基層法院以黨建促審判的路徑選擇
法院黨建是人民法院工作的重要組成部分，法院黨建是堅持黨的領(lǐng)導，是黨的領(lǐng)導在司法工作領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在新的歷史時期，隨著社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制，各種深層次的社會矛盾凸顯，案件數(shù)量呈“井噴式”爆發(fā)，大量的新型案件、疑難復雜案件不斷涌向法院，導致人民法院經(jīng)受著前所未有的考驗。面對新時期人民群眾的新期待新要求，面對“三項重點工作”的全面部署，面對基層法院面臨的諸多新情況，如何發(fā)揮好基層法院黨建工作的作用，推進基層法院隊伍建設(shè)，促進審判工作的提高，就顯得尤為重要。本文以基層法院為視覺，就如何以黨建帶隊建，以隊建促審判進行簡單的探討。
一、當前基層法院黨建工作的現(xiàn)狀及存在問題
法院黨建工作本是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導，保障黨員法官先進性的重要旗幟，對于促進法院隊伍建設(shè)具有積極意義。然而現(xiàn)實中因為主觀或客觀的因素致使基層法院黨建工作開展不夠理想，對人民法院隊伍建設(shè)、司法公正提高的影響不能起到明顯作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）缺乏專門的機構(gòu)編制與人員配備
當前中級人民法院為了開展黨建工作的需要組建了機關(guān)黨委專門負責全院黨建工作并組織、領(lǐng)導全市法院系統(tǒng)黨建工作的開展。但基層法院并未設(shè)立專門的機構(gòu)開展黨建工作，主要是掛靠辦公室或由政治處負責。而辦公室和政治處在基層法院需要解決和開展的工作全然不止黨建，黨建工作也難以成為該部門的工作重心和主要任務(wù)，不利于黨務(wù)工作的有效、順利開展。
（二）缺乏合理清晰定位，工作目標不明確
由于缺乏專門的機構(gòu)，導致黨建工作缺乏一個合理清晰地定位，工作主題不夠清晰或工作目標不夠明確。不少同志認為法院工作的核心和重點在于審判、執(zhí)行工作，黨建工作有被邊緣化或弱化的趨勢與傾向。
（三）缺乏資源導致工作瓶頸難以突破
人民法院案多人少矛盾難日益凸顯且在短時間內(nèi)難以從根本上扭轉(zhuǎn)，法官尤其是高素質(zhì)法官少。造成這一困境一方面是因為將法官等同于普通公務(wù)員實行行政化管理致使法官入口不暢，一方面是因為法官政治、經(jīng)濟待遇與繁重的案件壓力之間的剪刀差過大致使人才流失嚴重。在這種背景下，基層法院不可能將大量、優(yōu)秀的人才配備到黨建部門，使得黨建工作缺乏資源導致工作瓶頸難以突破。
二、基層法院隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題
隊伍建設(shè)是人民法院永恒的主題。近年來，基層法院在加強隊伍建設(shè)方面狠下功夫，通過抓班子、聚人心、帶隊伍、強素質(zhì)等舉措，使得法院隊伍的綜合素質(zhì)有了明顯的提高。但是，還存在著一些不足和問題：
一是審判隊伍的整體素質(zhì)不能適應形勢的變化。在我國，幾乎每年都有新的法律、法規(guī)頒布，涉及到法學的許多專門領(lǐng)域。加之隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“疑、難、新”案件不斷增多，對法官處理化解社會矛盾的要求越來越高，對法官的知識結(jié)構(gòu)及思維方式的變化都提出了新的要求。而審判隊伍中的大多數(shù)人，已習慣于用陳舊的知識經(jīng)驗來處理新問題，必然不同程度地影響案件的處理。
二是少數(shù)黨員法官先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。一些黨員不注意思想改造，混同于一般群眾，不求上進，淡漠貢獻和奉獻；少數(shù)法官對黨建工作的認識存在偏差，存在“重審判業(yè)務(wù)、輕政治工作”的傾向，對政治學習、政治活動、組織的管理教育等方面認識不到位，熱情不高。
三是審執(zhí)隊伍的服務(wù)意識不能完全滿足群眾的需要，缺乏良好的司法作風。少數(shù)干警服務(wù)意識不強，存在特權(quán)思想，對群眾及當事人淡漠；一些干警存在語言不文明、行為不規(guī)范等問題，引發(fā)當事人不滿。把自己與群眾割裂開來，對群眾反映的問題不能主動溝通，不能耐心釋明，造成群眾對法院工作的誤解。
