淺析法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)

高唐縣法律援助中心 張君燕

法律援助是國家對因經(jīng)濟(jì)困難無力支付或不能完全支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民或者特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)的法律幫助，以維護(hù)其法律賦予的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)司法救濟(jì)保障制度。公民申請法律援助，要同時(shí)符合兩方面的條件，一是無力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用；二是申請的事項(xiàng)在政府規(guī)定的范圍之內(nèi)。根據(jù)法律援助概念及《條例》的規(guī)定，法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是政府用來衡量申請人是否應(yīng)當(dāng)獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)狀況的標(biāo)準(zhǔn)。通過多年來法律援助的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對法律援助的經(jīng)濟(jì)狀況標(biāo)準(zhǔn)做以下見解。
法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)對接受公民的法律援助申請、審查，以至最后決定是否提供法律援助是法律援助機(jī)構(gòu)的核心工作，也是法律援助制度的最重要的內(nèi)容。法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是審查申請人是否符合法律援助經(jīng)濟(jì)條件的依據(jù)，直接決定申請人能否獲得法律援助。政府制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)后，一方面決定了可以享受法律援助權(quán)利的人群；另一方面影響了政府對法律援助的投入�？梢姡�法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)對政府、對老百姓來說都是意義重大的，在法律援助制度中處于非常重要的地位，同時(shí)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的制定也更有利于法律援助機(jī)構(gòu)對受援人做到更好，更快捷的法律援助。
對于法律援助申請人獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，《條例》沒有具體的規(guī)定，只是作出了抽象性和授權(quán)性的規(guī)定�！稐l例》第一條規(guī)定：“為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作，制定本條例。”該條規(guī)定確定了法律援助對象是“經(jīng)濟(jì)困難的公民”，同時(shí)也意味著提供法律援助的經(jīng)濟(jì)條件是申請人經(jīng)濟(jì)困難，除此之外，《條例》沒有對“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)作出具體的規(guī)定。但“經(jīng)濟(jì)困難的公民”是個(gè)抽象的概念，不便用于實(shí)踐操作，需要進(jìn)一步明確規(guī)定。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)在法律援助工作的初期階段，法律援助的探索剛剛起步，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)還很不完善，政府對法律援助的認(rèn)識(shí)和投入還相當(dāng)有限，老百姓對法律援助的知曉率不高的情況下，我國各地在法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)確定上比較簡單且趨同，通行的做法基本是以當(dāng)?shù)卣�府的最低生活保障待遇為�?biāo)準(zhǔn)，法律援助申請人的收入低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的就被認(rèn)為是符合法律援助的經(jīng)濟(jì)條件。在法律援助運(yùn)行的最初的幾年中，由于這種選擇顯得直觀和簡單，法律援助機(jī)構(gòu)在對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況審查時(shí)顯得可操作性強(qiáng)，因此被絕大多數(shù)省市所采用。然而低保相對于是否應(yīng)該受到法律援助筆者認(rèn)為還是有很大差距的，舉例說一下，現(xiàn)在我市的最低生活保障金為220元，而相比之下縣城可能還要再低一些，而律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與之相比卻不成比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最低生活保障，甚至現(xiàn)在連一個(gè)小小的咨詢、代書費(fèi)都達(dá)到了百元以上。而如果只有享受最低生活保障金的這部分人享受法律援助，那么勢必還有相當(dāng)大一部分人請不起律師，也就是說即使收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最低生活保障線的公民，要從法律服務(wù)市場上購買到法律服務(wù)也是非常困難的。所以，制定一個(gè)符合各地情況的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)就更是迫在眉捷。這也就要看政府如何來制定這個(gè)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，以更好地發(fā)揮法律援助的作用。
政府制定法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)重要而且復(fù)雜的問題，一般說來，影響其制定的因素有以下幾個(gè)：一是法律援助的本質(zhì)和宗旨。法律援助的本質(zhì)和宗旨決定了法律援助對象的基本特征是經(jīng)濟(jì)困難，以至無能力或者無全部能力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用。法律援助對象的特征實(shí)際就是無能力或者無全部能力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用。政府制定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，既不能將符合這個(gè)特征的人群排除在外，同時(shí)不能將有能力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用的人群包含進(jìn)來。二是政府對法律援助事業(yè)的財(cái)政投入。投入多的地方，法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)相對高一些，公民進(jìn)入法律援助的門檻低一些，反之，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)會(huì)低一些。 三是當(dāng)?shù)毓�民的法律援助需求。首先是�?dāng)?shù)毓�民的法律事�?wù)或者事務(wù)訴諸法律發(fā)生的概率，這同當(dāng)?shù)厝朔�律意識(shí)和司法資源相關(guān)；其次是經(jīng)濟(jì)狀況低于政府制定的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的公民數(shù)量。四是人力資源。因?yàn)榉�律援助�?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)即使放開標(biāo)準(zhǔn)再高，但沒有人去承辦，也無法受理更多的法律援助案件。放寬受理的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，意味著更多的窮人獲得法律援助，同時(shí)意味著政府投入更多的資源，包括財(cái)政、人力等。除此之外的因素實(shí)際上影響著經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的確定，但這些因素都具有流動(dòng)性、不穩(wěn)定性和可改變性。政府制定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)都屬于“實(shí)然”的狀態(tài)，如何使“實(shí)然”更接近于“應(yīng)然”，便是如何使經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)的過程。
但不容忽視的是政府的財(cái)政投入過少。是形成現(xiàn)行法律援助經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定的主要因素之一。“看財(cái)政吃飯”、“量入為出” 基本上是所有地方政府的理財(cái)方略，對法律援助的財(cái)政投入也不例外。由于法律援助制度在中國是新生事物，加上政府對其作用的認(rèn)識(shí)很少，所以財(cái)政對其投入非常有限。近十幾年的法律援助制度建設(shè)基本是機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，而許多法律援助機(jī)構(gòu)建立之時(shí)，經(jīng)費(fèi)大部分沒有得到政府財(cái)政的保障，甚至到今天，許多法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)都沒有落實(shí)。在財(cái)政供給很少的前提下，政府就要通過確定法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而限定法律援助的需求，所以，我國法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)劃定的是供給，不是需求。政府選擇最低生活保障線或者企業(yè)最低工資確實(shí)也達(dá)到了這個(gè)效果。實(shí)際上，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)制約了法律援助事業(yè)的發(fā)展，使相當(dāng)大部分人的法律援助權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)。法律援助的本質(zhì)、含義和宗旨才是制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的決定性因素。制定法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)當(dāng)符合法律援助的本質(zhì)和含義：政府為無力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用的貧困當(dāng)事人提供法律幫助。法律援助對象的基本特征是無力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用，政府制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就應(yīng)當(dāng)降低門檻，要讓符合基本特征的申請人得到法律援助。
綜上所述，筆者認(rèn)為要把法律援助發(fā)揮到其職能所在，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是法律援助的最初受理標(biāo)準(zhǔn)——即經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，而一個(gè)貼近實(shí)際群眾的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，也勢必會(huì)使更多的廣大人民群眾得到更好的法律援助。

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