沙灣縣廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀探究
廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉潔理念和廉潔從政行為在文化和觀念上的反映。當前，沙灣縣廉政文化建設(shè)取得一定的成效，但廉政文化建設(shè)過程中出現(xiàn)一些問題和現(xiàn)象。本文對沙灣縣廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀作粗淺探討。對過去的廉政文化建設(shè)進行總結(jié)提高，確保我縣廉政文化建設(shè)不斷沿著科學(xué)化、規(guī)范化道路前進。
廉政文化在實踐中的問題表現(xiàn)
一是冷熱不均，廉政文化出現(xiàn)或冷或熱現(xiàn)象。有的單位把廉政文化凌駕于其他工作之上，各項廉政文化活動接連不斷，層出不窮，令人目不暇接，以至于“熱”過了頭而顯得徒有其表，容易給群眾造成走過場的印象。有的單位卻沒有把廉政文化放在應(yīng)有的位置上，貼貼標語，喊喊口號，讀讀文章，講講黨課，傳統(tǒng)單調(diào)，群眾參與熱情低，以至于冷冷清清，似有還無。
二是形式不活，廉政文化活動顯得呆板枯燥。這幾乎是廉政文化建設(shè)的通病。文化的魅力是無窮的，文化的形式是多樣的，無論是高雅還是通俗的文化，都應(yīng)該有其固有的受眾。盡管各地在廉政文化建設(shè)的形式上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效，但在活動形式上，總體上缺乏富有寓意、生動活潑、雅俗共賞的形式。從實踐中看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上，外加標語、口號，再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數(shù)。就這么簡單的“老三套”應(yīng)付了事，沒有體現(xiàn)特色，沒有亮出自己的品牌，這樣就失去了文化所應(yīng)該具有的親和力、吸引力、感染力。
三是主體不清，廉政文化建設(shè)的責任沒有落實到位。首先是當前廉政文化建設(shè)普遍存在著紀委的單打獨斗的問題，多數(shù)單位未將廉政文化建設(shè)作為先進文化建設(shè)的重要項目納入議事日程而統(tǒng)籌安排考慮，而是過于縮小廉政文化功能，把應(yīng)由紀檢監(jiān)察部門牽頭協(xié)調(diào)變成了具體負責承擔，造成廉政文化建設(shè)主體缺位。這種主體的缺位，一方面導(dǎo)致了紀檢監(jiān)察部門在廉政文化建設(shè)中單個作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀檢監(jiān)察部門的事，認為與己無關(guān)，不愿意配合，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。其次是參與對象不全，要么是普通黨員干部被邊緣化，要么是“主要領(lǐng)導(dǎo)”不帶頭參加廉政文化活動。不少單位在廉政文化建設(shè)中普遍把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對象，強調(diào)的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)把自己置身于廉政文化之上，總是以工作忙為借口，不參加任何廉政教育活動。
四是方向不明，廉政文化不知何去何從。一方面是有單位不知道廉政文化究竟應(yīng)該怎么搞，總是盲目跟風(fēng)借鑒外地做法，而沒有結(jié)合本單位實際，因地制宜制定本單位廉政文化建設(shè)的短期規(guī)劃和中長期目標，并有的放矢開展主題突出、富有成效的廉政文化活動。另一方面由于廉政文化的導(dǎo)向沒有形成強勢認同，面對非主流文化的廣泛影響，如一些反映封建官場陋習(xí)的電視劇過多，一些官場“潛規(guī)則”的大肆流行，等等，無不沖擊并抵消著廉政文化的功效，使廉政文化今天圍繞這個重點，明天又圍繞另一重點，疲于應(yīng)付，忙于救火。第三種情況是，廉政文化與現(xiàn)實社會互動不夠。廉政文化教育人們要公開公正、清廉自律，可是當小孩上學(xué)、求醫(yī)問藥、購房招工等等日常事務(wù)時，又不得不托關(guān)系，找熟人。教育與現(xiàn)實的差距，讓廉政文化熏陶了幾年的思想一下子又回到了“從前”。
廉政文化在實踐中的問題成因
