【理論探索】完善縣鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系選民的機(jī)制研究

宜豐縣人大代表聯(lián)系選民基本情況

近年來(lái)，宜豐縣人大常委會(huì)貫徹代表法等法律法規(guī)，建立代表聯(lián)系選民制度，搭建活動(dòng)載體，不斷健全長(zhǎng)效機(jī)制，特別是明確以加強(qiáng)代表與選區(qū)選民的聯(lián)系作為代表工作的突破點(diǎn)，作為推進(jìn)人大制度在基層實(shí)踐的重要舉措，形成了代表了解民意、反映民愿、受民監(jiān)督的格局。

（一）形成了較為完善的代表聯(lián)系選民制度體系

2007年，宜豐縣人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展代表履職績(jī)效主題活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，就代表聯(lián)系選民的內(nèi)容、方式和服務(wù)保障、代表反映選民意見(jiàn)和要求的途徑、代表履職績(jī)效考核等提出了明確要求。201*年，《宜豐縣人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展代表創(chuàng)建“十百千萬(wàn)”干事創(chuàng)業(yè)工程的實(shí)施意見(jiàn)》明確了開(kāi)展人大代表接待選民日活動(dòng)、堅(jiān)持人大代表向選民述職、強(qiáng)化代表爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)及干事創(chuàng)業(yè)等要求，推動(dòng)了代表聯(lián)系選民工作的連續(xù)性和制度的系統(tǒng)化。201*年，出臺(tái)了《關(guān)于全縣創(chuàng)建人大代表聯(lián)絡(luò)工作站的實(shí)施意見(jiàn)》提出了開(kāi)展代表聯(lián)系群眾主題活動(dòng)、完善選民意見(jiàn)收集處理機(jī)制等具體措施。201*年3月，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人大代表工作的實(shí)施意見(jiàn)》；201*年3月，又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣人大代表聯(lián)絡(luò)工作站工作的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))人大每年組織代表開(kāi)展選民接待日、走訪(fǎng)選民、向選民述職等活動(dòng)，明確每年代表參加選民接待日活動(dòng)不少于兩次。這些措施進(jìn)一步健全了制度體系，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系選民的常態(tài)化、制度化、全覆蓋、全天候，為代表密切聯(lián)系選民提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（二）豐富了代表聯(lián)系選民的活動(dòng)方式

一是完善了聯(lián)系選民基礎(chǔ)工作。著眼于“人大代表聯(lián)系選民有場(chǎng)所，群眾反映情況有人問(wèn)”，主要圍繞“十個(gè)有”來(lái)整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))人大基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，健全服務(wù)代表(選民)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)選民工作。二是完善了聯(lián)系選民平臺(tái)構(gòu)建。把以前村級(jí)“代表聯(lián)系選民工作站”、社區(qū)“代表聯(lián)系選民工作室”統(tǒng)一規(guī)范為中心村(社區(qū))人大代表聯(lián)絡(luò)工作站，打造服務(wù)選民平臺(tái)，負(fù)責(zé)收集社情民意、宣傳政策法規(guī)、解決合理訴求。三是健全了民情反饋工作機(jī)制。健全了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、常委會(huì)委員聯(lián)系代表、人大代表聯(lián)系選民長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)行全程服務(wù)代表(選民)網(wǎng)格化運(yùn)行。四是健全了代表述職交流機(jī)制。規(guī)定每年年底以代表活動(dòng)小組為單位開(kāi)展一次人大代表向選民述職匯報(bào)，邀請(qǐng)本轄區(qū)選民代表參加，每位縣人大代表作履職情況發(fā)言，以此推動(dòng)人大代表聯(lián)系選民、服務(wù)群眾工作開(kāi)展。五是健全了工作保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確規(guī)定代表走訪(fǎng)聯(lián)系、參加接待應(yīng)視為正常出勤、作為經(jīng)常性工作，要求代表所在單位必須提供方便。縣人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按2000元/人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按1000元/人，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保全縣人大代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作的正常運(yùn)作。

（三）建立了代表聯(lián)系選民的常態(tài)化規(guī)范化平臺(tái)

