靈敏主動 穩(wěn)妥重效
***市公安局處置突發(fā)性醫(yī)鬧事件的啟示
201*年3月11日,我市某校高二年級學生牛某在學校上體育課時突發(fā)昏迷，經(jīng)市中醫(yī)院搶救無效死亡,其家屬50余人到醫(yī)院門口拉橫幅、擺花圈、放鞭炮、焚紙錢，圍堵醫(yī)院大門，致使人員、車輛無法正常出入。在此前后，***市曾先后發(fā)生多起醫(yī)患糾紛。醫(yī)患糾紛頻發(fā)并常常引發(fā)突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件，嚴重干擾了醫(yī)療機構(gòu)正常的工作秩序，已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，引起了***市委、市政府的高度重視，市委書記王鐵良要求政法委、穩(wěn)定、公安、衛(wèi)生、信訪等部門聯(lián)動協(xié)作、教育引導、妥善處置，同時加強調(diào)研、創(chuàng)新機制、規(guī)范程序、主動應對、維護穩(wěn)定。市委常委、政法委書記姚志偉，市政府副市長、公安局長***組織專題研究，并親臨一線，現(xiàn)場指揮處置工作，認真接待患者家屬，直接協(xié)調(diào)化解信訪事項，提供強有力的組織和領(lǐng)導保障。
201*年以來，在黨委、政府的正確領(lǐng)導下，***市公安局周密部署，創(chuàng)新舉措，主動應對，果斷處置，善導輿情，共依法妥善處置突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件8起，化解一般性醫(yī)患矛盾8起，對在事件中策劃、煽動、操縱者構(gòu)成犯罪情節(jié)惡劣的刑事拘留16人，取保候?qū)?人，治安拘留14人，警告26人，取得了政治效果、法律效果、社會效果“三個效果”的有機統(tǒng)一，有力地捍衛(wèi)了法律尊嚴，維護了黨委、政府的形象和社會公平正義，促進了社會和諧穩(wěn)定，得到了醫(yī)療機構(gòu)和廣大人民群眾的普遍贊揚。主要經(jīng)驗和啟示是：
一、主動作為，靈敏高效，牢固確立“維穩(wěn)、安民”的理念
公安機關(guān)作為維護穩(wěn)定的主力軍，承擔著急難險重的重要工作任務，肩負著保一方平安的重大責任。***市公安局嚴格落實連維良書記提出的“負責必穩(wěn)、預防必安、為民必和”的重要指示，在處置突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件中，充分發(fā)揮黨委、政府的參謀助手作用，主動排查化解不穩(wěn)定因素，積極配合相關(guān)部門做好化解處置工作。一是落實一個“責”字。在處置涉及社會穩(wěn)定的重大事件上，敢于負責，勇于擔當，主動靠前，不推不諉，從維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的大局出發(fā)，堅決履行公安機關(guān)職責，自覺克服本位主義，不因推諉、扯皮使事態(tài)升級。二是突出一個“快”字。健全處置突發(fā)“醫(yī)鬧”事件快速反應機制，接到報警后，立即做出靈敏反應，一把手親自指揮調(diào)度，值班和分管局領(lǐng)導立即趕往現(xiàn)場一線組織，警令處、110適時發(fā)布指令，轄區(qū)派出所和交巡警、巡特警、國保、法制、科通等警種（部門）立即趕往現(xiàn)場，維護秩序，疏導交通，了解情況，化解勸導，避免反應遲鈍貽誤處置時機。三是務求一個“效”字�！搬t(yī)鬧”事件往往矛盾集中，經(jīng)濟利益訴求明顯，組織性強，化解難度大。***市公安局統(tǒng)籌兼顧院方利益和患方家屬權(quán)益，在處置工作中，該出手時就出手，主動作為，準確運用法律武器，最大限度增加社會和諧因素，最大限度減少不和諧因素。四是巧用一個“活”字。在處置工作中，根據(jù)主要參與者身份、性格特點、社會關(guān)系、主要訴求等情況，采用法律服務者提供咨詢、基層干部說服引導、知名人士勸解等形式，理順情緒，平靜心態(tài)，靈活處理。既便采取強制措施，也注意把握火候，選準時機，明確目標，果斷帶離，迅速恢復正常秩序。201*年12月16日，患者楊某在鄭煤集團總醫(yī)院治療腳部外傷時，突發(fā)其他疾病，經(jīng)搶救無效死亡。其家屬20余人圍堵醫(yī)院大門，索要賠償金150萬元，揚言如達不到要求，將組織100余人圍堵醫(yī)院大門。接警后，***市公安局主動出擊，快速反應，迅速組織相關(guān)部門到場處置，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說法、析理，因勢利導，避免了事態(tài)進一步擴大。
二、快速反應，先期介入，牢牢把握處置工作 “先機”
