關(guān)于完善政府采購專家評委評標(biāo)機(jī)制的思考和建議
政府采購其實(shí)就是專家評委采購。專家評委的專業(yè)知識水平、評標(biāo)態(tài)度、工作責(zé)任心直接影響著一個(gè)政府采購項(xiàng)目的成功與否。筆者從事政府集中采購工作多年，發(fā)現(xiàn)在實(shí)際采購操作過程中，特別在評標(biāo)、定標(biāo)的關(guān)鍵階段，專家評委有時(shí)卻并沒有發(fā)揮出專家的作用，造成中標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格很不理想，集中采購機(jī)構(gòu)似乎好心辦成了壞事，采購人、供應(yīng)商不時(shí)埋怨、投訴，給政府采購的陽光形象、聲譽(yù)造成了很大的傷害。
一、當(dāng)前專家評委評標(biāo)機(jī)制中存在的問題
由于當(dāng)前的實(shí)際工作中，沒有具體約束專家評委評標(biāo)的體制機(jī)制，導(dǎo)致一些專家評委有些時(shí)候在評標(biāo)室內(nèi)評標(biāo)時(shí)，沒有完全盡到作為評標(biāo)專家應(yīng)盡的責(zé)任，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
一、不看標(biāo)書，脫稿打分。有的評委自以為對投標(biāo)人的情況熟悉，投標(biāo)人花上多少個(gè)日日夜夜精心編制好厚厚的一本投標(biāo)文件，他評標(biāo)時(shí)翻都不翻一下，拿起筆就按照自己心目中的投標(biāo)人優(yōu)劣直接填寫評分表。評標(biāo)時(shí)是該就事論事，還是就人論事？如此看菜下筷，帶觀點(diǎn)評標(biāo)，導(dǎo)致公平、公正大打折扣。
二、倉促下筆，敷衍了事。遇上大的采購項(xiàng)目，有時(shí)投標(biāo)人較多、評標(biāo)時(shí)間緊迫，但有的評委來也匆匆，去也匆匆，評標(biāo)時(shí)談笑風(fēng)聲，臨要下班了就急翻標(biāo)書瞎打分，或借口有事，隨便填好評分表應(yīng)敷了事。對待嚴(yán)肅的評審工作態(tài)度草率、輕慢，你暗示他應(yīng)該對照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件打分時(shí)，他卻道：“我的評分表我簽字我負(fù)責(zé)”！集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員有苦難言、哭笑不得。
三、避實(shí)就虛，得過且過。由于諸多原因，有的評委與投標(biāo)供應(yīng)商很多都臉熟，抬頭不見低頭見的，擔(dān)心評標(biāo)內(nèi)容泄漏，于是評標(biāo)時(shí)充當(dāng)老好人，抱著誰都不得罪的態(tài)度，都給高分，濫竽充數(shù)。
四、附炎趨勢，奉迎討好。專家評委很多是采購人行業(yè)里的拔尖人才，與采購人領(lǐng)導(dǎo)都是老朋老友的，抱著迎合采購人的心理，于是評標(biāo)時(shí)看采購人的臉色行事，有意無意的征求采購人的意見，或者直接請采購人評標(biāo)前先發(fā)表一番自己的傾向性意見，走過場，評標(biāo)結(jié)束時(shí)還喜形于色，“我們是為業(yè)主服務(wù)的，皆大歡喜，皆大歡喜”，嚴(yán)肅的評審工作流于形式，無形中也給其他投標(biāo)人授人以柄：“我早就知道是這樣的結(jié)果，我說不來陪標(biāo)的。”
五、強(qiáng)詞奪理、妄加評判。采購人一方評委對別的專家評委的一致性意見發(fā)出挑戰(zhàn)，評標(biāo)前公然發(fā)布傾向性意見，還振振有詞："這是我們領(lǐng)導(dǎo)的意見，別個(gè)品牌中了我們是不會要的，我們上門考察過，這個(gè)牌子是最好的"。
六、目無原則、濫行職權(quán)。有的評委為了某方面的利益而毫無原則地評標(biāo)，對意中人胡亂打高分，對潛在中標(biāo)人肆意打壓、扣分，嚴(yán)重?fù)p害了采購人和其他供應(yīng)商的利益。
