城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化措施與研究對(duì)策
打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，也是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾出行需要的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化公共體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，***市以改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)模式，打破城區(qū)公交與農(nóng)村客運(yùn)“二元分割”的局面，在構(gòu)建和完善布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)上，取得了突破性的進(jìn)展。然而隨著改革的深入，一些深層次的利益矛盾和歷史遺留的后遺癥等問(wèn)題也隨之一觸即發(fā)，從而使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的改革進(jìn)入了一個(gè)更為復(fù)雜和艱巨的攻堅(jiān)階段�，F(xiàn)就我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作具體措施、取得的實(shí)效、存在的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策等淺探如下：
一、***農(nóng)村客運(yùn)基本概況
***市轄四區(qū)三縣，行政轄區(qū)總面積7029.48平方公里，戶籍人口494.95萬(wàn)人。共有專(zhuān)業(yè)班線客運(yùn)企業(yè)17家，擁有各類(lèi)線路577條，其中涉及農(nóng)村班線244條，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛1504臺(tái)。
二、具體措施
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。2007年底，***市將村村通通班車(chē)工程作為一項(xiàng)民生工程，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快村村通班車(chē)建設(shè)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件，市縣樹(shù)立客運(yùn)“一盤(pán)棋”思想，統(tǒng)一編制線路布局規(guī)劃、運(yùn)力投放和站場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實(shí)施的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)、場(chǎng)站建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，做到路通、車(chē)通、站成，路、站、運(yùn)一體化。逐步構(gòu)建市—縣、縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在組建客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，按照“宜公則公，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，即適宜開(kāi)通公交的開(kāi)通公交，開(kāi)通公交條件暫不成熟的，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)，最大限度地方便人民群眾出行。
2、整合客運(yùn)資源，改造經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新管理方式，主動(dòng)適應(yīng)公交化的要求，提高組織化程度和服務(wù)水平。以推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為契機(jī)，大力開(kāi)展縣內(nèi)客運(yùn)企業(yè)公司化改造工作，按照“投資多元化、產(chǎn)權(quán)一體化、經(jīng)營(yíng)集約化、管理公司化”的原則，采取多項(xiàng)措施，拓寬投資渠道，對(duì)公路建設(shè)可通過(guò)自然資源開(kāi)發(fā)、招商引資等方式，吸引多方投資；以資產(chǎn)為紐帶，打造集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范化管理的營(yíng)運(yùn)主體。2007年8月，***至上派65臺(tái)中巴車(chē)成功改造為30臺(tái)公交車(chē)，納入***汽車(chē)客運(yùn)有限公司第八公司管理（后經(jīng)市國(guó)資委協(xié)調(diào)置換給***市公交公司）。2007年11月，***至店埠336臺(tái)紅面車(chē)及30臺(tái)中巴車(chē)成功改造為80臺(tái)公交大巴車(chē)，納入***市公交公司管理。2008年10份，***至北三十崗59臺(tái)面的車(chē)成功改造為20臺(tái)中巴車(chē)，納入***新亞汽車(chē)客運(yùn)有限公司管理。2009年11月份， 線改造成功，原126臺(tái)經(jīng)營(yíng)雙墩至***的面的車(chē)改造為38臺(tái)中巴車(chē)，納入長(zhǎng)豐縣宏業(yè)汽車(chē)客運(yùn)有限公司管理。201*年12月份，店埠至撮鎮(zhèn)150臺(tái)面的車(chē)成功改造為12臺(tái)公交車(chē)，納入肥東縣城東公交有限責(zé)任公司管理。至此，***市所有縣際面的車(chē)全部退出歷史舞臺(tái)，取而代之的全部是安全性、舒適度、經(jīng)濟(jì)性更好的公交車(chē)和中巴車(chē)，為群眾出行提供了安全保障。
3、對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改革。將客運(yùn)“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁，解決客運(yùn)資源配置不平衡，經(jīng)營(yíng)困難的矛盾，對(duì)有條件的農(nóng)村客運(yùn)班線可實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)的，發(fā)現(xiàn)一條改造一條。
4、實(shí)行政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，研究制定減免農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛相關(guān)費(fèi)用，按時(shí)向農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放燃油補(bǔ)貼。另向市財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取政策，對(duì)“冷線”給予財(cái)政補(bǔ)貼，2009年***市向三縣“冷線”經(jīng)營(yíng)者發(fā)放補(bǔ)貼260萬(wàn)元，201*年市財(cái)政部門(mén)加大補(bǔ)貼額度，向“冷線”經(jīng)營(yíng)者發(fā)放補(bǔ)貼320萬(wàn)元，極大調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，確保了農(nóng)村客運(yùn)班線“開(kāi)得通、留得住、有效益”。
