圍繞“一二三四”工作思路 加強新形勢下基層法院黨建工作
基層法院作為黨的司法路線方針政策的執(zhí)行者，肩負著保障發(fā)展、服務群眾、促進和諧的重要職責。在建黨九十周年之際，最高人民法院院長王勝俊指出，隊伍建設始終是人民法院工作的根本。當前，我國正處于大發(fā)展、大調(diào)整、大變革的關鍵時期。面對人民群眾的新期待新要求，面對社會利益格局多元化的新情況，面對“三項重點工作”的新部署，如何發(fā)揮好基層法院黨建的作用，推進基層法院隊伍建設是一個重要課題。筆者長期在基層法院負責黨建和政工工作，對基層法院如何“以黨建帶隊建、以隊建促審判”有著較為深刻的體會，具體包括以下四個方面：
一、圍繞一個中心抓住根本
“辦好中國的事，關鍵在黨”，人民法院審判事業(yè)成功的關鍵在于黨的堅實領導，在當前形勢下，面對黨中央提出新的時代要求和群眾新的司法需求，加強黨建工作，必須緊緊圍繞“司法為民”這一中心，以絲毫不懈怠的進取精神、飽滿的斗志去迎接新挑戰(zhàn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，才能使法院隊伍保持旺盛的生機與活力。
目前，法院內(nèi)部仍存在一些不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，表現(xiàn)在少數(shù)干警忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖；少數(shù)干警處理復雜問題能力不夠，對敏感問題缺乏政治敏感性，群眾工作經(jīng)驗不足等方面�！吧趹n患，死于安樂”，面對這些復雜問題、嚴峻考驗，我們要有居安思危、如履薄冰的責任感和緊迫感；要對如何把握現(xiàn)實環(huán)境、通過黨建加強隊伍建設有足夠清醒認識；要善于從關系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度來審視黨建大局。要有直面人民群眾訴求、時刻踐行“司法為民”的工作理念，不折不扣、穩(wěn)扎穩(wěn)打、與時俱進地抓黨建謀發(fā)展。只有我們在審判工作中始終把“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”作為想問題、辦事情的出發(fā)點和落腳點，才能不辜負人民的司法期待，在接受人民群眾檢驗和考核中交上一份圓滿的答卷。
二、圍繞兩項活動抓好創(chuàng)新
加強和改進黨的建設，核心在于保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。基層法院要把當前全國法院系統(tǒng)開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題實踐活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動與黨建工作緊密結合，和轄區(qū)的具體實際緊密結合，形成地方特色，創(chuàng)出優(yōu)秀的黨建品牌。要立足于本地實際情況，根據(jù)群眾的司法需求，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎上銳意創(chuàng)新，創(chuàng)出能充分展示法院司法為民服務優(yōu)勢，體現(xiàn)優(yōu)異的審判業(yè)績和法院良好工作形象品牌。
三、圍繞三項重點抓好深化
人民法院作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者，是社會公平正義的最后一道防線，在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、增強社會和諧中發(fā)揮著至關重要的作用。如何使人民法院在執(zhí)法的過程中保持正確的政治方向和堅定的政治立場，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新及公正廉潔執(zhí)法，進一步加強人民法院黨的建設是問題的關鍵。要堅持以黨建帶隊建，以黨建促審判，確保發(fā)揮院黨組的領導核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，確保推進三項重點工作不斷深入。
（一）進一步加強人民法院黨建工作，深入推進社會矛盾化解。一要始終把黨員干警講政治放在首位，樹立大局意識。在制定工作計劃、安排具體工作任務時始終堅持兩個標準，即把審判、執(zhí)行工作是否有利于增進社會和諧作為做好黨建工作的重要標準；把是否積極妥善化解社會矛盾糾紛作為衡量黨員干警先進性的重要標準。堅持和諧司法，落實寬嚴相濟刑事政策，建立懲治和預防犯罪的長效機制。大力強化涉訴信訪的預防性措施，從源頭上減少和避免信訪問題的產(chǎn)生。二要始終把黨員教育培訓作為提高黨員綜合素質(zhì)的重要途徑，提高黨員干警化解社會矛盾糾紛的綜合能力。制定嚴密教育培訓規(guī)劃，有組織、有計劃地開展黨員干警教育工作，特別是抓好黨員干警的理想信念教育、工作責任心教育和職業(yè)道德教育；要為教育培訓提供充分的物質(zhì)保障。同時，鼓勵和組織黨員干警參加學歷教育、業(yè)務培訓，努力培養(yǎng)政治業(yè)務素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強的的黨員干警隊伍。在強化人民法院黨建工作方面多措并舉，不斷推進社會矛盾化解，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
