黨組織“星級(jí)管理”的探索與實(shí)踐
村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。如何使村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中更好地體現(xiàn)先進(jìn)性，更有效地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，是當(dāng)前基層黨建工作所面臨的一項(xiàng)重大課題。2008年年初，黑山縣委經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合新形勢(shì)下農(nóng)村工作的實(shí)際，對(duì)全縣村級(jí)黨組織實(shí)施了“星級(jí)管理”，有效增強(qiáng)了村級(jí)黨組織活力，提升了村級(jí)黨建工作整體水平。
一、實(shí)施村級(jí)黨組織“星級(jí)管理”的工作動(dòng)因
近年來(lái)，黑山縣根據(jù)中央和省、市委的安排部署，在村級(jí)黨組織中深入開(kāi)展“五個(gè)好村黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)，取得了明顯成效，也總結(jié)積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。但是從黑山農(nóng)村的實(shí)際看，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，用“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)村級(jí)黨組織的工作機(jī)制也呈現(xiàn)出一些不適應(yīng)。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求略高。雖然有的村經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)“五個(gè)好村黨組織”所要求的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有一定的創(chuàng)建積極性，但也有一些經(jīng)濟(jì)薄弱村由于底子薄、條件差，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，從而自覺(jué)不自覺(jué)地放棄或應(yīng)付創(chuàng)建活動(dòng)，失去了創(chuàng)建活動(dòng)的初衷。二是考評(píng)體系不盡科學(xué)。如果有“一好” 達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就失去了評(píng)“五好”的條件，致使有些村對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)望而卻步。三是可操作性還不夠強(qiáng)�！拔鍌�(gè)好村黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容和目標(biāo)比較籠統(tǒng)，缺少量化、細(xì)化指標(biāo)，不便于操作�；谝陨险J(rèn)識(shí)，黑山縣委在認(rèn)真調(diào)查研究、分析論證的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)，提出了實(shí)施村級(jí)黨組織“星級(jí)管理”的工作思路，即：將“五好村黨組織”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步量化、細(xì)化成十個(gè)方面，并用代表榮譽(yù)和方向的“星”把某一方面固定下來(lái)，從一顆“星”到十顆“星”有一個(gè)創(chuàng)建過(guò)程，有條件的可以一步創(chuàng)建到位，條件差的可以分步創(chuàng)建，無(wú)論哪個(gè)層次，都有創(chuàng)建的積極性，從而增強(qiáng)村級(jí)黨組織的生機(jī)和活力，為新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
二、實(shí)施村級(jí)黨組織“星級(jí)管理”的基本做法
1、結(jié)合實(shí)際，科學(xué)設(shè)星。按照中央和省、市委提出的村級(jí)黨組織建設(shè)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，結(jié)合黑山新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，將村級(jí)黨組織工作科學(xué)設(shè)定為“班子堅(jiān)強(qiáng)星、廉潔勤政星、黨員先鋒星、管理民主星、機(jī)制創(chuàng)新星、集體實(shí)力星、農(nóng)民富裕星、新村建設(shè)星、和諧穩(wěn)定星和群眾滿意星”共10顆星。每個(gè)星項(xiàng)包含若干小項(xiàng)，每小項(xiàng)賦予一定分值，滿分為10分。每年年底按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐一打分，得9分以上即獲該星，最多得10顆星。
2、規(guī)范程序，嚴(yán)格評(píng)星。村級(jí)黨組織星級(jí)評(píng)定采取自下而上方式，于每年年末進(jìn)行。一是自評(píng)認(rèn)星：村黨組織對(duì)照《黑山縣村級(jí)黨組織星級(jí)評(píng)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自評(píng)申報(bào)認(rèn)星，條件達(dá)到幾顆就申報(bào)幾顆星。二是考核評(píng)星：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)黨組織進(jìn)行全面考核，確定每個(gè)村黨組織的星級(jí)層次，考核評(píng)定結(jié)果上報(bào)縣委組織部。三是審核授星：縣委組織部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報(bào)的十星級(jí)和九星級(jí)村黨組織進(jìn)行復(fù)查審核，對(duì)八星級(jí)及以下的村黨組織進(jìn)行抽查，最后確定每個(gè)村級(jí)黨組織的星級(jí)層次，定星結(jié)果在全縣進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。被評(píng)為“十星級(jí)村黨組織”的，由縣委進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并授予“十星級(jí)村黨組織”牌匾。星級(jí)評(píng)選實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)每年考評(píng)結(jié)果給村黨組織增星或減星。經(jīng)綜合評(píng)定，2008年全縣共有35個(gè)村黨組織被授予“十星級(jí)村黨組織”稱號(hào)，占全縣村黨組織總數(shù)的12.6%。
