一、本選題研究的目的及意義
（一）、研究目的
隨著人們生活水平和醫(yī)療條件的提高，人們的壽命逐漸增長，我國開始步入老齡化社會(huì)。老年人口的增多，讓養(yǎng)老成為了一個(gè)問題。相比城市，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸瓦解，失去賴以生存的土地等問題使得農(nóng)村養(yǎng)老問題更為嚴(yán)重。要保障農(nóng)村老齡人安度晚年，就必須有一個(gè)可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。研究解決好農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，不僅是保障農(nóng)民權(quán)利的客觀需要，也是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的前提。建立健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為了中國農(nóng)村老人應(yīng)對農(nóng)村新形勢的必要條件。
（二）、研究意義
解決好我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的矛盾不僅是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，更是整個(gè)國家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。同時(shí)，解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也對國家安全穩(wěn)定具有重要的作用，在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的背景下，對億萬農(nóng)民發(fā)出國家將為他們建立由財(cái)政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一信號，使他們老有所養(yǎng)。農(nóng)民無后顧之憂，就會(huì)敢于消費(fèi)，這對開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，無疑將產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。從整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，建立新農(nóng)保制度，就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力增強(qiáng)，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。也體現(xiàn)了國家政策的統(tǒng)籌。從農(nóng)村當(dāng)前的新情況來看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會(huì)中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強(qiáng)他們對生活的自信心；其次，它減輕了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免了因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系；再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財(cái)力更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、本選題國內(nèi)外研究狀況綜述
隨著我國農(nóng)村人口老齡化，農(nóng)村的養(yǎng)老問題越來越重要，探討如何建立更加完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是中國保險(xiǎn)業(yè)面臨的重要課題。學(xué)術(shù)界如何應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革措施進(jìn)行了很多探討，同時(shí)也給出了很多有益的見解。以此為背景，對學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)主要貢獻(xiàn)者的觀點(diǎn)進(jìn)行歸納、梳理，來探討解決問題的對策。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革的理論研究，大多專家和行業(yè)內(nèi)人士主要有以下幾個(gè)方面:
(一)國內(nèi)研究綜述
1.關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性
劉昌平（2009），認(rèn)為從實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展路徑來說，第一步是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類制度之間有效銜接，第二步是通過城鄉(xiāng)兩類制度合作實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類制度有效銜接方面，一是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和創(chuàng)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，二是建立城鄉(xiāng)兩類制度的有效銜接機(jī)制。
劉生龍（2009）認(rèn)為，能否在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和全面覆蓋任務(wù)十分艱巨。中央財(cái)政只需拿出財(cái)政收的1。8%左右就可以實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。但這還不僅限于財(cái)政問題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政配套，基層社保人員的缺乏等問題。現(xiàn)在對有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的預(yù)算只是粗略估算，經(jīng)濟(jì)增長速度，農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等任何一方面變動(dòng)都可能對測算結(jié)果產(chǎn)生很大影響。
2. 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式比較
閔小寶（2009），認(rèn)為“老農(nóng)�！敝贫仁且宰晕覂�(chǔ)蓄為模式，而“新農(nóng)�！币浴叭死U費(fèi)為主，集體補(bǔ)貼為輔，國家給予補(bǔ)貼政策扶持”的一種新型制度。老制度中政府缺位，而集體經(jīng)濟(jì)由于它的脆弱性導(dǎo)致形同虛設(shè)。最終使老政策破產(chǎn)。而新制度由于引入政府，實(shí)行普惠制的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如果農(nóng)民不參保，連基礎(chǔ)都拿不到，這就促使農(nóng)民有動(dòng)力參保。
朱俊生（2009），認(rèn)為新農(nóng)保最大特點(diǎn)在于籌資與制度模式的積極變化。新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，中央財(cái)政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助50%。并實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。最大亮點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)重要責(zé)任，明確政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累和最大區(qū)別。
3、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)終究會(huì)取代家庭養(yǎng)老，這是社會(huì)發(fā)展的方向
徐勤（2008），從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題出發(fā)，指出從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，她認(rèn)為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老是養(yǎng)老制度的兩個(gè)方面，一方的消弱應(yīng)以另一方的增強(qiáng)為前提，在家庭養(yǎng)老資源減少，供養(yǎng)力下降，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到前所未有的挑戰(zhàn)的形式下，只有發(fā)展社會(huì)才是解決家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑。