三、基層法院以黨建帶隊建促審判的路徑選擇
針對基層法院在黨建、隊建方面存在的上述不足和問題，必須加以重視和改善。而如何以黨建帶隊建，以隊建促審判，對基層法院來說就成為了一個十分重要的課題。最高人民法院《關(guān)于深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下人民法院黨的建設(shè)的意見》強調(diào)，要以黨建帶隊建，以隊建促審判。在當前新形勢下，沒有一支高素質(zhì)的法院干警隊伍，就難以勝任日益繁重的審判工作任務(wù)，人民法院就不可能完成好保障改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的重任。在基層法院中，黨員干警的數(shù)量占絕對的比重，以筆者所在法院為例，現(xiàn)有干部職工146人，中共黨員94人，在職黨員干警占全院干警的76.5%。黨員干警的素質(zhì)，直接影響著基層干警隊伍的戰(zhàn)斗力。下面筆者就基層法院以黨建帶隊建促審判的路徑選擇作簡要探討。
（一）強化組織建設(shè)，提升隊伍整體素質(zhì)
一是強化思想觀念更新�；鶎臃ㄔ阂ズ命h建工作，必須首先在思想上高度重視黨建工作，擁護黨的領(lǐng)導，維護黨的權(quán)威，以改革的精神加強黨的建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要不斷探索和創(chuàng)新黨建工作方式，既要堅持黨委的正確領(lǐng)導，又要認識到法院隊伍建設(shè)具有自身的獨特方面。要克服重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想，充分認識到黨建工作隊服務(wù)大局、服務(wù)中心、服務(wù)審判的重要作用，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促審判”的思想。
二是強化黨組自身建設(shè)。以“建一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績、樹良好形象”的奮斗目標，由一把手院長親自主抓黨建工作，其他班子成員在著重抓好分管工作的同時，互相配合、協(xié)同抓好全院干警的思想政治工作。在方式方法上，注重克服以往思想政治工作中空洞的政治說教，積極探索新時期思想政治工作的新路子，建立健全層層抓、層層管的思想政治工作體系。法院黨組領(lǐng)導班子要加強學習，通過學習型黨組建設(shè)，帶動全院黨員干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高。要通過召開民主生活會、作風懇談會等形式，結(jié)合工作實際經(jīng)常性地剖析黨組領(lǐng)導班子存在的不足，不斷強化班子成員的廉政建設(shè)，從而增強凝聚力，形成隊伍合力。
三是強化黨組織基礎(chǔ)建設(shè)。完善黨員教育管理制度，制定有力措施，切實抓好黨員的教育培訓，不斷創(chuàng)新教育形式，充實教育內(nèi)容，以提高黨員理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷增強黨組織的凝聚力和向心力。按照“基礎(chǔ)工作扎實，工作程序規(guī)范，管理措施嚴密，服務(wù)意識端正，工作作風深入”的管理目標，不斷創(chuàng)新和完善黨組織管理機制。在狠抓制度落實，建立監(jiān)督管理機制，全面推進“司法行為規(guī)范，內(nèi)部運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，審執(zhí)公正透明，院風廉潔高效”工作目標的實現(xiàn)。
（二）開展創(chuàng)先爭優(yōu)，優(yōu)化隊伍工作作風
隊伍作風的好壞，直接影響到基層法院審判工作的開展，影響到人民群眾對法院工作的滿意度。必須按照黨委和上級法院的部署要求，大力組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“人民法官為人民”、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，不斷提高隊伍黨性修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，讓公正裁判融入社會價值體系。
