蘆溪村扶貧雙到工作總結(jié)匯報(bào)材料

蘆溪村扶貧雙到工作總結(jié)匯報(bào)材料

蘆溪村位于樟市鎮(zhèn)西南部，是革命老區(qū)村，還是一個(gè)瑤族村，距離樟市鎮(zhèn)中心有12.8公里的公路路程，管轄中洞、蘆溪角、石離下、后山4個(gè)村民小組，全村107戶（其中低保戶33戶），總?cè)丝?16人。全村山林面積38987畝、耕地面積176畝，其中水田面積87畝，人均耕地較少，生產(chǎn)糧食不能自足。村民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是：在山林種植冬菇、木耳、靈芝、毛竹、茶葉，養(yǎng)殖蜜蜂、山羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等。蘆溪村“兩委”干部4人，黨員23人。全村201*年底年人均純收入低于2500元的貧困戶有55戶269人（其中低保戶13戶59人）。

開(kāi)展“雙到”扶貧開(kāi)發(fā)工作后，在省、市、區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位以及社會(huì)各界的大力支持下，201*年投入幫扶資金145.70萬(wàn)元有效地促進(jìn)了蘆溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)年底全村人均純收入達(dá)到6633元，同比增長(zhǎng)8.3%，其中有24戶118人脫貧，占貧困戶總數(shù)的43.6%。貧困戶人均純收入達(dá)到2628元，同比增長(zhǎng)103.07%。村集體年收入從201*年前的2.5萬(wàn)元增加到2.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8%。

201*年，我們?cè)陟柟倘ツ陰头龀晒�的基礎(chǔ)上，采取“三個(gè)相結(jié)合”的幫扶措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了幫扶力度，加快了脫貧步伐。到目前為止，共落實(shí)幫扶資金99萬(wàn)多元，其中省市區(qū)鎮(zhèn)政府撥款44.85萬(wàn)元，幫扶單位資助36.63萬(wàn)元，社會(huì)捐款1.8萬(wàn)元，引進(jìn)資金16萬(wàn)元。幫扶資金的投入，較好地解決了村集體收入和貧困農(nóng)戶生產(chǎn)投入困難問(wèn)題，促進(jìn)了蘆溪村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。預(yù)計(jì)今年村集體收入可達(dá)6萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)122%。全村人均純收入將達(dá)到8502元，同比增長(zhǎng)28.18%；其中貧困戶人均純收入將達(dá)到4234元，同比增長(zhǎng)61.1%。全村55戶貧困戶269人實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧率達(dá)到100%。上級(jí)下達(dá)201*年貧困戶危

房改造任務(wù)將全面完成，“雙到”扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效。

（一）堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，堅(jiān)定貧困群眾脫貧致富的信心。一是在總結(jié)去年幫扶工作取得成效的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，駐村工作隊(duì)同村委多次召開(kāi)研討會(huì)，深入農(nóng)戶家座談，摸清貧困農(nóng)戶想做的是什么，需要幫他們解決的是什么。我們根據(jù)蘆溪村山多、田少、林地廣的實(shí)際情況，結(jié)合貧困戶的意愿和特長(zhǎng)，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，按照上級(jí)要求采取一戶一策幫助全村55戶貧困戶制定和調(diào)整了脫貧措施計(jì)劃，堅(jiān)定了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)致富脫貧的信心。

二是為幫扶對(duì)象訂送農(nóng)村科技書(shū)報(bào)和開(kāi)辦培訓(xùn)班。由于瑤族村民傳統(tǒng)習(xí)慣長(zhǎng)居山中，文化水平普遍偏低，科技興農(nóng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較欠缺，因此我們投資了15738元為他們訂送了《農(nóng)村百事通》、《農(nóng)家致富》、《南方農(nóng)村報(bào)》等書(shū)刊共165份。今年1至10月份，舉辦各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)班共4期，參加培訓(xùn)人數(shù)共258人次，其中種植、養(yǎng)殖技能的培訓(xùn)班2期，勞動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2期。通過(guò)種養(yǎng)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高了貧困戶的生產(chǎn)技能水平和自我發(fā)展以及社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力。現(xiàn)全村貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)有31人。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)和零星種養(yǎng)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)群眾多渠道發(fā)展生產(chǎn)增加收入的積極性。

一是抓好茶葉、食用菌、毛竹3個(gè)龍頭產(chǎn)品規(guī)模發(fā)展。蘆溪村民有傳統(tǒng)種植茶葉和栽種食用菌習(xí)慣，并具備了一定的基礎(chǔ)知識(shí)和技術(shù)，駐村工作隊(duì)和村委研究決定，以茶葉和食用菌、毛竹這3個(gè)項(xiàng)目為龍頭，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)茶葉加工、毛竹和食用菌種植，擴(kuò)大這3個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。今年4月在駐村工作組、鎮(zhèn)村干部的努力下，引進(jìn)老板投資16萬(wàn)元建成了蘆溪村茶葉加工廠，現(xiàn)每天可產(chǎn)茶葉201*斤，預(yù)計(jì)年純收入達(dá)5萬(wàn)元以上。茶葉加工廠建成使蘆溪村的茶葉加工走

上集約化、產(chǎn)業(yè)化。與此同時(shí)，村還成立了食用菌合作社，鼓勵(lì)貧困戶及其他農(nóng)戶入社栽種食用菌。這兩個(gè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，帶動(dòng)了全村種植茶葉和栽種食用菌生產(chǎn)快步發(fā)展。全村種植茶葉面積達(dá)1800畝，預(yù)計(jì)年收茶葉12萬(wàn)斤，產(chǎn)值300萬(wàn)元，人均年產(chǎn)值5816元；其中貧困戶種植茶葉面積達(dá)360畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值63.2萬(wàn)元，人均年產(chǎn)值2349元；種植冬菇、木耳、靈芝等食用菌2.2萬(wàn)包，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)100萬(wàn)元，人均年產(chǎn)值3717元。全村種毛竹面積3000畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值75萬(wàn)元，人均年產(chǎn)值1456元，

