現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理和政策執(zhí)行中的問題與對(duì)策
財(cái)政支農(nóng)資金是國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)和對(duì)農(nóng)業(yè)投入的具體實(shí)現(xiàn)形式，它為改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展和一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，縣委縣政府逐年來對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，也有力地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但是與之同時(shí)，隨著財(cái)政支農(nóng)資金的投入不斷加大，在具體支農(nóng)資金的管理和使用過程中，也逐步暴露出一些問題，從而在一定程度上影響了我縣支農(nóng)資金的整體使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。
一、支農(nóng)資金管理中出現(xiàn)的問題：
（一）財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理。近幾年，雖然我縣本級(jí)財(cái)力用于“三農(nóng)”的投入不斷增加，但年度間不均衡，具體表現(xiàn)就是縣級(jí)預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入絕對(duì)量呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但相對(duì)規(guī)模卻下降，缺乏穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)幅度低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。同時(shí)財(cái)政支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)也存在一些問題，表現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)性投入低而對(duì)非生產(chǎn)性投入高，即用于農(nóng)業(yè)主管部門的人員經(jīng)費(fèi)投入多，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系缺乏必要的資金投入。
（二）管理部門多。我縣直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改委、財(cái)政、水利、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)及扶貧辦等多個(gè)部門和涉農(nóng)單位。管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目申報(bào)各自為政，多頭申報(bào)；項(xiàng)目資金管理方式方法多樣，政出多門；計(jì)劃下達(dá)形式各異，既有發(fā)改委或財(cái)政直接下達(dá)的，也有發(fā)改委或財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財(cái)政與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門直接下達(dá)的。由于資金管理部門較多，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導(dǎo)致支農(nóng)投資盲目投放、重復(fù)支持、資金到位難、辦事效率低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
（三）地方配套資金到位難。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套；省下達(dá)的支農(nóng)投資項(xiàng)目，也大部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。這種方法對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，作為我縣這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的財(cái)政狀況來講，的確無法承受太多的資金配套要求。有些時(shí)候?yàn)闋?zhēng)取國(guó)家更多的投入就只能違心的搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程。項(xiàng)目開工后，上級(jí)的錢拿來用，而本級(jí)的資金到不了位，無形造成資金缺口大，許多建設(shè)項(xiàng)目成了“半拉子”工程。
（四）支農(nóng)資金使用散。由于“資”出多門，“條條”管理，支農(nóng)投資安排時(shí)往往發(fā)生撒“胡椒面”現(xiàn)象，顧及方方面面。此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，搞“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”。造成支農(nóng)資金使用分散，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額小。如一個(gè)需投資幾十萬(wàn)元的項(xiàng)目只安排三、五萬(wàn)元甚至一、二萬(wàn)元，根本無法完成該項(xiàng)目建設(shè)，也極易導(dǎo)致“豆腐渣”工程。財(cái)政支農(nóng)資金的整體效益得不到應(yīng)有的發(fā)揮。
（五）投資效益低。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，致使同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、交叉投入的情況，如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容等等。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費(fèi)，給資金和項(xiàng)目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。
二、加強(qiáng)支農(nóng)資金管理的對(duì)策建議
（一）加大資金投入，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。 資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。因此在推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，確保財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度超過財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。形成以中央和省級(jí)財(cái)政為主、以市縣鄉(xiāng)為輔的財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制。
（二）加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。
⑴合理界定政府支農(nóng)投資方向，奠定資金整合基礎(chǔ)。支農(nóng)資金的使用要體現(xiàn)代表最廣大農(nóng)民的根本利益。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財(cái)政的總體要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，牢固樹立“以人為本”理念，嚴(yán)格把握政府支農(nóng)投資使用方向，將支農(nóng)資金集中用于廣大農(nóng)民普遍受益的農(nóng)林水利和農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技推廣等。
⑵明確支農(nóng)資金整合范圍，適當(dāng)歸并資金分類。由于整合支農(nóng)資金涉及到相關(guān)農(nóng)口部門的利益，工作中必然出現(xiàn)一些難度和阻力，作為財(cái)政部門就必須加強(qiáng)對(duì)整合支農(nóng)資金的政策宣傳、強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)根據(jù)財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和重點(diǎn)，按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制框架的要求，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，可以逐步將現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務(wù)類、災(zāi)害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入類等五大類。屬于相同性質(zhì)的資金都可以進(jìn)行整合，歸并為一項(xiàng)資金。
⑶改革支農(nóng)資金使用和管理機(jī)制。整合不是簡(jiǎn)單的調(diào)整和歸并，也不是單純地將某一部分資金劃歸一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)管理，而是要形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的資金使用管理的有效機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。比方可通過將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)基金、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用，從而在不調(diào)整原有管理體制、不改變資金原有性質(zhì)的前提下，有機(jī)捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職、項(xiàng)目共建、資源共享、利益均沾和政績(jī)共現(xiàn)。
（三）健全落實(shí)支農(nóng)資金管理制度，規(guī)范資金使用行為。
⑴進(jìn)一步健全財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)制度。對(duì)符合財(cái)政支持范圍的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要組織可行性研究和專家評(píng)估論證，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)條件，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目選擇的科學(xué)性、預(yù)見性、準(zhǔn)確性。
⑵堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)報(bào)帳制度。即把各級(jí)財(cái)政投入項(xiàng)目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金）匯入縣財(cái)政專戶，縣財(cái)政落實(shí)專人負(fù)責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)將資金撥至承建單位，整個(gè)工程的會(huì)計(jì)帳務(wù)在縣財(cái)政核算，工程竣工驗(yàn)收后，縣財(cái)政即把項(xiàng)目完工形成的資產(chǎn)移交給有關(guān)單位使用和管理。
⑶落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。要實(shí)行項(xiàng)目從申報(bào)至竣工專人負(fù)責(zé)的制度，負(fù)責(zé)者可以是建設(shè)單位法人代表，也可以是單位委派的專職人員，總之要明確誰(shuí)是該建設(shè)項(xiàng)目的直接責(zé)任人，并明確責(zé)任人的權(quán)利和職責(zé)。有關(guān)主管部門要組織和監(jiān)督工程的招投標(biāo)工作，并行使相應(yīng)管理職能，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程的跟蹤檢查。
⑷嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。要認(rèn)真執(zhí)行新《會(huì)計(jì)法》，項(xiàng)目建設(shè)要配備財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)和合格的財(cái)會(huì)人員。根據(jù)工程的建設(shè)特點(diǎn)，采取適用的會(huì)計(jì)核算方法，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映工程支出，杜絕糊涂帳。要做好會(huì)計(jì)核算資料的整理、保管及移接交工作，使支農(nóng)資金的整個(gè)使用過程來路清、去向明，投資形成的資產(chǎn)帳務(wù)全、管理嚴(yán)。
⑸建立實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。制定剛性的財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，上級(jí)主管部門和縣級(jí)財(cái)政部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、支農(nóng)資金使用情況分析，強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。
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