關(guān)于構(gòu)建黨建質(zhì)量管理體系創(chuàng)新與實(shí)踐的調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步開(kāi)展好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，華泰公司黨委對(duì)基層單位的黨建質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，深入調(diào)查研究，總結(jié)分析影響和制約黨建工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，加快構(gòu)建更加有利于科學(xué)發(fā)展的黨建質(zhì)量管理體系，更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
一、構(gòu)建黨建質(zhì)量管理體系的實(shí)施運(yùn)行情況。
（一）華泰公司黨建工作的基本情況。
華泰公司是由原新礦集團(tuán)南冶煤礦改制而成，現(xiàn)有在冊(cè)職工2808人，黨員1001人，其中在職黨員306人，離退休黨員695人；設(shè)黨總支1個(gè)，黨支部27個(gè)。企業(yè)改制以后，企業(yè)體制發(fā)生了變化，職工身份發(fā)生了置換，以及人員少、資源匱乏的現(xiàn)狀，使企業(yè)的黨建工作面臨著一系列新情況、新問(wèn)題。如何發(fā)揮好黨建工作對(duì)改制企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、監(jiān)督和保障作用？華泰公司黨委堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，按照“黨委抓導(dǎo)向、部門(mén)抓考核、支部抓實(shí)施、黨員創(chuàng)業(yè)績(jī)”的工作思路，以質(zhì)量建黨新體系、網(wǎng)絡(luò)黨建新陣地、泰山先鋒新工程、梯次培養(yǎng)新規(guī)劃“四新”為內(nèi)容，在持續(xù)改進(jìn)黨的建設(shè)中，構(gòu)建了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨建質(zhì)量管理體系，使黨建工作逐步走上了更加規(guī)范化運(yùn)行的軌道。
（二）黨建質(zhì)量管理體系創(chuàng)新實(shí)踐內(nèi)容。
華泰公司現(xiàn)行黨建工作質(zhì)量管理體系是在繼承ISO9000黨建質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，其核心是將黨建工作目標(biāo)量化、細(xì)化，使黨建工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，使黨建工作更加科學(xué)、實(shí)用和可操作，從而保證黨建工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。華泰公司黨委編制運(yùn)行《黨支部工作手冊(cè)》、《基層支部黨建工作量化考核管理辦法》、《關(guān)于推行民主對(duì)話會(huì)管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展“黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等層次文件。
1、黨支部工作手冊(cè)，解決規(guī)范問(wèn)題，是管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。
《黨支部工作手冊(cè)》是黨建體系的基礎(chǔ)文件，是體系的運(yùn)行依據(jù)，起到溝通意圖、統(tǒng)一行動(dòng)的作用�；鶎又Р抗ぷ髦攸c(diǎn)就是《黨支部工作手冊(cè)》，手冊(cè)涵蓋了六大部分內(nèi)容，包括了支部黨務(wù)工作的各項(xiàng)內(nèi)容，也是黨支部書(shū)記的一部工具書(shū)。根據(jù)公司黨建方針、目標(biāo)，手冊(cè)明確了基層黨支部要按照“5W1H”（即：做什么、為什么做、誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)做、怎么做和做到什么程度）和“PDCA”（策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）的要求去開(kāi)展黨務(wù)工作，避免了盲目性、隨意性，使黨建工作步入更加制度化、規(guī)范化的軌道，提升了企業(yè)黨建整體水平。
2、量化考核管理辦法，解決定量問(wèn)題，是管理體系運(yùn)行的保證。
《基層支部黨建工作量化考核管理辦法》對(duì)黨建工作實(shí)施目標(biāo)管理、設(shè)崗定責(zé)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、量化考核，不斷健全完善黨建工作的管理、問(wèn)責(zé)、考評(píng)機(jī)制，是管理體系運(yùn)行的保證。量化考核管理辦法進(jìn)一步細(xì)化黨建工作目標(biāo)任務(wù)，按照政治學(xué)習(xí)好、基礎(chǔ)工作好、活動(dòng)開(kāi)展有效、思想工作扎實(shí)等類(lèi)別一一進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，將黨建整體工作目標(biāo)全部量化分解，將目標(biāo)責(zé)任層層落實(shí)到人，分期分項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施。做到了每項(xiàng)黨務(wù)工作有人負(fù)責(zé)，有人落實(shí)，有人考核，對(duì)黨務(wù)工作人員的工作責(zé)任實(shí)行定量化管理，讓廣大職工群眾和黨務(wù)工作者了解黨委為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要做什么、何時(shí)去做，誰(shuí)去做，如何去做，使黨建工作責(zé)任目標(biāo)一目了然。