二是加大零星產(chǎn)品的扶持力度。根據(jù)貧困戶每家每戶的勞動(dòng)能力和技術(shù)水平參差不齊的實(shí)際，鼓勵(lì)貧困戶在著力發(fā)展拳頭產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，結(jié)合家庭實(shí)際發(fā)展零星種養(yǎng)增加收入。目前全村55戶貧困戶已養(yǎng)山蜜蜂1100多箱，預(yù)計(jì)今年可收蜜糖1.3萬(wàn)斤，產(chǎn)值20多萬(wàn)元；貧困戶種植柑橘面積130畝；有釀酒戶7戶，月產(chǎn)米酒2500多斤；還有8戶規(guī)模養(yǎng)殖了山羊、竹鼠、豬、雞等；所有這些項(xiàng)目的發(fā)展，對(duì)幫助貧困戶增加經(jīng)濟(jì)收入，加快脫貧致富均起到了重要的作用。

（三）堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)幫扶相結(jié)合，加快貧困戶脫貧步伐。一是對(duì)全村發(fā)展生產(chǎn)進(jìn)行全面部署和指導(dǎo)。在尊重村民意愿的前提下，村委會(huì)制定了全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶規(guī)劃和措施，引導(dǎo)啟發(fā)群眾因地制宜，下大力氣做大做強(qiáng)以種植茶葉、毛竹、食用菌為主導(dǎo)的項(xiàng)目產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入跨躍式發(fā)展。

二是對(duì)全村貧困戶進(jìn)行分類指導(dǎo)和幫扶。今年我們將55戶貧困戶進(jìn)行分類，其中劃為放心戶的有22戶、跟蹤戶23戶、重點(diǎn)戶10戶。對(duì)放心戶和跟蹤戶繼續(xù)指導(dǎo)和資金、技術(shù)上適當(dāng)扶持，鞏固脫貧成果。對(duì)勞動(dòng)力欠缺或有重病人的重點(diǎn)戶分別進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，對(duì)3戶有重病人的特困戶發(fā)放了特殊救濟(jì)金，幫助他們緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)

題。

（四）堅(jiān)持搬遷新建和原址拆建相結(jié)合，全面完成上級(jí)下達(dá)危房改造任務(wù)。今年上級(jí)下達(dá)蘆溪村危房改造任務(wù)為15戶，由于蘆溪村山高坡陡平地少，相當(dāng)部分村民長(zhǎng)久以來(lái)都居住于深山之中，有幾家村民居住地連機(jī)耕路都沒(méi)有通，雖然這些農(nóng)戶有改善居住條件的愿望，但由于路況差，運(yùn)輸材料非常困難，駐村工作隊(duì)和村委研究，決定為后山幾戶村民修建了一條200多米長(zhǎng)的機(jī)耕路，解決危房改造運(yùn)輸材料困難問(wèn)題。對(duì)于一些原居住環(huán)境條件比較差的農(nóng)戶，我們耐心動(dòng)員他們搬遷新址建房，有10戶農(nóng)戶進(jìn)行異地新建房屋，有5戶農(nóng)戶在原址建新房屋。目前危房改造已竣工的有10戶，尚有5戶正在動(dòng)工興建，有望在年底可搬入新居。

兩年來(lái)的幫扶工作實(shí)踐使我們深深體會(huì)到：

（一）以人為本，統(tǒng)一思想，形成合力是做好幫扶工作的前提。在整個(gè)幫扶工作中，駐村工作隊(duì)和鎮(zhèn)村干部始終保持思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，互相支持。區(qū)鎮(zhèn)和相關(guān)幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)以身作則，按上級(jí)要求每個(gè)季度到村檢查督導(dǎo)工作，并到農(nóng)戶家開(kāi)展慰問(wèn)座談活動(dòng)。有扶貧掛鉤到戶責(zé)任的67名干部均按要求到戶開(kāi)展幫扶活動(dòng)。駐村工作隊(duì)員始終堅(jiān)持按上級(jí)要求，靈活安排處理好本崗位業(yè)務(wù)工作與駐隊(duì)幫扶工作的關(guān)系，主動(dòng)做好與區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，按要求召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究幫扶工作，共同想辦法解決幫扶工作中遇到的困難問(wèn)題，確保了整個(gè)幫扶工作有條不絮進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒示范作用，是確保幫扶工作順利進(jìn)行的重要組織和思想保障。為確保黨的基層建設(shè)和“雙到”工作同步發(fā)展。駐村工作隊(duì)進(jìn)村以來(lái)，始終重視村兩委的建設(shè)，組織支部黨員學(xué)習(xí)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，每星期