樊梅林（2000），中國的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式終究要適應(yīng)中國國情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式取代。他從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)需求及供給條件出發(fā)指出，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步，養(yǎng)老方式必然由家庭向社會(huì)過渡，其中農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)花是養(yǎng)老模式變遷的內(nèi)生動(dòng)力，政府則為強(qiáng)有力的外生動(dòng)力。
<!--[if !supportLists]-->(二)<!--[endif]-->國外研究綜述
由于西方發(fā)達(dá)國家大多走的是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展道路，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別很小，所以西方國家面臨的農(nóng)村問題很小，因而農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題往往是被納入到整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，主要研究的也必要性的分析。
戴維斯.費(fèi)里德曼表示關(guān)注面對市場導(dǎo)向的增長而減弱家庭聯(lián)系，伴隨著政府提供社會(huì)服務(wù)的降低，將使老年人處于生活的邊緣。美國學(xué)者馬克.賽爾登（2007），任何一個(gè)發(fā)展中國家向其他地區(qū)一樣向核心家庭過度，將附加給老年人以沉重的成本。阿歷克斯.英克爾斯（2000），老年人和其他年齡組對照起來，其社會(huì)地位隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，或者說傳統(tǒng)的社會(huì)制度向現(xiàn)代化社會(huì)制度的轉(zhuǎn)變二下降，在現(xiàn)在社會(huì)，老年人已經(jīng)成為弱勢群體，一方面，他們處于收入下降的人生階段，在家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者資源交換過程處于不利地位，另一方面，隨著家庭的逐漸小型化，家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。這就迫切需要引入國家和社會(huì)的力量，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，保障老年人無憂無慮的生活，緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力。
國際助老會(huì)政策發(fā)展與宣傳部主任史迪文基德（2009）認(rèn)為，在一些西方發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民和其它正規(guī)行業(yè)的工人一樣可以參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，原因在于農(nóng)民也是正規(guī)行業(yè)的勞動(dòng)者，針對農(nóng)民群體的稅收征繳制度很完善。因此，農(nóng)民和其它行業(yè)的人員一樣被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。而對于發(fā)展中國家的絕大部分農(nóng)村人口，享受養(yǎng)老金的辦法是通過全民的，或接近全民的非繳費(fèi)型的養(yǎng)老金制度。中國只有通過政府財(cái)政投入（如非繳費(fèi)型）為農(nóng)民提供養(yǎng)老金，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能成功。
3、本選題研究的主要內(nèi)容及寫作提綱
（一）主要內(nèi)容
對新農(nóng)保制度的最新研究，主要集中在新農(nóng)保建立的背景，目的，意義，試點(diǎn)中存在的問題以及對其可持續(xù)發(fā)展的建議等方面。新農(nóng)保制度是對以前農(nóng)村保險(xiǎn)制度的一個(gè)完善。新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度在總體上有很好的前景，在各方努力下，會(huì)有越來越好的發(fā)展，但同時(shí)也可以看出，新農(nóng)保制度也有一定的局限性以及存在的問題，主要問題表現(xiàn)在宣傳，資金籌集以及資金增值的問題上，怎么在今后新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施過程中去解決這些問題是值得我們?nèi)ヌ剿鞯摹?br />（二）寫作提綱
一、文獻(xiàn)綜述
二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概念、特征及意義
（一）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵
（二）建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義
三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀
（一）全國各地發(fā)展速度不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展迅速
（二）村民初步具備了社保養(yǎng)老意識(shí)但對其重要性認(rèn)識(shí)不足
（三）村民加深了政府在養(yǎng)老問題上的責(zé)任的認(rèn)識(shí)
四、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題及原因分析
（一）資金籌集難度大，財(cái)務(wù)可持續(xù)性低
（二）制度銜接存在問題
（三）保障水平低、參保率不高
（四）缺乏健全的法律規(guī)范，制度不穩(wěn)定
五、國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)及借鑒
（一）國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)
（二）對國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟示
六、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路
（一）合理提高農(nóng)保水平，提高農(nóng)民參保積極性
（二）明確農(nóng)保法律地位，保證農(nóng)保工作有法可依
（三）做好轉(zhuǎn)移銜接工作，滿足城市化進(jìn)程需要
（四）拓寬養(yǎng)老基金來源渠道,確保保險(xiǎn)基金增值
七、參考文獻(xiàn)
八、結(jié)束語
4、主要參考文獻(xiàn)
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5、完成措施及進(jìn)度安排
201*.11.02.～11.11.10 學(xué)生選題
201*.11.11.～11.11.13. 根據(jù)選題安排指導(dǎo)教師學(xué)
201*.11.14.～11.11.18 學(xué)生與指導(dǎo)教師首次見面，確定最終論文選題，指導(dǎo)教師提出論文寫作要求
201*.11.18.～11.12.16 完成開題報(bào)告、文獻(xiàn)綜述學(xué)生
201*.12.17.～11.12.18. 組織進(jìn)行首次開題答辯
201*.12.20.～12.03.28 完成論文初稿學(xué)生
201*.05.01.～12.05.08 學(xué)生論文正式定稿、打印進(jìn)行畢業(yè)論文資格審查
201*.05.09.～12.05.11. 指導(dǎo)老師、論文評閱人進(jìn)行答辯準(zhǔn)備
201*.05.12～12.05.13. 學(xué)生分小組進(jìn)行論文答辯
指導(dǎo)教師意見
簽名：
年 月 日
院（系）審核意見
1、通過； 2、完善后通過； 3、不通過
院（系）公章
年 月 日
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