3、黨員先鋒崗創(chuàng)建工程，解決示范問(wèn)題，是管理體系運(yùn)行的方向。
在繼續(xù)深入開(kāi)展“4555”黨建固本強(qiáng)基工程的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展以工作業(yè)績(jī)好、形象面貌好、文明服務(wù)好、作用發(fā)揮好、節(jié)約增效好的“黨員先鋒崗”為主題的先鋒創(chuàng)建活動(dòng)，解決了黨員干部思想認(rèn)識(shí)、部分無(wú)職黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠、部分黨員聯(lián)系群眾不夠密切等問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)了基層黨組織建設(shè)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，更好地發(fā)揮服務(wù)、團(tuán)結(jié)和組織廣大職工群眾的作用，更好地?fù)?dān)負(fù)起帶領(lǐng)廣大職工完成本單位中心任務(wù)的責(zé)任，使廣大黨員先鋒模范作用得到更好的發(fā)揮，形成“一個(gè)崗位一面旗，百個(gè)崗位百面旗”的局面，在企業(yè)改革發(fā)展的大潮中干事創(chuàng)業(yè)、勇挑重?fù)?dān)。
4、民主管理對(duì)話會(huì)，解決監(jiān)督問(wèn)題，是管理體系運(yùn)行的保障。
為進(jìn)一步深化民主管理，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，積極探索民主監(jiān)督和管理新形式，在基層單位全面推行了“民主對(duì)話會(huì)”管理制度。對(duì)口聯(lián)系點(diǎn)的公司領(lǐng)導(dǎo)、基層單位負(fù)責(zé)人、黨支部書(shū)記、文書(shū)、紀(jì)檢“兩員”、聯(lián)絡(luò)部門(mén)人員及5名職工代表共同匯聚一堂，零距離接觸、面對(duì)面交流。會(huì)上不僅基層單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)，公司領(lǐng)導(dǎo)詢問(wèn)工資發(fā)放、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用和區(qū)隊(duì)內(nèi)部人事變動(dòng)及重要規(guī)章制度的制定、落實(shí)等情況，而且對(duì)話會(huì)期間，職工群眾可就關(guān)心的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)質(zhì)詢和提問(wèn)，基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部必須予以答復(fù)，使每位職工心中都有一本“明白賬”。
（三）黨建質(zhì)量管理體系的運(yùn)行。
華泰公司按照“黨委抓導(dǎo)向、部門(mén)抓考核、支部抓實(shí)施、黨員創(chuàng)業(yè)績(jī)”的工作思路，在基層黨組織和黨員崗位建設(shè)上下功夫，著實(shí)叫響基層黨建這一品牌。
一是黨委抓導(dǎo)向，確保核心作用的發(fā)揮。華泰公司黨委關(guān)注國(guó)際形勢(shì)、研究國(guó)內(nèi)形勢(shì)、分析企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜觀全局，把握方向，引導(dǎo)基層黨組織構(gòu)建促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨建質(zhì)量管理體系。黨委年初制訂了工作要點(diǎn)，確定了“講形勢(shì)、聚人心、保安全、促發(fā)展”的工作思路，把形勢(shì)任務(wù)教育作為黨委全年工作的主線，狠抓基層黨組織和黨員崗位建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任進(jìn)行逐層分解，明確基層黨支部年度工作要點(diǎn)、目標(biāo)重點(diǎn)和責(zé)任人，并進(jìn)行量化考核。同時(shí)抓黨支部書(shū)記例會(huì)制度，堅(jiān)持每月召開(kāi)一次，總結(jié)并安排本月黨建工作，凡是黨建工作都有部署、有安排、有檢查、有總結(jié)。
二是部門(mén)抓考核，使黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化落到實(shí)處。在推進(jìn)黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，組織科、黨群工作部等政工部門(mén)按照黨委要求，以黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細(xì)化管理、定置化管理為抓手，進(jìn)一步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，做到細(xì)化、量化、規(guī)范化。2009年，在繼承的基礎(chǔ)上運(yùn)行了民主對(duì)話會(huì)管理制度和基層支部黨建工作量化考核管理辦法。