一上午開(kāi)支部工作碰頭會(huì)，研究一個(gè)星期的工作，布下步工作；每個(gè)季度召開(kāi)一次支部黨員大會(huì)，在黨員中開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)村“兩委”干部當(dāng)好帶頭致富、帶領(lǐng)群眾脫貧的領(lǐng)頭人。開(kāi)展幫扶單位與村委黨務(wù)掛鉤互動(dòng)活動(dòng)，即幫扶單位的一個(gè)黨支部負(fù)責(zé)若干貧困戶的幫扶，做到互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)。我們抓住貧困戶陳汝強(qiáng)的致富典型事例，在村民中廣泛宣傳，樹(shù)立典型的好人好事，在全村營(yíng)造一個(gè)勤勞致富、科學(xué)種養(yǎng)的良好氛圍。激勵(lì)村民積極學(xué)習(xí)科學(xué)種養(yǎng)知識(shí)，努力提高經(jīng)濟(jì)收入。村民個(gè)個(gè)遵紀(jì)守法，社會(huì)治安良好，兩年來(lái)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)現(xiàn)象，為推進(jìn)扶貧雙到工作提供了良好的環(huán)境。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地開(kāi)展幫扶工作，是推動(dòng)群眾脫貧致富、提高幫扶成效的關(guān)鍵。駐村工作隊(duì)員和村委干部不怕艱苦，堅(jiān)持每月至少一次到農(nóng)戶家巡座談，深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)群眾科學(xué)種養(yǎng)，掌握第一手資料，抓準(zhǔn)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)情況，動(dòng)員鼓勵(lì)農(nóng)戶不斷加大生產(chǎn)投入，形成產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)貧困戶分類扶持和指導(dǎo)，實(shí)行一戶一策，資金傾斜幫扶，使較貧困農(nóng)戶看到了希望，堅(jiān)定了脫貧信心，確保了55戶貧困戶全面脫貧，實(shí)現(xiàn)了三年扶貧開(kāi)發(fā)兩年脫貧的工作目標(biāo)。

二一一年十一月

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梅州市“雙到”扶貧開(kāi)發(fā)工作情況匯報(bào)

一、近年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著

我市是省的重點(diǎn)革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)。全市8個(gè)縣（市、區(qū)）均屬山區(qū)縣，1985年前是廣東省荒山面積最大、水土流失最嚴(yán)重、貧困人口最多的地區(qū)，當(dāng)時(shí)全市貧困人口33.9萬(wàn)戶、173萬(wàn)人，分別占農(nóng)村總戶數(shù)、人數(shù)的49%和50%。廣東4個(gè)全國(guó)重點(diǎn)貧困縣，我市就有大埔、豐順、五華三個(gè)縣。全市104個(gè)鎮(zhèn)，2040個(gè)村，農(nóng)村居民89萬(wàn)戶、397萬(wàn)人，其中老區(qū)分布90個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）1136個(gè)行政村，老區(qū)人口230萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的60.7%。

近年來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧辦的具體指導(dǎo)下，全市各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的一系列扶貧開(kāi)發(fā)方針政策，把推進(jìn)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧梅州的重要舉措來(lái)抓，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民積極實(shí)施“四個(gè)梅州”（開(kāi)放梅州、工業(yè)梅州、生態(tài)梅州、文化梅州）和“推動(dòng)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)新思路，探索扶貧開(kāi)發(fā)新舉措，始終把增加貧困村、貧困戶收入、解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題、提高貧困戶素質(zhì)作為工作重點(diǎn)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位掛村、干部結(jié)對(duì)幫戶的扶貧責(zé)任制，真扶貧，扶真貧，促進(jìn)了扶貧工作落實(shí)，加快了扶貧開(kāi)發(fā)步伐，經(jīng)過(guò)全市人民共同努力，全市扶貧工作取得明顯成效。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村貧困戶逐步減少。全市農(nóng)村人均收入由201*年的3539元增長(zhǎng)至201*年的50元，增長(zhǎng)42.3%；貧困人口的人均收入由不足1000元增至201*年的1288元，增長(zhǎng)30%。基本解決了貧困人口溫飽問(wèn)題，農(nóng)村貧困人口由201*年的10.2萬(wàn)戶、41.2萬(wàn)人減少到目前的8.5萬(wàn)戶、29.8萬(wàn)人。二是山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效�！笆�年綠化廣東大地”，我市于1993年實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)；山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)1999年被省委、省政府授予“東學(xué)梅州”的典型；五華縣紅山村201*年被國(guó)務(wù)院扶貧辦授予全國(guó)“整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)村”稱號(hào)。產(chǎn)業(yè)扶貧有較快發(fā)展，目前全市共培育發(fā)展各級(jí)扶貧龍頭企業(yè)47家，其中，國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)12家，市級(jí)33家，這些企業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶6.6萬(wàn)戶，其中貧困戶2.1萬(wàn)戶，戶均年增收1779元。

三是貧困村“五難”問(wèn)題得到較好的解決。鎮(zhèn)到行政村基本實(shí)現(xiàn)公路水泥硬底化，實(shí)現(xiàn)行政村通郵、通電、通電話網(wǎng)絡(luò)信息、通廣播電視；基本解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，完成農(nóng)村2萬(wàn)多戶貧困戶危房改造，緩解了貧困農(nóng)戶住房難的問(wèn)題�！熬G滿梅州、潔凈家園”行動(dòng)正在全市普開(kāi)，農(nóng)村臟亂差狀況有明顯改變。

四是扶貧技能培訓(xùn)有新的進(jìn)展。近年來(lái)，全市每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)6萬(wàn)人以上，依托扶貧技能培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)輸出貧困戶勞動(dòng)力300人以上。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)每年累計(jì)培訓(xùn)7萬(wàn)多人次，使相當(dāng)一部分貧困戶掌握一至兩門種養(yǎng)技術(shù)，為發(fā)展生產(chǎn)，增加收入打下良好的基礎(chǔ)。

五是農(nóng)村教育和保障水平不斷提高。全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到90.4%，農(nóng)村年人均收入在1500元以下貧困戶列入最低生活保障，保障人口達(dá)20.4萬(wàn)多人。解決農(nóng)村老有所養(yǎng)問(wèn)題的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正在梅縣、平遠(yuǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn)。六是黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。二、扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法

