構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制的思考與實踐
十七大報告指出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)�！狈锤逃屈h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要途徑。加強(qiáng)反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育機(jī)制，對于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要的意義。
一、關(guān)注三個問題點，提高反腐倡廉教育機(jī)制重視程度
近年來，盡管我市反腐倡廉教育工作取得了明顯成效，但與反腐倡廉教育所面臨的新形勢新任務(wù)相比，仍然存在著不容忽視和亟待解決的問題，必須十分重視構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制工作。
1、構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制是加強(qiáng)教育組織領(lǐng)導(dǎo)的需要
從認(rèn)識上看，對反腐倡廉教育重要性的認(rèn)識還存在一定差距。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉教育重視不夠，對教育的基礎(chǔ)性作用缺乏正確理解，抓教育的積極性、主動性不夠強(qiáng)，往往是說起來重要，做起來次要，忙起來不要；有的干部認(rèn)為反腐倡廉宣傳教育是做虛功、軟工作，可做可不做，可多做可少做，滿足于一般應(yīng)付；有的單位片面地認(rèn)為反腐倡廉教育是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與本單位本部門沒有太大關(guān)系。我們構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制就是要進(jìn)一步建立健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉教育的重視，加強(qiáng)對全市反腐倡廉教育的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，促進(jìn)各部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，為反腐倡廉教育工作順利開展提供組織保證。
2、構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制是推進(jìn)教育工作開展的需要
從內(nèi)容上看，反腐倡廉教育的內(nèi)容存在過于籠統(tǒng)的問題，“千人一方”，針對性不夠強(qiáng)。不能緊密結(jié)合黨員干部的思想實際，因人制宜，分類施教，開展“有的放矢”、“按需下方”的個性化教育，教育內(nèi)容空洞，大而化之，起不到入腦入心、觸動靈魂的效果；特別是用本地本單位、身邊的先進(jìn)事跡和典型案例，進(jìn)行正反兩方面的教育不夠。從方法上看，教育的方式方法有待創(chuàng)新。當(dāng)前教育的方式方法仍然以開會、學(xué)文件、讀報紙、看電教片等灌輸法、說教式的傳統(tǒng)辦法為主，陳舊單一、創(chuàng)新不夠，吸引力和感染力不強(qiáng)；利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等先進(jìn)傳媒手段進(jìn)行教育不夠，缺乏時代性和科學(xué)性；采取多種教育形式，形成整體效應(yīng)不夠，缺乏系統(tǒng)性和綜合性。我們構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制就是要進(jìn)一步建立健全形式多樣、注重實效的工作機(jī)制，根據(jù)不同教育對象的特點和需求，因人施教，分層分崗施教；通過創(chuàng)新教育方式方法，增強(qiáng)教育的生動性和感染力，促使黨員干部將清政廉潔的意識和勤廉干事的理念內(nèi)化為自覺的行為，從而推進(jìn)了反腐倡廉教育的各項工作落到實處。
3、構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制是確保教育長效運行的需要
從評估上看，基本沒有形成系統(tǒng)的評價體系，反腐倡廉教育的成果沒有檢驗的依據(jù)，做與不做一個樣，做好做壞一個樣，在教育過程中，沒法及時發(fā)現(xiàn)問題，更談不上總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗。從保障上看，保障措施還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。沒有與年終考核或黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、個人述職述廉等掛鉤，造成重視程度相對較弱；反腐倡廉教育的師資力量缺乏，教育隊伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高；大多數(shù)單位沒有反腐倡廉教育專項經(jīng)費，反腐倡廉教育的投入得不到保證。我們構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制就是要進(jìn)一步建立健全明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任的考核評價機(jī)制和基礎(chǔ)建設(shè)與配套建設(shè)相結(jié)合的保障機(jī)制，加強(qiáng)考核評估，抓好隊伍建設(shè)，重視經(jīng)費投入，為反腐倡廉教育工作營造良好的環(huán)境，確保其長效運行。
二、把握四個關(guān)鍵點，推進(jìn)反腐倡廉教育機(jī)制科學(xué)構(gòu)建