三是支部抓實(shí)施，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。推行黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化后，基層黨支部針對(duì)每個(gè)黨員在工作中如何發(fā)揮作用，列出了項(xiàng)目，制訂了標(biāo)準(zhǔn)量化考核，實(shí)現(xiàn)了由無(wú)序到規(guī)范的轉(zhuǎn)變�；鶎狱h支部在實(shí)施黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，按照量化考核管理辦法的要求，認(rèn)真填寫(xiě)黨支部工作手冊(cè)，黨小組工作手冊(cè)、黨員責(zé)任區(qū)工作手冊(cè)、黨員工作手冊(cè)等，使黨建目標(biāo)質(zhì)量管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作更加規(guī)范。基層黨支部在組織具體實(shí)施工作目標(biāo)時(shí)，主要按照黨員崗位的職責(zé)、特點(diǎn)，要求達(dá)到的目標(biāo)，從黨員服務(wù)安全生產(chǎn)、服務(wù)群眾、組織生活、廉潔自律、一課三會(huì)、黨費(fèi)收繳、黨員活動(dòng)開(kāi)展，進(jìn)行量化考核。
四是黨員創(chuàng)業(yè)績(jī)，發(fā)揮先鋒模范作用。在實(shí)施黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，黨委圍繞安全生產(chǎn)制訂了黨員量化考核細(xì)則，開(kāi)展了黨員先鋒崗、泰山先鋒崗等先鋒創(chuàng)建活動(dòng)，具體要求每一個(gè)黨員根據(jù)本崗位的操作要求，結(jié)合本崗位的實(shí)際，針對(duì)本人的工作標(biāo)準(zhǔn)，提出公開(kāi)承諾，接受群眾的監(jiān)督，再由黨支部負(fù)責(zé)審核把關(guān)。組織科定期對(duì)黨員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，選高效率黨員示范崗，從而使廣大黨員在各自不同的范圍內(nèi)，影響帶動(dòng)身邊的職工守章程、保安全、辦實(shí)事、做好事、解難事，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，彰顯共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。
（四）黨建質(zhì)量管理體系的運(yùn)行效果。
一是促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展。體系的建立實(shí)施,使企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)系更為緊密,“兩張皮”現(xiàn)象消除。
二是“虛”功實(shí)做,將黨建工作的無(wú)形“產(chǎn)品”變成有形產(chǎn)品,使黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。
三是黨建工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、有序化。按照“5W1H”和過(guò)程閉環(huán)控制的要求,有效地防止黨建工作的盲目性、隨意性,做到過(guò)程有控制,結(jié)果有檢查,持續(xù)改進(jìn),提高了黨建工作水平和工作成效。
二、黨建質(zhì)量管理體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題。
（一）思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。少數(shù)黨員黨性觀念淡薄，認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛的，不能直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮不了實(shí)際作用，不抓黨建工作照樣可以發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)黨的工作漠不關(guān)心，對(duì)黨的活動(dòng)缺少積極性。一些黨務(wù)工作者對(duì)企業(yè)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作是“兩張皮”，對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠，不能正確把握工作方向。
（二）黨組織作用不明顯。黨生活制度不健全、黨的活動(dòng)難以保障、黨活動(dòng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放不及時(shí)，戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。一是有些基層黨組織基本上不按照“三會(huì)一課”制度組織生活，有的主要負(fù)責(zé)人對(duì)過(guò)組織生活存在認(rèn)識(shí)偏差，不及時(shí)安排黨員過(guò)組織生活，上級(jí)有要求時(shí)，隨便安排一下活動(dòng)，內(nèi)容簡(jiǎn)單，沒(méi)有活力，對(duì)付了事。二是一些黨組織面對(duì)大量的矛盾，尤其是涉及職工切身利益的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，或不聞不問(wèn)，或束手無(wú)策，從而失去了職工群眾的信任。三是目前企業(yè)一直在減員增效，尤其是一線黨員，8小時(shí)工作已耗盡了精力很難組織他們?cè)俑慊顒?dòng)，企業(yè)黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)施行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)制，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)提取不及時(shí)，活動(dòng)難以開(kāi)展。