近年來(lái)，我市扶貧開(kāi)發(fā)能夠取得明顯成效，主要做法可概括為“三有”：

1、有黨委、政府的高度重視和支持

市委、市政府歷來(lái)十分重視扶貧工作，從政治的高度，把推進(jìn)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧梅州的重要舉措來(lái)抓。一是親自調(diào)研扶貧工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)劉日知書(shū)記、李嘉市長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)陳小山副書(shū)記、鄧建華副市長(zhǎng)經(jīng)常下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)村入戶，訪貧問(wèn)苦。去年以來(lái)，為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委汪洋書(shū)記提出的扶貧開(kāi)發(fā)要“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”以及加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展的指示精神，市委劉書(shū)記先后深入梅縣老區(qū)貧困村梅縣南口鎮(zhèn)金聲村、梅縣鎮(zhèn)九龍村；李嘉市長(zhǎng)到興寧市徑南鎮(zhèn)章峰村；分管領(lǐng)導(dǎo)陳小山副書(shū)記到五華縣水寨鎮(zhèn)中洞村、鄧建華副市長(zhǎng)到平遠(yuǎn)縣八尺鎮(zhèn)八尺村進(jìn)行扶貧和老區(qū)建設(shè)工作調(diào)研，其他市領(lǐng)導(dǎo)也分別深入到貧困村、老區(qū)村進(jìn)行調(diào)研。市委劉書(shū)記通過(guò)調(diào)研，提出“全市各級(jí)各部門，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的高度，站在踐行黨的宗旨，體現(xiàn)黨的承諾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)和扶貧工作的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加大工作力度，讓更多群眾共享改革發(fā)展的成果�！崩罴问虚L(zhǎng)要求，貧困村今后要重點(diǎn)抓好整體規(guī)劃、加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、科學(xué)帶動(dòng)村民增收、加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度、加強(qiáng)和諧新農(nóng)村建設(shè)、凈化美化村容村貌等方面做好文章。市政協(xié)、市扶貧辦專題開(kāi)展了新時(shí)期如何落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的調(diào)研，先后形成了《全面落實(shí)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”幫扶責(zé)任制開(kāi)創(chuàng)新階段扶貧工作新局面的建議》和《全面落實(shí)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”幫扶措施，加快貧困戶脫貧解困步伐》的調(diào)研報(bào)告。市委、市政府及各部門通過(guò)扶貧和老區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，針對(duì)梅州貧困面仍較大，相對(duì)貧困問(wèn)題較突出的現(xiàn)象，提出要把落實(shí)汪洋書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重要內(nèi)容，把解決貧困群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題放在首位，把加大貧困村、貧困戶扶持力度，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要經(jīng)濟(jì)工作和政治任務(wù)來(lái)抓，制定新的實(shí)施意見(jiàn)，明確新的工作目標(biāo)和任務(wù)，提出具體工作措施，抓好貫徹落實(shí)。二是作出多項(xiàng)決定。把扶貧工作列入市委、市政府重要議事事項(xiàng)。201*年，市委、市政府作出了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省〈農(nóng)村“十五”扶貧開(kāi)發(fā)綱要〉的決定》，201*年又作出了《關(guān)于集中力量解決突出問(wèn)題，加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》和《關(guān)于實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”的決定》，把扶貧開(kāi)發(fā)與解決農(nóng)村“一保五難”的問(wèn)題和實(shí)施《十項(xiàng)民心工程》結(jié)合起來(lái)。今年初，市委、市政府又先后作出了《關(guān)于實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加大對(duì)革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見(jiàn)》的兩個(gè)文件，明確提出了新階段扶貧開(kāi)發(fā)和老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要措施。三是召開(kāi)會(huì)議部署。市委、市政府堅(jiān)持每年召開(kāi)一次全市扶貧工作總結(jié)表彰大會(huì)，進(jìn)行工作部署，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，表彰扶貧工作先進(jìn)單位和個(gè)人。今年4月28日，市委、市政府召開(kāi)全市扶貧工作會(huì)議，對(duì)全市新階段扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作進(jìn)行了全面部署。提出在新的歷史條件下，扶貧工作只能加強(qiáng)，不能放松，要求全市各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想，以創(chuàng)新的舉措，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真抓好市委、市政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作任務(wù)的貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好新階段各項(xiàng)幫扶工作，確保改革發(fā)展成果惠及更多農(nóng)村貧困人口。力爭(zhēng)通過(guò)5年的幫扶，貧困戶實(shí)現(xiàn)“八個(gè)確�！�，貧困村實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”。四是努力增加投入。市委、市政府在財(cái)力非常困難的情況下，千方百計(jì)增加扶貧資金投入。201*年以來(lái)，每年投入500萬(wàn)元以上的資金支持農(nóng)村貧困戶危房改造；對(duì)獲取國(guó)家、省、市級(jí)授牌的扶貧龍頭企業(yè)，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元和2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。從201*年開(kāi)始，對(duì)農(nóng)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貸款1億元的貼息。五是建立健全扶貧工作機(jī)構(gòu)。我市扶貧機(jī)構(gòu)，在市委、市政府的關(guān)心重視下，不斷得到加強(qiáng)和充實(shí)。1997年從內(nèi)設(shè)科室升格為副處級(jí)的辦公室，在201*年的機(jī)構(gòu)改革中，市扶貧辦由副處級(jí)單位再次升格為正處級(jí)的市委、市政府議事協(xié)調(diào)單位，各縣（市）也相應(yīng)單列獨(dú)立設(shè)為正科級(jí)單位。為貫徹落實(shí)上級(jí)和市委、市政府的扶貧工作部署提供了有力的組織保障，確保各項(xiàng)扶貧工作的正常有序開(kāi)展2、有明確的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)

