在低碳時代實施新型工業(yè)化的思考 市委黨校第十九期中青班第四課題小組
引言 隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)世界經(jīng)濟、科技發(fā)展的新趨勢，黨中央立足我國經(jīng)濟建設的實際，在十六大報告中提出了走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署；緊接著又在黨的十七大上提出了科學發(fā)展觀，它明確要求“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”。這一系列發(fā)展的指導方針將會有力地促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。從當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐來看，就是要通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，這就是“低碳經(jīng)濟”。而與此相適應的工業(yè)發(fā)展模式，就是要實現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，這就是以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化為主要特點的“新型工業(yè)化”。走新型工業(yè)化道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟，我們已別無選擇。
當前，我市更加注重通過優(yōu)化企業(yè)發(fā)展服務的“軟環(huán)境”來擴充工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“硬實力”，讓***成為了一片投資興業(yè)的沃土。2006年以來，我市相繼出臺了《市本級工業(yè)發(fā)展獎勵辦法》、《關于加速推進新型工業(yè)化的若干意見》等10多個工業(yè)文件和20多個實施細則，累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資461.3億元，簽約引進2000萬元以上工業(yè)項目和新上設備投資額500萬元以上技術改造項目409個，投資總額達600多億元。共為企業(yè)兌現(xiàn)市本級獎勵資金4000多萬元，爭取國家及省扶持資金2個多億，化解企業(yè)難題近千個。2009年，全市規(guī)模工業(yè)完成產(chǎn)值895.5億元，完成增加值383.9億元，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)連續(xù)8年領跑全省。這種良好的發(fā)展態(tài)勢為我市實施新型工業(yè)化提供了難得的機遇。為此，我們一定要緊跟時代趨勢，積極主動順應發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求，積極實施新型工業(yè)化，促進本區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。、
下面，本課題小組就我市實施新型工業(yè)化作一些膚淺的調(diào)研匯報：
一、客觀認識我市實施新型工業(yè)化的基礎和現(xiàn)狀
***必須立足本地實際，對當前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎和現(xiàn)狀有一個客觀地認識，實施新型工業(yè)化才不會是“空中樓閣”。
1、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢好。經(jīng)過多年發(fā)展，***目前的工業(yè)發(fā)展取得了一些成就。產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。煙草、裝備制造、電子信息、紡織、食品、電力、林紙、鋁材及新材料、建材、醫(yī)藥、鹽化工等11個產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，2009年共完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值776.9億元，占全部規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的87％。其中，煙草、裝備制造、食品3個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均超過百億元。企業(yè)艦隊逐步壯大。全市現(xiàn)有中小企業(yè)9320家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)969家，“億元企業(yè)”111家，***煙廠、創(chuàng)元鋁業(yè)、金健米業(yè)、中聯(lián)車橋、中聯(lián)建筑起重、中聯(lián)汽車起重、***煙機、金鵬印務等8家企業(yè)年主營業(yè)務收入超過10億元。尤其是***煙廠的產(chǎn)值突破200億元大關，達到240億元，成為名副其實的企業(yè)航母。品牌影響日益深遠。全市共擁有中國馳名商標5枚、中國名牌產(chǎn)品4項、省著名商標47枚，省名牌產(chǎn)品56項，“芙蓉王”品牌價值躍居全國行業(yè)三甲，“心相印”紙、“金健”米等名品名牌，聲名遠播，享譽全國。