5、加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，完善客運(yùn)站功能。要合理規(guī)劃客運(yùn)站點(diǎn)布局，充分考慮道路客運(yùn)、城市公交客運(yùn)的相互配合，最大限度地做到乘客零距離換乘。對(duì)縣內(nèi)客運(yùn)站、候車(chē)亭和招呼站重新摸排，完善和改進(jìn)其使用功能和效率。對(duì)已建成未投入使用的客運(yùn)站要重點(diǎn)逐個(gè)分析原因，尋找突破口，加以解決。我市肥西縣高店客運(yùn)站因土地使用問(wèn)題，施工被迫停工，圍墻被推倒，影響了我市客運(yùn)站整體建設(shè)進(jìn)度，我處督促縣交通局積極與各有關(guān)部門(mén)溝通，宣傳農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)屬于公益性建設(shè)，是利民工程。最終在多方努力下，201*年高店客運(yùn)站開(kāi)工并于12月份竣工。
6、加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)踐證明，一戶一車(chē)、單車(chē)經(jīng)營(yíng)不僅服務(wù)質(zhì)量難以保證，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力也差。集約化經(jīng)營(yíng)、公司化管理、規(guī)�；l(fā)展才是農(nóng)村客運(yùn)的可行之路。一是要嚴(yán)格資質(zhì)條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。二是要嚴(yán)格從業(yè)人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員管理，推行從業(yè)人員持證上崗制度。三是努力提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立管理人員的挑選、培訓(xùn)、教育、考核制度，使其更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展需求。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)“五定三統(tǒng)一”制度。五是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)持多措并舉、標(biāo)本兼治、市縣聯(lián)動(dòng)，從更大范圍上擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管的空間，堅(jiān)決打擊給類(lèi)違章經(jīng)營(yíng)行為，為城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的發(fā)展創(chuàng)造良好。
7、不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。201*年，我市結(jié)合實(shí)際，制定了《***市開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，成立“城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展主題實(shí)踐活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。 多次召集三縣交通局、運(yùn)管所、各客運(yùn)企業(yè)、各客運(yùn)站相關(guān)人員召開(kāi)了***市開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求和原則進(jìn)行了貫徹和部署。三縣結(jié)合自身實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)實(shí)施方案。把活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，精心組織，周密安排，全力推進(jìn)，確保這項(xiàng)民生工程和德政工程辦實(shí)辦好。各單位利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)站等各種載體廣泛開(kāi)展宣傳。集中宣傳開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)的目的、意義、辦法、措施以及典型事跡，使這項(xiàng)工作家喻戶曉、人人皆知、深入人心。
三、取得的實(shí)效
***市三縣共有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，895個(gè)行政村，人口277.5萬(wàn)人。截止到現(xiàn)在，三縣47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開(kāi)通行政村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至***、縣城至***的班線客車(chē)，開(kāi)通班車(chē)的行政村888個(gè)，客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率為99.22%；建成農(nóng)村客運(yùn)站48個(gè)（***市區(qū)2個(gè)、肥東縣17個(gè)、肥西縣15個(gè)、長(zhǎng)豐縣14個(gè)），建成農(nóng)村候車(chē)亭506個(gè)（肥東縣139個(gè)、肥西縣157個(gè)、長(zhǎng)豐縣210個(gè)）、招呼站894個(gè)（肥東縣252個(gè)、肥西縣312個(gè)、長(zhǎng)豐縣330個(gè)），農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
四、存在的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策
由于發(fā)展的基礎(chǔ)和歷史原因， 我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程中，遇到了錯(cuò)綜復(fù)雜的障礙和瓶頸，主要表現(xiàn)如下：
1、部分道路基礎(chǔ)設(shè)施有缺陷。***市原先設(shè)計(jì)的村村通道路是3.5寬的水泥路，兩邊再輔以0.75寬的路基，總寬度為5米。但有的村村通道路因施工和資金等原因，有的兩側(cè)路基較軟、有的路基寬度不達(dá)標(biāo)、有的根本無(wú)路基、有的無(wú)警示標(biāo)牌，存在安全隱患。
