監(jiān)獄是無產(chǎn)階級專政的工具，監(jiān)獄的性質(zhì)、擔負的職責、黨員所占比例以及監(jiān)獄的優(yōu)良傳統(tǒng)，決定了監(jiān)獄必須始終堅持黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導。監(jiān)獄民警隊伍只有永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，才能抵御各種誘惑和侵蝕，擔負起黨和人民賦予的神圣職責。當前，要切實加強各級黨組織建設(shè)，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，并堅持以黨的建設(shè)帶動民警隊伍建設(shè)，才能推動監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)和監(jiān)獄工作取得新的更大的成效。

監(jiān)獄人民警察隊伍是監(jiān)獄工作的主體，隊伍建設(shè)整體工作如何，在很大程度上影響著監(jiān)獄工作的現(xiàn)代化發(fā)展進程，決定著監(jiān)獄工作的成效。近年來，通過一系列的體制改革和專項活動，大力推進和加強監(jiān)獄人民警察隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)得到了顯著加強，但同突飛猛進的時代發(fā)展要求相比、同新時期監(jiān)獄工作擔負的歷史重任相比，還有相當?shù)牟罹�。因此，切實加強黨建引領(lǐng)，持續(xù)推進監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)工作，事關(guān)監(jiān)獄工作大局，是當前監(jiān)獄工作重大而緊迫的任務(wù)。

一、當前基層黨組織在監(jiān)獄民警隊伍管理存在缺位情況

　　從目前基層黨支部建設(shè)的實際來看，大多數(shù)支部在黨建工作中還沿用原有的老思想、舊套路，沒有緊緊圍繞監(jiān)獄工作和民警隊伍建設(shè)的要求，和民警思想認識的新動態(tài)、新特點，積極主動地探索思考新時期如何發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將黨建工作與隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過進一步加強黨建，促進監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)上新臺階。

　�。ㄒ唬┲Р堪嘧蛹�體領(lǐng)導缺乏合力，對黨建促隊伍認識不足。班子成員“一崗雙責”制度堅持不夠好，存在“重行政職務(wù)、輕黨內(nèi)職務(wù)”傾向，認為黨建工作枯燥無味看不到實績，不會做、不愿做支部工作的現(xiàn)象較為普遍。在主要精力投入到日常繁重的監(jiān)獄工作后，大多對支部工作有所放松，班子中形不成齊心協(xié)力抓黨建的集體合力。

　　（二）支部組織生活制度缺乏落實，對隊伍教育不足。部分支部沒有嚴格按規(guī)定落實執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度，報告工作、黨員思想?yún)R報、黨員評議支部、聯(lián)系群眾、組織生活會等制度落實不好，簡單敷衍，流于形式，只求完成程序應(yīng)付檢查而不管實際效果。個別支部甚至弄虛作假，欺上瞞下，只在臺帳、記錄上做文章，實際卻根本沒有組織開展黨內(nèi)生活。

　�。ㄈ�）黨員教育管理考核缺乏開展，對隊伍管理不到位。部分支部疏于對黨員的教育管理，形式陳舊，內(nèi)容空洞，講解教條，質(zhì)量不高，起不到應(yīng)有的教育作用。對黨員既沒有堅持定期的思想分析，又缺乏有效可行的考評激勵機制，對黨員的動態(tài)不清、管理不力、賞罰不明，黨員的先鋒模范作用發(fā)不發(fā)揮一個樣，發(fā)揮好壞一個樣，導致部分黨員責任感、榮譽感缺失，將自己等同于普通群眾。

　�。ㄋ模�黨內(nèi)生活與中心工作脫節(jié)，與隊伍建設(shè)結(jié)合不夠。普遍存在脫離中心工作，就黨建談黨建，與現(xiàn)實工作脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。在日常教育管理中，不能充分運用具體業(yè)務(wù)工作作為有效載體，圍繞中心工作強化支部建設(shè)。突出表現(xiàn)在思想政治工作滯后，創(chuàng)造性、針對性、實效性不強，沒有很好地貼近實際，貼近民警，貼近生活，缺乏對黨員民警的吸引力、說服力和感召力，難以有效地調(diào)動和發(fā)揮黨員民警愛崗敬業(yè)、全心投入的積極性和主動性。

