未成年人撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件的特點(diǎn)、問題及對(duì)策

法院未成年人案件調(diào)研報(bào)告

區(qū)人民法院

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化觀念以及生活方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的離婚率一直處于高位態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致大量離異家庭未成年子女的出現(xiàn)，離異家庭未成年子女由于年齡較小，欠缺勞動(dòng)能力，必然對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)有高度的依賴性，使得因各種原因訴至人民法院的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件日益增多。為了更好的保護(hù)未成年民事當(dāng)事人的合法權(quán)益，本文從我院201*年審理的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件入手，查找問題并提出初步建議，以期對(duì)預(yù)防和解決好此類糾紛有所裨益。

一、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件基本情況及特點(diǎn)

201*年，***區(qū)法院共審結(jié)撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件21件，占同期婚姻家庭案件審結(jié)數(shù)的2.40%，數(shù)量上比去年同期上升了23.5%。這些案件主要具有以下特點(diǎn)：

1．絕大多數(shù)是婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)糾紛。審結(jié)的21件案件中，20件是婚生子女撫養(yǎng)糾紛，占已結(jié)案件的95%，只有1件是非婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)糾紛。

2．多因拖欠撫養(yǎng)費(fèi)、要求增加撫養(yǎng)費(fèi)而提起。審結(jié)的21件案件中，拖欠撫養(yǎng)費(fèi)的有14件，占已結(jié)案件的66.7%。要求增加撫養(yǎng)費(fèi)的有11件，占已結(jié)案件的52.4%，且有4件案件屬于第二次起訴要求增加撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額。（見附表一）

附表一：撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件訴訟請(qǐng)求類型

訴訟請(qǐng)求

案件數(shù)

比重

支付拖欠的撫養(yǎng)費(fèi)并要求增加撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額

9

42.9%

要求對(duì)方支付拖欠的撫養(yǎng)費(fèi)

5

23.8%

要求對(duì)方承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)

4

19.0%

增加撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額

2

9.5%

要求減少撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額

1

4.8%

合計(jì)

21

100%

3．超七成是女方撫養(yǎng)子女，不履行撫養(yǎng)義務(wù)的男方多。審結(jié)的21件案件中，女方撫養(yǎng)子女的16件，占已結(jié)案件的71.4%，男方撫養(yǎng)子女的6件，占已結(jié)案件的28.6%。拖欠撫養(yǎng)費(fèi)的14件案件中，父親不履行撫養(yǎng)義務(wù)的有9件，占該類案件的64.3%，母親不履行撫養(yǎng)義務(wù)的有5件，占該類案件的35.7%。

4．婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)糾紛的離婚方式多為協(xié)議離婚、調(diào)解離婚。20件婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)糾紛中，只有2件是判決離婚，僅占10%，在民政局協(xié)議婚的有13件，占65%，法院主持下調(diào)解離婚的有5件，占25%。（見附表二）即90%的案件當(dāng)初擬定的關(guān)于撫養(yǎng)費(fèi)的協(xié)議都是雙方協(xié)商同意的，因在履行過程中發(fā)生分歧又不能協(xié)商從而訴至法院。

附表二：撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件的離婚方式

5．未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)的履行情況較差。審結(jié)的21件案件中，有撫養(yǎng)費(fèi)協(xié)議的17件，僅有3件能得到及時(shí)、足額的履行，占17.6%。拖欠撫養(yǎng)費(fèi)的14件案件中，最短的欠6個(gè)月，拖欠20個(gè)月以上的有10件，拖欠時(shí)間最長(zhǎng)的長(zhǎng)達(dá)12年半。（見附表三）

附表三：撫養(yǎng)費(fèi)履行情況

序號(hào)

離婚方式

離婚時(shí)長(zhǎng)