發(fā)生突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件后，公安機關(guān)越早介入，越能及時充分了解當事人的基本情況和矛盾爭論焦點，通過做好醫(yī)患雙方工作，將事件化解在萌芽階段，防止事態(tài)擴大。***市公安局始終堅持聞警即動，“第一時間介入”，收集證據(jù)，先期處置，為妥善處置打好基礎、提供保障，力爭使事件在短時間內(nèi)得到控制。一是出警反應快。在處置工作中，分割人群，確保對現(xiàn)場的牢牢掌控，同時根據(jù)調(diào)查掌握的情況，規(guī)范“醫(yī)鬧”事件處置指揮程序，接到院方報警或街面巡控警力報告后，***市公安局按照工作預案，就近調(diào)警趕赴現(xiàn)場控制局勢，并結(jié)合現(xiàn)場情形，以不低于1:2的警力調(diào)配原則，即如有20名群眾圍堵鬧事，出動40名警力處置，迅速集結(jié)警力，5分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場。二是掌握信息快。處置民警到現(xiàn)場后迅速查清死亡原因、事發(fā)經(jīng)過及目的要求，對事件全程跟蹤，掌握信息，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時處置，做到信息暢通、耳聰目明。三是報告溝通快�！搬t(yī)鬧”事件涉及醫(yī)療專業(yè)知識和具體操作程序，往往涉及多個部門的職能和多種法律的適用，情況復雜，僅靠公安機關(guān)一個部門處置難度很大。***市公安局在接到報警并先期處置的同時，主動報告黨委、政府，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、信訪等相關(guān)部門和患方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處干部以及村組干部趕到現(xiàn)場，分工負責，加強溝通，共同處理，形成合力。四是恢復秩序快。突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件中患方家屬往往采取堵門堵路、抬棺等過激行為，嚴重影響了醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序，極易引起大量無關(guān)人員圍觀和醫(yī)患雙方肢體對抗，控制難度大，嚴重影響社會秩序。***市公安局處置警力到達現(xiàn)場后，立即疏導道路交通，責令無關(guān)人員離開，制止堵門堵路、抬棺材、設靈堂、燒紙錢、打橫幅、堵塞交通和糾纏、謾罵、圍攻醫(yī)務人員等行為，并立即撤掉宣傳用品和祭祀物品，迅速恢復院方醫(yī)療秩序和附近治安秩序，避免事態(tài)擴大。201*年9月23日，韓某（女，13歲）突發(fā)暈厥后在***市中醫(yī)院搶救，經(jīng)過17個多小時搶救，于9月24日凌晨急性猝死。其家屬40余人以院方未及時安排轉(zhuǎn)院，延誤搶救時間為由在醫(yī)院門口拉橫幅、擺花圈、放鞭炮，在急診科門口組織嗩吶隊演奏、焚紙錢，與院方保衛(wèi)干部發(fā)生沖突、毆打謾罵醫(yī)務人員。接警后，***市公安局及時趕到現(xiàn)場，制止沖突，分頭做工作，穩(wěn)定雙方情緒，控制了事態(tài)蔓延。
三、溝通交流，教育說服，力爭 “化干戈為玉帛”
當前，雖然廣大群眾的民主意識逐步增強，但法制觀念依然淡薄。本應按照法律進行調(diào)解或訴訟，患者家屬卻錯誤地認為只有將事情鬧大，才能引起黨委、政府和院方重視，才能得到更多的賠償。因此，必須開展教育引導，減少社會對抗。一是法制教育。充分發(fā)揮民警業(yè)務能力強、法律知識豐富的特點，加強對醫(yī)患雙方相關(guān)法律法規(guī)的教育，曉以利害，增強醫(yī)患雙方的法律意識，明確法律地位和法律責任,強化醫(yī)患雙方依法維權(quán)、依法辦事的自覺性，引導醫(yī)患雙方通過司法調(diào)解途徑解決問題。二是溝通疏導。為真正化解糾紛，在突發(fā)“醫(yī)鬧”事件處置過程中，***市公安局堅持教育為主、處罰為輔的理念，變事后處理為事前疏導，通過從情感感化入手，避免使用激烈言語而激化矛盾，力爭通過協(xié)商調(diào)解，消除醫(yī)患雙方矛盾，降低處置成本。三是告誡威懾。對借醫(yī)患糾紛之機，尋釁滋事、煽風點火的別有用心的不法分子，現(xiàn)場處置民警實行重點告誡，對其講明嚴重后果，形成有效震懾。201*年11月16日，患者李某因墜樓受傷在鄭煤集團總醫(yī)院搶救無效死亡，其家屬50余人抬花圈，敲鑼打鼓，并將醫(yī)院大門圍堵。***市公安局礦區(qū)分局立即組織警力趕往現(xiàn)場，講法律，講政策，耐心細致、不厭其煩地疏導勸說，對主事者嚴厲告誡談話，穩(wěn)定親屬的偏激情緒，最終死者家屬與院方坐下來共同協(xié)商，事件迅速得到平息。
四、果斷處置，依法打擊，堅決維護法律尊嚴