　�。ㄎ澹�黨支部表率作用缺乏發(fā)揮，榜樣示范作用不夠。有些支委班子理想信念不強，自我要求不嚴，缺乏身為一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的自豪感、責任感和歸屬感，沒有強烈的責任意識、進取精神和競爭觀念，滿足現(xiàn)狀，得過且過，在實際工作中不是以黨員的標準嚴格要求自己，處處帶頭，事事爭先。

　�。�六）黨內(nèi)黨外監(jiān)督缺位，對隊伍監(jiān)督不到位。有的支部民主生活會流于形式，有些黨支部紀委書記形同虛設(shè)，黨內(nèi)互相監(jiān)督、黨外監(jiān)督幾乎成為空談。且普遍存在老好人現(xiàn)象，對存在的問題睜一只眼閉一只眼。對隊伍中的一些不良風氣沒有理直氣壯地給予批評和指正，隊伍的正能量沒有得到進一步發(fā)揚。黨支部的監(jiān)督作用沒有真正發(fā)揮。

以上“缺位“反映出監(jiān)獄基層黨組織還存在一些不可忽視的問題：

1、工作定位不準確。一是組織生活制度不落實。客觀上，監(jiān)獄基層以監(jiān)區(qū)科室為單位開展工作，民警隊伍嚴重缺編，且基層工作時間長、強度大，因此利用固定時間組織所屬全部黨員開展組織生活有一定難度；主觀上，少數(shù)領(lǐng)導干部對黨務(wù)工作重視不夠，沒有形成制度化、規(guī)范化的經(jīng)�；�的黨務(wù)工作機制。二是以行政管理代替黨內(nèi)管理。目前，在黨員管理上基本都是從行政管理上來要求，實際上在處理黨員問題上也是注重行政處理、輕視黨內(nèi)處罰，使得部分黨員干部對黨員管理問題產(chǎn)生了“只要行政上管住了，黨內(nèi)也就管住了”的模糊認識，陷入了以行政管理代替黨內(nèi)管理的誤區(qū)。三是教育內(nèi)容和方法滯后。一些基層黨組織對黨員的思想動態(tài)掌握不夠，不知道人在哪里、在想什么、在干什么、需要什么，因此導致教育內(nèi)容匱乏，加之無法創(chuàng)新教育培訓方式，思想上有畏難情緒，專項性的黨員教育培訓次數(shù)因此開展較少。

　　2、工作職能不明確。一是思想認識錯位。一些基層政工干部簡單的認為“干好了業(yè)務(wù)工作就是一切”，對黨組織工作認識不清、定位模糊，從主觀上產(chǎn)生重業(yè)務(wù)、輕黨建的不良傾向，有時以行政管理代替黨組織工作。二是監(jiān)督機制不健全。落實各項監(jiān)督制度不嚴格，存在“不愿管、不敢管、不會管”的現(xiàn)象。三是基層黨組織的活動內(nèi)容老化、缺乏創(chuàng)新。基層政工干部黨務(wù)知識匱乏，在落實“三會一課”制度中，隨意性較大，質(zhì)量不高，效果不明顯，習慣于按常規(guī)辦事，多樣性、靈活性不夠。

　　3、黨員管理不到位。行政監(jiān)督代替黨內(nèi)監(jiān)督。在行政監(jiān)督方面規(guī)章制度相對健全，逐步形成了一整套完善的內(nèi)外監(jiān)督管理制度，但在黨內(nèi)監(jiān)督方面，缺少一整套針對本單位和黨員民警容易滋生問題的監(jiān)督制度。