協(xié)議內(nèi)容

履行情況

1

協(xié)議

9年

05年法院調(diào)解達(dá)成新協(xié)議：200元/月

拖欠21個(gè)月

2

協(xié)議

11年

200元/月

拖欠135個(gè)月

3

協(xié)議

10年

50元/月

拖欠23個(gè)月

4

判決

8年

08年法院判決增加為200元/月

拖欠36個(gè)月

5

協(xié)議

5年

200元/月

拖欠27個(gè)月

6

協(xié)議

7年

08年經(jīng)法院調(diào)解增加為160元/月

能履行

7

協(xié)議

3年

201*年9月法院判決變更撫養(yǎng)，300元/月

拖欠12個(gè)月

8

協(xié)議

8年

100元/月

一直未付，拖欠8年

9

調(diào)解

13年

500元/月

拖欠12年半

10

判決

5年

201*年變更撫養(yǎng)關(guān)系，300元/月

拖欠6個(gè)月

11

調(diào)解

4年

300元/月

能履行

12

協(xié)議

1年

500元/月

能履行

13

協(xié)議

2年半

500元/月

一直未付，拖欠32個(gè)月

14

調(diào)解

10年

150元/月，09年法院調(diào)解

增加為300元/月

02年由法院強(qiáng)制從對(duì)方工資卡上扣劃，09年調(diào)解新達(dá)成的數(shù)額沒有履行，拖欠36個(gè)月

15

協(xié)議

1年

1000元/月

拖欠11個(gè)月

16

調(diào)解

3年

不明

未履行撫養(yǎng)義務(wù)，要求一次性支付撫養(yǎng)費(fèi)

17

協(xié)議

3年半

300元/月

從未履行，拖欠42個(gè)月

6．案件調(diào)解、撤訴率保持高位狀態(tài)。審結(jié)的21件案件中，判決結(jié)案4件，占19%；調(diào)解、撤訴17件，占81%，可見，調(diào)解和撤訴是撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件的重要結(jié)案方式。

7．撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額最高與最低之間的差距加大。從審結(jié)的21件案件來看，因?yàn)殡x婚時(shí)間長(zhǎng)短不同，不同案件間撫養(yǎng)人的收入差距，支付能力大小的不同，以及生活的區(qū)域不同，所需費(fèi)用不同，從而造成不同案件中主張或協(xié)議的撫養(yǎng)費(fèi)最高數(shù)額與最低數(shù)額之間的差距加大。撫養(yǎng)費(fèi)最高的每月達(dá)4166元，離婚時(shí)間比較長(zhǎng)的且生活在農(nóng)村的每月支付撫養(yǎng)費(fèi)多在一、兩百元間，最低的僅50元，相差達(dá)82倍。

二、撫養(yǎng)費(fèi)案件審判過程中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信觀念缺失

撫養(yǎng)子女是父母的法定義務(wù)，為人父母，就有責(zé)任和義務(wù)對(duì)子女進(jìn)行撫養(yǎng)和教育，這種責(zé)任和義務(wù)不因離婚而解除。父母離異本身對(duì)于未成年子女就是一種重創(chuàng)和打擊，處于單親家庭的孩子對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)就會(huì)格外依賴，因此按時(shí)足額地支付撫養(yǎng)費(fèi)是離異父母的基本義務(wù)，也是為人父母應(yīng)堅(jiān)守的道德底線。但是近年來，自愿達(dá)成的撫養(yǎng)協(xié)議得不到很好的履行，彰顯了不少的離異父母缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和誠(chéng)信觀。審理中，有三名被告是轄區(qū)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)、效益較好的事業(yè)單位的正式職工，完全有足夠的履行能力，但仍然為孩子的撫養(yǎng)費(fèi)問題對(duì)簿公堂，甚至有一起雙方當(dāng)事人都是同一大型國(guó)有企業(yè)職工，幾經(jīng)派出所、居委會(huì)、單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解都沒有得到解決的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件。

（二）思想觀念和認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

一個(gè)誤區(qū)是混同夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割與撫養(yǎng)費(fèi)的給付，因?yàn)榉蚱薰餐��?cái)產(chǎn)的分割與履行撫養(yǎng)義務(wù)是兩個(gè)法律概念。實(shí)踐中夫妻雙方離婚時(shí)一方只是單純放棄共同財(cái)產(chǎn)，未明確約定將放棄的財(cái)產(chǎn)折抵撫養(yǎng)費(fèi)，事后又以子女名義主張撫養(yǎng)費(fèi)，法院一般會(huì)支持子女的主張，但另一方會(huì)覺得特別“冤”，在履行時(shí)也是消極被動(dòng)，紛爭(zhēng)不斷。另一個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為沒有撫養(yǎng)能力就可以不履行撫養(yǎng)義務(wù)。我院轄區(qū)內(nèi)不少當(dāng)事人一方或雙方?jīng)]有穩(wěn)定的工作，農(nóng)民以及外出務(wù)工人員較多，收入不穩(wěn)定，如果在離婚后組建新家庭后家庭負(fù)擔(dān)加重，這些都成為他們不履行撫養(yǎng)義務(wù)的抗辯理由。