***市公安局在處置“醫(yī)鬧”事件過程中，對患者家屬提出查明死因、追究責任、經(jīng)濟賠償?shù)暮侠硪�，給予支持，積極協(xié)助相關(guān)部門調(diào)解。同時，嚴密監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，經(jīng)反復勸解無效的，對無理取鬧、影響醫(yī)療秩序、社會秩序的挑頭鬧事人員適時采取強制措施，組織帶離現(xiàn)場，依法調(diào)查處理，避免事態(tài)擴大。一是扎實取證。發(fā)生“醫(yī)鬧”事件后，***市公安局立即組織民警采取公秘結(jié)合的方式，對現(xiàn)場進行錄像、錄音、拍照，及時固定犯罪證據(jù)，為事后依法打擊煽動鬧事、蓄意制造事端的違法犯罪分子提供有力證據(jù)。二是嚴正告知。對嚴重“醫(yī)鬧”行為人，利用現(xiàn)場指揮車高音喇叭進行喊話，反復告知其行為已觸犯了國家有關(guān)法律，嚴重影響了正常的醫(yī)療秩序，要保持理性，立即停止，通過正當渠道反映和解決訴求。否則，公安機關(guān)將依法采取強制措施。201*年4月20日，患者張某因病在市第一人民醫(yī)院搶救無效死亡，其家屬召集50余人帶死者遺像在醫(yī)院門口焚紙、播放哀樂，圍堵醫(yī)院大門，向圍觀群眾發(fā)放控訴書，造成主干道交通堵塞，嚴重影響醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序和社會治安秩序。***市公安局立即組織警力趕往現(xiàn)場處置，耐心宣傳法律政策，告知當事人采取合法途徑解決問題，采取違法手段要受到法律追究，最終死者家屬停止過激行為，同意與院方協(xié)商解決，事件迅速得到平息。三是依法處理。在反復告知無效的情況下，果斷調(diào)集警力，驅(qū)散無關(guān)人員，隔離鬧事人員，強制帶離為首的“挑事者”和積極參與者，依法調(diào)查處理。對事件中的策劃、煽動、操縱者及借機斂財構(gòu)成違法犯罪行為的，我們用足用活法律法規(guī)，堅持依法打擊處理，有力維護了正常社會秩序。201*年9月29日，在***市委、市政府正確領(lǐng)導下，***市公安局組織嚴密，措施得當，果斷處置患者家屬聚眾圍堵市第一人民醫(yī)院大門，嚴重擾亂正常醫(yī)療辦公秩序事件。在反復勸解無效的情況下，將12名違法當事人強行帶離現(xiàn)場，并將涉嫌犯罪的3名犯罪嫌疑人依法刑事拘留、1名犯罪嫌疑人取保候?qū)�，�?名嚴重違法當事人治安拘留，有效控制了事態(tài)發(fā)展。201*年6月，董某在***市骨科醫(yī)院接受治療，出院三個月后死亡。10月24日，其家屬組織30余人拉橫幅、抬棺材、燒紙錢，圍堵醫(yī)院大門。在反復勸解、多方工作無效的情況下，***市公安局將10名違法當事人強行帶離現(xiàn)場，并將涉嫌犯罪的3名犯罪嫌疑人依法刑事拘留，將3名嚴重違法當事人治安拘留，有效控制了事態(tài)發(fā)展。
五、加強宣傳，密切協(xié)作，建立健全預防處置長效機制
一是建立法制宣傳教育機制。引導群眾通過合法正常途徑解決問題，形成一種鬧被抓、鬧無用的氛圍，讓醫(yī)患當事人不敢鬧、不能鬧。前期被我們依法處理的違法犯罪嫌疑人，事后往往因頭腦“發(fā)熱”、一時沖動而追悔莫及，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部也紛紛前來公安機關(guān)要求從輕處理，***市公安局緊緊抓住這個有利時機，依法變更措施的同時，責令犯罪嫌疑人或違法當事人具結(jié)悔過，以身說法,教育本人，警示他人，收到了良好的法律效果和社會效果。同時，***市公安局還定期組織民警向就醫(yī)的患者及家屬宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》以及《醫(yī)療事故處理條例》等法律法規(guī)，公開公安機關(guān)依法打擊“醫(yī)鬧”違法犯罪的部分典型案例，以案釋法，提醒廣大群眾依法辦事，徹底消除“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不良風氣和“法不責眾”的錯誤思想。二是建立平安創(chuàng)建機制。指導醫(yī)院健全完善處置突發(fā)事件工作預案，按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，督促院方配齊配強安保人員，嚴格落實安防措施，加強治安巡防，維護內(nèi)部治安秩序。三是建立信息溝通機制。院方主動向轄區(qū)派出所通報醫(yī)院及周邊治安狀況、醫(yī)患糾紛動態(tài)、“醫(yī)鬧”苗頭，提前預警并采取相應工作措施。同時，公安機關(guān)與衛(wèi)生、穩(wěn)定、信訪等部門主動對接，共同研究處置“醫(yī)鬧”事件和醫(yī)患糾紛的方法、措施，定期組織處置突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件的演練，從根本上預防“醫(yī)鬧”事件的發(fā)生，提高處置能力水平。
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