3、完善機(jī)制，扎實(shí)創(chuàng)星。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村責(zé)任制，縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)九星級(jí)以上的先進(jìn)村和一個(gè)六星級(jí)以下的后進(jìn)村，并定期到所聯(lián)村進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，加快村級(jí)組織“升級(jí)進(jìn)位”步伐；建立“星級(jí)管理”目標(biāo)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“第一責(zé)任人”和村黨組織書(shū)記具體責(zé)任人職責(zé)；建立“星級(jí)管理”考核制度、月匯報(bào)制度、公示制度等8項(xiàng)制度，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部實(shí)行捆綁式獎(jiǎng)懲，有效促進(jìn)了活動(dòng)開(kāi)展。二是及時(shí)跟蹤寫(xiě)實(shí)。鄉(xiāng)村黨組織分別建立創(chuàng)建活動(dòng)檔案。檔案內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自然情況，村黨組織和黨員基本情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展情況等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)黨組織及時(shí)搞好檔案寫(xiě)實(shí)。三是加強(qiáng)督查考核。在一季一調(diào)度，半年一檢查，年終組織考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，實(shí)行督查與考核相結(jié)合、專門(mén)督查與聯(lián)合督查相結(jié)合、查進(jìn)展與促落實(shí)相結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)保質(zhì)保量按時(shí)完成。四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將星級(jí)評(píng)定結(jié)果與評(píng)選先進(jìn)黨組織、各條線單項(xiàng)獎(jiǎng)以及村干部調(diào)整使用結(jié)合起來(lái)，并實(shí)行村干部按星定酬，使“星級(jí)管理”體現(xiàn)先進(jìn)性、增強(qiáng)激勵(lì)性。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并行，將評(píng)為六星級(jí)以下的村黨組織列為整頓對(duì)象，制定幫扶措施，并督促其整改；連續(xù)兩年評(píng)為五星級(jí)以下的村黨組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村班子進(jìn)行組織調(diào)整。
三、實(shí)施村級(jí)黨組織“星級(jí)”管理的初步成效
通過(guò)一年的運(yùn)行情況看，實(shí)行村級(jí)黨組織“星級(jí)管理”工作取得了一定的成效。
一是村級(jí)黨組織管理有了抓手，操作性明顯加強(qiáng)。實(shí)施村級(jí)黨組織“星級(jí)管理”，把繁雜的村級(jí)黨組織建設(shè)工作內(nèi)容匯集成一個(gè)完整的體系，變大把抓為系統(tǒng)抓，解決了過(guò)去黨建工作“千條線、無(wú)從抓”的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者普遍反映：“過(guò)去抓黨建是一抓一條線，現(xiàn)在是一抓一個(gè)面，考核目標(biāo)明確，打分量化，即直觀又便于操作，而且具有說(shuō)服力，提高了村級(jí)黨組織建設(shè)工作水平”。
二是基層黨組織活力趨顯，凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)�！翱纯醋约簬最w星，工作好壞自分明”。通過(guò)爭(zhēng)星達(dá)標(biāo),升級(jí)進(jìn)位, 在全縣村級(jí)黨組織中形成了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好工作態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)了村級(jí)黨組織的活力，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是使一大批原來(lái)處于中間狀態(tài)或后進(jìn)狀態(tài)的村黨組織逐漸轉(zhuǎn)化為先進(jìn)黨組織。常興鎮(zhèn)喬家村原來(lái)債務(wù)較大、歷史遺留問(wèn)題較多、群眾上訪不斷，在年初測(cè)算時(shí)被定為“六星級(jí)”村黨支部。一年來(lái)，該村黨支部對(duì)照“星級(jí)管理”相關(guān)要求，結(jié)合本村實(shí)際，有針對(duì)性的制定了“升級(jí)進(jìn)位”措施并認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了全村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的大發(fā)展，年底評(píng)星時(shí)一躍成為“十星級(jí)村黨支部”。
三是村干部精神面貌煥然一新，工作積極性明顯提高。由于推行了按村黨組織星級(jí)落實(shí)村干部政治和經(jīng)濟(jì)待遇的新舉措，使廣大村干部政治上有奔頭、經(jīng)濟(jì)上有干頭、工作上有勁頭，從而在根本上解決了“干多干少一個(gè)樣、干和不干一個(gè)樣”問(wèn)題，更好地調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性。如今，村干部自覺(jué)把“爭(zhēng)星進(jìn)位”作為“兩委”班子的共同目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)一致開(kāi)展工作，在群眾中樹(shù)立了黨員干部為民務(wù)實(shí)的良好形象，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。實(shí)施村黨組織“星級(jí)管理”，充分調(diào)動(dòng)了村級(jí)黨組織和廣大村干部真抓實(shí)干的精神，進(jìn)而鋪就了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。2008年，全縣新建棚室小區(qū)420個(gè)，面積達(dá)2.6萬(wàn)畝；新增水澆地5萬(wàn)畝，植樹(shù)造林7萬(wàn)畝，新栽果樹(shù)6000畝；新建高標(biāo)準(zhǔn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)60個(gè)，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到280萬(wàn)頭、42萬(wàn)頭、70萬(wàn)只、3500萬(wàn)只；新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14戶，新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織24個(gè)，向縣域外轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.5萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。2008年，全縣農(nóng)民人均純收入由4390元增加到5900元，增長(zhǎng)34.4%，村集體收入累計(jì)增長(zhǎng)17%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
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