為促進(jìn)扶貧工作的落實(shí)，我市根據(jù)中央和省的扶貧工作部署和要求，圍繞實(shí)施“四個(gè)梅州”和“推動(dòng)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，抓好各項(xiàng)扶貧工作的落實(shí)。一是始終把扶貧工作著力點(diǎn)放在三個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)、省屬水庫(kù)移民區(qū)、邊遠(yuǎn)分散自然條件惡劣的山區(qū)；二是把增加貧困村、貧困戶的收入和解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)；三是堅(jiān)持實(shí)施智力扶貧工程，抓好扶貧技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困戶勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。為確保幫扶工作有針對(duì)性，市委、市政府根據(jù)不同時(shí)期扶貧工作的要求，提出明確的工作目標(biāo)，在《關(guān)于集中力量解決突出問(wèn)題，加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》中，提出了整體推進(jìn)的8項(xiàng)具體幫扶工作目標(biāo)。在《關(guān)于實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的若干意見(jiàn)》中，提出以實(shí)施“五到戶”幫扶措施，使貧困戶達(dá)到“8個(gè)確�！�，貧困村實(shí)現(xiàn)“6有”的目標(biāo)。在《關(guān)于加大對(duì)革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見(jiàn)》中，提出老區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“五通”、“三改”、“三提高”、“一保護(hù)”的發(fā)展目標(biāo)。3、有到位的工作措施

一是注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓。市委、市政府歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)都十分重視帶頭抓扶貧工作�，F(xiàn)任市委劉日知書(shū)記到任后親自在全市扶貧工作大會(huì)上作動(dòng)員，并與秘書(shū)、司機(jī)帶頭到邊遠(yuǎn)的梅縣隆文鎮(zhèn)檀江村掛點(diǎn)扶貧，李嘉市長(zhǎng)親自到興寧市徑南村章峰村掛點(diǎn)，由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，有力地推動(dòng)了全市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、機(jī)關(guān)掛村、干部幫戶的扶貧責(zé)任制不斷完善落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共落實(shí)市、縣領(lǐng)導(dǎo)238人，掛鉤貧困村231個(gè)，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶238戶；市、縣825個(gè)機(jī)關(guān)單位，掛鉤貧困村780個(gè)，其中市級(jí)機(jī)關(guān)145個(gè)單位，掛鉤107個(gè)村；市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)干部職工18960人，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶18960戶。自201*年以來(lái)，市機(jī)關(guān)及干部職工籌資投入掛扶村的資金每年達(dá)1000萬(wàn)元以上，為掛扶村辦了一大批好事實(shí)事，改善了生存發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，增加了貧困村、貧困戶的收入。

二是注重部門配合，共同推進(jìn)。扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各有關(guān)部門的共同配合和努力。近年來(lái)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市縣有關(guān)單位根據(jù)各自工作職能，做好相關(guān)的幫扶工作，做到分工明確，各負(fù)其責(zé)，互相配合，共同推進(jìn)。如市縣組織、農(nóng)業(yè)、扶貧部門負(fù)責(zé)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶脫貧和扶持培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)工作；民政部門負(fù)責(zé)人均收入1500元以下的最低社會(huì)生活保障及村址建設(shè)工作，交通、公路、供電、電信、郵政、廣播電視等部門負(fù)責(zé)行政村、自然村“五通”建設(shè)以及行政村道路水泥硬底化建設(shè)；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村食用水達(dá)標(biāo)建設(shè)；教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校危房改造和義務(wù)教育免費(fèi)入學(xué)落實(shí)工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)民就醫(yī)看病問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。在各部門的共同努力下，我市貧困村的“一保五難”問(wèn)題得到較好解決，生存發(fā)展環(huán)境明顯改善，貧困戶自我發(fā)展能力和信心不斷增強(qiáng)。

三是注重增加資金投入。由于我市財(cái)政比較困難，但是也千方百計(jì)拿出部分資金搞扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市級(jí)地方財(cái)政預(yù)算投入的扶貧資金從201*年的138.8萬(wàn)增至目前的920.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)6倍多；縣級(jí)資金也從201*年11.5萬(wàn)增至150.86萬(wàn)元，增長(zhǎng)13倍多。為爭(zhēng)取更多的資金投入扶貧工作，市領(lǐng)導(dǎo)和我辦及有關(guān)部門積極向上級(jí)匯報(bào)溝通和努力爭(zhēng)取，在省扶貧辦等部門的支持下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年?duì)幦〉姆鲐氋Y金達(dá)3億多元，為落實(shí)各項(xiàng)幫扶工作起到很好的推進(jìn)作用。