為了高效有序地構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制，我們遵循動態(tài)、系統(tǒng)、開放的原則，運用系統(tǒng)科學(xué)的工作方法，扎扎實實地開展這項工作。
1、系統(tǒng)性構(gòu)建
反腐倡廉教育機(jī)制是一個完整的系統(tǒng)，其中的各種要素互相關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，構(gòu)成了一個有機(jī)整體。因此，我們在機(jī)制構(gòu)建過程中著力在系統(tǒng)性上下功夫，著眼大局，通盤考慮，整體推進(jìn)。我們將教育機(jī)制分為四個部分，分別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、評價機(jī)制和保障機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制保證了工作機(jī)制的協(xié)調(diào)推進(jìn)，工作機(jī)制是整個教育機(jī)制中的核心內(nèi)容，其他機(jī)制都為其提供服務(wù)，評價機(jī)制是檢驗教育成效的重要依據(jù)，保障機(jī)制對工作運行的隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入和監(jiān)督檢查提供保障。工作機(jī)制的分類過程中我們根據(jù)不同教育對象的特點和需求，將反腐倡廉教育工作機(jī)制分為三個部分，分別是面向領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育制度、面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育制度和面向全社會的勤廉文化建設(shè)制度。通過系統(tǒng)分類，真正做到了分層次、全方位、多渠道的構(gòu)建了反腐倡廉教育網(wǎng)絡(luò)。
2、項目化推進(jìn)
如何使反腐倡廉教育機(jī)制的各項任務(wù)要求落到實處，是我們在構(gòu)建機(jī)制時深入思考的問題。項目化推進(jìn)正是落實反腐倡廉教育機(jī)制具體工作目標(biāo)的有力抓手。所謂項目化就是教育機(jī)制的任務(wù)由項目來部署，推進(jìn)過程由項目來管理，建設(shè)成效由項目來評估。我們把教育機(jī)制涉及到的任務(wù)結(jié)合實際，細(xì)化為一個個具體的項目，工作機(jī)制分四個制度，四個制度又分成12項，下一級再分成具體的35個項目。每個項目都明確工作要求或載體，有具體的牽頭單位和承辦單位，增強(qiáng)了落實教育機(jī)制的責(zé)任意識。在評估教育機(jī)制產(chǎn)生的效果時，可以通過各個項目的完成情況進(jìn)行量化考評。
3、強(qiáng)制性落實教育機(jī)制
我們把教育的軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，把在反腐倡廉教育中行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，以制度的強(qiáng)制性來提高教育的針對性，以制度的規(guī)范性來確保教育的有效性，從而進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉教育的實際功能和效率，使反腐倡廉教育工作不斷向經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。在什么時間開展教育，開展什么內(nèi)容和形式的教育，開展多長時間的教育，都有明確的計劃、細(xì)化的方案，都嚴(yán)格按規(guī)劃、計劃進(jìn)行。每年年初都制定下發(fā)反腐倡廉教育工作要點，對全年的反腐倡廉教育工作進(jìn)行整體部署，周密規(guī)劃。在進(jìn)行某項具體的學(xué)習(xí)教育活動時，制訂更詳細(xì)的方案，要求指定內(nèi)容必學(xué)，廉政講座必聽，知識測試必考，把教育內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榧o(jì)律要求，使教育活動更具體、更有力。同時，建立相關(guān)的配套制度，如建立科學(xué)的評價機(jī)制，作為反腐倡廉教育機(jī)制中重要的配套機(jī)制，可以及時了解掌握教育機(jī)制的進(jìn)展情況。如通過將落實教育機(jī)制的情況加入考核制度和述職述廉制度中去，讓反腐倡廉教育工作與單位和個人的評先評優(yōu)掛鉤。
4、開放式銜接
我們認(rèn)為，省委構(gòu)建懲防體系基本框架“5+1”是一個有機(jī)的整體。在構(gòu)建教育機(jī)制過程中，我們充分考慮懲防體系其他各項機(jī)制建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，注重統(tǒng)籌推進(jìn)教育機(jī)制與權(quán)力運行監(jiān)控、預(yù)防腐敗工作、糾風(fēng)工作、懲治腐敗工作機(jī)制之間的融合滲透，建立了一個開放的窗口，與其他機(jī)制銜接配套。這些制度既是教育機(jī)制的一部分，也為其他機(jī)制服務(wù)，同時這些制度的建設(shè)，又進(jìn)一步促進(jìn)了教育機(jī)制的運行。通過這種良性互動，為懲防體系基本框架“5+1”的全面構(gòu)建創(chuàng)造了良好的條件。
三、堅持五個結(jié)合點，保證反腐倡廉教育機(jī)制落到實處
通過一段時間的探索和實踐，我們在構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制的過程中取得了一定的成效，主要做到了以下幾點：
1、在工作格局上，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與齊抓共管相結(jié)合。