一是認識偏頗，理解錯位�，F(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制，其中很重要的一點就是社會多數(shù)人沒有把廉政作為一種文化理念和行為準則植根于心中，忽略了廉政文化建設(shè)在社會生活中的重要位置，忽視了讓自己參與到廉政文化建設(shè)中來，不能形成一種讓治理腐敗機制良好運行的人文氛圍。第二，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位，在廉政文化建設(shè)中過分強調(diào)“官德”教育，而缺失了民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著廉政文化建設(shè)。第三，領(lǐng)導(dǎo)理解偏差，一方面把廉政文化建設(shè)的重點放在黨員干部集中的機關(guān)，忽視了廉政文化面向全黨全社會的要求；另一方面認為廉政文化是可有可無的務(wù)虛行為，強調(diào)辦案，忽視制度教育；再一方面就是領(lǐng)導(dǎo)親歷親為不夠，說起來重要，行動起來不要。第四，由于基層群眾文化素質(zhì)相對不高，適應(yīng)廉政文化發(fā)展需要的意識較為脆弱，也必然導(dǎo)致廉政文化建設(shè)參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發(fā)展。由于認識不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，群眾參與度低，直接導(dǎo)致廉政文化建設(shè)無法與加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局有機結(jié)合起來，更難以整合社會資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
二是投入不足，經(jīng)費難保。目前，我縣的經(jīng)濟還處于一種欠發(fā)達的狀態(tài)，這在客觀上決定了發(fā)展經(jīng)濟是當前的頭等大事和第一要務(wù)，因而無暇也無力擠出資金用于廉政文化建設(shè)。巧婦難為無米之炊。有的單位甚至就沒有活動經(jīng)費，緊靠一兩次的化緣，蜻蜓點水般的應(yīng)付一兩個廉政文化活動，根本沒有實際意義。正因為開展廉政文化活動所需的財力、物力、人力得不到保障，才會在很大程度上影響廉政文化活動的正常有序開展。可是廉政文化作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展好了，反過來也可以促進物質(zhì)文明的健康發(fā)展——這一辨證關(guān)系盡管有人認識到，但卻無法在實踐中做到。這就必然造成要么不抓廉政文化活動，抓也是浮光掠影的出于政治考慮，形式主義的傾向和味道不言自明。
三是制度欠缺，督查缺位。由于廉政文化建設(shè)尚處于起步階段，還沒有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束，故而在廉政文化建設(shè)的手段上往往偏重于以倫理道德規(guī)范約束和各單位的自覺自愿為主。制度欠缺的表現(xiàn)在：一是沒有連續(xù)性，容易隨領(lǐng)導(dǎo)的變化或領(lǐng)導(dǎo)主觀意識的變化而變化，也容易隨工作重點的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。二是組織制度不健全，有的地方根本沒有組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，有的即使有也是聯(lián)席會議成員單位參加完聯(lián)席會議之后也就算完成了任務(wù)，至于下次碰頭完全是隨機性的。三是缺乏必要的約束制約機制，各職能部門對分解的任務(wù)完成情況如何，主要靠各職能單位重視和自覺程度，對不能完成分解任務(wù)的或完成任務(wù)不好的單位，如何處理，還缺乏相應(yīng)的剛性制度規(guī)定。廉政文化建設(shè)的有關(guān)機制問題實際上成了紀檢監(jiān)察機關(guān)一廂情愿的事情，并沒有真正納入各部門工作機制范疇里。
廉政文化建設(shè)的幾點建議
廉政建設(shè)的背后是廉政文化。加強廉政文化建設(shè)，當務(wù)之急是對社會上的廉政文化現(xiàn)象進行自為化，要按照文化的規(guī)律辦事，努力將廉政文化建設(shè)的具體內(nèi)容和載體不斷增加文化含量，融入文化建設(shè)的過程，自覺地駕馭廉政文化、引導(dǎo)廉政文化，共建廉政文化，從而使廉政文化建設(shè)更好地為反腐倡廉工作服務(wù)。
第一，加強教育，深化認識。要加大對廉政文化的宣傳與學(xué)習(xí)，形成輿論強勢，使廣大黨員群眾都知道廉政文化的深刻內(nèi)涵和重要意義。具體要抓好兩頭，一是要教育好黨員群眾認識腐敗對社會和公共利益造成的損害，鼓勵支持黨員群眾自覺的參與到廉政文化建設(shè)之中。二是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政文化建設(shè)工作重要性的認識。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政文化建設(shè)的主要倡導(dǎo)者、實踐者和傳播者，扎實抓好黨員干部的廉政教育，是廉政文化建設(shè)的重點。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部切實認識到，廉政文化建設(shè)是建立健全懲防腐敗體系中的重要環(huán)節(jié)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，重視并加強廉政文化建設(shè)，是我們黨適應(yīng)新時期反腐倡廉形勢的必然要求，是反腐工作的必由之路。