四是注重自力更生、艱苦奮斗。扶貧開(kāi)發(fā)的責(zé)任主體是貧困戶，近年來(lái)、我市注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷樹(shù)立和增強(qiáng)貧困戶自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)有為意識(shí)，從過(guò)去等人來(lái)幫，包辦代替，到積極爭(zhēng)取幫扶，積極參與。在農(nóng)村安居工程中，堅(jiān)持以群眾自籌投入為主，政府補(bǔ)助為輔的原則，引導(dǎo)貧困戶改造危房。201*年以來(lái)，全市農(nóng)村貧困戶自籌危房改造資金達(dá)2.4億多元，完成2萬(wàn)多戶的危房改造。在實(shí)施“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)中，廣大群眾積極投入改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中，累計(jì)投工投勞87.5萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)日五是注重抓住關(guān)鍵，固本強(qiáng)基。實(shí)踐證明，扶貧工作要取得成效，關(guān)鍵是要有一個(gè)比較好的以村黨支部書(shū)記為核心的村級(jí)班子。為此，近年來(lái)，我市各級(jí)堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，一是實(shí)施固本強(qiáng)基工程，組織“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村，廣泛開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性等教育活動(dòng)，提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理發(fā)展水平。二是選配好帶頭人，把政治素質(zhì)好、群眾威信高，工作能力強(qiáng)，能帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的黨員擔(dān)任支部書(shū)記和其他村級(jí)班子成員。近年來(lái)，選配一批優(yōu)秀黨員和致富帶頭人當(dāng)支部書(shū)記或村委干部。六是注重創(chuàng)新探索。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。近幾年來(lái)，全市各級(jí)各部門非常重視調(diào)查研究，努力探索新時(shí)期扶貧新思路、新舉措，從中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法。如山區(qū)農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)被省委、省政府稱譽(yù)為“東學(xué)梅州”模式，安居與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合整村推進(jìn)的“紅山”做法、智力扶貧免費(fèi)培訓(xùn)的做法、貧困村村級(jí)互助金的做法、小額貸款擔(dān)保金的“拾荷”做法、興寧市實(shí)施農(nóng)村特困危房戶安居解困工程的做法等，都得到上級(jí)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)和肯定。三、當(dāng)前扶貧工作存在的主要問(wèn)題和面臨困難

近年來(lái)，我市扶貧開(kāi)發(fā)雖然取得明顯成效，但由于受自然、歷史、社會(huì)、區(qū)位等諸多因素制約，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間，平原與山區(qū)之前的發(fā)展差距在繼續(xù)拉大，特別是高寒邊遠(yuǎn)老區(qū)、貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)弱，農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的狀況還未很好得到解決，群眾生產(chǎn)生活仍然相當(dāng)困難，扶貧開(kāi)發(fā)任重道遠(yuǎn)。（一）存在主要問(wèn)題

1、貧困面仍較大。據(jù)市扶貧辦核實(shí)調(diào)查，一是貧困村多。按村集體經(jīng)濟(jì)純收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全市2040個(gè)行政村中，年純收入在3萬(wàn)元以下的貧困村有1438個(gè)，占70.5％；按貧困人口占40％以上比例統(tǒng)計(jì)，全市貧困人口較多的貧困村有551個(gè)，占27％。二是貧困人口多。全市統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村貧困戶有8.5萬(wàn)戶、29.8萬(wàn)人，分別占農(nóng)村居民戶數(shù)、人數(shù)的9.7％和7.5％，其中三個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣貧困人口基數(shù)較大、比例較高，大埔縣4.6萬(wàn)人，占10.6％，豐順縣5.4萬(wàn)人，占9％，五華縣10.5萬(wàn)人，占10.3％。此外，根據(jù)省民政廳、省委農(nóng)辦、省統(tǒng)計(jì)局、省扶貧辦四部門要求，對(duì)全省城鄉(xiāng)年人均純收入低于2500元以下的困難戶進(jìn)行調(diào)查，全市農(nóng)村年人均收入1501元至2500元以下的困難戶有7.47萬(wàn)戶、26.3萬(wàn)人，分別占農(nóng)村居民戶數(shù)的8.5％和人口的6.7％。

2、居住條件差。據(jù)調(diào)查全市農(nóng)村仍居住泥磚房的有45萬(wàn)戶229萬(wàn)人，占農(nóng)村總戶數(shù)、人數(shù)的51.4％和57.8％，其中屬于危房的有23.2萬(wàn)戶，占泥磚房45萬(wàn)戶的51.5％。在危房分類中，居住危破泥磚房的貧困戶、低保戶等有11萬(wàn)戶。如五華縣轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)楓林村全村385戶，貧困戶68戶，仍居住危破泥磚房的有117戶，其中貧困戶54戶。該村第四、五村民小組有37戶農(nóng)戶，除12戶建有新房外，其余25戶仍居住在破危的泥磚房里，人畜共居等“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，在離縣城僅5公里離鎮(zhèn)政府3公里，離省道僅500米，交通較方便、信息較靈的一個(gè)村，難以想像還有貧困戶、低保戶仍居住在這么破爛危房里。

3、發(fā)展環(huán)境差。由于受自然、地理、生態(tài)條件制約，邊遠(yuǎn)落后的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍欠賬較多。全市統(tǒng)計(jì)仍有1393個(gè)300人以上老區(qū)自然村未通機(jī)耕路，有1600個(gè)老區(qū)自然村77.3萬(wàn)人未解決安全飲水問(wèn)題，全市革命老區(qū)中仍有302個(gè)缺乏生存發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)分散自然村的5320農(nóng)戶仍需搬遷。老區(qū)、山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年久失修，功能老化，保障能力下降，已成為制約貧困（老區(qū)）村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展的“老大難”問(wèn)題，這些小型水利在有些部門看來(lái)是小不點(diǎn)的事，但對(duì)基層群眾特別是貧困戶來(lái)說(shuō)是影響一年生產(chǎn)生活大事，成為農(nóng)村基層干部群眾反映最多和最希望政府幫助解決的突出問(wèn)題。4、農(nóng)村保障水平較低。全市農(nóng)村人均收入1500元以下貧困戶列入低保，低保差額補(bǔ)助仍相對(duì)較低，在遇到病和災(zāi)害時(shí)難以解決家庭中困難。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅達(dá)90.4%，仍有近10%農(nóng)戶未參加農(nóng)村合作醫(yī)療，這些農(nóng)戶往往因病又使家庭返貧或造成更加貧困的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）面臨的困難