2、農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)利用率不高。在土地資源十分珍貴的當(dāng)下，客運(yùn)站為了方便旅客想選址鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，于是協(xié)調(diào)征地就出現(xiàn)了困難。為了盡快完成建站任務(wù)，承建者就選擇在偏僻、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)中心的地方建站。但車(chē)站建成后，本來(lái)就因?yàn)椴环�(wěn)定客流而經(jīng)營(yíng)慘淡的農(nóng)村客運(yùn)，更沒(méi)多少班線愿進(jìn)站接客，進(jìn)站的客車(chē)也接不到幾個(gè)人。結(jié)果，運(yùn)營(yíng)成本太高，車(chē)站難以維持，故而造成部分客運(yùn)站建成后沒(méi)有及時(shí)投入使用。
3、候車(chē)廳、招呼站損壞嚴(yán)重，維護(hù)資金缺口大。因候車(chē)亭、招呼站主要建設(shè)在縣、鄉(xiāng)、村道路上，主要構(gòu)成材料是不銹鋼和鋁合金，點(diǎn)多面廣，盜損、人為破壞嚴(yán)重，給監(jiān)管和維護(hù)帶來(lái)難度。目前維修資金主要來(lái)自廣告收入，對(duì)候車(chē)亭、招呼站維護(hù)來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪。
4、企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化推進(jìn)滯緩。由于我市部分農(nóng)村客運(yùn)班線企業(yè)屬于民營(yíng)性質(zhì)，盡管在全市的客運(yùn)體系中所占的份額不大，但由于民營(yíng)資本的營(yíng)利屬性，使其在提供公共服務(wù)和履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，追求的是利益最大化。在全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化時(shí)，企業(yè)積極性不高，甚至有抵觸情緒。
5、單車(chē)掛靠和承包經(jīng)營(yíng)模式，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的整合和優(yōu)化變得更為艱巨。在特定的歷史條件下，民營(yíng)客運(yùn)企業(yè)普遍采用的是“放羊式”的掛靠和承包經(jīng)營(yíng)模式，而這兩種經(jīng)營(yíng)模式企業(yè)是“重收費(fèi)，輕管理”，往往導(dǎo)致掛靠者和經(jīng)營(yíng)承包者忽視了對(duì)自身經(jīng)營(yíng)行的規(guī)范和市場(chǎng)的培育，不擇手段的追逐各自的利益，甚至不惜犧牲群眾的利益。超載、超速、不按核定線路和班次、倒買(mǎi)倒賣(mài)營(yíng)運(yùn)線路等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，因有的違規(guī)行為已是普遍存在的現(xiàn)象，處理起來(lái)容易引發(fā)群體性不穩(wěn)定事件，給城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)帶來(lái)了嚴(yán)重的后遺癥。
6、經(jīng)營(yíng)主體性質(zhì)分散，難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我市現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)有國(guó)有的、集體的、股份的、民營(yíng)的，多種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)并存，再加之經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃分，尤其隨著城區(qū)公交向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的延伸，班線客運(yùn)企業(yè)與公交公司和實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)車(chē)主與公交公司之間利益矛盾也隨之顯現(xiàn)和激化，很難進(jìn)行調(diào)整和整合。
7、政策不統(tǒng)一，阻撓城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。隨著這見(jiàn)年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”政策的扶持與傾斜，農(nóng)村客運(yùn)班次享受到一定的燃油補(bǔ)貼，但與城市公交可以享受財(cái)政的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、免稅等相比，還存在較大的差距。同時(shí)在法律法規(guī)執(zhí)行上也存在較大差異，如：城市公交車(chē)可以按面積核定乘員數(shù)量，從而基本不受超載限制，而農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛則按車(chē)輛核定座位乘員，若超過(guò)核定座位將受到處罰，且處罰較為嚴(yán)厲。
8、司乘人員身份、待遇不同。城市公交車(chē)司乘人員均為公交公司員工，公交公司繳納“五險(xiǎn)一金”，受勞動(dòng)法保護(hù)，相對(duì)穩(wěn)定。而農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛司乘人員多為車(chē)主或車(chē)主聘用人員，流動(dòng)性較大，勞動(dòng)權(quán)益很難得到保障。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是時(shí)代賦予的民生工程，面對(duì)起步低、發(fā)展晚、基礎(chǔ)弱、群眾要求迫切的縣域公共交通現(xiàn)狀，面對(duì)伴隨改革深入而逐漸浮出水面的種種矛盾和堅(jiān)冰，更需要我們有超前的思路、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法去破解這些堅(jiān)冰和瓶頸。具體對(duì)策如下：
1、政府應(yīng)加大投入，要加快路網(wǎng)建設(shè)，從城市土地出讓金中劃出固定的比例，積極拓展建設(shè)資金渠道，對(duì)完工公路進(jìn)一步完善路肩硬化、警示牌等交通設(shè)施的建設(shè)，對(duì)在建公路或準(zhǔn)四級(jí)以下公路通過(guò)新建或改造，應(yīng)將水泥路寬提高到4.5米以上，使道路達(dá)到通客運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，確保通行安全。