（三）企業(yè)黨建工作力量薄弱。部分黨務(wù)人員素質(zhì)偏低，習(xí)慣于上級(jí)怎么布置怎么干，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作思路不寬、辦法不多，致使黨務(wù)隊(duì)伍的力量和素質(zhì)與新形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。一些黨務(wù)人員得不到公正的評(píng)價(jià)和待遇，挫傷了他們的積極性，造成黨務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)、后繼乏人，“斷層”和“老齡化”現(xiàn)象普遍存在。
（四）黨員激勵(lì)約束機(jī)制不健全。因?yàn)闆](méi)有建立起嚴(yán)密的激勵(lì)約束機(jī)制，一些黨員干部抱著“干與不干、干好干壞”的心理，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀。工作缺乏主動(dòng)性，消極等待、被動(dòng)應(yīng)付。在工作中務(wù)虛有余、務(wù)實(shí)不足，在工作方法上局限于老辦法，講究形式、忽視實(shí)效，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。
三、健全完善黨建質(zhì)量管理體系的建議。
（一）加強(qiáng)思想重視，提高認(rèn)識(shí)，形成良好的黨建工作氛圍。一要抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，打牢企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)。只有加快企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使職工生活得到保障，才有利于黨建工作的落實(shí)，才有利于提高企業(yè)的凝聚力和向心力。另一方面要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育提高他們的認(rèn)識(shí)，明確自身職責(zé)，樹(shù)立黨建也是生產(chǎn)力的觀念，自覺(jué)把黨的工作滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中去，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。
（二）加強(qiáng)班子建設(shè)和黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是要選準(zhǔn)配強(qiáng)基層黨支部書(shū)記，對(duì)那些工作不負(fù)責(zé)任、黨性觀念不強(qiáng)、群眾意見(jiàn)大的，要堅(jiān)決撤換，把素質(zhì)好、作風(fēng)硬、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的同志選配到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。二是要加強(qiáng)企業(yè)黨組織自身建設(shè)。要按照黨章的規(guī)定和要求及時(shí)抓好基層黨組織換屆；對(duì)有些黨組織委員缺位的及時(shí)增補(bǔ)，不斷完善基層黨組織建設(shè)。三是要結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定一個(gè)企業(yè)黨組織管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費(fèi)方面保證的實(shí)施辦法，使企業(yè)黨組織工作起來(lái)理直氣壯。
（三）加強(qiáng)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員作用。要積極穩(wěn)妥做好企業(yè)中不同成分人員的組織發(fā)展工作，特別要加快對(duì)生產(chǎn)、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓一線職工的培養(yǎng)和組織發(fā)展工作，加快對(duì)35歲以下技術(shù)工人的培養(yǎng)和組織發(fā)展工作，促進(jìn)黨員隊(duì)伍的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化和年輕化，提升隊(duì)伍質(zhì)量。同時(shí)，要疏通“出口”，按照新時(shí)期共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)肅處理不合格黨員。加強(qiáng)對(duì)離退休和下崗職工黨員、流動(dòng)黨員的管理。
（四）創(chuàng)新黨員激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)黨員的自我約束和榮譽(yù)感。一是要建立精神與物質(zhì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)黨員教育管理必須堅(jiān)持物質(zhì)和精神“兩手抓”。二是要合理分配優(yōu)秀黨員的名額。優(yōu)秀黨員名額中應(yīng)劃分出一半以上給生產(chǎn)一線黨員、知識(shí)分子黨員和一般干部黨員。三是要建立和完善黨員的有效監(jiān)督機(jī)制。要不斷擴(kuò)大黨員的監(jiān)督層面，大力推進(jìn)民主化監(jiān)督進(jìn)程，暢通群眾輿論監(jiān)督渠道及抓好黨內(nèi)監(jiān)督和自我監(jiān)督，落實(shí)好“廠務(wù)、區(qū)務(wù)、班務(wù)”公開(kāi)制度，以增進(jìn)對(duì)黨員監(jiān)督的透明度。
總之，企業(yè)黨建工作是企業(yè)管理的重要組成部分，黨建質(zhì)量管理體系是一個(gè)工作平臺(tái)，如何增強(qiáng)黨建體系運(yùn)行的適宜性和有效性，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定是一個(gè)不懈追求的主題。
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