改革、建立行業(yè)統(tǒng)一的財務(wù)會計制度掃清障礙。

（二）逐步引入權(quán)責發(fā)生制

權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計制度雖然編制難度相對于收付實現(xiàn)制較大，但是其全面客觀詳細的優(yōu)勢也是收付實現(xiàn)制無法能夠企及的。在新的公共管理體制制之下，權(quán)責發(fā)生制是事業(yè)單位會計制度改革的方向。只有用使用權(quán)責發(fā)生制，相關(guān)的資產(chǎn)和負債才能在先關(guān)的會計報表中得到及時詳盡的披露，同時所有的經(jīng)濟資源都可以在資產(chǎn)負債表中得到確認，便于有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護。例如，在已進行的事業(yè)單位分類改革中，新的《醫(yī)院會計制度》正式頒布，并把“醫(yī)院會計采用權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)”寫進了制度中，讓醫(yī)院會計制度發(fā)生了徹底的變化。接下來期待的是《高等院校會計制度》的出臺，這一系列制度的出臺推進了事業(yè)單位會計制度改革的進程。其他行業(yè)事業(yè)單位也應(yīng)緊緊跟進事業(yè)單位分類改革步伐，逐步建立適應(yīng)本單位的以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的核算方法。

（三）完善豐富會計科目，增加部分必要會計科目

在現(xiàn)行的事業(yè)單位會計的會計科目中添加“低值易耗品”和“在建工程”兩項，通過添加這兩項會計科目，可以將事業(yè)單位中存在的低值易耗品以及單位的在建的固定資產(chǎn)通過這兩個科目進行核算。從而使會計核算的內(nèi)容更加清晰有效。同時，同一行業(yè)的事業(yè)單位可以對性質(zhì)相同業(yè)務(wù)建立統(tǒng)一的會計科目，從而便于不同企業(yè)進行橫向的比較。

（四）加快會計核算方法的完善

對于固定資產(chǎn)的核算中的問題，可以部分借鑒企業(yè)會計制度中固定資產(chǎn)的處理方法。第一，將“專用基金修購基金”用“累計折舊”加以替代。事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊并列入資產(chǎn)負債表，作為固定資產(chǎn)原值的扣減項目，充分體現(xiàn)固定資產(chǎn)的凈值，便于識別事業(yè)單位固定資產(chǎn)的新舊程度。在具體計提折舊的過程中，應(yīng)該用固定資產(chǎn)的原值扣減固定資產(chǎn)的預(yù)計凈殘值，并且在其預(yù)計可使用年限內(nèi)使用適當?shù)恼叟f方法進行攤銷，并將攤銷額當作費用計入成本或者支出；

第二，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置問題。直接按照實際支付的全部價款，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”“財政補助收入財政直接支付”等科目，與《企業(yè)會計制度》相銜接，取消“固定基金”和“專用基金折舊基金”科目，同時設(shè)置“累計折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目，而不必按照過去的方式依照資金來源進行列支；

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第三，對于事業(yè)單位購入的、需要安裝才能投入使用的，可以先計入前文中建議增加的“在建工程”科目中，在固定資產(chǎn)的安裝調(diào)試期間將成本和和支出先歸集在“在建工程”科目中，等固定資產(chǎn)達到預(yù)計可使用狀態(tài)再將“在建工程”的相關(guān)成本和支出回轉(zhuǎn)到“固定資產(chǎn)科目中，這樣就可以更加清晰明了的反映出事業(yè)單位實際可調(diào)用的固定資產(chǎn)的數(shù)額，同時也有利于固定資產(chǎn)在施工中的管理和監(jiān)督；

第四，對修購基金的建議。如果不取消修購基金，則建議將計提修購基金列入結(jié)余分配中。提取修購基金，實質(zhì)上是將經(jīng)常性資金轉(zhuǎn)換為一般專用基金，使事業(yè)單位有一個比較穩(wěn)定的固定資產(chǎn)更新維護的資金來源。因此通過“結(jié)余分配”賬戶提取修購基金，有利于避免現(xiàn)行會計核算中的弊病。第五，對于事業(yè)單位中大量存在的例如電話、沙發(fā)、文件柜等價值難以達到固定資產(chǎn)標準范疇的物品，可以通過劃歸到前文建議增加的“低值易耗品”科目中來進行核算處理。對于零星購入的此類物品可在購入時直接列作支出來進行處理。同時，對于大批集中采購的此類物品，則可以通過會計分錄：

借：事業(yè)支出-基本支出-辦公費貸：銀行存款/現(xiàn)金

借：事業(yè)支出-低值易耗品攤銷貸：低值易耗品

來進行核算和攤銷處理。從而使固定資產(chǎn)的核算更加清晰和明確。

對外投資的會計處理。可以考慮在“對外投資”科目下增設(shè)“短期投資”“、長期投資”等二級明細科目，具體投資項目還能在二級科目下再增設(shè)三級明細科目來進行處理。同時也可以在“事業(yè)基金”總賬科目下增加一個“實收資本”的二級科目，專門用來核算外單位投入的貨幣資金、材料和無形資產(chǎn)等，貸方用來登記外來投資數(shù)，借方用來登記外單位投資撤回數(shù)和清算轉(zhuǎn)銷數(shù)，貸方余額表示接受外單位實際投資數(shù)。