2、園區(qū)經(jīng)濟支撐作用強。目前，我市有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)6個，市級工業(yè)園區(qū)4個，基本呈現(xiàn)每縣一園的布局特色。2006年以來，全市累計完成園區(qū)基礎設施建設投入近30億元，使園區(qū)承載力、吸引力得到大幅度提升。2009年全市園區(qū)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值323.5億元，占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的54.4％(剔除***卷煙廠)，園內(nèi)規(guī)模企業(yè)發(fā)展到309戶。***經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并進入了長株潭“兩型社會”建設大河西先導區(qū)的延伸區(qū)，成為了國家高新技術產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)（產(chǎn)業(yè)狀況、產(chǎn)值情況、發(fā)展趨勢等情況？
）。西洞庭食品工業(yè)園被確定為全省“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”（我市擬將此園區(qū)打造成全省最大的食品加工基地，具體情況如何？
）。德山電子信息產(chǎn)業(yè)園成為全省首批省級電子信息產(chǎn)業(yè)園（具體情況如何？
）。還有創(chuàng)元工業(yè)園……（具體經(jīng)濟狀況如何？
）***堅持把項目作為園區(qū)建設的關鍵環(huán)節(jié)，連續(xù)多年開展“項目建設年”活動，把項目建設推向高潮。
3、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增量大。今年以來，我市工業(yè)經(jīng)濟保持了持續(xù)高位增長。一是增速較高。今年1-7月，全市規(guī)模工業(yè)累計完成產(chǎn)值636.85億元，同比增長54.7％，完成增加值276.9億元，增長29.8％。二是效益較好。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)(不含煙廠)實現(xiàn)主營業(yè)務收入421億元，同比增長88％。從利稅、利潤、入庫稅金等方面來看，均呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。上半年，全市規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)利稅22.5億元，同比增長1.4倍；實現(xiàn)利潤13.8億元，增長3.2倍；實現(xiàn)入庫稅金10.3億元，增長52.4％。三是投入較大。元至7月，全市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資122億元，增長66.2％；完成全社會技改投資83.69億元，增長86.8％；新開工建設工業(yè)項目69個，其中億元項目18個。納入調(diào)度的523個在建工業(yè)項目中，新引進工業(yè)項目149個，累計完成投資101億元；實施工業(yè)技改項目374個，累計完成投資99.2億元。四是成長較快。一方面，凈增規(guī)模企業(yè)多。全市規(guī)上企業(yè)達到946戶，比去年底凈增67戶。其中宏力德誠紡織，強農(nóng)工貿(mào)、毅力能源、天潔紙業(yè)、安妮紙業(yè)等有望成為億元企業(yè)的“新成員”。
二、認真分析我市實施新型工業(yè)化的問題及原因
實施新型工業(yè)化已是大勢所趨。在這場時代變革的大潮中，只有認真分析好自身存在的問題及原因，才能趨利避害，新型工業(yè)化才會沿著正確的方向發(fā)展。當前，我市在工業(yè)發(fā)展方面至少還面臨著以下一些需要解決的問題。
1、污染減排任務還很艱巨。從當前的情況來看，全面完成“十一五”污染減排目標任務，形勢還很嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是差距很大。從二氧化硫減排情況看，雖然我市已提前完成“十一五”目標任務，但認定的減排量只比目標任務超200噸，削減率低于全省平均削減水平1.4個百分點。實際上因為創(chuàng)元電廠新增排放量2.1萬噸，使全市二氧化硫?qū)嶋H排放量達到8.08萬噸，如果不是省環(huán)保廳考慮***實際，進行了適當調(diào)劑，我們已經(jīng)排在了全省后面。從化學需氧量減排情況看，按照“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，我市僅完成“十一五”任務的42％，今年需要削減的化學需氧量比前四年削減的總量還要多。盡管省政府考慮***的實際，紿***下調(diào)了部分考核指標，化學需氧量減排目標由比2005年削減17.24％調(diào)整為削減11.5％，按照這個目標，我們也還只完成63％，今年一年要完成37％，任務仍然十分艱巨。