（三）缺少對(duì)夫妻離婚協(xié)議的主動(dòng)審查機(jī)制

《婚姻登記條例》第十三條規(guī)定賦予婚姻登記機(jī)關(guān)的審查權(quán)僅僅是形式審查，并不審查實(shí)質(zhì)內(nèi)容。而且，作為“離婚”這個(gè)具有重要的人身法律關(guān)系的民事行為，婚姻登記機(jī)關(guān)僅僅將男女雙方作為當(dāng)事人，把離婚放在了第一位，割裂了離婚和撫養(yǎng)問題，并沒有將未成年子女作為有利害關(guān)系的第三人來考慮其合法權(quán)益。對(duì)于雙方自愿達(dá)成的涵蓋對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)內(nèi)容的離婚協(xié)議，法律尊重意思自治，法院也不會(huì)主動(dòng)對(duì)離婚協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，只有在雙方不能達(dá)成一致的情況下法院才會(huì)作出判決。

（四）相關(guān)法律規(guī)定界定不明

根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問題的解釋（一）第二十條規(guī)定：“婚姻法第21條所稱‘撫養(yǎng)費(fèi)’，包括子女生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用。”按照現(xiàn)行法律規(guī)定，不再區(qū)分生活費(fèi)、教育費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)，而是綜合確定一個(gè)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額。起訴要求增加撫養(yǎng)費(fèi)的案件中，除了因收入增加、物價(jià)上漲的因素外，多以孩子教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)支出過高作為理由，新達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或法院判決不少都要求“教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用以票據(jù)為準(zhǔn)各承擔(dān)50%”，即在實(shí)踐中的撫養(yǎng)費(fèi)多指生活費(fèi)和一般意義上的醫(yī)療費(fèi)用。但是因目前沒有相關(guān)規(guī)定對(duì)必要學(xué)習(xí)費(fèi)用進(jìn)行界定，雙方當(dāng)事人之間也沒有對(duì)此達(dá)成一個(gè)合意，因此有可能在“教育費(fèi)用”問題上再次引起爭(zhēng)端，因?yàn)樯鐣?huì)上各種補(bǔ)習(xí)班、特長(zhǎng)班比比皆是，費(fèi)用不菲，報(bào)多報(bào)少，選此擇彼在費(fèi)用上會(huì)有很大差異。

三、解決撫養(yǎng)費(fèi)糾紛的對(duì)策及建議

（一）加大對(duì)離婚協(xié)議中關(guān)于子女撫養(yǎng)約定的審查力度

為了有效保護(hù)離婚協(xié)議中未成年子女的合法權(quán)益，有必要借鑒其他國(guó)家在這方面的做法，要求法院承擔(dān)起主動(dòng)審查的職責(zé)，審查父母在離婚時(shí)就子女撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)成的協(xié)議是否有損未成年子女的合法權(quán)益，能否得到有效的執(zhí)行，否則應(yīng)不予支持，并要求雙方重新約定。

（二）主動(dòng)做好撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件的法律釋明

1．對(duì)當(dāng)事人認(rèn)識(shí)觀念上的誤區(qū)進(jìn)行法律釋明：夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分配與撫養(yǎng)費(fèi)的折抵雖然是兩個(gè)不同的法律關(guān)系，但是撫養(yǎng)費(fèi)問題可以在離婚協(xié)議中與財(cái)產(chǎn)問題一并解決，即在離婚時(shí)可以明確約定以一方應(yīng)得的共同財(cái)產(chǎn)折抵其應(yīng)付的撫養(yǎng)費(fèi)，雙方分割共同財(cái)產(chǎn)后，這樣不直接撫養(yǎng)子女的一方才通常不再需要另行支付撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)于錯(cuò)誤理解沒有撫養(yǎng)能力就不承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任的當(dāng)事人，應(yīng)明確告知我國(guó)的法律規(guī)定，撫養(yǎng)子女是父母的法定義務(wù)，作為父母只要具有勞動(dòng)能力，就應(yīng)該通過自己的勞動(dòng)獲得收入，承擔(dān)起撫養(yǎng)子女的責(zé)任。撫養(yǎng)能力是個(gè)綜合衡量的標(biāo)準(zhǔn)，不能僅以短暫的失業(yè)或負(fù)擔(dān)加重就認(rèn)定不具備撫養(yǎng)能力，免除其撫養(yǎng)義務(wù)。

