關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)扶持相關(guān)問題的調(diào)研分析與建議
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我市農(nóng)村中勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化。加快培養(yǎng)和造就一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收中需要高度關(guān)注和重視的問題，為此進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，形成了加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)與扶持調(diào)研分析與建議：
一、全市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀
1、農(nóng)村實(shí)用人才界定明確、重視支持力度加大。2007年《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》中，明確了農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一定的知識(shí)或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、作出貢獻(xiàn)，起到示范或帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)者，是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分。市委、市政府對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才工作高度重視，先后下發(fā)文件，制定政策，組織開展農(nóng)村實(shí)用人才“沂蒙之星”評(píng)選等。市委組織部、市農(nóng)委每年度進(jìn)行的 “十佳農(nóng)村實(shí)用人才”、“百強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才”的評(píng)樹，婦聯(lián)組織開展的“美在農(nóng)家”活動(dòng)等，都起到了很好的宣傳、示范、引導(dǎo)作用。到201*年，全市農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到114320 人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1.33%，高于全國農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)業(yè)總?cè)丝?.03%的比例。
2、 以創(chuàng)業(yè)興業(yè)為基礎(chǔ)，特色農(nóng)業(yè)人才發(fā)展較快。目前全市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍已基本形成了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技能帶動(dòng)、科技服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等主要類型。按類型分：生產(chǎn)能手73690人，主要以種植、養(yǎng)殖等為主，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)64.46%; 經(jīng)營(yíng)能人25540人，主要以農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等為主，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的22.34%,; 能工巧匠10823人,占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的9.58% ；其他農(nóng)村實(shí)用人才4266人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的3.77%。隨著高效特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成長(zhǎng)起一批特色種植、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷人才，具有地方特色的農(nóng)村實(shí)用人才新類型不斷涌現(xiàn)，如象蒙陰野店毛坪村果業(yè)合作社社長(zhǎng)劉宗錄這樣一批在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中歷練成長(zhǎng)起來的“多面手”，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的服務(wù)
3、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成長(zhǎng)形式多樣化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村實(shí)用人中通過農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)廣校、農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)技推廣系統(tǒng)等培養(yǎng)的67520人 ,占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的59.07%；自學(xué)自悟成才的36675人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的32.08%；通過職業(yè)中專、農(nóng)村成人教育中心等培訓(xùn)培養(yǎng)的13088人,占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的11.45%；代際或師承的8139 人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的7.12%, 其他方式成才的15064人 , 占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的13.17%。隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的漸次返鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村實(shí)用人才增多。到村任職高校畢業(yè)生、城市人才到農(nóng)村就業(yè)、開展的“科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、科技專家服務(wù)“三農(nóng)”等活動(dòng)，使農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的途徑增加。同時(shí)各級(jí)強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌基地建設(shè)中，為農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)提供了“土壤”。
4、農(nóng)村實(shí)用人才對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：201*年農(nóng)村實(shí)用人才比2005年增長(zhǎng)32%，農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人數(shù)量均呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)業(yè)適用技術(shù)引進(jìn)、推廣、應(yīng)用中占的比例在85%以上，發(fā)揮了帶頭和示范作用；在規(guī)�；�(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、品牌化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化銷售等環(huán)節(jié)中占到80%以上，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才，不僅豐富了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)類型，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就地就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。