二是困難很大。一是污染物排放增量大。我市單位工業(yè)增加值污染排放強度排全省第二，由此換算出來的污染增量很大，近幾年削減量的80％被新增量抵消。二是減排空間小。工業(yè)污染減排空間已經(jīng)很小，很難形成新的減排量，完成污染減排任務的重任，壓在城鎮(zhèn)污水處理廠和少數(shù)幾個重點企業(yè)身上，擔子很重，回旋余地小，稍有疏忽就可能前功盡棄。三是不確定因素多。完成今年的減排任務，化學需氧量的關鍵在污水處理廠和幾大紙廠達標運行，但目前還存在很大變數(shù)。紙廠的提標運行還不穩(wěn)定，污水處理廠的運行不夠理想，最大的問題是污水管網(wǎng)不配套、雨污不分流、運行管理不規(guī)范。
三是壓力很大。主要是污染減排責任追究壓力大。在5月份環(huán)保部召開的電視電話會議上，環(huán)保部根據(jù)去年核查的結(jié)果，對在城市污水處理、脫硫設施建設和運行等方面存在突出問題的黑龍江省雙鴨山市、浙江省溫州市、***省漣源鋼鐵集團有限公司等地區(qū)和企業(yè)，實行了“區(qū)域限批”，對長沙市瀏陽污水處理廠等8個污水處理廠實行掛牌督辦，并出臺了一系列懲罰措施，問責非常嚴厲。省政府也分別對長沙和郴州實施了“區(qū)域限批”。這些都給我們敲響了警鐘。
2、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較為困難。
一是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。我市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有形成大的規(guī)模。特別是我市煙草產(chǎn)業(yè)的強大，客觀上造成了新興產(chǎn)業(yè)所占比重還較小。據(jù)統(tǒng)計，2009年我市的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值20億元、15億元、33億元，三個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值總和不及煙草產(chǎn)業(yè)的三分之一，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到10％。
二是高新技術企業(yè)不多。全市按國家新標準認定的高新技術企業(yè)只有39家，工業(yè)企業(yè)大多還是采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，企業(yè)技術創(chuàng)新能力仍較低，產(chǎn)品開發(fā)能力不強，高新技術產(chǎn)品不多。企業(yè)勞動密集型的粗加工、低附加值產(chǎn)品類同比較突出。
三是高能耗企業(yè)比重大。全市有61家重點能耗企業(yè)，在全市111戶“億元企業(yè)”中，年耗標煤1萬噸以上的高能耗企業(yè)有17家，約占“億元企業(yè)”總數(shù)的15％。在確定的35家旗艦企業(yè)中，也有9家企業(yè)屬高能耗企業(yè)，約占26％。
四是發(fā)展方式層次較低。我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，設計研發(fā)、采購、儲存、運營、銷售、售后服務等鏈條不健全，大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，參與不了更多的競爭環(huán)節(jié)，分享的利益就少，也催生不了大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
五是各類發(fā)展要素不夠。科研中心少。目前，我市還沒有具有較大影響力的高等院校和具有高端技術研發(fā)水平的科研機構(gòu)，我市擁有的國家級企業(yè)技術中心僅有1家，省級企業(yè)技術中心也只有4家�？蒲兄行牡南∪�，不能為經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐和科研支撐。大品牌少。目前，全市擁有國家級的“中國馳名商標”只有“芙蓉王”、“金健”、“心相印”、“中意”、“陬�！钡�5個，企業(yè)的品牌意識還有待增強。上市企業(yè)少。全市只有金健米業(yè)、***股份兩家上市公司，且均為農(nóng)業(yè)版塊企業(yè)。從2000年***股份上市算起，我市已經(jīng)有10年時間沒有新的企業(yè)上市了。
六是節(jié)能降耗形勢嚴峻。今年來，全市工業(yè)經(jīng)濟強勁復蘇，企業(yè)能源消費量也隨之攀升。上半年全市規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量達到232.7萬噸標準煤，同比增長28.86％，規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗增長5.8％，節(jié)能降耗的主要指標亮起“紅燈”。隨著下半年創(chuàng)元鋁業(yè)生產(chǎn)計劃的上調(diào)，冀東水泥、中材牛力、金天鈦業(yè)等新開工企業(yè)的全面達產(chǎn)投產(chǎn)，預計我市全年規(guī)模工業(yè)綜合能耗增長將在27％左右，規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗將上升6％，萬元GDP能耗將上升1％左右，這與市政府既定的規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗下降5.5％，萬元GDP能耗下降2.8％的目標任務相距甚遠。節(jié)能降耗的形勢異常嚴峻，挑戰(zhàn)非比尋常。