2、充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站功能，確保客運(yùn)站正常運(yùn)作。由于農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)國(guó)家和各省都有相應(yīng)的資金補(bǔ)助政策，但是建成投入使用后，卻未安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)站具有較大的公益屬性，不能以通過(guò)“收取旅客站務(wù)費(fèi)和車(chē)輛進(jìn)站服務(wù)費(fèi)”的方式平衡收支，但還必須要為農(nóng)村地區(qū)提供持續(xù)性服務(wù)，因此經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)沉重，后期維護(hù)與管理困難重重。對(duì)于已經(jīng)建成的農(nóng)村客運(yùn)站，為了扭轉(zhuǎn)被閑置困境，各地運(yùn)管部門(mén)開(kāi)拓思路，創(chuàng)新管理，探索新路子。如：可以審批在客運(yùn)站旁修建商用店鋪或?qū)ΜF(xiàn)有客運(yùn)站資源進(jìn)行優(yōu)化，開(kāi)拓資金收入；政府對(duì)客運(yùn)站管理給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，維持客運(yùn)站正常運(yùn)行；將客運(yùn)站與交管站修建在一起，既節(jié)約了成本，又加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管。
3、加大對(duì)候車(chē)廳、招呼站的維護(hù)與監(jiān)管。由于農(nóng)村候車(chē)廳、招呼站地理位置原因，監(jiān)管難度大，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造成維護(hù)資金缺口增大。政府可指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、運(yùn)管所、路管所等作為監(jiān)管責(zé)任主體，可對(duì)候車(chē)廳、招呼站按一定周期撥付維護(hù)資金，監(jiān)管主體在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)也可以候車(chē)廳、招呼站為載體，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，增加維護(hù)資金收入。如：以對(duì)外招商招租的形式把客車(chē)�？空军c(diǎn)、站牌廣告作為一種資源來(lái)處理，從廣告公司收取一部分資金補(bǔ)充維護(hù)資金。
4、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，首先要理順經(jīng)營(yíng)體系，解決諸多的利益矛盾，如果經(jīng)營(yíng)體系的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)客運(yùn)要貫通將阻力重重。所以要繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)規(guī)劃，通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合等方式，加快對(duì)民營(yíng)企業(yè)改造的步伐，盡快建立起國(guó)有為主、適度競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，為實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化掃清經(jīng)營(yíng)體制上的障礙。
5、要建立公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，必須建立起規(guī)范的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。針對(duì)過(guò)去營(yíng)運(yùn)車(chē)輛私下惡意炒賣(mài)、以包代管等問(wèn)題，要通過(guò)行政的手段、法律的手段和市場(chǎng)的機(jī)制，建立起經(jīng)營(yíng)年限制、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制、營(yíng)運(yùn)社會(huì)評(píng)議制及公車(chē)公營(yíng)制等營(yíng)運(yùn)規(guī)范機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)退出機(jī)制，打破過(guò)去的經(jīng)營(yíng)終身制和壟斷制，以建立起規(guī)范、有序、健康、穩(wěn)定的營(yíng)運(yùn)秩序。
6、調(diào)整客運(yùn)營(yíng)運(yùn)模式。城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化的最大弊病是城里的車(chē)出不了城，農(nóng)村的車(chē)進(jìn)不了城。要改變這一狀況，首先要建立起政府部門(mén)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，以協(xié)調(diào)解決在整合過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，同時(shí)，可采取兩種營(yíng)運(yùn)模式，一是實(shí)行公司聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)，即按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)線路共營(yíng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)主體進(jìn)行整合，組建既可從事農(nóng)村客運(yùn)、又可從事城市客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。二是實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)，即一定區(qū)域的客運(yùn)市場(chǎng)整合成一家集團(tuán)化或股份制企業(yè)運(yùn)營(yíng)，以解決原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、秩序混亂、社會(huì)效益差等問(wèn)題。
7、爭(zhēng)取優(yōu)惠扶持政策一體化。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城區(qū)公交向農(nóng)村延伸，但這種延伸不是簡(jiǎn)單的“城區(qū)公交+農(nóng)村客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)方式，它涉及到許多如公交低票制、老年群體免票制、公交IC優(yōu)惠制、公交財(cái)政補(bǔ)貼制、公交稅費(fèi)減免制以及車(chē)輛的公交定性等政策問(wèn)題，所以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，需要政策一體化的配套，而這種配套主要體現(xiàn)在政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)城區(qū)公交和農(nóng)村公交在政策上都要一視同仁。
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要組成部分，是城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化除交通部門(mén)的攻堅(jiān)克難、積極推進(jìn)外，更需要政府的重視、財(cái)政的支撐、社會(huì)的助推和各部門(mén)的配合。
***市交通運(yùn)輸管理處
二〇一一年八月八日
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