對“兩湖一庫”環(huán)境保護和污染防治重要性的再認識
***湖、百花湖、阿哈水庫（以下簡稱“兩湖一庫”），是***市及周邊地區(qū)重要的飲用水源，同時也是近郊著名的旅游風景區(qū)，其環(huán)境保護和污染防治事關千家萬戶人民群眾的切身利益，直接影響***市及周邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民的飲水安全和社會穩(wěn)定。高度重視并認真抓好“兩湖一庫”環(huán)境保護和污染防治，是貫徹和落實科學發(fā)展觀、重視解決人民群眾生產(chǎn)生活問題、構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，具有十分重要的政治意義。
“兩湖一庫”均為***市上世紀五十年代末、六十年代初著手建設的三座大中型水庫。其主要的功能定位隨著時代的變遷已由過去的蓄水發(fā)電和農(nóng)業(yè)灌溉向今天的保障周邊城鄉(xiāng)建設和居民生活用水的方向轉變。近年來，隨著流域人類生產(chǎn)、生活活動的不斷加劇，“兩湖一庫”及周邊環(huán)境受到污染的程度日益加深，水體水質總體上呈現(xiàn)出逐年下降的不良趨勢。***湖除泵房和出水口兩個監(jiān)測點外，其余均為五類或劣五類水質。百花湖也是這個情況，水質基本停留在五類或五類以下。阿哈水庫因受污染相對較少并與松柏山水庫和花溪水庫連通，水體循環(huán)和自身凈化能力較強，目前水質基本為三類，但也同樣面臨逐年下降的現(xiàn)實威脅。
水污染與缺水是目前我國城市生態(tài)系統(tǒng)中最為脆弱的兩個方面，近年來，太湖、巢湖和陽宗海等相繼爆發(fā)的大規(guī)模污染事件，以及中國今年北方遭受的半個世紀以來最為嚴重的大旱，都深刻地反映出中國水問題的日趨嚴峻，中國水資源僅為世界各國人均量的25%，節(jié)約用水和保護潔凈水源已是當前擺在我們面前一項刻不容緩的頭等大事。就總的情況看，“兩湖一庫”污染加重、水質惡化的嚴峻形勢與我國地表水總體水質已屬中度污染的整體狀況基本上是一致的，從遭受污染的原因分析，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、“兩湖一庫”周邊大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水的直接排放。
2、“兩湖一庫”流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常年使用的化肥和農(nóng)藥殘留物形成的面源污染。
3、“兩湖一庫”周邊區(qū)域較大規(guī)模的水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖所投放的飼料和養(yǎng)殖物排泄的糞便。
4、“兩湖一庫”觀光旅游和環(huán)湖“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村游”等休閑度假所產(chǎn)生的生活垃圾。
5、“兩湖一庫”常年水量補給嚴重不足，水體置換緩慢，自身凈化能力減退。
6、“兩湖一庫”水體固有的相對靜止性，其水質本身就是一個不斷退化的過程。
上述原因中，危害最大的是工業(yè)廢水、生活污水以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染所析出的氮、磷、氨、汞、鎘等多種化合物，它對“兩湖一庫”水質所造成的污染和影響將是長期的和復雜的，治理起來也相當困難�！皟珊粠臁彼w污染從物理表相上看，主要表現(xiàn)為水質不清、水色漸綠、粘稠度增大、有害藍藻繁殖較快。就化學分析而言，主要體現(xiàn)為水體中氮、磷、氨、汞、鎘等多種化合物含量不斷增高，水質富營養(yǎng)化，使得一般意義上的物理凈化措施和手段都難以取得明顯的治理效果。就目前的科學技術和人類的認知能力而言，了解和認識這些問題并不困難，困難的是解決這些問題所涉及的復雜領域和巨額的資金投入。
