淺談基層法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與完善
高唐縣法律援助中心
作為一名多年來從事基層一線的法律援助工作者，通過多年的工作實踐，在認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)村法律援助工作的重要性以外，也更清醒的認(rèn)識到基層法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善是做好農(nóng)村法律援助工作的重要前提。針對這一認(rèn)識，淺淡如下。
我國法律援助的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體，我國是個農(nóng)業(yè)大國，有近80%的的公民都生活在農(nóng)村，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民的人均收入都是比較低的，經(jīng)濟的落后使得教育水平無法提高，從而導(dǎo)致農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)和精神道德素質(zhì)不高。所以法律援助工作的重心應(yīng)該放在農(nóng)村，而針對有80%量的農(nóng)民國情來說，單單靠法律援助中心以及律師的力量是微乎其微的，所以必須要加強部門聯(lián)動，建立起社會共同參與的法律援助工作格局，才會盡最大可能地完成法律援助最初所設(shè)立的目的。而就現(xiàn)實基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中還存在著很多問題。
首先，就拿我縣而言，自2000年開始，就開始聯(lián)合老齡委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門成立了法律援助聯(lián)絡(luò)站，2001年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立起法律援助聯(lián)絡(luò)站，并先后與民政、工會、共青團、勞動等部門聯(lián)絡(luò)成立了法律援助聯(lián)絡(luò)站，可以說網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這一塊已經(jīng)十分完善，并且這一網(wǎng)絡(luò)在為社會穩(wěn)定、政府依法行政也作出了積極貢獻。但政府只在有有問題時想起了法律援助，而法律援助做為政府的一個責(zé)任，在法律援助運作的體系與管理上還沒有體現(xiàn)政府的重視，還沒有推動法律援助工作的積極舉措，這必然導(dǎo)致法律援助在政府實際工作中不能得到有效的貫徹和落實，也必然導(dǎo)致依托部門、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委、社區(qū)設(shè)立的法律援助站聯(lián)絡(luò)站難以有效發(fā)揮職能作用，甚至形同虛設(shè)。
其次，部門形成合力是基層法律援助網(wǎng)絡(luò)亟待解決的問題。仍以我縣舉例，我縣基層法律援助網(wǎng)絡(luò)覆蓋面非常廣大，但在實踐操作中缺乏一個統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度的體系和體制。雖然我們在最初也設(shè)立了由政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門領(lǐng)導(dǎo)組成的法律援助委員會，但法律援助卻往往會因為每一屆政府重視的不同程度而有著不同的待遇，法律援助中心本身是隸屬于縣司法局的二級半機構(gòu)，對各部門單位和相關(guān)人員沒有管理、考核、監(jiān)督的職能和權(quán)力。所以，法律援助工作通常是司法行政部門唱“獨角戲”，經(jīng)常是催著政府動，喊著部門來，牽著站點走。例如：在日常的工作中，有些部門聯(lián)絡(luò)站為了推諉責(zé)任，口頭打發(fā)咨詢?nèi)�、申請人、信訪人來找法律援助，而根本不仔細(xì)審查是否屬于法律援助范圍，是否屬于涉訴涉法事項，這也無疑又加重了法律援助中心的另一負(fù)擔(dān)。所以就如何使這一社會力量形成合力，發(fā)揮更大的作用，還有待于一些制度和政策的出臺，而單靠某個縣或某個地區(qū)中心爭取是辦不到的。即使辦的到，也不可能是長期性的。
第三，基層法律援助聯(lián)絡(luò)站的聯(lián)絡(luò)人員就目前來講全是兼職，就文化程度來說，現(xiàn)在基本都是大專以上，而再要求是法律專業(yè)人士就顯的非�？量塘�，就現(xiàn)在基層司法所來說，本身人員就少，但牌子不少，矛盾糾紛調(diào)處中心、人民調(diào)解委員會、社會矛盾調(diào)處中心、法律援助工作站等也都設(shè)在他們那里，他們在承擔(dān)自身職責(zé)的同時，大部分還都承擔(dān)著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所指派的任務(wù)。特別是人民調(diào)解委員會和法律援助工作站同設(shè)于司法所，就很難理順兩者的關(guān)系，也很難把握居中調(diào)解和代理一方權(quán)益的角色，所以很難實現(xiàn)兩者價值取向的統(tǒng)一。再如聯(lián)絡(luò)點的人員是由村、社區(qū)的人民調(diào)解員擔(dān)任，別說是法律專業(yè)人員，就是其文化程度能達到高中的就是很不錯的了。所以在業(yè)務(wù)工作中就很容易存在這樣那樣的弊端。所以大部分的工作還是中心來完成，他們只是起到一個地熟、人熟，可以容易溝通的作用。有的遇到受援問題，干脆直接告訴受援人說去找法律援助中心。