2．對(duì)于撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容及數(shù)額進(jìn)行法律釋明：我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的撫養(yǎng)費(fèi)包括子女生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用，是一個(gè)綜合確定的數(shù)額，包括的教育費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)是指一般意義上的，如發(fā)生了較大數(shù)額的醫(yī)療、教育費(fèi)用可以另行起訴。允許雙方約定在撫養(yǎng)費(fèi)之外額外分擔(dān)醫(yī)療、教育費(fèi)，但是撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額，應(yīng)以子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平來確定，其內(nèi)容并非包括子女的所有花銷。子女的生活水平及受教育的條件，應(yīng)以滿足子女的實(shí)際需要并以雙方現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件為限。

（三）不斷延伸審判職能，加大法制宣傳力度

在做好常規(guī)法制宣傳工作的同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中人們關(guān)于未成年子女撫養(yǎng)問題認(rèn)識(shí)觀念上的誤區(qū)等印發(fā)法律宣傳單，在民政部門離婚辦理窗口發(fā)放，以提高法制宣傳的針對(duì)性。對(duì)于有未成年子女，需要在協(xié)議中一并解決撫養(yǎng)問題的，要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行宣傳講解相關(guān)規(guī)定，讓當(dāng)事人進(jìn)一步明確撫養(yǎng)義務(wù)的強(qiáng)制性，促使其完善離婚協(xié)議中關(guān)于未成年子女撫養(yǎng)的約定，并積極自覺履行撫養(yǎng)義務(wù)。

（四）完善撫養(yǎng)費(fèi)給付制度，建立社會(huì)保障機(jī)制

1．探索建立撫養(yǎng)給付數(shù)額的靈活調(diào)整機(jī)制。我院審結(jié)的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件中有4件，占近兩成的案件已經(jīng)是為增加撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額第二次起訴，均因隨著物價(jià)上漲，生活水平的提高，固定數(shù)額的撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)不能滿足生活需要，應(yīng)該探索建立隨著父母收入變化而靈活增加的撫養(yǎng)費(fèi)制度。這種調(diào)整宜以兩年為限，定期調(diào)整，父母有固定收入的參照父母的收入，父母沒有固定收入的，可以參照當(dāng)?shù)鼐用衿骄�收入水平。�?duì)于增加的數(shù)額，可以由雙方協(xié)商，協(xié)商不成的也可以由法院確定。

2．探索建立“一次性給付”的第三方保障機(jī)制。法律規(guī)定的撫養(yǎng)費(fèi)給付方式實(shí)行的是“定期給付”和“一次性給付”并行制，但實(shí)踐中多以“定期給付”為主，這不乏對(duì)“一次性給付”難以保障未成年子女的擔(dān)心。在父母一方有經(jīng)濟(jì)條件時(shí)一次性給付撫養(yǎng)費(fèi)，或預(yù)付撫養(yǎng)費(fèi)后，可以由法院或銀行等第三方機(jī)構(gòu)建立專用賬戶等形式，加強(qiáng)對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)用的監(jiān)管，以利于保障未成年人的生活、成長(zhǎng)不受父母經(jīng)濟(jì)條件變化

的較大影響。

3．建立健全未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)無法到位的社會(huì)救助制度。我院有2件撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件，因被告患病、遭遇嚴(yán)重車禍而沒有撫養(yǎng)能力，原告不得不撤訴，像這種由于當(dāng)事人生活困難、無力支付撫養(yǎng)費(fèi)的情況還不少。這種情況下，政府應(yīng)承擔(dān)起保障困難家庭未成年子女生活和學(xué)習(xí)的責(zé)任，建立健全社會(huì)救助制度，明確救助范圍包括生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、急難救助、災(zāi)害救助等，救助辦法有發(fā)放救助金或提供免費(fèi)服務(wù)等方式。

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