二、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)扶持中存在的問題
1、農(nóng)村人才“貧地”的趨勢(shì)不斷加重。一是農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量不足，質(zhì)量不高。目前全市農(nóng)村實(shí)用人才僅占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1.33%, 同北京、上海郊區(qū)農(nóng)村2.4-3.5%相比有很大差距，與蘇、滬、浙農(nóng)村實(shí)用人擁有量差異更大。在農(nóng)村實(shí)用人才受教育程度上，具有大專以上學(xué)歷的，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的1.48%；具有高中、中專學(xué)歷（含技工）或獲中級(jí)以上農(nóng)民技術(shù)職稱的，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的29.6%；初中及以下學(xué)歷占68.93％。二是結(jié)構(gòu)失衡、年齡偏大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在農(nóng)業(yè)一線直接從事生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，女性勞動(dòng)力占63.1%，而女性農(nóng)村實(shí)用人才僅占實(shí)用人才總數(shù)的3.27%，農(nóng)村婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用沒有得到充分發(fā)揮。在年齡結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村實(shí)用人才年齡在40歲以上占總數(shù)的54.7%，偏高的年齡，影響了新知識(shí)的接受和創(chuàng)新。三是對(duì)以土地為主的資源利用不珍惜。由于各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持，農(nóng)民承包土地不僅不用繳納費(fèi)用，還享有補(bǔ)貼，種好種孬都一樣。農(nóng)村人才的外流，農(nóng)村中土地、水、環(huán)境等資源的利用更加粗放。對(duì)土地的投入少、用工少，分散的、粗放的種植方式?jīng)]有得到改變。
2、農(nóng)村中資源平均配置，影響農(nóng)村實(shí)用人才作用的發(fā)揮。農(nóng)村中以土地為主的生產(chǎn)資料平均配置，影響了農(nóng)村實(shí)用人才作用發(fā)揮。全市農(nóng)村實(shí)用人才中從事種、養(yǎng)殖業(yè)占47.65％；從事建筑、各類加工、手工制作等行業(yè)的農(nóng)村實(shí)用人才占總量的35.12％；從事商貿(mào)、信息、市場(chǎng)流通、科技開發(fā)、服務(wù)業(yè)的僅占17.43%。從統(tǒng)計(jì)中可以看出，農(nóng)村實(shí)用人才直接從事生產(chǎn)的比例較大，但是受資源配置的影響，規(guī)模過小、發(fā)展不快、示范帶動(dòng)性不強(qiáng)。如全市目前種糧大戶有328個(gè)，且多集中在郯城、蒼山，種植面積超過300畝的僅有17個(gè)。
3、農(nóng)村實(shí)用人才應(yīng)有的作用發(fā)揮不夠，培訓(xùn)成長(zhǎng)的機(jī)制不健全。一是對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才作用的持殊性不認(rèn)同，其本身所發(fā)揮的作用與社會(huì)應(yīng)有的尊重、地位不對(duì)稱。二是激勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的鼓勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，缺乏有利于農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的激勵(lì)支持政策。三是培訓(xùn)扶持農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成長(zhǎng)的渠道少。據(jù)2009年底統(tǒng)計(jì)，通過各類農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目接受到公益類培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力不足45萬人次。接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力占不到全市農(nóng)村勞動(dòng)力的1/10，農(nóng)業(yè)部門是直接面對(duì)農(nóng)民開展培訓(xùn)的主要渠道。全社會(huì)支持、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的合力還沒有形成，農(nóng)村實(shí)用人才大多是靠實(shí)踐積累自然成長(zhǎng)起來的, 參加過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的少。四是農(nóng)村實(shí)用人才的示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。農(nóng)村實(shí)用人才 “小富即安”的意識(shí)不同程度的存在，在本地發(fā)揮帶動(dòng)作用還不夠。
三、近年來農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)中的作法
1、把農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，做為農(nóng)民增收的重要抓手。201*年市農(nóng)委把打造全省一流農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，做為重點(diǎn)工作之一，列入全市農(nóng)業(yè)工作千分考核的內(nèi)容，發(fā)揮各級(jí)農(nóng)廣校的在農(nóng)民培訓(xùn)中的主體作用，與市委組織部聯(lián)合下發(fā)了加快農(nóng)村不同層次人才培養(yǎng)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)等一系列文件，明確了培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)措施、組織形式、培訓(xùn)方向等。組織編寫了一批適合我市農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)土培訓(xùn)教材。僅201*年就先后邀請(qǐng)中國工程院院士于振文教授等17位國內(nèi)外知名專家教授為培訓(xùn)班授課，對(duì)26750名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，其中113名農(nóng)民獲得了大專以上學(xué)歷證書，1311名農(nóng)民獲得中等專業(yè)技術(shù)教育學(xué)歷證書，有1620名農(nóng)民獲得了由農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)與人力資源部的職業(yè)資格證書。有23200名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)移。