3、低碳發(fā)展條件利弊并存。在發(fā)展低碳經(jīng)濟上，***有得天獨厚的資源優(yōu)勢，***水資源(城市存續(xù)第一資源)豐富，人均占有量2255立方米，是全國人均占有量的4倍。光、熱資源豐盛，年日照時數(shù)可達1800小時，具有廣闊的開發(fā)利用前景，尤其是水電、太陽能等清潔能源發(fā)展?jié)摿薮�；有持續(xù)增長的碳匯（從大氣中消除CO2的過程、活動或機制）能力，全市有林地面積由2001年的780萬畝增加到現(xiàn)在的1077萬畝，活立木蓄積量由1300萬立方米增加到2297萬立方米，森林覆蓋率由39.7％提高到45.5％，***市城區(qū)綠化覆蓋率達到43.3％，吸收并存儲二氧化碳的能力顯著增強；產(chǎn)業(yè)整治初見成效，“十一五”以來，***市先后對造紙、水泥、苧麻等主要污染行業(yè)集中開展污染整治， 2009年與2005年相比，化學需氧量削減7.25％，二氧化硫削減10.38％，規(guī)模以上企業(yè)萬元增加值化學需氧量和二氧化硫分別下降47％和41％，為低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的實踐和指標基礎。但是，我們更要看到不利的一面：
一是我市正處于一個相對低水平的經(jīng)濟高速增長階段。一方面，城市經(jīng)濟總量仍不大，發(fā)展仍是第一要務，另一方面，經(jīng)濟發(fā)展方式仍較粗放，在未來的一段時間，必然還將處于碳鎖定和碳解鎖相伴并交替的矛盾狀態(tài)，這與發(fā)達國家和地區(qū)基本解決污染問題并全面邁向信息化的階段是顯著不同的。
二是以煤炭、石油為主的能源結(jié)構(gòu)決定了我市發(fā)展的高碳特征。我市能源結(jié)構(gòu)基本上是以煤炭為主，化石燃料在能源的生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重都在90％以上，如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和大幅度提高能源使用效率，成為我市低碳發(fā)展必須著力解決和處理好的一個重大課題。
三是科技創(chuàng)新能力相對薄弱。我們的工業(yè)化、城市化技術體系所依賴的是發(fā)達國家的傳統(tǒng)技術路徑，在低碳市場尚未發(fā)育、宏觀政策激勵機制和企業(yè)創(chuàng)新動力機制還未完善的條件下，科技“短板”將在很大程度上制約低碳技術開發(fā)和低碳經(jīng)濟發(fā)展。
四是“綠色壁壘”對后發(fā)地區(qū)不利。世界低碳發(fā)展大勢已定，發(fā)達國家“綠色壁壘”越壘越高，各式低碳標準正成為發(fā)展中國家商品出口的障礙。金融危機后，貿(mào)易保護主義有所抬頭，而高碳產(chǎn)品將成貿(mào)易保護主義的主要打擊對象。
五是低碳文化氛圍還不濃厚。對大多數(shù)人來說，低碳經(jīng)濟還是一個抽象的概念，同時，社會上對低碳概念存在認識上的誤區(qū)，將碳產(chǎn)業(yè)與碳排放混淆起來。低碳知識普及還是盲點，低碳發(fā)展的社會環(huán)境和氛圍還未形成。
三、積極探索我市實施新型工業(yè)化的對策與措施
鑒于當前我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，我們要緊緊抓住長株潭“兩型”社會建設的機遇，尤其要抓好產(chǎn)業(yè)對接，注重在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上著力，切實解決經(jīng)濟發(fā)展中不適應、不合理的問題，穩(wěn)步推進新型工業(yè)化。具體來講，要重點把握六個方面。
1、搞好產(chǎn)業(yè)對接，突出發(fā)展重點。一方面，要結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦，著力改變產(chǎn)業(yè)齊頭并進的發(fā)展格局，突出重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展以鋁材、鈦材等為主的有色冶金工業(yè)，建成全省最大的鋁材、鈦材生產(chǎn)基地。在機械、紡織、林紙產(chǎn)業(yè)上加強與長株潭的配套協(xié)作，重點發(fā)展汽車及零部件工業(yè)和煙機、紡機、紙機、糧機等專用設備制造業(yè)，為長株潭地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)提供配套。