一是帶頭學習提高，爭當勤學標兵。充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，以“建學習型法院、當學習型法官”為載體，認真學習黨的路線方針政策，自覺堅定理想信念;根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，不斷刻苦學習黨的基本理論、基本知識和現(xiàn)代科技知識；結(jié)合法院和本職工作實際，認真學習新頒布的法律、法規(guī)，提高審判業(yè)務(wù)技能。
二是帶頭爭創(chuàng)佳績，爭當敬業(yè)模范。廣泛開業(yè)務(wù)技能培訓、比賽，通過開展庭審技能、調(diào)解技能、執(zhí)行技能、書記員技能、法警技能、文書制作技能、工作服務(wù)保障技能練兵；開展庭審觀摩、裁判文書制作、書記員速錄、規(guī)范執(zhí)行、公文寫作評比競賽；評選辦案能手、調(diào)解能手、累計無發(fā)改案件法官、累計無上訴案件法官；評選優(yōu)秀書記員、優(yōu)秀法警、優(yōu)秀裁判文書等方式，督促黨員干警帶頭爭創(chuàng)佳績，全面促進隊伍素質(zhì)的提高。
三是帶頭服務(wù)群眾，爭當為民先鋒。結(jié)合“人民法官為人民”主題實踐活動的開展，自覺服從、服務(wù)于黨委中心工作，堅持黨的群眾路線，保持與群眾的緊密聯(lián)系；將各項司法為民措施主動運用到審判執(zhí)行工作中去，切實做到“為大局服務(wù)、為人民司法”。
四是帶頭遵紀守法，爭當自律表率。堅持黨和人民的利益高于一切的原則，嚴于律己、奉公守法，模范遵守法律和有關(guān)廉潔規(guī)定，恪守司法禮儀，保持良好的法官形象。帶頭弘揚正氣，爭當和諧衛(wèi)士。發(fā)揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭，主動抵制歪風邪氣，樹立以身作則當表率的形象。
（三）強化廉政教育，提高隊伍廉政素質(zhì)
要以推進公正廉潔司法為切入點，從筑牢“三大工程”入手，狠抓管理和監(jiān)督，努力提升隊伍素質(zhì)和公正司法能力。
一是筑牢思想教育工程，增強隊伍公正廉潔司法修養(yǎng)。深入開展政法干警核心價值觀、“人民法官為人民”等主題教育活動，提高隊伍黨性修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，讓公正裁判融入社會價值體系；強化效率意識教育，讓當事人以最小的訴訟成本實現(xiàn)合法權(quán)益；強化廉潔品質(zhì)教育，使法官保持思想純潔、品行端正，始終做到秉公辦案、廉潔司法，以司法良知確保司法公正廉潔。
二是筑牢素質(zhì)教育工程，提升隊伍公正廉潔司法能力。繼續(xù)堅持以學習型法院建設(shè)為載體，支持和鼓勵干警參加多種形式的業(yè)務(wù)培訓。通過定期組織法官論壇、旁聽庭審、案件點評等形式，提高法官庭審駕馭、法律適用、文書制作和調(diào)查研究能力；組織開展 “大比武、大練兵”活動，促進全員業(yè)務(wù)能力的提高。
三是筑牢廉潔教育工程，樹立隊伍公正廉潔司法形象。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，制定和落實干警廉政檔案、廉政談話、重大事項報告等制度；嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”，強化制度落實、監(jiān)督管理、懲防并舉，主動把工作置于人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督之下，進一步擴大公開內(nèi)容，拓寬公開渠道，堅持定期向人大代表書面匯報工作并征求意見，開展“千名代表旁聽百案庭審”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員參加“法院開放日”和視察法院工作活動。實現(xiàn)對審判、執(zhí)行活動的無縫隙、全方位監(jiān)督。
在當前和今后一個時期，法院隊伍建設(shè)仍將是一項長期的任務(wù)，只有積極探索新形勢下加強基層法院黨建工作的新路子，把黨建工作擺在重要位置，用黨建來帶動隊建，才有可能造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風嚴謹、品德高尚的高素質(zhì)法院隊伍，從而促進審判工作的科學發(fā)展。
（宿豫區(qū)法院供稿）
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