***市“兩湖一庫”環(huán)境污染、水質惡化的問題引起了中央、省市領導和各個方面的高度重視。各級各部門相繼出臺了一系列的措施和辦法，以盡快扭轉“兩湖一庫”水質惡化的不良趨勢，爭取水體水質逐年有所好轉。***市委、市政府從政治的高度極端重視“兩湖一庫”的環(huán)境保護和污染防治，一是迅速組建成立了***市兩湖一庫管理局，嚴格實行政企分開，依法履行治理和保護“兩湖一庫”的管理、監(jiān)督、執(zhí)法職能；二是大幅度提高排污成本，讓排污者排不起污，切實解決“違法成本低”的問題；三是籌備成立環(huán)境保護法庭，負責統(tǒng)一審理和執(zhí)行涉及“兩湖一庫”環(huán)境保護的民事、行政案件，解決長期以來“兩湖一庫”污染因行政區(qū)劃、隸屬關系不同而難以治理的根本問題；四是建立“兩湖一庫”治理和保護基金會，在全社會廣泛籌集治理“兩湖一庫”所需的龐大資金；五是擬定“兩湖一庫”農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理規(guī)劃，擬投資17億元用于治污；六是制定了《***市關于建立生態(tài)補償機制的意見（試行）》，調動了水源保護地、森林資源保護地保護生態(tài)的積極性；七是加大法制宣傳的力度，喚起全社會“依法治污”的自覺性，把“兩湖一庫”污染治理納入廣大群眾的監(jiān)督。上述措施的綜合運用，使“兩湖一庫”水質惡化的趨勢得到了初步遏制，“兩湖一庫”環(huán)境保護和污染防治的工作取得了階段性的成果。當前，從水資源保護和水污染防治的一般規(guī)律和普遍經(jīng)驗出發(fā)，應該堅持不懈地從以下幾個方面把“兩湖一庫”環(huán)境保護和污染治理的工作繼續(xù)向前推進。
一、水是生命之源，生命之源常清是我們各級政府和每個公民義不容辭的環(huán)保責任。要從戰(zhàn)略的高度進一步認識水資源對人類社會生存發(fā)展的重要作用，通過大張旗鼓的宣傳教育，迅速提高全社會對水資源保護和水污染防治重要性的認識，深刻理解當前我們在水環(huán)境和水資源問題上所面臨的嚴峻形勢，下最大的決心，采取最強有力的措施，切實加強對“兩湖一庫”乃至整個水資源的環(huán)境保護和污染防治。尤其需要清醒認識的是，***湖是百花湖的上游，阿哈水庫與松柏山水庫和花溪水庫又是相互連接在一起的。進而言之，我們周圍的水系構成的是一個聯(lián)系緊密的有機整體。如果“兩湖一庫”環(huán)境污染、水質惡化的情況不能得到有效的遏制，那么，水資源受到污染的范圍就會很快擴展到整個水系，我們將為此付出沉重的代價。
二、“兩湖一庫”環(huán)境保護和污染防治是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，不是僅僅單純依靠湖區(qū)、庫區(qū)范圍內(nèi)的治理就能收到實際效果的。它涉及整個流域、尤其是上游廣大地區(qū)的環(huán)境保護和污染防治，需要建立一個具有相當權威性、類似“長江流域規(guī)劃和管理辦公室”這樣的綜合協(xié)調管理機構，以徹底理順“兩湖一庫”飲用水資源管理和保護的行政關系，真正落實“兩湖一庫”污染防治所需巨額資金的來源和籌措，建立健全流域行政區(qū)劃環(huán)境保護和污染防治的近期目標和遠景規(guī)劃，統(tǒng)一領導和組織實施流域范圍內(nèi)的環(huán)境保護和污染防治，科學謀劃黔中水資源的綜合利用。目前流域行政區(qū)劃各自為政、各負其責的傳統(tǒng)方式極易導致相互掣肘、相互扯皮，最終的結果是誰都難以負責、誰也負不起這個責。
三、要把“兩湖一庫”上游地區(qū)和補給水系的污染防治和生態(tài)重建作為重點，從源頭上遏制住“兩湖一庫”水質不斷惡化的不良趨勢。要將水環(huán)境保護和水污染防治納入城市和農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，健全完善城鄉(xiāng)污水處理和收集的系統(tǒng)工程，認真抓好集中式飲用水源保護區(qū)劃定方案的組織實施。要把“兩湖一庫”污染物的總量控制和實質污染物的有效控制結合起來，重點強化對實質污染物排放的監(jiān)管，對現(xiàn)有排污口和污染源進行詳細的排查和監(jiān)控，堅決杜絕新的排污口和污染源的出現(xiàn)。要按照新修改《水污染防治法》確立的精神和原則，依法加重對水污染行為的處罰力度，使隨意排污不再成為一種不受重罰和有利可圖的無良行為。要加快“兩湖一庫”周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調整，對現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)要扎實抓好節(jié)能減排的各項具體工作。