二、如何發(fā)揮基層黨組織在隊伍建設(shè)中的作用

　　新時期，各級監(jiān)獄機關(guān)要充分認識加強和改進基層黨建工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞“治本安全觀”根本任務(wù)，統(tǒng)籌推進監(jiān)獄機關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，全面提升監(jiān)獄機關(guān)黨建工作科學化水平。

　�。ㄒ唬�強化核心意識，解決“認識不夠深”的問題，增強隊伍號召力。群眾看黨員，隊伍看領(lǐng)導。各單位黨組織一把手要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，切實擔負起抓黨建工作第一責任人的職責，堅持以黨建帶隊建、以隊建促黨建，真正構(gòu)建起主要領(lǐng)導帶頭抓、分管領(lǐng)導具體抓、班子成員共同抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。一是要加強教育，提高認識。要結(jié)合“三嚴三實”的要求，加強對黨員特別是支部書記的教育，堅決克服支部工作可有可無，只是務(wù)虛而沒有實際效用的錯誤思想，進一步提高思想認識，以強烈的事業(yè)心和責任感，以更高的標準、更嚴的要求，切實把基層黨支部建設(shè)抓緊抓實、抓出成效。二是要落實責任，積極參與。要克服支部建設(shè)與自己無關(guān)的錯誤思想，要主動關(guān)注支部建設(shè)、支持支部工作、參加支部活動、執(zhí)行支部決議，共同將基層黨支部打造為團結(jié)奮進、堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。三是要加強指導，強勢推進。要堅持支部建設(shè)逐級負責制，對支部建設(shè)不到位、工作薄弱、隊伍渙散的部門，要以下發(fā)整改通知書、落實幫教措施等形式，責令限期整改。對責任不落實、整改效果不明顯的支部主要負責人，要按照相關(guān)規(guī)定給予戒勉或調(diào)整。

（二）落實強化制度意識，解決“執(zhí)行不到位”的問題，增強隊伍執(zhí)行力。黨的基層組織是黨的全部工作的戰(zhàn)斗基礎(chǔ)，監(jiān)區(qū)科室執(zhí)行力決定黨的監(jiān)獄事業(yè)的成敗。黨的基層組織要有堅決的執(zhí)行力，落實各項黨建制度。一是要嚴格落實“一崗雙責”制度。要明確支部書記、及其他支委成員在支部建設(shè)中的分工和責任。要切實履行好自己所擔負的黨內(nèi)職責，做到分工協(xié)作，一崗雙責。二是要落實組織生活制度。要健全完善并認真貫徹落實“三會一課”、民主生活會、支部工作報告、黨員思想?yún)R報、民主評議、創(chuàng)先爭優(yōu)、培養(yǎng)考察、聯(lián)系群眾等各項支部工作制度，有計劃、有安排、按程序地開展支部組織生活，將各項制度落到實處。三是完善黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機制。要發(fā)揚黨的群眾路線教育中好的經(jīng)驗和做法，敞開大門，接好地氣，深化黨員幫扶、志愿服務(wù)等活動�！�

（三）強化模范意識，解決“表率不明顯”的問題，增加隊伍積極性。榜樣的力量是無窮的。要注重發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。積極培樹在監(jiān)獄事業(yè)上涌現(xiàn)出的先進人物和典型，強化典型示范引領(lǐng)作用，營造全警“學先進、創(chuàng)先進、做先進”濃厚氛圍。不斷激發(fā)廣大黨員民警立足本職、干事創(chuàng)業(yè)的激情：一是支部的戰(zhàn)斗堡壘作用要發(fā)揮。堅持班子成員學習制度，在學習中思考，在思考中實踐，在實踐中探索，在探索中提高，不斷增強班子開展支部建設(shè)和統(tǒng)領(lǐng)駕馭全局的能力。二是黨員的正氣典型要弘揚。在實際工作中，要加強對黨員的考核激勵，及時選樹、表彰先進典型。營造“學、比、趕、超”氛圍，增進黨員民警進取創(chuàng)新、競爭奮發(fā)的意識。三是黨員的潛力要挖掘。要及時發(fā)現(xiàn)普通黨員民警在平凡工作中的閃光點，使每一位黨員民警都能正視自身能力和價值，更好地為支部建設(shè)和監(jiān)管改造工作獻策獻力。