重點支持煙草、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，進一步通過資金、科技、土地、項目等生產(chǎn)要素的傾斜投入，加速推動煙草、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)做大做強，特別是要督促芙蓉王煙葉復烤項目、中聯(lián)重科***工業(yè)園等重大項目加大投資強度、加快建設進度，盡快投產(chǎn)見效，增強輻射效應。發(fā)展建材、鹽化工等資源特色型產(chǎn)業(yè)，充分挖掘水泥灰?guī)r、石膏、瓷土、矽砂等非金屬礦產(chǎn)資源，重點開發(fā)中高檔建材和新型材料，打造全省最大的建材生產(chǎn)基地；推進成品鹽、鹽化工衍生產(chǎn)品開發(fā)，把我市建成***重要的鹽化工生產(chǎn)基地。另一方面，要突出旗艦企業(yè)的發(fā)展。大力實施龍頭帶動型發(fā)展，要按照出臺的《關于培育旗艦企業(yè)的實施意見》的相關要求，千方百計支持35家旗艦企業(yè)超常發(fā)展。把卷煙制造、食品、有色冶金打造成全省的區(qū)域帶動型產(chǎn)業(yè)。鞏固***煙草工業(yè)在全省卷煙行業(yè)中的龍頭地位，增強“芙蓉王”品牌效應和在全國市場的競爭力，實施卷煙生產(chǎn)線擴改和石板灘煙葉倉庫建設項目。要旗幟鮮明地鼓勵有條件的旗艦企業(yè)采取兼并、收購、控股等方式，將一些結(jié)構(gòu)相近、關聯(lián)相通的企業(yè)整合起來，打造“產(chǎn)業(yè)航母”。要引導旗艦企業(yè)緊跟國際新技術、新工藝的最前沿，加大科技創(chuàng)新和技術改造力度，真正實現(xiàn)設備現(xiàn)代化、技術尖端化、產(chǎn)品終端化。要扶持企業(yè)加強自主研發(fā)，加速產(chǎn)研對接、項目對接，促進優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價值鏈高端環(huán)節(jié)集聚。
2、加大研發(fā)投入，加速技術創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的落腳點，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力。因此，我們要把加強技術改造和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)。一方面，引導企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，加快推進技術研發(fā)平臺建設，全面推進市級企業(yè)技術中心建設，加大支持企業(yè)申報國家級和省級企業(yè)技術中心的工作力度。另一方面，引導企業(yè)加強與高等院校的合作交流，引進高新技術、引進高等人才、引進高端設備，加強科技攻關，突破一批核心技術和關鍵技術，形成企業(yè)核心競爭力。特別是廣泛推廣和運用低碳技術、信息技術和先進適用技術，主動走依靠科技進步的轉(zhuǎn)型升級之路。再一方面，引導企業(yè)樹立“品牌興企”意識，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名品名牌，主動幫助企業(yè)品牌建設搞好包裝和輔導，搞好申報和立項，力爭近二年內(nèi)新增2個以上中國馳名商標。
3、強化低碳概念，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我們要把培育新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口，大力發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上探求新的路徑。一方面，不失時機地加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級步伐，著力提高高新技術產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)中的比重和份額。另一方面，主動對接并認真落實國家、省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施和相關優(yōu)惠政策，幫助新興產(chǎn)業(yè)用好用足政策，特別是要加大資金扶持力度，市級工業(yè)發(fā)展資金要向新興產(chǎn)業(yè)重點傾斜。要抓住國家加快清潔、環(huán)保、可持續(xù)新型能源開發(fā)的政策機遇，積極發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電、風能發(fā)電等新能源，努力爭取核電項目落戶***。要以德山電子信息產(chǎn)業(yè)園建設為支撐，大力發(fā)展消費類電子、LED照明兩大特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭到201*年成為全國知名的LED產(chǎn)業(yè)基地。再一方面，積極對接國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關規(guī)劃，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，包括低碳技術的應用、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展以及新型能源的推廣，盡快制定出臺契合我市實際的低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實施方案，通過政策激勵和資金扶持等杠桿，引導企業(yè)發(fā)展低碳。