2、以“三大農(nóng)民培訓(xùn)工程”為依托，開展好農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。一是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)和各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施，開展高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。借助中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國石油大學(xué)支持沂蒙革命老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)用人才培養(yǎng)優(yōu)惠政策和市農(nóng)廣校與***農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校聯(lián)合辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，每年為全市農(nóng)村培養(yǎng)1000名以上具有大、中專以上專業(yè)技能的骨干型農(nóng)村實(shí)用人才。二是依托***省陽光工程農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程實(shí)施，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)。每年對(duì)500名創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈、能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促增收，對(duì)2.5萬人進(jìn)行技能培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。三是依托新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才培訓(xùn)。在全市范圍內(nèi)選擇1萬個(gè)示范戶、培訓(xùn)農(nóng)村技術(shù)人員5400名，示范帶動(dòng)20萬個(gè)農(nóng)戶，培訓(xùn)推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，建立農(nóng)村實(shí)用人才獲得先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的便捷通道。
3、加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，營(yíng)造農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)增收的良好氛圍。一是加強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的選拔和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市委組織部、市農(nóng)委聯(lián)合制定了優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)政策，每年評(píng)選表彰 “十大杰出”和 “百強(qiáng)優(yōu)秀” 農(nóng)村實(shí)用人才。二是廣泛宣傳農(nóng)村實(shí)用人才先進(jìn)事跡。利用《***農(nóng)業(yè)》、“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育與人力資源網(wǎng)”、農(nóng)業(yè)專家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)易事通、“歡樂農(nóng)村行”、“農(nóng)業(yè)服務(wù)站”，市農(nóng)業(yè)專委員會(huì)與黨員干部遠(yuǎn)程教育、***移動(dòng)聯(lián)合開辦的媒體、移動(dòng)、農(nóng)業(yè)專家服務(wù)三農(nóng)平臺(tái)”，向農(nóng)民傳播各類先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)信息。201*年推薦的農(nóng)廣校優(yōu)秀學(xué)員曹守江、朱祥烈，分別被作為致富先進(jìn)典上報(bào)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和“全國陽光創(chuàng)業(yè)英雄”。三是搞好服務(wù)。由市農(nóng)廣校牽頭成立了優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才聯(lián)誼會(huì)、農(nóng)村實(shí)用人才研究會(huì)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，為優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才搭建服務(wù)和信息平臺(tái)。
四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)與扶持的思考與建議
農(nóng)村實(shí)用人才植根于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是學(xué)習(xí)、接納、應(yīng)用、傳播先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的主要力量，是把新信息、新思想、新的生活理念、新的生活方式引入農(nóng)村的主要載體。要切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)與扶持，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。
1、著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)與扶持。一是加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)源于上世紀(jì)八十年代歐美發(fā)達(dá)國家，國際勞工組織和勞動(dòng)保障部于1998年正式引進(jìn)并啟動(dòng)SYB（Start Your Business 創(chuàng)辦你的企業(yè)縮寫）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員所進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)必備基礎(chǔ)知識(shí)和必備能力的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民企業(yè)家。加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，可以起到以點(diǎn)帶面的作用。如參加過農(nóng)業(yè)部門組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的郯城縣紅花鄉(xiāng)大院北村王廷軍，是中國結(jié)加工經(jīng)銷大戶，在他的帶動(dòng)下。本村村民不出村，每人每天靠加工就能掙100多元，帶動(dòng)了一村一業(yè)的發(fā)展。一個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才，可以因地制宜的結(jié)合本地實(shí)際開展創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促增收的效果。無需中間環(huán)節(jié)，由于有本鄉(xiāng)本土的優(yōu)勢(shì)，示范帶動(dòng)性更直接。二是加快培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要有一大批糧食大戶的規(guī)�；a(chǎn)帶動(dòng)。根統(tǒng)計(jì)，在同等地利條件下，種大戶比其它農(nóng)戶平均畝產(chǎn)產(chǎn)量高100-150斤、節(jié)約成本在100元左右。種植、養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的掌握，需要具有專業(yè)技術(shù)承載能力的農(nóng)民來實(shí)施，來示范、來帶動(dòng)。