二、應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)和提高專家評委對政府采購評標(biāo)工作的責(zé)任意識
政府采購，陽光操作，源頭治腐，競爭擇優(yōu)，充分發(fā)揮公共財(cái)政支出的使用效益。作為政府集中采購的操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對專家評委的作用是寄予厚望的，也作出了很大努力（嚴(yán)辭拒絕采購人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不合理要求，專車接送、熱情接待專家評委），畢竟，采購人、招標(biāo)人都不是專家，質(zhì)量的優(yōu)劣、價(jià)格的高低、服務(wù)的好壞，一切只好也只能靠專家評委來定奪。專家評委有自己的豐富的專業(yè)知識，同時(shí)也應(yīng)該有自己的原則、立場、觀點(diǎn)，采購人的意見只能作為參考�？偸强床少徣说哪樕惺�，總要征求采購人的意見，要專家評委評標(biāo)何益？好比原告、被告、律師、法官的關(guān)系，能否維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，能否體現(xiàn)法律的公正與無私，法官首當(dāng)其沖、當(dāng)仁不讓。面對政府采購項(xiàng)目，專家評委不能作出正確的評判，未能堅(jiān)持自己的原則立場，推行政府采購制度也就失去了意義。筆者認(rèn)為：
一、專家評委應(yīng)該對集中采購機(jī)構(gòu)（政府采購中心）負(fù)責(zé)。專家評委是集中采購機(jī)構(gòu)（政府采購中心）聘請的，評審結(jié)果的好壞，評審質(zhì)量的優(yōu)劣，最先受影響的是集中采購機(jī)構(gòu)（政府采購中心），采購人、供應(yīng)商有問題只會去找集中采構(gòu)機(jī)構(gòu)而不會去找專家評委，"你消費(fèi)我埋單"，集中采構(gòu)機(jī)構(gòu)夾在中間往往兩頭受氣，里外不是人。
二、專家評委應(yīng)該對投標(biāo)人（投標(biāo)文件）負(fù)責(zé)。招標(biāo)文件好比學(xué)生的考試試卷，無論哪一份投標(biāo)文件，投標(biāo)人肯定是動(dòng)了不少的腦筋，花費(fèi)了不少的心血的，專家評委至少也該尊重別人的勞動(dòng)成果，對投標(biāo)人的"答卷"細(xì)細(xì)瀏覽一遍后才能評標(biāo)。
三、專家評委應(yīng)該對采購人負(fù)責(zé)。遵守評標(biāo)紀(jì)律、端正評標(biāo)態(tài)度是一方面，為采購人捉脈把關(guān)，盡量做到"少花錢、多辦事、辦好事" 是更重要的另一方面。一個(gè)采購項(xiàng)目，掏腰包的很多是采購人自己，最終的使用者、受益者也是采購人，花了錢沒有買到好東西，誰都不會舒服。
四、專家評委應(yīng)該對自己的良心負(fù)責(zé)。知識是人類共有的財(cái)富，豐富的專業(yè)知識應(yīng)該服務(wù)于社會，政府采購的良性發(fā)展，更離不開專家評委的鼎力支持。
三、提高專家評委評標(biāo)質(zhì)量的對策和建議
只有提高評審專家的素質(zhì)，完善評審技能，做出的評審結(jié)論才能更加客觀公正；只有制定各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)管理措施，評審專家才能真正履行其職責(zé)，才能提高政府采購效益，維護(hù)政府采購的陽光形象。
一、對專家評委實(shí)施集中培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高專家?guī)斓暮鹆�。這也是當(dāng)前政府采購領(lǐng)域迫切需要開展的一項(xiàng)工作，評審專家來自不同的行業(yè)部門，評標(biāo)工作大多是兼職的，有豐富的專業(yè)知識不一定就有豐富的評標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，政府采購監(jiān)管部門必須進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)投入，定期地組織評審人員，聘請具有豐富評審經(jīng)驗(yàn)的政府采購方面專家學(xué)者進(jìn)行授課，集中學(xué)習(xí)《政府采購法》及相關(guān)評審知識，并邀請紀(jì)委、監(jiān)察、檢察等部門的領(lǐng)導(dǎo)講解廉政建設(shè)與源頭治腐方面的課題，從理論和實(shí)踐兩方面全面提高評審專家的綜合評標(biāo)能力。