對于無形資產(chǎn)的攤銷的會計處理問題，筆者建議將事業(yè)單位中實行內(nèi)部成本核算的單位與不進行內(nèi)部成本核算的單位的處理方法相統(tǒng)一，均在無形資產(chǎn)的受益期內(nèi)進行分期平均的攤銷處理。無形資產(chǎn)作為事業(yè)單位凈資產(chǎn)一部分，這種統(tǒng)一的攤銷會計處理方法可以盡量保證其會計核算的真實性以及會計信息披露的準確性。

除以上幾點外，事業(yè)單位會計有自身的業(yè)務(wù)特點，其會計處理方式也應(yīng)該做到具體問題具體分析，對于特定的業(yè)務(wù)，應(yīng)當允許事業(yè)單位在日常核算過程中適當?shù)囊�入會計�?zhí)業(yè)判斷和會計估計，只要在制度中充分保障了這類會計行為和合理性，應(yīng)當適度放寬限制。比如對于資產(chǎn)減值帶來的財務(wù)風(fēng)險，在增加壞賬準備的基礎(chǔ)上還應(yīng)該充分考慮到其他資產(chǎn)的風(fēng)險再如關(guān)于折舊問題，事業(yè)單位不提折舊，資產(chǎn)的新舊程度、為事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和能力就不能充分反映，這里提取折舊的方法可以靈活一些，對于通過列支取得的資產(chǎn)，一方面可以列支，對于這就可以通過設(shè)置輔助賬戶處理，比如設(shè)置折舊科目和累計折舊兩個科目，反映本期提取的折舊，前者計入借方，后者計入貸方，可以累積，資產(chǎn)存續(xù)期間，兩個賬戶并存，資產(chǎn)轉(zhuǎn)出注銷時一并對沖，在資產(chǎn)負債表中，對累計的折舊數(shù)字在報表附注中說明即可

（五）完善會計報表體系和內(nèi)容

事業(yè)單位的財務(wù)會計報告可借鑒企業(yè)的財務(wù)報告體系，至少應(yīng)包括會計報表和會計報表附注，同時強調(diào)會計報表附注的作用，以對關(guān)鍵項目做出說明。對外報送的會計報表應(yīng)包括資產(chǎn)負債表、業(yè)務(wù)活動表、預(yù)算收支總表、基本建設(shè)投資表、國有資產(chǎn)情況表。其中業(yè)務(wù)活動表、預(yù)算收支總表、基本建設(shè)投資表、國有資產(chǎn)情況表應(yīng)包括上年數(shù)和本年數(shù)。這樣，事業(yè)單位會計報告形成一個完整的系統(tǒng)，才能更好地滿足會計信息使用者的需要，也有助于事業(yè)單位會計人員建立資產(chǎn)負債表觀的會計理念，增強相關(guān)會計人員的會計業(yè)務(wù)處理能力。將現(xiàn)金流量表納入事業(yè)單位財務(wù)報表體系，以動態(tài)地反映其未來的現(xiàn)金流量，這是與企業(yè)會計制度和民間非營利組織會計制度統(tǒng)一的需要，也是全面翔實的反應(yīng)企業(yè)財務(wù)狀況的需求，同時也算是一種國際慣例。此外筆者還建議，將資產(chǎn)負債表中的收入與支出項目刪除，以“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”替代“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”作為編制依據(jù)，反映單位一定時點的財務(wù)狀況的靜態(tài)報表，以全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，維護債權(quán)人利益，防止國有資產(chǎn)流失。

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山東經(jīng)濟學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文

這里還有一個需要解決的問題是預(yù)算管理指標和會計核算指標的口徑協(xié)調(diào)問題，在對財政資金嚴格監(jiān)控的條件下，我們認為在一般會計資料基礎(chǔ)上為財政預(yù)算管理提供特殊格式的報表是更為妥帖的解決方式。

四、結(jié)論

綜上所述，目前雖然我國行政事業(yè)單位的會計制度已經(jīng)初步建立，但還存在不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的問題。為了更好地發(fā)展行政事業(yè)單位的會計工作，使行政事業(yè)單位的會計制度適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，就要對現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度進行分析、研究，進行會計制度改革，制定出一套適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的行政事業(yè)單位會計管理制度。我們應(yīng)該從實際出發(fā)，加快財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，對行政事業(yè)單位的發(fā)展起到良好的監(jiān)督管理作用。要合并制定會計制度，使會計體系運行更加高效。制定符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的行政事業(yè)單位會計制度，能降低行政事業(yè)單位公共服務(wù)成本，使其更好地行使行政職能，從而為我國國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

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