我們把反腐倡廉教育融入黨的宣傳教育總體部署，貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，形成齊抓共管的良好局面，推進(jìn)反腐倡廉教育向縱深發(fā)展。***市委下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建***市反腐倡廉教育機(jī)制的意見》，要求構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制工作在市懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照懲防體系建設(shè)工作意見的總體部署，充分發(fā)揮***市反腐倡廉教育工作聯(lián)席會議的作用，全面開展該項工作。同時，也對各有關(guān)部門提出了明確的要求，通過整合各方力量，形成工作合力，確保構(gòu)建機(jī)制工作扎實有效地開展。
2、在教育對象上，堅持廣泛性與重點性相結(jié)合。
既體現(xiàn)教育的全覆蓋，面向各級黨員干部和全社會開展教育；又突出教育的重點，抓好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重點領(lǐng)域、重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。工作機(jī)制中有面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育制度和面向全社會的勤廉文化建設(shè)制度，共分6個部分21項，如干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、黨員干部任職宣誓制度、選樹宣傳勤廉典型制度、新聞發(fā)布制度等，可以讓全體黨員干部或全社會共同參與；而機(jī)制中制訂的。工作機(jī)制中有面向領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育制度，共分成2個部分9項制度，如黨委黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部“菜單式”選學(xué)培訓(xùn)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會等制度。
3、在教育時間節(jié)點上，堅持階段性和經(jīng)常性相結(jié)合。
既要經(jīng)常性地進(jìn)行理想信念教育、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、反腐倡廉法規(guī)制度教育、道德修養(yǎng)教育；又要在領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用、重大活動和重要節(jié)假日等關(guān)鍵時間節(jié)點進(jìn)行階段性教育。如在面向領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育制度中分為經(jīng)常性教育和階段性教育。經(jīng)常性教育中包括干部教育培訓(xùn)計劃、紀(jì)委負(fù)責(zé)人談心談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部“菜單式”選學(xué)制度等5項制度。而階段性教育包括新任職領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度、任前廉政法規(guī)考試制度和領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會制度3項制度。
4、在教育手段上，堅持強(qiáng)制性與互動性相結(jié)合。
既增強(qiáng)對教育對象、教育內(nèi)容和教育方式的強(qiáng)制性，打牢反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性地位；又注重開展互動式、體驗式、啟發(fā)式的教育，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。例如，要求各黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要把反腐倡廉有關(guān)理論作為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)討論，每年不少于2次。把反腐倡廉理論知識專題講座作為全市領(lǐng)導(dǎo)干部“菜單式”選學(xué)的必修課，每年不少于1次。同時，探索加強(qiáng)黨員干部自我教育制度，從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。以微型勤廉黨課為形式，提倡黨員干部人人上講臺，個個做教員，提高了黨員參加反腐倡廉學(xué)習(xí)教育的積極性和主動性。
5、在制度運行上，堅持自體運行與懲防體系運轉(zhuǎn)相結(jié)合。
既注重反腐倡廉教育機(jī)制自身的不斷完善和系統(tǒng)運行；又注重與權(quán)力運行監(jiān)控、預(yù)防腐敗工作、糾風(fēng)工作、懲治腐敗工作等機(jī)制的銜接配套和融合滲透，促進(jìn)懲防體系的科學(xué)運轉(zhuǎn)。如制訂了評價機(jī)制和保障機(jī)制，其中反腐倡廉教育經(jīng)費保障機(jī)制，確保了反腐倡廉教育的投入，保障了反腐倡廉教育的順利開展。如制訂了與教育機(jī)制相融合滲透的機(jī)制，其中與權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制相配套的是熱點領(lǐng)域預(yù)警談話制度，通過對工程建設(shè)、醫(yī)藥采購、土地拍賣、拆遷等重點、熱點領(lǐng)域，開展勤廉預(yù)警教育，及早提醒和教育，從而促進(jìn)權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制的有序推進(jìn)。
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