（二）進一步加強人民法院黨建工作，積極參與社會管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮院黨組的領導核心作用，帶領全院積極參與社會治安綜合治理工作。院黨組要始終把握黨建工作的正確方向，嚴格按照黨組決策、部門執(zhí)行的工作規(guī)程來運作，引導確保全院各項工作服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局。一要不斷強化刑事審判職能，對于故意重傷、強奸、開設賭場、兩搶一盜等嚴重危害社會治安的違法犯罪活動，始終保持高壓態(tài)勢，依法進行嚴厲打擊，在法定量刑幅度內(nèi)堅決予以從嚴從快懲處。二要大力推進平安創(chuàng)建工作，結合審判、執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，屬于法院職權范圍內(nèi)的，及時依法妥善處理；超越法院職權范圍的，則積極運用司法建議等方式，及時向有關部門提出加強和改進社會管理的意見建議。努力使全院干警在院黨組的正確領導下為積極推動社會管理創(chuàng)新做出應有的貢獻。
（三）進一步加強人民法院黨建工作，切實促進公正廉潔司法。一要健全黨員監(jiān)督機制，強化黨員干警的廉政意識。實施“跟案查明”制度，對上級批轉和社會各界、當事人反映的案件和事件，逐案查清，存在問題的及時糾正，干警有問題及時懲戒。實施“誡免談話”制度。對新入法院工作人員、職務晉升人員及被信訪較多人員，要分別由相關負責人或紀檢組長對其進行廉政誡免談話，警鐘長鳴。推行“調(diào)離清除”制度，對存有問題苗頭的干警或當事人信訪舉報投訴多的干警，要建議組織部門予以調(diào)離，對屢教不改或問題嚴重的干警要堅決清除法院隊伍，確保法官隊伍的純潔性。同時，還要定期向人大代表、政協(xié)委員發(fā)函征求意見，召開律師、當事人、執(zhí)法監(jiān)督員座談會，自覺接受社會各界監(jiān)督，保持廣大黨員干警的廉潔性。二要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。立足于法院工作實際的基礎上，制定激勵干警公正廉潔執(zhí)法的工作目標，鼓舞干警保持公平公正、廉潔自律的精神風貌，號召黨員干警積極投身到爭優(yōu)創(chuàng)先活動中。在審判一線設立“黨員示范崗”，激勵廣大黨員立足本職，身體力行，以實際行動創(chuàng)一流工作業(yè)績。以黨員干警的先鋒模范作用，激勵廣大青年干警積極要求進步，從而在社會上樹立起了人民法官的良好形象。通過一系列的監(jiān)督、激勵黨員干警公正廉潔執(zhí)法的措施，更好的推動廣大干警公正廉潔執(zhí)法，為維護社會穩(wěn)定促進社會和諧提供可靠的隊伍保證。
四、圍繞四個方面抓好落實
（一）要把黨建落實到法院審判工作中�；鶎臃ㄔ阂o密結合審判執(zhí)行工作實際抓黨建，確保取得實效�；鶎臃ㄔ阂Y合自身實際找準切入點，特別要注意做到與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相結合，與服務執(zhí)法辦案第一要務相結合，與促進法院隊伍建設相結合，實現(xiàn)黨建、隊建、審判三者關系的良性循環(huán)。筆者從多年的黨建工作經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)，搞好法院黨建工作就是要圍繞如何提高審判質(zhì)量、提升審判效率、拓展審判效果做文章，才能把黨的領導與審判工作的健康發(fā)展有機結合起來。通過建立大立案工作格局和案件流程管理制度嚴把“繁、簡分流，警示督辦，結案登記”三道關，做到對一審案件、執(zhí)行案件的立案審查、案卷移送，開庭審理，合議庭評議，法律文書制作，審核、簽發(fā)、送達及案卷歸檔等不同階段進行跟蹤管理，杜絕了違法收案、越權收案、越級管轄和保全不當?shù)葐栴}。通過全面細化和嚴格《案件評查制度》，不斷地提高案件質(zhì)量，牢固地樹立司法權威。
（二）要把黨建落實到選人用人上。當前，基層法院要以用人機制為切入點，充分發(fā)揮好黨員干警的積極作用。從機關支部建設抓起，以強化用人機制為切入點，在認真落實學習、誡勉談話和一系列組織生活制度，提高選人用人的公信度。要充分發(fā)揮黨員干警在司法審判中的模范帶頭作用，通過典型引路的方式，在全院培育出一批政治堅定、積極肯干、樂于奉獻的優(yōu)秀黨員干警。要堅持憑實績用黨員干警，對那些長期工作在審判一線并且干出了工作實績的黨員干警，要予以重任；對那些徒有虛名、不肯踏實干事的“領導”，要及時調(diào)離領導崗位，真正實現(xiàn)選人用人能上能下，要通過競爭上崗等形式，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的黨員干警選拔出來，為法院的科學發(fā)展奠定堅實的基礎。
（三）要把黨建落實到加強司法作風建設中。要在開展警示教育上下更大工夫，特別是要結合本地實際，深入開展警示教育活動，使干警普遍樹立公正、廉潔、為民為核心的司法核心價值觀。同時，要切實加強正面典型示范教育，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣泛開展崗位競賽等活動，加強窗口單位建設，表彰先進，鞭策后進。要以新修訂的《法官職業(yè)道德基本準則》、《法官行為規(guī)范》、《法官文明用語》作為加強司法作風建設的重要抓手，在提高思想認識上下更大工夫，并要增強群眾觀念，將親民、愛民、為民觀念轉化為每一位法院干警的自覺行動。
（四）要把黨建落實到推進法院文化建設中。弘揚主旋律，凝聚精氣神是黨建對文化的必然要求，先進的法院文化是法院的血脈和靈魂。要大力加強黨的文化建設，用黨先進的文化培育法院司法能力、凝聚隊伍力量、陶冶法官情操，實現(xiàn)法院文化建設與法院審判質(zhì)量建設的良性互動。一要搭建物質(zhì)文化建設平臺，用深厚的法治文化底蘊激勵法官、宣傳法律、影響群眾，彰顯法院新思想新文化；二要搭建崗位教育平臺，按照學習型政黨的新要求，把法院當學院，把書本當老師，全院干警當學員，業(yè)余時間當課堂，人人讀書，全員學習，提高法院學習素質(zhì)；搭建文體活動平臺，制訂文體活動實施方案，在節(jié)慶日自編自導文藝節(jié)目，把法官自己身邊的模范真實地再現(xiàn)在舞臺，用豐富多彩的文體活動增強法院隊伍的凝聚力和向心力；搭建學術交流平臺，通過自辦內(nèi)部刊物、網(wǎng)站建設，為干警提供工作探討、思想交流、社會互動的陣地。
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