一是注重圍繞“十個(gè)有”，整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))人大基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè),通過(guò)不斷完善代表工作基礎(chǔ)臺(tái)帳，支持鼓勵(lì)人大代表在履職監(jiān)督與干事創(chuàng)業(yè)中做到“雙五”、“雙六”，全面構(gòu)筑代表與選民互聯(lián)互通平臺(tái)。二是注重完善“八個(gè)一”，持續(xù)開(kāi)展代表小組規(guī)范化建設(shè)，先后制定了《代表密切聯(lián)系選民制度》等10多個(gè)代表活動(dòng)制度，健全代表活動(dòng)多樣性、網(wǎng)格式、常態(tài)化的體系，實(shí)現(xiàn)了代表小組活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。三是結(jié)合201*年7月，我縣被省人大列為人大代表聯(lián)系村和社區(qū)制度建設(shè)五個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))的工作要求，扎實(shí)開(kāi)展代表聯(lián)系村和社區(qū)制度建設(shè)工作，健全工作臺(tái)帳，積極開(kāi)展“四訪(fǎng)”、環(huán)境整治、免費(fèi)義診、健康咨詢(xún)等活動(dòng)。去年7月份以來(lái)，共開(kāi)展活動(dòng)195次，接待選民583批821人次，受理各類(lèi)矛盾和問(wèn)題682件，解決545件。

存在的主要問(wèn)題

從宜豐縣的實(shí)踐來(lái)看，代表聯(lián)系選民工作還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）代表聯(lián)系選民的監(jiān)督機(jī)制不健全

代表聯(lián)系選民行為缺乏清晰、明確的定位，帶有任意化的色彩。比如，代表法規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)“按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)，做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作”，未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，其代表資格終止，這是一種強(qiáng)制性規(guī)定。而對(duì)代表聯(lián)系選民沒(méi)有類(lèi)似的規(guī)定，對(duì)代表不具有強(qiáng)制性約束。

（二）代表聯(lián)系選民的保障措施不到位

一是時(shí)間保障不到位。代表是兼職的，受時(shí)間和精力所限，難以密切聯(lián)系選民。二是組織保障不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏代表聯(lián)系選民的工作人員和固定場(chǎng)所。比如我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1名人大干事，但大多數(shù)為兼職而且也不穩(wěn)定，代表聯(lián)系選民的服務(wù)保障工作不足。三是聯(lián)系方式不規(guī)范。宜豐縣人大代表主要依托代表聯(lián)絡(luò)工作站固定聯(lián)系選民、集體走訪(fǎng)和向選民述職等，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不平衡，有的缺乏健全的組織體系和常態(tài)化的工作安排。

（三）代表聯(lián)系選民的工作實(shí)效不明顯

代表聯(lián)系選民的實(shí)效，很大程度上取決于能否推動(dòng)解決選民反映的問(wèn)題。由于選民反映問(wèn)題的處理機(jī)制不健全，代表建議落實(shí)率較低，造成一些問(wèn)題難以解決。這成為制約代表聯(lián)系選民實(shí)效的重要因素。有些代表建議辦理不及時(shí)或不得力，導(dǎo)致代表無(wú)法回應(yīng)選民的期盼，挫傷了代表聯(lián)系選民的積極性。

完善代表聯(lián)系選民機(jī)制的建議

黨的十九大報(bào)告指出：“健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。這些要求為加強(qiáng)代表聯(lián)系選民工作指明了方向。結(jié)合實(shí)際，筆者建議：

（一）完善代表聯(lián)系選民的法律和制度

1．細(xì)化法律規(guī)定。在代表法中明晰代表聯(lián)系選民的定位、代表履職與代表退出的關(guān)系，增強(qiáng)選民對(duì)代表的監(jiān)督。例如增加以下內(nèi)容：代表不按有關(guān)規(guī)定參加閉會(huì)期間代表活動(dòng)的，不主動(dòng)聽(tīng)取和反映選民對(duì)代表履職的意見(jiàn)的，不向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況和述職評(píng)議不合格的，建議其主動(dòng)辭去代表職務(wù)，或者由原選區(qū)選民依法罷免代表職務(wù)，終止其代表資格。