4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的過程，伴隨著產(chǎn)業(yè)興衰更替，也伴隨著企業(yè)優(yōu)勝劣汰。一部分產(chǎn)業(yè)崛起、一部分企業(yè)勝出，同時也伴隨著一部分產(chǎn)業(yè)衰退、一部分企業(yè)淘汰，這是發(fā)展的必然現(xiàn)象，我們必須尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律。特別是對電解鋁、水泥等高耗能、高排放行業(yè)，要管住增量、調(diào)整存量、扶優(yōu)汰劣，逐步淘汰產(chǎn)能小、能耗高、效益差的企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時，要充分發(fā)揮差別電價、排污收費、安全和技術等標準的約束作用，控制高耗能、高排放行業(yè)投資，為高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展。
5、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，嚴格節(jié)能降耗。節(jié)能降耗指標一定程度上客觀反映了一個地區(qū)發(fā)展方式的科學程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度，節(jié)能降耗目標任務的完成與否，也是直接反映轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)成功與否的一個重要標志。省委省政府下達給我市的“十一五”節(jié)能降耗任務是：萬元GDP能耗下降19％�！笆晃濉鼻八哪�，我市萬元GDP能耗已累計下降16.67％，完成了總進度計劃的87％，今年的節(jié)能任務是萬元GDP能耗下降2.8％。但是，今年的節(jié)能降耗形勢嚴峻，上半年我市的節(jié)能降耗指標在全省排名最末，也是全省唯一一個指標不降反增的市。節(jié)能減排的目標任務是剛性的、約束性的，也是必須確保完成的。為此，我們要強化工作責任，加強宏觀調(diào)度，特別是加強對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的預警分析和跟蹤調(diào)度，要按照上級精神，該限產(chǎn)的限產(chǎn)、該停產(chǎn)的停產(chǎn)，對一些高能耗企業(yè)適時安排設備檢修和技術改造，切實降低全市的能耗指標，確保目標任務的完成。
6、加速產(chǎn)業(yè)聚集，打造專業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是“企業(yè)集中、資本集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集群”的主載體，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上具有很強的示范和帶動作用。為此，我們要在構(gòu)筑富有***特色的專業(yè)園區(qū)上下功夫。一是繼續(xù)加大投入。大投入才能有大發(fā)展。工業(yè)園區(qū)要按照高標準建設的思路，繼續(xù)抓好投入、加速發(fā)展。各區(qū)縣市園區(qū)基礎設施建設資金每年必須達到5000萬元以上，德山開發(fā)區(qū)達到3億元以上，西洞庭食品工業(yè)園達到1億元以上。二是打造專業(yè)園區(qū)。突出專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)建設，積極推進產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。德山開發(fā)區(qū)要以電子信息科技園為牽引，發(fā)展成為電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)洼地；西洞庭食品工業(yè)園集中發(fā)展食品精深加工，建成全國知名的食品產(chǎn)業(yè)寶地；灌溪工業(yè)園重點圍繞機械裝備產(chǎn)業(yè)，搞好上下游產(chǎn)品配套，形成裝備制造產(chǎn)業(yè)高地；創(chuàng)元工業(yè)園突出技術改造，推進鋁材深加工，打造成為全省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地。三是加快建設“一廊一帶”。***工業(yè)走廊、澧水工業(yè)帶的建設已經(jīng)全面啟動，“一廊一帶”的建設有利于資源的有效整合，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應。今后，要加強建設工作的督導和指導，促進“一廊一帶”的大投入、大建設、大發(fā)展。
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