四、妥善處理好“兩湖一庫”集中式飲用水源保護地和旅游風景區(qū)在功能定位上的相互重疊。從根本意義上說，飲用水源保護地和旅游風景區(qū)二者之間是難于統(tǒng)一在一個空間尺度內(nèi)的，但現(xiàn)階段又只能設法尋求二者之間的科學平衡，以最大限度地減少旅游活動對飲用水源區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的負面影響，盡力保持區(qū)域社會經(jīng)濟的正常發(fā)展。要嚴格禁止“兩湖一庫”水面旅游，科學控制周邊“農(nóng)家樂”和“鄉(xiāng)村游”的經(jīng)營規(guī)模，并對其污染物進行無害化的集中處理。風景如畫的自然景觀更多意義上是可以通過“看”來賞心悅目的，不一定非要身臨其中零距離的去“玩”。管理科學既有利于自然資源的充分利用，又能最大限度地兼顧飲用水源區(qū)的環(huán)境保護。
五、在“兩湖一庫”周邊設置水體凈化帶，恢復原始濕地，科學指導流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥及農(nóng)藥的施用，大力推行無公害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，努力減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的面源污染。取消“兩湖一庫”水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴格控制周邊畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，在流域范圍內(nèi)著手限制含磷洗滌劑的使用。嚴格約束“兩湖一庫”電廠的發(fā)電，并在現(xiàn)階段按照市場規(guī)律作出適當?shù)难a償。在水資源嚴重短缺的客觀形勢下，儲水保源和放水發(fā)電是一個難于統(tǒng)籌兼顧的兩難選擇，需要從人類生存和社會利益最大化的角度作出取舍，著手謀劃“兩湖一庫”周邊電廠的整體搬遷，清晰界定“兩湖一庫”城鄉(xiāng)居民飲用水源的功能定位。因為從現(xiàn)實情況看，電力供給尚有選擇的余地，而飲水資源卻無更大的回旋空間，最終的結果只能是以放棄發(fā)電來確保飲用水資源的保持。
六、通過劃定“兩湖一庫”重點保護區(qū)紅線，實行嚴格的環(huán)境準入，建立起具有緩沖作用的生態(tài)功能區(qū)，在功能區(qū)內(nèi)大力發(fā)展具有環(huán)保作用經(jīng)濟林木的種植。加大農(nóng)村“四改一氣”工程的力度，逐步改變農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式和生活方式。要轉變觀念，認真借鑒和移植“退耕還林”生態(tài)保護工程的成功經(jīng)驗，重視發(fā)揮市場調節(jié)的作用，穩(wěn)步推進和健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的市場流轉，并輔之以財政轉移支付為主的生態(tài)補償辦法，引導“兩湖一庫”周邊群眾自覺參與到環(huán)境保護和污染防治工作中來，形成追求生態(tài)效益和追求長遠利益相統(tǒng)一的利益導向和價值觀念。沒有庫區(qū)廣大人民群眾的積極配合和廣泛參與，“兩湖一庫”環(huán)境保護和污染防治將難以達到長治久清根本目的。
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