2．健全工作制度。按照代表法、江西省實(shí)施代表法辦法等規(guī)定，縣人大常委會(huì)制定代表聯(lián)系選民的制度，進(jìn)一步明確代表聯(lián)系選民的方式、具體措施和硬性要求等，促進(jìn)了代表聯(lián)系選民的規(guī)范化、常態(tài)化。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了一些具體辦法，例如：新昌鎮(zhèn)花門(mén)樓社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)工作站規(guī)定，每月至少開(kāi)展四次接待活動(dòng)。

（二）完善代表聯(lián)系選民的監(jiān)督機(jī)制

1．完善代表履職情況登記及公開(kāi)機(jī)制。建立代表履職情況登記制度，記錄代表在閉會(huì)期間聯(lián)系選民、提出代表議案和建議等履職情況，并通過(guò)公告等方式向選民公開(kāi)。比如，要探索建立網(wǎng)上代表履職登記系統(tǒng)，規(guī)范代表履職登記反饋工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人大實(shí)時(shí)匯總代表履職情況，及時(shí)反饋給代表，并于每年年中、年底向縣人大常委會(huì)報(bào)送備案。

2．健全代表述職評(píng)議機(jī)制。按照代表法的規(guī)定，制定代表述職評(píng)議制度，明確以下內(nèi)容：一是代表述職的內(nèi)容。我縣認(rèn)真執(zhí)行“學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國(guó)家法律法規(guī)和人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定情況；在人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作情況；在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間參加活動(dòng)情況；提出議案或建議、批評(píng)和意見(jiàn)情況”。二是代表述職的方式�？梢圆扇�書(shū)面述職和當(dāng)面述職相結(jié)合的方式，代表每年要提交書(shū)面述職報(bào)告，每屆任期內(nèi)至少向原選區(qū)選民當(dāng)面述職一次。三是述職評(píng)議的程序和測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)�？梢越M織代表所在選區(qū)的部分選民，組成述職評(píng)議小組，通過(guò)進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)或者打分，對(duì)代表的履職情況作出評(píng)價(jià)，并公開(kāi)述職評(píng)議結(jié)果。

3．探索建立代表退出機(jī)制。對(duì)于不稱(chēng)職特別是不經(jīng)常聯(lián)系選民的代表，探索由代表資格審查委員會(huì)根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和選民的意見(jiàn)，建議代表辭去職務(wù)，使其成為一種針對(duì)代表“不作為”的經(jīng)�；瘑�(wèn)責(zé)機(jī)制。由于目前的法律規(guī)定不充分，建議代表辭職應(yīng)當(dāng)只是建議權(quán)，要遵循代表自愿、依法辦事的原則。

（三）完善代表聯(lián)系選民的服務(wù)保障機(jī)制

1．加強(qiáng)基層代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為做好代表聯(lián)系選民服務(wù)保障工作，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)、村的人大代表聯(lián)絡(luò)工作站建設(shè)，保證人員和經(jīng)費(fèi)。

2．拓展代表聯(lián)系選民的渠道。采取選民預(yù)約制，或者公布代表的電話(huà)、電子郵箱，提高代表接待選民的效率�；ヂ�(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，創(chuàng)造了代表聯(lián)系選民的有利技術(shù)條件，可以通過(guò)建立QQ群、代表微博、微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打破時(shí)間、地域的界限，提供更加高效、便捷的聯(lián)系渠道。

3．建立代表分工聯(lián)系選民制度。根據(jù)地方組織法規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表分工聯(lián)系選民，有代表三人以上的居民地區(qū)或者生產(chǎn)單位可以組織代表小組。在代表集中的地區(qū)，可以組建代表小組，由幾名代表劃片分工聯(lián)系選民，也可以打破地區(qū)界限，輪流接待選民。針對(duì)選民反映的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，可以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)代表小組的作用，回答選民關(guān)于法律和政策方面的詢(xún)問(wèn)。

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