二、嚴(yán)格“整合”專家?guī)臁，F(xiàn)實(shí)的情況是多個(gè)專家?guī)煸谶\(yùn)作：有財(cái)政部門專家?guī)�、交通工程專家�(guī)�、水利工程專家�(guī)�、科協(xié)專家?guī)斓鹊取Ｊ聦?shí)上，不少專家?guī)炖锏膶＜叶际?quot;矮子抽壯丁"，全靠湊數(shù)，由他們來負(fù)責(zé)評審業(yè)務(wù)，評審質(zhì)量就可想而知了。要對區(qū)域內(nèi)的專家?guī)爝M(jìn)行嚴(yán)肅的清理整合和精簡濃縮，只能由財(cái)政部門設(shè)立一個(gè)專家?guī)�，以確保專家的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平都能達(dá)到應(yīng)有的境界和要求。
三、政府采購監(jiān)管部門（監(jiān)督人員）應(yīng)該發(fā)揮自己的監(jiān)督職能。坐不住、隨意離場是對監(jiān)督評標(biāo)工作不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。監(jiān)督人員必須在評標(biāo)室內(nèi)全程監(jiān)督，必要時(shí)警告、糾正評委的不當(dāng)言行，并有責(zé)任指出評分不合理的地方，有權(quán)要求評審專家做出合理解釋，有權(quán)責(zé)令評審專家更正錯(cuò)誤的評標(biāo)。做好事中監(jiān)督就可以大大減少事后的應(yīng)敷質(zhì)疑投訴。
四、采取責(zé)任追究制，建立權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的評標(biāo)制度。權(quán)利的背后就是責(zé)任，政府采購部門給予評審專家獨(dú)立評標(biāo)權(quán)利的同時(shí)，評審專家也要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定出一整套嚴(yán)密的評標(biāo)規(guī)章制度，對評審專家在評標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違反規(guī)定和評標(biāo)紀(jì)律的問題采取責(zé)任追究，對個(gè)別肆意違反規(guī)定的評委記錄在案，取消評標(biāo)資格，清除出專家?guī)�，情�?jié)嚴(yán)重的，上報(bào)紀(jì)委、監(jiān)察、檢察部門，給予適當(dāng)?shù)奶幜P。
五、分項(xiàng)評標(biāo)或暗標(biāo)評審。商務(wù)報(bào)價(jià)和技術(shù)服務(wù)分開評標(biāo)，讓評委無法看菜下筷，或者實(shí)行暗標(biāo)評審，投標(biāo)人、評委完全隔離，誰也無法知道評審結(jié)果。
六、抽簽確定一名投標(biāo)人全程跟蹤監(jiān)督評標(biāo)。給專家評委畏心，給投標(biāo)人放心。
七、提高專家評委的勞務(wù)報(bào)酬，確保評標(biāo)時(shí)間和評標(biāo)質(zhì)量。專家評委評標(biāo)時(shí)是付出了辛勤勞動(dòng)的，遇上大的采購項(xiàng)目，投標(biāo)人多，投標(biāo)文件復(fù)雜，評標(biāo)勞動(dòng)強(qiáng)度大，有時(shí)中餐就在評標(biāo)室內(nèi)吃盒飯，要珍視專家評委的知識財(cái)富，適當(dāng)提高評標(biāo)勞務(wù)報(bào)酬，做到薪酬與責(zé)任相結(jié)合。
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