1、對(duì)貧困問(wèn)題和扶貧工作認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。主要是個(gè)別同志對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)不同程度存在淡化和松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒，講成績(jī)的多，講貧困的少，有的怕講貧困面和貧困問(wèn)題影響政績(jī)和升遷，有的認(rèn)為扶貧工作搞了20多年，還這么多貧困問(wèn)題，何時(shí)才能解決，有的對(duì)扶貧工作急功近利，期望靠一兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)消除所有貧困問(wèn)題。2、爭(zhēng)取上級(jí)支持有一定難度。由于國(guó)家政策支持一般按照“先易后難、突出重點(diǎn)”的原則，基礎(chǔ)條件好、配套資金充足，建設(shè)條件成熟，示范作用強(qiáng)的地方，在爭(zhēng)取國(guó)家支持上明顯占優(yōu)勢(shì)，而貧困山區(qū)、老區(qū)卻恰恰相反，在爭(zhēng)取支持上往往處于劣勢(shì)，即使?fàn)幦〉椒龀郑�建設(shè)難度也相對(duì)較大，如老區(qū)村公路水泥硬底化建設(shè)，雖然每公里省給的補(bǔ)助增至15萬(wàn)元，但目前仍未實(shí)現(xiàn)水泥硬底化的村，普遍存在線長(zhǎng)、路窄、彎多、涵洞多、坡度大等建設(shè)困難，按每公里造價(jià)25萬(wàn)元預(yù)算，每公里仍需配套10萬(wàn)元，在人口相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)落后的貧困村，根本無(wú)法籌集配套資金。3、貧困戶增收難度大。農(nóng)民增收難、貧困戶增收更難。當(dāng)前我市山區(qū)農(nóng)民的收入主要來(lái)自二個(gè)方面，一是家庭種養(yǎng)收入，二是非農(nóng)外出務(wù)工收入。首先，在邊遠(yuǎn)貧困山村，耕地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，品種單一，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力相當(dāng)薄弱，分戶的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，難以形成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品特別是水果經(jīng)常出現(xiàn)賣難現(xiàn)象，加上自然災(zāi)害頻繁，依靠傳統(tǒng)的家庭種養(yǎng)增收難度越來(lái)越大。其次，山區(qū)貧困戶勞力，大多數(shù)沒(méi)有通過(guò)技能培訓(xùn)，外出打工往往是干最臟、最重且報(bào)酬最低的活，很難達(dá)到外出務(wù)工增收的目的。去年以來(lái)，受金融危機(jī)影響，農(nóng)戶務(wù)工收入明顯減少，如豐順縣湯西鎮(zhèn)和安村、石光村50～60%農(nóng)戶有勞動(dòng)力在村內(nèi)電聲廠、木器廠打工，由于受產(chǎn)品出口下降影響，工廠停產(chǎn)，農(nóng)民停工，農(nóng)戶大大減少打工收入。

4、貧困戶勞力素質(zhì)較低。當(dāng)前，貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)、老區(qū)貧困戶文化教育水平相對(duì)滯后，勞動(dòng)力素質(zhì)較低，80%以上勞動(dòng)力都是初中以下文化程度，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致思想觀念保守陳舊，加上一無(wú)資金，二無(wú)技術(shù)，難以找到合適的生產(chǎn)門路和務(wù)工崗位，脫貧致富可以說(shuō)是一個(gè)夢(mèng)想。

5、投入少，不到位。近年來(lái)，我市積極實(shí)施“四個(gè)梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效，但由于起點(diǎn)低、起步晚、底子薄，縣級(jí)財(cái)政還相當(dāng)困難，基本上是屬于“吃飯財(cái)政”，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政更是捉襟見(jiàn)肘，負(fù)債較重，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以籌措資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，無(wú)力幫助貧困戶解決增收、住房難等突出問(wèn)題。由于愛(ài)莫能助，形成有些基層干部怕接觸貧困戶，少過(guò)問(wèn)貧困問(wèn)題。僅依靠省、市數(shù)額很少扶貧資金投入，影響扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的落實(shí)。四、意見(jiàn)和建議

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)工作建議采取如下措施：1、進(jìn)一步樹(shù)立長(zhǎng)期扶貧思想

從我市20多年扶貧工作實(shí)踐說(shuō)明，扶貧工作只有周期，沒(méi)有終期。我市農(nóng)村貧困問(wèn)題伴隨著農(nóng)村的不斷改革發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入不斷增加而實(shí)現(xiàn)貧困人口逐步減少，以溫飽為主的絕對(duì)貧困問(wèn)題基本得到解決，當(dāng)前存在的是相對(duì)貧困問(wèn)題。貧困是長(zhǎng)期存在的，但各個(gè)時(shí)期的貧困標(biāo)準(zhǔn)不一樣，貧困標(biāo)準(zhǔn)隨著人民生活水平的提高而提高，我省貧困標(biāo)準(zhǔn)從1985年的人均收入200元以下提高到目前的1500元以下，按十七大和十七屆三中全會(huì)提出的要求，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我們建議，要適時(shí)提高我省農(nóng)村的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶持面，抓好從集中力量解決溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)入努力促進(jìn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新階段扶貧工作，確保農(nóng)村貧困人口也能共享改革發(fā)展成果。2、需要黨和政府給予超常規(guī)的扶持