農(nóng)村中、小、微型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，需要一大批有創(chuàng)業(yè)激情與創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，需要具有相關(guān)知識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民引領(lǐng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地的合理流轉(zhuǎn)，需要有一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的帶頭人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局，需要培養(yǎng)一批有重新?lián)駱I(yè)創(chuàng)業(yè)能力的適應(yīng)性新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。三是有針對(duì)性的增加對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的支持力度。建議設(shè)立市級(jí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年對(duì)1000名有創(chuàng)業(yè)愿望、有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有一定文化程度的農(nóng)村青年，通過集中培訓(xùn)、市場(chǎng)考察、模擬實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、跟蹤服務(wù)的培訓(xùn)過程后，給予相關(guān)服務(wù)與指導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、成效一個(gè)。
2、建立完善農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村不同層次人才培訓(xùn)。結(jié)合國家每村1名大學(xué)生培養(yǎng)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)部“農(nóng)村實(shí)用人才百萬中專生培訓(xùn)計(jì)劃”的實(shí)施，借助高等學(xué)校的力量，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的設(shè)備優(yōu)勢(shì)和各級(jí)農(nóng)廣校的體系組織管理優(yōu)勢(shì)，每年有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)村基層干部、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才、科技戶、帶頭戶、示范戶等分別進(jìn)行大專、中專以上層次的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)一支留得住、用得上的高素質(zhì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，對(duì)獲得大專、中專以上學(xué)歷農(nóng)民，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。解決農(nóng)村實(shí)用人才“貧地”的趨勢(shì)越來越嚴(yán)重的現(xiàn)象。二是明確培訓(xùn)主體、整合培訓(xùn)資源。建立完善以各級(jí)農(nóng)廣校、農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心、縣區(qū)黨校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)為主渠道，職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人學(xué)校、技工學(xué)校、星火培訓(xùn)基地和農(nóng)村文化大院相互銜接的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體支持參與農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。每年確定一定的培訓(xùn)人數(shù)和補(bǔ)助金額，通過公開投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式，確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是建立對(duì)全市中、高級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才的考評(píng)機(jī)制。借鑒廣東省珠海市關(guān)于農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)審辦法，完善重能力、重效益、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，每2年進(jìn)行1次高、中級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才職稱考評(píng)，并明確對(duì)取得農(nóng)村實(shí)用人才職稱者的權(quán)利和義務(wù)，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)更多的農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出。
3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村女性實(shí)用人才的培養(yǎng)。一是開展農(nóng)村女性實(shí)用人才培養(yǎng)是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。目前農(nóng)村婦女已成為農(nóng)業(yè)一線直接從事生產(chǎn)勞動(dòng)的主力軍，提高農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、生產(chǎn)技能、文明意識(shí)，可以起到事半功倍的效果。二是發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)的發(fā)動(dòng)組織優(yōu)勢(shì)�；鶎�?jì)D聯(lián)有很強(qiáng)的組織發(fā)動(dòng)能力，通過加強(qiáng)與人社、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)等相關(guān)部門的配合，在開展的百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能、生產(chǎn)技能培訓(xùn)中硬性規(guī)定婦女參加培訓(xùn)的比例，以組織發(fā)動(dòng)更多的農(nóng)村婦女充當(dāng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的主角。加強(qiáng)專業(yè)合作組織知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)一批有一定技能或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有知識(shí)、有膽量、有能力的農(nóng)村婦女挑頭成立合作互助組織，如農(nóng)村衛(wèi)生保潔服務(wù)、生產(chǎn)互助、手工藝加工、作物統(tǒng)防統(tǒng)治等組織。三是全社會(huì)形成認(rèn)同農(nóng)村婦女勞動(dòng)力在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中作用的共識(shí)。當(dāng)前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的40、50婦女，相對(duì)原來意義上的“農(nóng)村婦女”，文化層次有明顯提高，接受新事物、獨(dú)立意識(shí)、自強(qiáng)的愿望都明顯增強(qiáng)，在社會(huì)、家庭的地位認(rèn)同感增加。要加大對(duì)農(nóng)村女性實(shí)用人才的培養(yǎng)、扶持的力度，在全市形成一支與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展婦女所承擔(dān)的勞動(dòng)相適應(yīng)的農(nóng)村女性實(shí)用人才隊(duì)伍。