基于以上實踐分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點來改善目前基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀。
一、 完善法律援助機制，加強政府責(zé)任的落實。
《法律援助條例》第三條規(guī)定：“法律援助是政府責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。只有在政府的統(tǒng)領(lǐng)之下，才能引起各相關(guān)單位的重視，才能有效地聯(lián)動現(xiàn)有的法律援助網(wǎng)絡(luò)。首先要成立一個法律援助協(xié)調(diào)議事機構(gòu)。其次，政府要完善法律援助地方規(guī)章，規(guī)范和研究推進法律援助發(fā)展的措施和辦法。第三要將法律援助工作列入各級黨委、政府為民辦實事的目標(biāo)管理考核內(nèi)容，建立考評監(jiān)督機制，同時將任務(wù)分解細(xì)化，量化到各相關(guān)單位。第四是上級政府和行業(yè)主管部門應(yīng)給予政策指導(dǎo)，加強目標(biāo)管理，有效地落實基層政府責(zé)任。第五是在原來辦案補貼預(yù)算外，還應(yīng)提供法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的硬件、軟件配置經(jīng)費和日常工作經(jīng)費保障。
二、理順管理體系，體現(xiàn)法律援助的權(quán)威性。
各級法律援助機構(gòu)代表政府履行職責(zé)，同時承擔(dān)管理和服務(wù)雙重職能，目前法律援助機構(gòu)的定性還不明確，有的地方是行政單位，有的地方是事業(yè)單位，有的地方仍是屬于司法行政機關(guān)內(nèi)部的一個科室。這也就導(dǎo)致法律援助機構(gòu)對外缺乏權(quán)威性。因此，理順管理體制有利于法律援助機構(gòu)名正言順地開展工作。明確法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)管理、組織實施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，賦予其與管理對應(yīng)的職權(quán)。同時，將法律援助機構(gòu)就行政與事業(yè)進行統(tǒng)一定性。
三、培訓(xùn)適格人才，保障法律援助職能運行。
經(jīng)了解，最近幾年，各縣市在基層法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上都非常重視，在縣、鄉(xiāng)、村以及各部門之間都形成了縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)體系。而其作用之所以發(fā)揮不充分，主要還是人員不專問題。比如現(xiàn)在很多地方基層司法所都已垂直管理，完全可以在司法所內(nèi)部配備一至二名法律援助專門人員。具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)法律援助申請的初審、提供法律咨詢、聯(lián)系受援對象、參加符合法律援助條件的人民調(diào)解。
在殘聯(lián)、婦聯(lián)等相關(guān)部門則可以實行聯(lián)絡(luò)制度，由相關(guān)部門自行配備專職人員進行負(fù)責(zé)，對遇有法律援助事項的可以及時與法律援助機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)，做好受援對象的交接受理工作。
在公安、檢察、法院中，可以利用建立聯(lián)系制度和定期召開聯(lián)系會議等方式開展工作，比如在公安、檢察階段提前介入，訴前調(diào)解。總之，利用一切可以利用的資源，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的目標(biāo)。
同時，鑒于當(dāng)前從事法律服務(wù)的人員無法滿足受援需求的情況，積極鼓勵社會力量參與法律援助有利于彌補現(xiàn)有法律援助人員專業(yè)素質(zhì)偏底、工作熱情和工作積極性不高和工作效率低下等等不足。為社會組織和志愿者主動參與法律援助工作搭建一個平臺，要充分調(diào)動社會組織參與法律援助的積極性，充分利用社會組織和志愿者的力量募集資金，補充財政資金的困難和不足。
總上所述，法律援助網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善應(yīng)是當(dāng)前基層法律援助工作的重點，只有充分發(fā)揮好法律援助網(wǎng)絡(luò)這一強大作用，法律援助職能才能更有效地發(fā)揮。
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