扶貧開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、政府投入為主。近年來(lái)，黨和政府為解決貧困山區(qū)問(wèn)題，在交通、飲水、教育、醫(yī)療、貧困戶危房改造等方面給予很大扶持，解決了一大批突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前貧困村的現(xiàn)狀和貧困群眾訴求，我們認(rèn)為，在國(guó)家財(cái)力不斷增長(zhǎng)雄厚的今天，應(yīng)采取超常規(guī)的辦法，繼續(xù)加大對(duì)貧困山區(qū)特別是老區(qū)村的扶持力度，增加資金投入，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、改善交通、農(nóng)村危房改造、飲用水衛(wèi)生及農(nóng)田水利等方面建設(shè)，全面解決農(nóng)村的“一保五難”問(wèn)題，改善貧困山村和老區(qū)村的生存發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁。3、著力解決貧困戶增收的問(wèn)題

當(dāng)前，我市貧困山區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑：一是搞好種養(yǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；二是轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。為促進(jìn)農(nóng)民獲得穩(wěn)定有效增收，建議加大力度繼續(xù)扶持培育發(fā)展一批具有輻射帶動(dòng)能力的扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要采取貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持扶貧龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，達(dá)到種養(yǎng)增收；同時(shí)，增加投入，不斷擴(kuò)大扶貧技能培訓(xùn)面，確保貧困戶子女都能得到免費(fèi)技能培訓(xùn)，達(dá)到轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。4、積極推進(jìn)農(nóng)村泥磚房的改造

最近幾年實(shí)施的農(nóng)村安居工程，扶持一批貧困農(nóng)戶改造了破舊危房，讓他們住上新居，深受他們的歡迎和擁護(hù)。積極推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村危破泥磚房改造，可以說(shuō)是新農(nóng)村建設(shè)最基本要求，也是防止群眾遭受洪澇災(zāi)害，房屋全倒造成返貧的一條重要措施。我們建議，對(duì)農(nóng)村貧困戶、低收入的困難戶危破泥磚房改造繼續(xù)給予大力扶持，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村危破泥磚房改造，帶動(dòng)農(nóng)民改水、改廁、改路，實(shí)現(xiàn)人畜分居，建設(shè)安全衛(wèi)生的新農(nóng)村。5、發(fā)動(dòng)全社會(huì)支持扶貧開(kāi)發(fā)

一是繼續(xù)實(shí)施珠三角城市對(duì)口幫扶貧困山區(qū)的政策，幫扶的財(cái)政資金要用于到村、到戶的扶貧項(xiàng)目；二是繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)，黨政機(jī)關(guān)掛村、干部結(jié)對(duì)幫戶等有效的扶貧措施。三是引導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家，港、澳、臺(tái)同胞以及華僑等熱心人士等與貧困村結(jié)對(duì)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧和修路、修橋、修水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)掛鉤幫扶成效明顯的，給予大力宣揚(yáng)和表彰。6、創(chuàng)新新階段的幫扶形式

一是處理好低保與扶貧的關(guān)系。就是對(duì)現(xiàn)有貧困戶要進(jìn)行分類，對(duì)家中缺乏勞動(dòng)力且符合低保條件的貧困戶，列入最低生活保障，以保障他們的溫飽生活；對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶、低保戶，要通過(guò)開(kāi)發(fā)式的扶貧幫助其擺脫貧困問(wèn)題，優(yōu)先安排干部結(jié)對(duì)幫扶，優(yōu)先安排發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目扶持，優(yōu)先安排參加轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排危房改造。二是建立種子種苗基地。以縣為單位，扶持建立2～3個(gè)直接為貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)無(wú)償提供種子種苗和技術(shù)支撐的基地，凡貧困戶規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目，都給予無(wú)償種子種苗資助。三是建立村級(jí)小額貸款擔(dān)保金制度。總結(jié)推廣豐順縣北斗鎮(zhèn)拾荷村的“拾荷村種養(yǎng)貸款擔(dān)保金”形式。拾荷村運(yùn)用中國(guó)人民銀行廣州分行支持的20萬(wàn)元資金，作為村級(jí)擔(dān)保農(nóng)戶（貧困戶）發(fā)展種養(yǎng)向農(nóng)信社貸款的擔(dān)保金，20萬(wàn)元擔(dān)保金可以擔(dān)保貸款60萬(wàn)元，放大了扶貧資金效應(yīng)，在“缺錢”的農(nóng)村和“有錢”的金融部門之間搭起一座橋梁，解決了農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)貸不了錢，農(nóng)信社擔(dān)心貸款發(fā)放后收不回來(lái)的問(wèn)題�！笆昂纱鍝�(dān)保貸款金”取得了農(nóng)戶、村集體和農(nóng)信社三贏局面，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民增收。建議今后省、市、縣掛鉤扶貧單位籌集的幫扶資金主要作為掛扶村貸款擔(dān)保金，保本循環(huán)使用，解決貧困戶發(fā)展種養(yǎng)資金困難，以取得更有效的幫扶效果。7、建立明確的責(zé)任制一是要明確三方面責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按分級(jí)負(fù)責(zé)要求，明確市、縣、鎮(zhèn)和村干部各自負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)扶貧、老區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，村干部為具體責(zé)任人；部門責(zé)任。按職能分工要求，相關(guān)職能部門承擔(dān)落實(shí)部門扶貧、老區(qū)建設(shè)工作責(zé)任，哪個(gè)單位主管，就由哪個(gè)單位主辦，并考核哪個(gè)單位；掛扶責(zé)任。按結(jié)對(duì)幫扶的要求，單位和干部職工為掛村結(jié)對(duì)幫戶的直接責(zé)任人，不脫貧不脫鉤。二是進(jìn)一步健全扶貧工作的辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)模大小情況配備2-3名專職或兼職的扶貧專干，同時(shí)要落實(shí)相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，確保扶貧工作有人辦事、有錢辦事。加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍培訓(xùn)，努力提高扶貧干部素質(zhì)和服務(wù)水平。

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