4、加大宣傳的力度，讓農(nóng)村實(shí)用人才有為有位。一是鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才開展科技開發(fā)、科技承包和提供有償技術(shù)服務(wù)。支持興辦民辦科研實(shí)體和開發(fā)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村實(shí)用人才提供政策支持。對(duì)取得較大經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益的要加大宣傳的力度，發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是讓農(nóng)村實(shí)用人才有為有位。加快全市“雙培雙富”工程的啟動(dòng)與實(shí)施，由組織、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合，著力把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)成農(nóng)村實(shí)用人才→把農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)成農(nóng)村黨員、干部；通過農(nóng)村實(shí)用人才自己致富→帶動(dòng)一個(gè)村、一個(gè)區(qū)域致富的培養(yǎng)機(jī)制。通過“鄉(xiāng)村之星”、“沂蒙之星”、“優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才”的評(píng)選表彰，讓真正有技能、有能力、能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能帶領(lǐng)一方百姓致富的農(nóng)村實(shí)用人才有為有位，真正響起來、香起來、靚起來。切實(shí)增強(qiáng)他們帶頭致富的光榮感、責(zé)任感，營(yíng)造農(nóng)村各類實(shí)用人才競(jìng)相提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍。五是建立完善的農(nóng)村實(shí)用人才的表彰激勵(lì)機(jī)制。對(duì)授予“鄉(xiāng)村之星”、“沂蒙之星”榮譽(yù)稱號(hào)并享受政府補(bǔ)貼的優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，明確應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。每年度表彰命名一批“農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才”，建立優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才庫，從中培養(yǎng)推薦杰出實(shí)用人才，采取不定期回訪、建立農(nóng)村實(shí)用人才聯(lián)誼交流平臺(tái)、建立農(nóng)村實(shí)用人才與當(dāng)?shù)貙＜医Y(jié)對(duì)幫扶，搞好跟蹤服務(wù)等方式，培育農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才成長(zhǎng)。大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的先進(jìn)典型事跡，努力在全社會(huì)營(yíng)造尊重、愛護(hù)、激勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的良好氛圍。
5、加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促其成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型實(shí)用人才。從近兩年開展的務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的情況分析，30歲以下務(wù)工返鄉(xiāng)人員約占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的13%，30-35歲占約26%， 35歲以上的約占50%左右。35歲以上這個(gè)年齡段的務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民具有一定的資本積蓄、視野、閱歷、經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)知識(shí)。家庭中父母將進(jìn)入老年、孩子面臨升學(xué)，除外出務(wù)工的工資因素外，家庭需要是他們返鄉(xiāng)務(wù)工的重要因素之一。35歲以上返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)成功率比較高、發(fā)展快、帶動(dòng)性強(qiáng)。如參加過農(nóng)廣校農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的***縣千薈杞柳種植協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫乃祥，打工返鄉(xiāng)后，創(chuàng)建了***千薈杞柳種植協(xié)會(huì)，目前發(fā)展會(huì)員867戶，組織1680余人從事柳編加工和杞柳種植，種植面積發(fā)展950畝，產(chǎn)品出口美國、歐洲、東南亞等國家和地區(qū)，年產(chǎn)值達(dá)到860萬元。根據(jù)年齡的不同特點(diǎn)，通過組織返鄉(xiāng)務(wù)工人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策支持引導(dǎo)等，在資金、信貸、工商、稅務(wù)、營(yíng)銷等各個(gè)方面給予支持，促其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)立業(yè)。
6、探討與農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)相適應(yīng)資源配置支持政策。農(nóng)村實(shí)用人才在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，資金和以土地為主的資源配置是制約發(fā)展的重要因素。要根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才的需要，鼓勵(lì)支持發(fā)展資金互助社，簡(jiǎn)化農(nóng)村實(shí)用人才用于創(chuàng)業(yè)的貸款程序，借鑒“孟加拉小額信貸”等模式對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)所需資金給予支持。農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、規(guī)�；N植與養(yǎng)殖方面，優(yōu)先提供信息、技術(shù)等方面的服務(wù)。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門，在農(nóng)村實(shí)用人才牽頭依法、自愿、平等、有償?shù)脑瓌t上成立土地、糧食合作社等優(yōu)先給予政策、項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)等方面政策支持，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用給予農(nóng)村資源配置的優(yōu)先權(quán)。
我市是農(nóng)業(yè)大市，加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)，提高農(nóng)民就地就近的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)造就一一大批專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)家，是帶動(dòng)廣大農(nóng)民走專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)定持續(xù)增收、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。
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