第二，規(guī)范運作，健全機制。廉政文化建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要各單位高度重視，密切配合，形成整體合力。要加強對廉政文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，各單位要把廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉的一項重要工作內(nèi)容。紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行職責，充分發(fā)揮組織謀劃、任務(wù)分解、聚集合力、督促落實等方面的作用；各職能部門和單位要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，各司其職，密切配合，形成全縣抓廉政文化建設(shè)的整體合力。要明確職責和責任，制定相應(yīng)的約束機制，確保廉政文化建設(shè)的有效開展，應(yīng)當明確承擔分解任務(wù)的部門和單位為廉政文化建設(shè)的責任主體，并賦予組織協(xié)調(diào)機關(guān)一定的處置權(quán)，對敷衍塞責或完不成分解任務(wù)的部門和單位，應(yīng)視其情況給予一定的制裁措施，如取消評先評優(yōu)資格等，通過加強制度和機制建設(shè)，推動廉政文化建設(shè)的順利開展。
第三，突出針對性和有效性。在廉政文化建設(shè)中，效果是最根本的，是第一位的。推進廉政文化建設(shè)，要堅持以貼近實際，貼近生活，貼近群眾，做到以德感人，以理服人，以情動人，增強說服力、吸引力、感染力和親和力。要緊密聯(lián)系實際，緊扣本部門的工作重心和特點，有針對性地開展廉政文化建設(shè)，發(fā)揮好廉政文化建設(shè)解決實際問題的作用。積極拓展廉政文化陣地，把思想教育、廉政教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、法制教育結(jié)合起來，運用靈活多樣的形式開展廉政文化建設(shè)，以突出教育的針對性和有效性。要特別高度重視抓好廉政文化進入機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、家庭、企業(yè)和農(nóng)村等“六進”工作，著力在擴大覆蓋面、提高參與性、增強滲透力上下工夫，通過有形、有聲的“六進”活動，讓廉政文化走近干部群眾，使廉政文化真正融入社會、融入家庭、滲入群眾、深入人心。
第四，建立專項投資基金。廉政文化建設(shè)離不開必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，要有人力、物力、財力上的投入，才能保證廉政文化建設(shè)的順利開展。在現(xiàn)有條件下，各單位每年應(yīng)列出一定的財政專項資金，專門用于廉政文化建設(shè)，鼓勵、支持開展廉政文化建設(shè)活動，形成愿干事、想干事的氛圍。廉政文化建設(shè)是一項長期工程，不可能一蹴而就，需要大量的經(jīng)費投入，要加大投入，提供資金保障，必需建立以財政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會各方面贊助的廉政文化建設(shè)專項投資基金，不斷擴大廉政文化建設(shè)資金的籌措渠道，注意發(fā)揮市場機制的作用，積極探索以文養(yǎng)文、市場化運作等途徑，努力形成廉政文化建設(shè)的投資機制，并使之步入良性運行軌道，以保障對廉政文化建設(shè)的經(jīng)費投入，促進廉政文化建的健康發(fā)展。
第五，創(chuàng)新品牌，注重特色。廉政文化建設(shè)要在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，加大創(chuàng)新力度，用新穎的形式方法內(nèi)容來吸引人，教育人。首先，要在目前良好大氣候的基礎(chǔ)上，進一步加大探索的力度，拓展廉政文化建設(shè)渠道，加強廉政文化陣地建設(shè)。要把廉政文化建設(shè)納入黨的思想政治建設(shè)工作來抓，進一步加大宣傳報道力度，在沙灣電臺、電視臺、沙灣
黨建網(wǎng)要繼續(xù)開辦好黨風(fēng)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，積極開展反腐倡廉宣傳評論；要緊密結(jié)合加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體要求，開展豐富多彩、形式多樣的廉政文化活動，不斷拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，擴大反腐倡廉宣傳教育覆蓋面。其次，要結(jié)合實際，因地制宜，創(chuàng)新思路，做到面上有規(guī)劃，點上有實踐，培植一批廉政文化建設(shè)典型，打造一群具有地方特色的亮點、品牌工程。
綜上所述，廉政文化不是一朝一夕的工作，要把廉政文化建設(shè)作為一項長期性工作來抓。不斷提高廉政文化的創(chuàng)新力度，把廉政文化建設(shè)與本地實際結(jié)合起來，不斷擴大廉政文化建設(shè)的覆蓋面，形成全社會的共同意識，才能有效推動廉政文化建設(shè)持久、深入、全面發(fā)展。
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