　�。ㄋ模�強化創(chuàng)新意識，解決“工作單軌化”的問題，增強隊伍戰(zhàn)斗力。在新的歷史時期，基層黨組織所處的環(huán)境、擔負的任務(wù)以及自身狀況都發(fā)生了很大的變化。監(jiān)管改造工作也面臨著新要求，新任務(wù)，作為監(jiān)獄基層黨組織，要適應(yīng)新黨態(tài)，圍繞監(jiān)獄工作的特點和要求，不斷強化創(chuàng)先爭優(yōu)意識，品牌意識，努力打造安全文明現(xiàn)代化監(jiān)獄黨建工作品牌，使黨建工作更加符合時代要求、貼近中心工作、滿足黨員需求。一是思想意識要創(chuàng)新。基層黨務(wù)工作者要密切關(guān)注當前監(jiān)管改造工作中的新發(fā)展、新任務(wù)、新要求，自覺地把思想認識從不合時宜的舊觀念、舊做法、舊體制中解放出來，樹立科學的創(chuàng)新理念。黨支部班子要開動腦筋，積極探索，從實際出發(fā)，努力改進創(chuàng)新黨支部生活、活動形式，使其富有感染力、吸引力，切實增強機關(guān)黨建的活力與生機。二是思想政治內(nèi)容要創(chuàng)新。要以新理念應(yīng)對新常態(tài)，以新措施應(yīng)對新情況，用新辦法解決新問題，全面提升黨建工作新境界。加強調(diào)研，打破慣性思維，把做好機關(guān)黨建把監(jiān)獄開展的專項活動與各項工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進監(jiān)獄機關(guān)黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)，不斷增強思想政治工作的力度、廣度和深度，增強支部的凝聚力和感召力。三要創(chuàng)新載體平臺。繼續(xù)用好用活創(chuàng)先爭優(yōu)、學習型黨組織建設(shè)、“五型黨支部”、文明單位成果維護等有效載體，充分運用手機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息手段，積極搭建黨建工作信息化新平臺，不斷增強監(jiān)獄機關(guān)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員民警的職業(yè)榮譽感和組織歸屬感。

　�。ㄎ澹�強化監(jiān)督，解決“自我凈化”的問題，確保隊伍風清氣正。黨支部要十分重視防范各種腐朽思想的侵蝕，注意維護黨員隊伍的純潔性，在加強隊伍廉潔，防范廉政風險上要發(fā)揮前置作用。及時分析掌握黨員動態(tài)，梳理查找黨員隊伍中的共性問題和個別黨員存在的突出問題，開展針對性教育，及時糾正黨員隊伍中的不良傾向和苗頭，實現(xiàn)對黨員民警的有效管理。從組織、機制上保證黨組織的監(jiān)督作用，促進領(lǐng)導班子成員之員的溝通交流，增進理解信任支持，既有于團結(jié)，又能掌握黨員民警的思想動態(tài)，傾聽黨員的建議的意見，按照“兩學一做”的要求，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正不足，化解矛盾，保持隊伍風清氣正。

在新的歷史時期，面對新的任務(wù)、新形勢提出的新要求、新挑戰(zhàn)，監(jiān)獄機關(guān)要繼續(xù)發(fā)揚以黨建帶隊建，隊建促黨建的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的監(jiān)獄民警隊伍，以敢于擔當?shù)膽B(tài)度，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以“嚴”的精神和“實”的作風，積極推進各項監(jiān)管改造工作穩(wěn)步向前，為做好新世紀監(jiān)獄工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

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